從突發(fā)重大疫情看當前輿情工作需要重視的問題

[內容提要] 突發(fā)重大疫情是危及公共衛(wèi)生安全的緊急事件，由于社會危害大，因此一旦發(fā)生，必然會引起人們的高度關注，進而引發(fā)輿情。在網(wǎng)絡信息日趨暢通發(fā)達的今天，圍繞疫情形成的輿情時刻牽動著每一個人的神經(jīng)。輿情作為公眾對社會問題的意見、態(tài)度、情緒表達，是實現(xiàn)社會調控的必不可少的制約力量。特別是在眾志成城克服困難與病毒作斗爭的特殊時期，重視疫情相關輿情對社會的影響，關注其發(fā)展變化，從而有針對性地做好疫情期間的宣傳思想工作，有著不亞于控制疫情本身的重要性。

[關鍵詞] 重大疫情;輿情;引導;策略

[作者簡介] 魏佳，法學博士，北京科技大學馬克思主義學院副教授。

在黨的十九大為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標而提出的具體戰(zhàn)略安排中，2020年是具有里程碑意義的一年。習近平總書記在2020年新年賀詞中指出，這一年“我們將全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標。2020年也是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年。沖鋒號已經(jīng)吹響。我們要萬眾一心加油干，越是艱險越向前，把短板補得再扎實一些，把基礎打得再牢靠一些，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，如期實現(xiàn)現(xiàn)行標準下農村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽”[1]。然而，就在我們繼往開來準備全力以赴之時，一場突發(fā)公共衛(wèi)生事件成為全面建成小康社會決勝之年所面臨的一個重大挑戰(zhàn)。這場由新型冠狀病毒引起的重大疫情短時間內在全國乃至全球擴散開來，同疫情一起擴散的還有與疫情相關的各種輿論信息。在網(wǎng)絡信息日趨暢通發(fā)達的今天，圍繞疫情形成的輿情時刻牽動著每一個人的神經(jīng)。在眾志成城克服困難與病毒作斗爭的特殊時期，重視疫情相關輿情對社會的影響，關注其發(fā)展變化，從而有針對性地做好疫情期間的宣傳思想工作，有著不亞于控制疫情本身的重要性。

一、 突發(fā)重大疫情時的輿情特點

輿情是指公眾對于現(xiàn)實社會及社會中各種現(xiàn)象、問題所表達的信念、態(tài)度、意見和情緒表現(xiàn)的總和，是實現(xiàn)社會調控的必不可少的制約力量。數(shù)字信息時代，輿情的活躍程度前所未有。特別是當突發(fā)事件出現(xiàn)時，由于其是危及公共安全的緊急事件，社會危害大，因此一旦發(fā)生，必然會引起人們的高度關注，進而引起輿情。此次新冠肺炎重大疫情感染范圍之大、感染人數(shù)之多、防控難度之高，可以說是新中國成立以來最嚴峻的一次突發(fā)公共衛(wèi)生事件。在這一特殊時期，以網(wǎng)絡為主要信息傳播媒介的輿情變化也呈現(xiàn)出一些特點。

