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    以疫情防控為契機提升基層黨組織組織力路徑思考

    2020-07-04 03:29:51章穎
    新絲路(下旬) 2020年7期
    關(guān)鍵詞:組織力疫情防控基層黨組織

    摘 要:新冠肺炎疫情發(fā)生以來,基層黨組織在抗擊和防控疫情工作的第一線發(fā)揮了重要的作用,也充分體現(xiàn)了基層黨組織組織力的重要性?;鶎狱h組織應(yīng)以疫情防控工作為契機,總結(jié)在宣傳執(zhí)行黨的方針政策、教育引導(dǎo)群眾和動員管理黨員等方面的經(jīng)驗,積極探索新時代進一步提升組織力的方法路徑。

    關(guān)鍵詞:疫情防控;基層黨組織;組織力

    歲末年初,新冠肺炎疫情突然肆虐中華大地,這是新中國成立以來,防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件,疫情傳播速度之快、感染范圍之廣、社會恐慌情緒之甚給我黨在社會治理和應(yīng)急管理等方面帶來了嚴(yán)峻的考驗。尤其是基層黨組織作為黨聯(lián)系群眾的基本紐帶,在疫情防控的第一線作用至關(guān)重要,1月17日習(xí)近平總書記專就此作出重要指示:“基層黨組織和廣大黨員要發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用,廣泛動員群眾、組織群眾、凝聚群眾,全面落實聯(lián)防聯(lián)控措施,構(gòu)筑群防群治的嚴(yán)密防線?!睂σ咔榉揽刂谢鶎狱h組織作用的發(fā)揮提出了明確的要求。

    在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,無數(shù)基層黨組織迅速進入“戰(zhàn)時”狀態(tài),嚴(yán)格貫徹落實習(xí)近平總書記和黨中央疫情防控指示精神和決策部署,組織動員廣大黨員、干部奔赴一線、沖鋒在前,團結(jié)帶領(lǐng)人民群眾堅定信心、共抗疫情,顯現(xiàn)出強大的政治功能和組織力,充分驗證了對于基層黨組織而言,組織力的強弱決定了能否貫徹落實好黨的各項任務(wù),能否緊密聯(lián)系群眾,直接關(guān)系到全黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力,對黨治國理政具有重要影響?;鶎狱h組織在此次疫情防控中發(fā)揮的重要作用,與我黨對提升基層黨組織組織力的正確認識和重視不無關(guān)系,也為新時代進一步加強基層黨建提供了寶貴經(jīng)驗和實踐方向。

    一、內(nèi)涵與向度——新時代要提升什么樣的組織力

    黨的十九大報告指出,基層黨組織建設(shè)要把提升組織力作為重點,這既是對新時代黨建工作變化的主動適應(yīng),也是堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)的必然要求。一方面,隨著改革開放的深入推進,我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會組織形態(tài)發(fā)生了巨大變化,出現(xiàn)了各類新經(jīng)濟組織、新社會組織,原有的基于單位或者區(qū)域建立的基層黨組織難以實現(xiàn)有效覆蓋,尤其是在互聯(lián)網(wǎng)等新興領(lǐng)域,這就要求基層黨組織創(chuàng)新組織方式,將兩新組織和新興領(lǐng)域都納入黨組織影響的范圍,防止“懸浮化”的危險;而黨員數(shù)量的急劇增加和黨員身份的日漸多元化、基層黨組織功能的弱化,使黨員對組織的依賴性和歸屬感逐漸削弱,信息技術(shù)的快速發(fā)展,更分散了黨員、群眾對黨組織下達的指令或活動的關(guān)注度,這都可能造成“離散化”的風(fēng)險,要求基層黨組織能夠利用新媒體、新技術(shù)豐富活動載體、創(chuàng)新活動方式,通過組織力的提升,切實增強吸引力、號召力和戰(zhàn)斗力。另一方面,新時代堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo),也離不開基層黨組織組織力的提升,只有基層黨組織能夠最大范圍的組織、動員、引導(dǎo)黨員和人民群眾,具備貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策情況的能力,并能通過獲取和反饋群眾意愿,切實解決人民群眾的現(xiàn)實問題,才能確保黨員和人民群眾緊緊圍繞在黨組織周圍,從而實現(xiàn)黨的有效領(lǐng)導(dǎo)。