一方面，重大疫情的輿情特點符合突發(fā)重大事件輿情的一般特征。從程度上看，事件越嚴重，輿情越高漲。這是因為，突發(fā)重大事件都具有強大社會危害力，必然引起人們的高度警覺和強烈關注。在網(wǎng)絡信息時代，人們對事件的關注和態(tài)度表現(xiàn)為網(wǎng)絡輿情。特別是隨著自媒體的興起，網(wǎng)絡已經(jīng)成為反映社會心理、思想狀況最主要的輿情場。針對事件的任何的情緒、觀點都在網(wǎng)上自由發(fā)表，關于事件的敏感信息也在網(wǎng)上快速傳播。這很容易引起網(wǎng)絡輿情的集中爆發(fā)。從此次疫情的網(wǎng)絡輿情看，隨著疫情的日漸嚴重，網(wǎng)上關于疫情的輿情也越來越密集地出現(xiàn)。從內容上看，事件越復雜，輿情持續(xù)時間越長。重大突發(fā)事件往往是很多因素綜合作用的結果，其中包括很多偶然性因素和不確定性因素。這些都構成輿情的焦點。此次疫情的復雜性在于，一種新的病毒從確認到病理分析、到明確其感染性、再到有效防治，從病理學研究規(guī)律上看需要一定的時間才能完成。在這個過程中，很多不確定性因素都在影響輿情的發(fā)展。人們出于對自己安危的擔憂會加重對某些不確定性因素的渲染，這種環(huán)境下就很容易促成謠言的產生。而謠言作為輿情的組成部分之一，不僅是延長不良輿情的重要因素，更是阻礙人們認清真相、采取有效舉措解決問題的主要障礙。從呈現(xiàn)上看，事件越快速地從官方的渠道公開透明地呈現(xiàn)，輿情越趨于平穩(wěn)。人們對突發(fā)重大事件的關注一般側重于對事件始末真相的了解和相關部門對事件的處置結果，從而對自己在此次或類似事件影響下的安全與否做出預判。面對一場突如其來又事關每個人生命安全的重大疫情，從信息收集整理到有序傳遞也需要一段時間。由此帶來一種現(xiàn)象就是，因短時間內信息不對等而造成輿情在剛剛爆發(fā)時呈現(xiàn)出多源頭并發(fā)的混亂局面。僅以輿情爆發(fā)初期的微博熱點為例，大多數(shù)輿論熱點都被非官方的疫情信息占據(jù)。疫情信息的無序性、多樣性和密集性使得相關輿情呈現(xiàn)迅猛爆發(fā)狀態(tài)。后來，隨著權威部門及時建立信息實時傳遞的暢通渠道，并有效回應人們關注的重大問題，輿情在有序的引導下呈現(xiàn)出逐漸趨于平穩(wěn)的勢態(tài)。

另一方面，重大疫情相較其他突發(fā)重大事件，具有自身的一些特點。具體表現(xiàn)為“具有較強的突發(fā)性、流行性，初期往往具有不確定性，波及范圍廣，社會影響大等等”[2]。特別是這次疫情發(fā)生在新媒體得到廣泛應用、網(wǎng)絡信息通信空前發(fā)達的新時代，由此造成相關輿情也具有一定特殊性。一是輿情出現(xiàn)突然，爆發(fā)迅速。疫情突然出現(xiàn)，病毒通過多種渠道傳播流行，短時間內被感染人數(shù)快速增加。事出緊急又攸關性命，信息在網(wǎng)絡化社會的傳遞和議論中就快速發(fā)酵形成輿情。輿情的快速爆發(fā)會使社會頓時進入緊張狀態(tài)。二是輿情中不確定信息數(shù)量巨大。從確認病毒來說，疫情初期往往病因、診斷不確定，廣泛傳播后才逐步明確。從感染人數(shù)來說，病毒傳染性強，同時又有一定的潛伏期，這使得感染人數(shù)很難有一個準確數(shù)字。短時間內，疫情的快速發(fā)展和信息的不確定加大了官方及時公布確切信息的難度，確切信息的匱乏和確切信息需求的急劇增長給輿情中不實信息的大量流動創(chuàng)造了條件，而輿情中不實信息的增多無疑會增大對抗疫情的難度。三是輿情發(fā)展勢態(tài)不穩(wěn)定。疫情發(fā)生后，輿情中既有軍民在黨和政府的領導下團結奮斗、無私奉獻，積極采取綜合措施在防控疫情上取得進展而令人振奮和感動的正向信息;也有因缺乏統(tǒng)籌、管理不當、不盡職盡責等問題影響防疫工作有效推進而引起抨擊、批判，甚至是惡意抹黑的負向信息。負向信息的增多不利于增強凝聚力，在特殊時期，更是直接阻礙大家團結一致、共赴難關。

二、 突發(fā)重大疫情時輿情的社會影響

習近平總書記在黨的新聞輿論工作座談會上指出：“歷史和現(xiàn)實都告訴我們，輿論的力量絕不能小覷。輿論導向正確是黨和人民之福，輿論導向錯誤是黨和人民之禍。好的輿論可以成為發(fā)展的‘推進器、民意的‘晴雨表、社會的‘黏合劑、道德的‘風向標，不好的輿論可以成為民眾的‘迷魂湯、社會的‘分離器、殺人的‘軟刀子、動亂的‘催化劑。”[3]這意味著，在處置重大疫情帶來的社會危害時，要高度重視輿情與疫情的辯證關系。這種關系體現(xiàn)為，在疫情造成社會危害引發(fā)輿情的同時，輿情的演變也對疫情的發(fā)展變化起到了推動作用。

首先，輿情引起網(wǎng)絡突發(fā)事件對網(wǎng)絡社會造成嚴重影響。重大疫情作為一場突發(fā)重大事件，它所引起的輿情又會產生一系列突發(fā)事件。在以互聯(lián)網(wǎng)為主要輿論傳播載體的當下，輿情最先也最主要表現(xiàn)為網(wǎng)絡輿情，進而引發(fā)網(wǎng)絡突發(fā)事件。在重大疫情面前，一切與防控疫情相關的公共資源都會出現(xiàn)匱乏。這時，只有合理有序利用網(wǎng)絡公共信息資源，使權威發(fā)布的防控信息及時地傳達到社會成員，才能按照統(tǒng)一部署協(xié)同推進社會各方面的工作。而網(wǎng)絡突發(fā)事件會在短時間內占據(jù)大量網(wǎng)絡公共資源吸引人們關注，這很容易造成真相或重要問題本身在碎片化的網(wǎng)絡信息空間里被淹沒。在一些力量的推動下，網(wǎng)絡突發(fā)事件還會使網(wǎng)絡成為不實言論的集散地和各種情緒宣泄的工具。信息交流的非理性化、情緒化會導致網(wǎng)絡社會秩序陷入混亂，從而給重要信息的有效傳遞造成嚴重障礙。

其次，輿情的爆發(fā)可能會導致與重大疫情相關的其他群體性事件。雖然輿情主要爆發(fā)于網(wǎng)絡，但在網(wǎng)絡輿論的煽動下，網(wǎng)民作為信息的接收者和傳遞者在影響輿情的同時也會引發(fā)群體性事件。社會學家為了解釋群體性事件的形成與發(fā)展，提出了許多理論，“這些理論都具有一個共同點，即認為這些事件是由多項因素共同決定的，而且這些因素間存在著較為固定的邏輯聯(lián)系”[4]。其中，不良因素或事件通過互聯(lián)網(wǎng)迅速傳播導致社會矛盾凸顯，人們的怨恨、剝奪感、壓迫感驟然上升，是引發(fā)群體性事件的必要條件之一。具體而言，當突發(fā)重大疫情時，人們一些既有的偏向經(jīng)過網(wǎng)絡群體的傳遞和討論，會不斷被強化并形成偏激性觀點，導致該群體認知和行為上的傾向并對社會產生重要影響，“包括沖擊現(xiàn)有的社會組織管理體系，弱化政府對社會信息的控制力以及成為政治動員的新手段和街頭政治的導火索”[5]。比如，這次疫情在國外暴發(fā)后，國外媒體關于病毒源于中國的不實報道引起一些向來對中國存在偏見的人開始謾罵、攻擊中國，在這種偏激性言論的帶動下，一些國家出現(xiàn)民眾上街游行甚至打罵華人的行為。