    基于此,我們可以總結(jié)新時代提升基層黨組織組織力的目標(biāo)取向無外乎三個方面:一是對上貫徹落實黨的各項任務(wù),二是對外密切聯(lián)系群眾,三是對內(nèi)加強組織建設(shè),組織力則是實現(xiàn)這三個基本任務(wù)的能力,可以界定為組織為實現(xiàn)目標(biāo)任務(wù),有效整合配置資源,展現(xiàn)出的整體合力。在《黨的十九大報告輔導(dǎo)讀本》中,中組部李小新同志將組織力又進一步細化,具體為六個方面的能力,分別是政治領(lǐng)導(dǎo)力、組織覆蓋力、群眾凝聚力、社會號召力、發(fā)展推動力和自我革新力[1]。黨的十九大以來,將提升這幾方面能力作為基層黨組織建設(shè)的重點,促進基層黨組織建設(shè)取得了顯著成效。此次新冠肺炎疫情的爆發(fā),對基層黨組織的組織覆蓋力度、黨員干部作用發(fā)揮、群眾工作能力、基層社會治理能力等是一次重大考驗,基層黨組織在疫情防控中的巨大作用,也充分驗證了我們黨對新時代加強黨自身建設(shè)的正確認識。

    二、機制與作用——疫情防控中基層黨組織組織力的發(fā)揮

    在疫情防控工作中,各基層黨組織以強化組織力為核心,把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為疫情防控的力量優(yōu)勢,切實提升了在疫情阻擊戰(zhàn)中的戰(zhàn)斗力。

    1.突出政治領(lǐng)導(dǎo),凝聚強大抗疫力量

    習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中明確指出:“要以提升組織力為重點,突出政治功能,把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘?!盵2]疫情防控阻擊戰(zhàn)中,各基層黨組織強化政治功能,把疫情防控作為重大政治任務(wù),正確把握黨中央關(guān)于疫情防控工作的宏觀決策,積極向群眾宣傳解釋黨的方針政策,引導(dǎo)黨員、群眾把思想統(tǒng)一到中央統(tǒng)一部署上來,把黨組織的主張轉(zhuǎn)化為黨員群眾的自覺行動。在疫情防控一線,黨員干部在各基層黨組織的推動下,展現(xiàn)出高度的政治覺悟、切實擔(dān)負起政治責(zé)任,發(fā)揮了先鋒模范作用,人民群眾在基層黨組織的教育引導(dǎo)下積極配合疫情防控工作,堅定抗疫信心,凝聚起強大的抗疫力量。

    2.擴大有效覆蓋,充分發(fā)揮組織優(yōu)勢

    習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上強調(diào):“要健全基層組織,優(yōu)化組織設(shè)置,理順隸屬關(guān)系,創(chuàng)新活動方式,擴大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋?!盵3]在疫情期間,為充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用,各地在防控第一線和關(guān)鍵部門及時建立黨組織,選好配強黨組織負責(zé)人,把廣大黨員和職工群眾迅速聚攏在黨旗之下,堅持和落實了黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強了黨員的教育管理、保證了防疫工作的有序開展。如中建三局在火神山、雷神山醫(yī)院項目建設(shè)指揮部成立臨時黨委,集中黨員骨干組成突擊隊,為加速建成火神山、雷神山醫(yī)院提供了組織保障。為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn),河北承德深入開展“抗擊疫情黨旗紅”活動,青海果洛藏族自治州成立“摩托先鋒隊”,甘肅肅北蒙古族自治縣成立“馬背防疫先鋒隊”[4]……通過搭建平臺載體,創(chuàng)新基層黨組織活動方式,喚醒黨員意識、激發(fā)黨支部活力,確保了疫情防控各項工作的開展。

    3.強化服務(wù)功能,依靠群眾形成整體合力

    做好服務(wù)工作,是基層黨組織的基本職責(zé)。疫情發(fā)生之后,人民群眾響應(yīng)號召、服從管理足不出戶,原有的正常生活秩序被打亂,超市、餐館等日常生活場所關(guān)閉,給人民群眾生活帶來了諸多不便。各基層黨組織尤其是社區(qū)黨組織,作為聯(lián)系群眾的“最后一公里”,及時了解群眾之所需,充分發(fā)揮服務(wù)功能,利用網(wǎng)格化管理優(yōu)勢,加強網(wǎng)格資源配置,把公共服務(wù)、社會服務(wù)、志愿服務(wù)下沉到網(wǎng)格,創(chuàng)新工作方法,優(yōu)化服務(wù)方式,為人民群眾提供了多樣化、針對性的服務(wù),如貴州貴陽楓漁社區(qū)及時成立“跑腿代購”黨員志愿服務(wù)小分隊,通過居民點單、社區(qū)接單、黨員送單,開展送貨上門服務(wù),切實解決了人民群眾生活困難。[4]為全面落實聯(lián)防聯(lián)控措施,各社區(qū)基層黨組織緊緊依靠群眾,主動引導(dǎo)群眾自治力量的參與,協(xié)同業(yè)主委員會、物業(yè)公司、社區(qū)志愿者等多方參與成立小型“防疫指揮部”,凝聚各方力量,調(diào)動群眾積極性,使衛(wèi)生檢疫、政策宣傳、輿情應(yīng)對、心理疏導(dǎo)、物資供應(yīng)等工作有條不紊,充分發(fā)揮了社會各方面作用,形成防控工作的整體合力,構(gòu)筑了群防群治的嚴(yán)密防線。