再次，輿情的持續(xù)發(fā)展會帶來社會群體極化以及一般化觀念的形成。當輿情所涉及的事件具有重大社會影響、關系人們的切身利益時，人們會持續(xù)關注并參與這件事情。隨著疫情的發(fā)展，人們的參與從一開始的分散性傳播進入討論圈。在討論圈中，人們從各自立場出發(fā)自發(fā)組織起共同體。一般來說，討論初期會存在三種持不同意見的共同體，即贊成、反對以及中立，隨著討論的進行，中立群體開始部分極化，從最初的無所謂態(tài)度逐漸向兩端的態(tài)度靠攏，最終使中立群體縮小成為很小一部分，三種意見變成兩種意見;如果兩種意見中某種意見占上風，這種意見會經(jīng)過群體極化后變得越來越主流。經(jīng)過群體極化之后的思想會越來越統(tǒng)一，最后導致一般化觀念的產生。面對威脅每個人生命安全的重大疫情，防控是共同利益所在。因此，人們很容易在有利于疫情防控的意見上達成共識，形成一般化觀念，這無疑是有益于我們相關工作開展的。比如，疫情暴發(fā)后，在群眾知曉疫情嚴重性的前提下，黨和政府采取了對疫情嚴重地區(qū)封城和全社會的嚴格管控措施。這些特殊舉措沒有遭到反對，而是得到了社會的廣泛支持和配合。我們不難發(fā)現(xiàn)，在這種特殊時期，群眾對政府的認可程度是和政府的管控力度成正比的。與此同時，我們還要特別注意防范那些利用疫情期人們共同利益去煽動恐慌和社會對立的信息和言論。如果輿情中占主導的是別有用心之人炮制的錯誤信息甚至是謠言，這種言論經(jīng)過群體極化成為主流后將導致社會公信力的喪失和理想信念的崩塌。

最后，輿情所暴露出的現(xiàn)象為解決相關問題、推動相關工作提供了幫助。雖然輿情爆發(fā)后其中的不良因素會對相關工作的有序開展造成困擾，然而也不能因此把輿情看作洪水猛，一出現(xiàn)輿情就神色緊張，甚至談虎色變。輿情的爆發(fā)本身就是某種社會矛盾激化的體現(xiàn)，輿情中反映的問題本身也是我們反思工作部署、監(jiān)督職能部門、糾正錯誤做法、提高應急應變能力、緩和社會矛盾的重要前提。特別是在這次重大疫情中，造成輿情高發(fā)的一些問題經(jīng)調查也都是現(xiàn)實工作中確有不足的地方，如缺乏處理疫情的有效預案、防控疫情的工作機制不健全、重要物資應急儲備不足、部分職能部門負責人履職不力，等等，這些直接導致疫情信息披露不及時、疫情初期防控措施不到位、疫情暴發(fā)后醫(yī)療物資緊缺、部分單位防控不得力。而通過對這些問題的研判和處理，我們疫情防控工作的實效性也逐漸提高。在一定程度上可以說，是輿情在推動我們相關工作的改進和完善。

三、 突發(fā)重大疫情時輿情的引導策略

在突如其來的重大疫情面前，只有凝心聚力、團結一致，才能全面嚴格落實各項防控工作;只有萬眾一心、共克時艱，才能打贏這場防疫攻堅戰(zhàn)。習近平總書記在主持中央政治局常委會會議研究疫情防控工作時指出：“現(xiàn)在，最關鍵的問題就是把落實工作抓實抓細。各級黨委和政府要增強‘四個意識，堅定‘四個自信，做到‘兩個維護，認真貫徹落實黨中央決策部署。”[6]疫情防控在堅持全國一盤棋的總方針下，宣傳教育和輿論引導工作要做到：“統(tǒng)籌網(wǎng)上網(wǎng)下、國內國際、大事小事，更好強信心、暖人心、聚民心。要深入宣傳黨中央重大決策部署，充分報道各地區(qū)各部門聯(lián)防聯(lián)控的措施成效，生動講述防疫抗疫一線的感人事跡，講好中國抗擊疫情故事，展現(xiàn)中國人民團結一心、同舟共濟的精神風貌，凝聚眾志成城抗疫情的強大力量。要加大對傳染病防治法的宣傳教育，引導全社會依法行動、依法行事。要正視存在的問題，及時發(fā)布權威信息，回應群眾的關切，增強及時性、針對性和專業(yè)性，引導群眾增強信心、堅定信心。要有針對性地開展精神文明教育，加強對健康理念和傳染病防控知識的宣傳教育，教育引導廣大人民群眾提高文明素質和自我保護能力。要加強網(wǎng)絡媒體管控，推動落實主體責任、主管責任、監(jiān)管責任。要繼續(xù)做好同世界衛(wèi)生組織、有關國家和地區(qū)的溝通協(xié)調，促進疫情信息共享和防控策略協(xié)調?！盵7]