    三、方向與路徑——基層黨組織組織力創(chuàng)新思考

    此次疫情防控阻擊戰(zhàn)的成功是我們黨強大領(lǐng)導(dǎo)力、組織力和戰(zhàn)斗力的生動體現(xiàn),基層黨組織在抗疫中作出的巨大貢獻,加深了人民群眾對黨的領(lǐng)導(dǎo)的認同。但是,通過此次應(yīng)對重大公共衛(wèi)生事件,必須清醒看到,當(dāng)前黨的基層組織在社會治理中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。總結(jié)在疫情防控中的經(jīng)驗和不足,對新時代進一步提升基層黨組織組織力有重要意義。

    1.打破組織壁壘,推進黨組織協(xié)同治理

    在疫情防控中,各地都建立了機關(guān)黨員干部下沉頂崗工作機制,選派各機關(guān)單位黨員干部深入防疫一線,如北京利用“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”常態(tài)化機制,組織各單位黨員干部深入社區(qū),加強社區(qū)疫情防控力量?;蛘呤且渣h建為紐帶,多個黨組織聯(lián)合開展疫情防控工作,協(xié)同配合、統(tǒng)籌調(diào)度,織密疫情防控的防護網(wǎng),如上海靜安區(qū)委會同上海鐵路局黨委、市交通委黨組、鐵路上海站地區(qū)管委會辦公室黨組等,依托高鐵站,以黨建為紐帶成立聯(lián)合指揮中心,組建以黨員為主體的高鐵防控志愿者隊伍,共同做好進滬人員的體溫檢測、宣傳告知、信息登記,加強大客流疏導(dǎo)中的疫情防控工作。[4]各地街道社區(qū)也主動加強與駐區(qū)單位黨組織的協(xié)同配合,強化對轄區(qū)企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等單位和商場、公園、市場等公共場所防控工作的統(tǒng)籌調(diào)度。以疫情防控中建立的聯(lián)動機制為基礎(chǔ),今后基層黨組織建設(shè)不僅要在縱向上加大拓展力度,推進黨的組織體系向基層延伸、向末端拓展,把黨建工作鏈條延伸到每一個領(lǐng)域。更應(yīng)在縱向的基礎(chǔ)上實現(xiàn)橫向的再組織,實現(xiàn)跨功能、跨層級、跨權(quán)限黨組織的協(xié)同治理,進行資源交互,避免重復(fù)建設(shè)。

    2.創(chuàng)新組織活動方式,暢通信息傳遞渠道

    近幾年各地基層黨組織利用信息系統(tǒng)、新媒體的APP,把組織建在了網(wǎng)上,甚至建在了掌上,通過網(wǎng)絡(luò)平臺把黨員組織起來。通過虛擬的活動平臺,信息可以在黨務(wù)系統(tǒng)內(nèi)進行快速傳送,對上提供決策的信息參考,對下掌握動員群眾的信息依據(jù)。疫情的爆發(fā),充分顯示了互聯(lián)網(wǎng)黨建和基層黨組織信息獲取與傳送的極端重要性。在疫情防控中,各地廣泛運用大數(shù)據(jù)、云計算等數(shù)字技術(shù),黨組織依托互聯(lián)網(wǎng)平臺,獲取人員特別是黨員流動的來源與去向信息,為上級部門提供了決策參考,也為基層黨組織自身開展防疫工作提供了依據(jù),保證了疫情防控資源的精準(zhǔn)有效使用。疫情期間,通過視頻會議、線上學(xué)習(xí)等方式,也保證了組織生活的正常進行,加強了對黨員的教育管理。當(dāng)前基層黨組織要進一步發(fā)揮在社會治理,特別是應(yīng)急管理中的作用,就必須積極創(chuàng)新組織活動平臺載體,暢通黨組織的信息傳遞系統(tǒng),不僅是完善垂直層級的信息傳送渠道,還必須建立橫向跨系統(tǒng)的信息傳遞途徑。探索信息流通系統(tǒng)的扁平化,減少因?qū)蛹墏魉蛯?dǎo)致的信息衰減和滯后,以發(fā)揮基層黨組織在重大公共安全事件應(yīng)急管理中信息獲取的重大作用。