從重大疫情輿情的特點、社會影響以及中央對這一時期輿情工作的上述要求出發(fā)，輿情引導要積極做好以下方面。

第一，及時公布權威信息。重大突發(fā)事件的輿情引導，速度是第一原則。重大疫情發(fā)生后，在信息高速傳遞的網(wǎng)絡空間圍繞疫情迅速形成網(wǎng)絡輿論，并產生巨大的輿論壓力，達到相關部門、機構甚至公眾人物無法忽視的地步。如果不及時處理，極有可能誘發(fā)民眾不良情緒及不良行為，進而破壞疫情防控措施的有效實施，并對社會穩(wěn)定、國家安全形成嚴重威脅。

在網(wǎng)絡媒體主導的傳播媒介影響下，輿情信息處于裂變式傳播狀態(tài)。如何處理急劇爆發(fā)的輿情信息，是速度原則下更為實質性的問題。信息量的適度控制可以確保政治穩(wěn)定。反之，信息如果處于貧困或超量供給狀態(tài)，都會成為影響社會穩(wěn)定、導致社會危機的重大威脅。因此，在處理負面輿情時，如果只是簡單地采取封堵刪等手段，只會加劇事件的負面?zhèn)鞑?。這次突發(fā)重大疫情也再次證明，對社會重大突發(fā)事件，采取回避、淡化處理的方式，不僅不能避免信息的擴散，反而增添了后續(xù)工作的難度，引發(fā)社會震蕩，甚至影響了政府的公信力。并且，由于正確信息的過度控制直接導致關于突發(fā)重大事件的信息供需不平衡，群眾對信息的急需助長了小道消息的流傳和謠言的擴散，網(wǎng)絡傳播的隨意性和互動性又使虛假信息被無限放大，造成信息混亂、錯誤、拖延，引起社會性恐慌，嚴重影響了防控疫情的效率。這使相關職能部門不得不一邊處置疫情，一邊花大量精力向公眾糾正和解釋相關信息。并且由于一些部門在處置疫情時信息公布滯后，導致雖然承擔了很大壓力，工作卻不被理解和認同，還引發(fā)大眾的怨憤。針對災情的報道，毛澤東曾指出：“全國災情，照樣公開報道，喚起人民全力抗爭。一點也不要隱瞞?！盵8]在網(wǎng)絡信息社會里，我們要更加清醒地認識到，快速準確地通過權威渠道公布重大突發(fā)事件的最新信息，是維護網(wǎng)絡信息環(huán)境健康的重要前提，更是維護社會正常秩序、群眾根本利益的必要條件。對于重大疫情這種特殊性事件，相關信息的披露報道有相關法律要求。但是，在依法公布的同時，也要完善對重大疫情調查研究初期有可能導致嚴重危害的不確定性因素進行預警性披露機制，以盡可能及時地教育引導群眾做好相應的防范?？傊挥袌猿职颜_的信息通過正常渠道第一時間傳遞給群眾，才能創(chuàng)造有利于事件妥善處置、有利于宣傳組織群眾、有利于盡快恢復正常的生活生產秩序的輿論氛圍。

第二，做好輿情溯源工作。較之傳統(tǒng)媒介，互聯(lián)網(wǎng)作為一個具有全民參與性的傳播媒介，也是一個最能充分容納民意表達的平臺。在重大疫情期間，互聯(lián)網(wǎng)更是成為實現(xiàn)社會交往、人際交流的最主要的信息溝通渠道。而且以自媒體、網(wǎng)絡社區(qū)、微博、微信公眾號為主的網(wǎng)絡媒體為了吸引更多網(wǎng)民的關注和參與，絕大部分內容是對事件的問題揭露和現(xiàn)實批判。而一個事件在網(wǎng)絡上經(jīng)過多次傳遞和討論后，往往不是被呈現(xiàn)得更清晰，反倒是在被有意無意加入了很多主觀色彩和大量不實信息后變得更不確定，甚至完全失去本來面目。具體在重大疫情中，圍繞疫情中發(fā)生的各種事件，碎片化、主觀化、惡意編造的信息使互聯(lián)網(wǎng)成了各種言論發(fā)表情緒宣泄的集散地，一波波聲勢浩大的輿論浪潮不停地在網(wǎng)絡上出現(xiàn)。輿情出現(xiàn)后，網(wǎng)絡的隱匿性、開放性等特點又使得輿情演化路徑不明確、結構復雜，涉及主體繁多。這種情況下，即使輿情應急管理部門也很難快速做出科學準確的應對，更不要說網(wǎng)絡上的普通個體。普通個體在被多種信息源發(fā)出的各種不實信息的影響下，在被以不實信息為前提的批判性言論的帶動下，就會產生大量負面情緒，這易引起人們將其與對社會其他方面的不滿情緒聯(lián)系起來，很容易造成我們前邊說到的群體極化傾向。

鑒于此，要想對輿情進行合理引導，必須要做好輿情溯源工作，在多源頭、多樣化的復雜信息場域內準確掌握輿情的事件鏈，了解相關事態(tài)的發(fā)展情況。然而，如何依據(jù)輿情事件之間的邏輯關系，推演輿情事件之間的演化過程，這在新興媒體層出不窮、迅速發(fā)展的全媒體時代是具有挑戰(zhàn)性的。比如，一些惡意躲避信息監(jiān)測的網(wǎng)絡媒體無疑給我們快速有效地收集分析輿情信息造成了巨大壓力。即便如此，我們也可以綜合利用輿情事件發(fā)展演變的規(guī)律性認識和網(wǎng)絡信息傳遞的特點去掌握輿情事件的來龍去脈。一般情況下輿情都會經(jīng)歷一個從潛伏醞釀到最后衰退消散的演變過程。在網(wǎng)絡輿情事件鏈上，輿情事件不是各自獨立地演變著?！澳骋惠浨樵谔囟ㄇ榫车淖饔孟掠謺|發(fā)與其關聯(lián)的其他輿情事件，進而形成一種鏈式效應?！盵9]了解到這些特點后，我們可以運用大數(shù)據(jù)技術，探索建設更有利于輿情監(jiān)測的智能化大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)網(wǎng)絡上任何一個點輸出并被高頻傳遞的突發(fā)事件相關信息都能在平臺上直報和共享，才能掌握由關鍵輿情事件構成的事件鏈節(jié)點，進而有效監(jiān)測這些龐大而又繁雜的數(shù)字化信息發(fā)展勢態(tài)。

第三，正確分辨輿情所反映出的各種矛盾，有針對性地加以引導。重大疫情暴發(fā)后，疫情本身的高危害性和相關事件的持續(xù)涌現(xiàn)必然會打破既有信息環(huán)境中信息供需的常態(tài)。信息交流中呈現(xiàn)出輿論焦點高度集中又各有側重的特點。對于網(wǎng)絡上不斷發(fā)酵的各種各樣的輿情，要在科學研判的基礎上，從現(xiàn)實層面找準其反映的社會矛盾，并切實緩解現(xiàn)實矛盾，才能有效引導輿情。