    3.嚴(yán)管厚愛結(jié)合,激發(fā)組織內(nèi)在動能

    在黨組織內(nèi)部,雖然提倡黨員奉獻精神,但一定的黨內(nèi)激勵措施也十分必要,對提升黨組織戰(zhàn)斗力會起到積極作用。在疫情防控中,一方面要求基層黨組織和黨員干部在工作中走在前、作表率,另一方面多地研究落實關(guān)心關(guān)愛支持一線工作者的具體措施,解除后顧之憂,這對提升基層黨組織在防疫中的戰(zhàn)斗力起到了不可或缺的重要作用。對于在疫情期間,個別基層黨員干部不深入防疫一線,對防疫工作進展一無所知,有些黨員缺乏群眾觀念,不注意工作方式方法,在執(zhí)行隔離過程中與群眾發(fā)生沖突等問題,如果缺乏積極有效的管理,勢必會影響到黨組織的影響力和組織力。但是如何界定和處置不合格黨員在操作上又有很大難度:黨章中雖對不合格黨員標(biāo)準(zhǔn)做了規(guī)定,但是彈性較大,可操作性不強?;鶎狱h組織要完善處置不合格黨員機制,還需要在實踐中積極探索基層不合格黨員的分類處理標(biāo)準(zhǔn),并通過試點和推廣后最終寫入黨章,從而不僅把好黨員“入口關(guān)”,更解決不合格黨員“出口難”的問題,不斷提升基層黨組織的組織力。

    4.完善治理體系,提升服務(wù)效能

    在現(xiàn)階段,基層黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用,不能孤軍奮戰(zhàn)更不能執(zhí)持管控思維,一方面要轉(zhuǎn)變思路,強化黨組織的服務(wù)功能,創(chuàng)新、完善服務(wù)方式和服務(wù)機制,通過服務(wù)群眾,提升在群眾中的影響力、凝聚力,從而實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo);另一方面要發(fā)揮黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用,加強與其他基層組織的協(xié)同合作,有效協(xié)調(diào)面向基層的多種服務(wù)。中辦印發(fā)的《關(guān)于加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》專門強調(diào):“(要)認真傾聽群眾意見,維護群眾利益,按照群眾的需求和意愿提供服務(wù)?!盵5]在疫情期間,各地基層黨組織尤其是社區(qū)黨組織,按群眾所需,為群眾提供了“菜單式”服務(wù),這為基層黨組織提升服務(wù)水平,提供了很好的思路?;鶎狱h組織與群眾聯(lián)系最為緊密,可以第一時間了解并掌握當(dāng)?shù)厝罕娮钪苯?、最實際的服務(wù)需求。但對于群眾日益多樣化、個性化的服務(wù)需求,公共服務(wù)供給的難度不斷加大,單純依靠黨組織難以應(yīng)對,基層黨組織可以通過分類、整合,將屬于基本公共服務(wù)范疇的交由政府來履行、實施,其他個性化需求可引入市場或社會機制,交由企業(yè)或社會組織來運作,通過多種方式、調(diào)動各方資源形成多層次的服務(wù)體系,進而努力滿足群眾的公共服務(wù)需求。

    5.改進宣傳方式,提升社會號召力

    面對重大疫情,各個基層黨組織利用社區(qū)LED屏、宣傳欄,線上治理平臺、微信公眾號等,第一時間公布權(quán)威信息,疫情真實情況、疫情防控知識等不斷被推送到群眾面前,社會情緒得到有效引導(dǎo)。各基層黨組織每天通過網(wǎng)絡(luò)平臺,大力宣傳在疫情防控一線中涌現(xiàn)出的典型人物、先進事跡,通過身邊先進典型事跡的宣傳,群眾感受到的是疫情防控眾人拾柴、眾志成城的濃厚氛圍。這同樣可以應(yīng)用到思想政治工作上,以陣地建設(shè)和豐富的活動為載體,增強基層思想工作的適應(yīng)性和滲透性,有力有效引領(lǐng)群眾,提升基層黨組織的社會號召力。

    參考文獻:

    [1]李小新.黨的十九大報告輔導(dǎo)讀本[M].北京:人民出版社,2017:457-461

    [2]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[EB/OL].http://www.gov.cn/zhuanti/2017-10/27/content_5234876.htm, 2017-10-27

    [3]習(xí)近平.在全國組織工作會議上的講話[M].北京:人民出版社,2018:11

    [4]林暉.滄海橫流顯本色戰(zhàn)“疫”一線黨旗紅[N].人民日報,2020-02-17(001)

    [5]中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》(全文)[EB/OL].http://dangjian.people.com.cn/n/2014/0528/c117092-25077701.html,2014-05-28

    作者簡介:

    章穎(1990--),法學(xué)碩士,中共南陵縣委黨校教師,研究方向:黨史黨建。

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