首先，要分清輿情事件的矛盾特點和類型。重大疫情中社會問題集中凸顯，社會矛盾也更易激化。人們圍繞各種現(xiàn)象形成的意見、態(tài)度既有對問題的真實反映，也有惡意的歪曲捏造。我們要想從中評判輿情對社會控制力的影響并引導輿情，就要盡快摸清輿情事件本身所反映的社會矛盾是什么類型。一般而言，輿情反映的都是社會現(xiàn)實層面的事件，是以個體或群體為單位的人與社會他者構成的具體社會矛盾。從類型上分，可以分為人與人的矛盾、人與制度規(guī)范系統(tǒng)的矛盾、人與自然的矛盾。重大疫情暴發(fā)后，輿情事件層出不窮，反映的問題也各種各樣，這亟須我們掌握輿情事件所反映的社會矛盾具體類型，有針對性地采取措施協(xié)調矛盾雙方利益、緩和矛盾沖突，從而回應輿情中所反映出的問題。

其次，要找到輿情高發(fā)期的矛盾焦點。在重大疫情發(fā)生后，由疫情發(fā)展引起的一系列輿情事件一方面各自有其內在矛盾，另一方面各輿情事件所反映的矛盾彼此之間又相互牽涉。從矛盾發(fā)生發(fā)展規(guī)律和其內在邏輯結構，我們可以找到各種輿情背后的共同焦點。換言之，輿情的爆發(fā)與演化可以成為我們關注某一層面、某種類型社會矛盾的線索。重大疫情帶來的社會性危機中，很多矛盾都源自社會體制機制的結構性矛盾，這一矛盾帶來了應急管理中的種種矛盾。比如，這次疫情暴發(fā)后，就體現(xiàn)了在疫情嚴峻的情況下，面對有限時間空間和資源，我們缺乏合理有序有效的應急管理機制。注重解決這種結構性矛盾，推動危機時期社會狀態(tài)的根本性改善，對緩和輿情具有根本性作用。在這方面，我們的集中統(tǒng)一領導制度有其自身的優(yōu)勢所在，表現(xiàn)為戰(zhàn)略目標和具體規(guī)劃一經(jīng)明確，全國醫(yī)療人員、醫(yī)療資源就會在黨中央統(tǒng)一指揮、協(xié)調調度下實現(xiàn)高效配置。武漢疫情暴發(fā)后，面對成千上萬名不斷增加的病患，我們實現(xiàn)從人等床到床等人的轉變，就是發(fā)揮制度優(yōu)勢的結果。當疫情防控體系有效運行起來之后，輿情防控體系也開始更好地發(fā)揮巨大作用。除此之外，重大疫情也是對社會制度抗風險能力的一次重大考驗。黨和政府在社會制度結構中處于領導地位和關鍵位置。重大疫情發(fā)生后，黨的執(zhí)政能力和政府部門履職盡責能力是社會關注的焦點，也是輿情最聚集的地方。民惡危墜，我存安之。面對事關人民群眾根本利益的重大事件，黨和政府勇于作為、敢于擔當，切實發(fā)揮黨員領導干部的模范帶頭作用，及時處理職能部門的失職行為，是對輿情最強有力的回應。

最后，要高度警惕利用矛盾進行擴散的政治危害性輿情。在科學分析輿情所反映的社會矛盾時，一定要警惕并防范對那些在某些特定力量主導下刻意利用社會矛盾制造社會分裂的輿情因素。當前，我國意識形態(tài)領域的斗爭復雜且尖銳，這突出表現(xiàn)為網(wǎng)絡輿論空間錯誤言論、有害思想頻頻出現(xiàn)。我們雖然通過互聯(lián)網(wǎng)立法來管控網(wǎng)絡空間，但還是很難杜絕惡意言論的出現(xiàn)。尤其是出現(xiàn)重大突發(fā)事件時，一些別有用心的意見領袖、網(wǎng)絡“大V”利用事件演變中暴露的社會問題進行意識形態(tài)攻擊。他們利用自己的影響力炮制公眾號文章、發(fā)表微博言論，有選擇性地裁剪社會現(xiàn)象散布虛假信息，在網(wǎng)絡上形成輿論高地，影響著輿情發(fā)展勢態(tài)，進而影響政府的公眾形象。對此，政府必須主動澄清事實，通過主流信息的發(fā)布以推動正面聲音、引導中間聲音、化解負面聲音，形成正面宣傳的強勢，加強與公眾的互動，才能體現(xiàn)政府的責任感，贏得公眾的信任。

第四，在各種媒體上主動設置議程。重大疫情時期也是公眾關注社會新聞的信息敏感期。盡管理論上講，網(wǎng)絡傳播的特點使任何人在網(wǎng)絡上都有傳播信息的可能，但實踐證明并不是所有人都會無條件接受網(wǎng)上的全部信息，人們更傾向于接受的是內容豐富、具有一定權威性的媒體。重大疫情之下，公眾媒體雖不能決定受眾怎么想，但可以通過安排議程，影響人們的關注點。這意味著，媒體的議程設置對公眾輿論的走向起著重要的引導作用。因此，政府要運用好各種媒體資源，形成有利于抗擊疫情的輿論氛圍。

這里有三點要注意：一是政府與媒體做好溝通。重大疫情雖然事發(fā)突然，但從萌生到暴發(fā)也是有一定的周期和規(guī)律的。政府要及時與媒體溝通聯(lián)系，在疫情發(fā)展的每一個階段都及時向媒體提供關于事件的準確、權威信息，避免媒體對事實認識不清，將錯誤的信息公布出來。同時，政府應時刻關注媒體報道中呈現(xiàn)出的社會問題，虛心接受媒體提出的意見，及時認真整治相關問題并通過媒體做出回應。這不僅會促進信息的良性循環(huán)，還會使媒體的權威性和政府的公信力在公眾心目中同時得到提升。二是新聞輿論工作者要妥善應對信息。重大疫情使社會進入緊急狀態(tài)，也使信息流通進入非常規(guī)模式。短時間內，一個事件引起的相關問題之多、涉及面之廣，使事件信息從多個層面同時爆發(fā)。新聞輿論戰(zhàn)線工作者要牢記“高舉旗幟、引領導向，圍繞中心、服務大局，團結人民、鼓舞士氣，成風化人、凝心聚力，澄清謬誤、明辨是非，聯(lián)接中外、溝通世界”[10]的職責和使命，科學分析、整合、報道社會危機中形成的龐雜信息，維護正確輿論導向。三是媒體要善于讓人們的關注點聚焦在推動事件向著正向發(fā)展的力量上。重大疫情發(fā)生后，媒體作為重要的輿論監(jiān)督力量，要公正地使用披露問題的監(jiān)督權力，從而推動相關部門快速正確解決問題。但是媒體作為輿論的引導者，更要通過這次疫情弘揚精神、教育群眾、凝聚人心。正如突發(fā)性社會危機本身，它是對社會機體固有問題的過濾器，但更是喚起社會機體內在力量的催化劑。在這次疫情中，黨中央高度重視并指揮全國軍民抗擊疫情，黨員干部沖鋒在前，人民群眾齊心協(xié)力，人民軍隊英勇頑強，中華民族面對突如其來的重大危機再次體現(xiàn)出了高度的團結。這是我們在應對疫情時的驕傲，更是我們戰(zhàn)勝疫情的信心。多宣傳多報道全國各地區(qū)、各條戰(zhàn)線涌現(xiàn)出的無私奉獻、互幫互助的感人事件，抗疫一線上出現(xiàn)的忠于人民、忠于職責的英雄模范，讓人們從中感知新時代的中國精神，增強“四個自信”，是媒體的社會責任。

2020年初的一場疫情讓我們放慢了腳步，但這段緩慢前行的特殊時期，也是我們靜下心來認清問題、積聚力量、調整步伐的良好時機。經(jīng)歷過這場疫情，我們前進的腳步會更加穩(wěn)健。

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（編輯：陳明凡）

本文系2018年教育部人文社會科學規(guī)劃項目“中國特色社會主義理論專題研究”（項目批準號：18JD710004）的階段性成果。