新中國成立以來鄉(xiāng)村治理的變遷與經(jīng)驗

杜慧

摘要：中國從站起來，到富起來，再到強起來，農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，鄉(xiāng)村治理體系的不斷完善就是其中的一個具體表現(xiàn)。鄉(xiāng)村治理從改革開放之前“政社合一”格局，到改革開放后“村民自治”屬性的凸顯，再到新時代的“三治融合”，一步步不斷完善，使農(nóng)村日新月異。鄉(xiāng)村治理體系的變遷，給我們留下了寶貴的治理經(jīng)驗，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，集中群眾智慧，按照發(fā)展規(guī)律，循序漸進，堅持守正創(chuàng)新，構(gòu)建更加完善的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理體系，才能讓中國早日實現(xiàn)偉大復(fù)興的中國夢。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理 變遷 經(jīng)驗

中圖分類號：D422? 文獻標(biāo)識碼：A? 文章編號：1009-5349（2020）09-0231-02

鄉(xiāng)村治天下安，習(xí)近平總書記強調(diào)“要夯實鄉(xiāng)村治理這個根基”。鄉(xiāng)村治理是否有效直接關(guān)系著鄉(xiāng)村能否振興，探索鄉(xiāng)村治理的正確之路要以史為鑒、以實為鑒。因此，探討新中國成立以來鄉(xiāng)村治理的變遷歷程，將為探索鄉(xiāng)村治理模式、治理機制、治理體系等提供經(jīng)驗，為構(gòu)建現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理之路提供思路。同時，充分認識全局性、整體性的歷史經(jīng)驗也更加有利于新時代鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗的總結(jié)與歸納。

一、改革開放之前的“政社合一”格局

1.“政社合一”格局的形成背景

在新中國成立以前，我國農(nóng)村的大部分社會事務(wù)，由自成體系的農(nóng)村權(quán)威非正式制度決定，不公平顯著存在。新中國成立后，農(nóng)民擺脫了剝削與壓迫，農(nóng)村生產(chǎn)力得到釋放，但積貧積弱的現(xiàn)狀，仍然有待恢復(fù)。在1953年我黨提出“一化三改”總路線，通過政權(quán)組織的形式，加強多層號召，統(tǒng)一思想，充分調(diào)動農(nóng)村社會力量，全民投身經(jīng)濟基礎(chǔ)建設(shè)。同時，政治與經(jīng)濟相互依托，面對當(dāng)時資源極度短缺的現(xiàn)狀，能夠?qū)⒂邢薜馁Y源集中、整合、利用起來，在一定程度上帶動了當(dāng)時的經(jīng)濟發(fā)展，為工業(yè)化奠定了發(fā)展基礎(chǔ)。1957年冬和1958年春，在國民經(jīng)濟“大躍進”思想的指引下，全國農(nóng)村大搞農(nóng)田基本建設(shè)，一些地方的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社在修水庫、造林、抗旱中實行大協(xié)作，農(nóng)村人民公社成為“政社合一”的典型組織。

2.“政社合一”模式的式微

但在此過程中也存在一些問題，比如：為小范圍組織榮譽或者為完成一定任務(wù)瞞報、虛報等，浮夸風(fēng)，共產(chǎn)風(fēng)，大搞“平均主義”等不良風(fēng)氣在當(dāng)時彌漫。問題的出現(xiàn)不僅為當(dāng)時的經(jīng)濟發(fā)展造成嚴重阻礙，高度自信更加不利于對殘酷現(xiàn)實的清晰認識?！罢绾弦弧蹦Ｊ诫m然能夠?qū)r(nóng)民集中管理，資源集中利用，但缺乏民主，農(nóng)民的意志得不到體現(xiàn)，勞作積極性不高，農(nóng)民生活貧困成為必然。制度的缺陷性愈加明顯，有一部分農(nóng)民敢于突破創(chuàng)新，鳳陽縣小崗村一些民眾首先開始實行包干到戶、包產(chǎn)到戶，經(jīng)過試行，效果極佳，也為日后能夠全面推廣奠定基礎(chǔ)。自下而上的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，成為了當(dāng)時農(nóng)村經(jīng)濟改革的重要推手?！罢绾弦弧蹦Ｊ揭膊粩嗟氖轿?，人民公社化運動的發(fā)展方式逐漸被替代。

二、改革開放后的“村民自治”屬性凸顯

1.“村民自治”的產(chǎn)生

隨著“政社合一”的權(quán)利一體化模式逐漸不能適應(yīng)改革開放后鄉(xiāng)村治理的時代要求，到1980年一些地方開始意識到政權(quán)過度干預(yù)不利于經(jīng)濟的發(fā)展，政權(quán)空心無管理化更無法適應(yīng)發(fā)展步伐，政權(quán)高度參與的形式被逐漸打破，人民的意志被充分考慮進去，這也是村民自治應(yīng)運而生的必然選擇。一些敢于嘗試的農(nóng)村代表，率先打破體制束縛，實行村民自治，廣西宜州市屏南鄉(xiāng)合寨村的韋煥能同志就是當(dāng)時的典型代表。

“村民自治”在1982年我國修訂頒布的《中華人民共和國憲法》第一百一十一條中被正式提到，憲法條文明確規(guī)定“村民委員會是基層群眾自治性組織”。從1998年《村民委員會組織法》頒布實施以來，我國的村委會選舉進入了新的發(fā)展階段。2004年，全國有十幾個省市進行了新一輪的村委會換屆選舉，億萬農(nóng)民群眾直接投票選舉村委會干部，實現(xiàn)了自我選舉、自我決策、自我管理、自我監(jiān)督。

2.“村民自治”過程中存在的問題

“村民自治”模式的運用，真正實現(xiàn)了還權(quán)于民，但在自治過程中，部分地方的“村民自治”流于形式，“買票”“賄選”等現(xiàn)象時有發(fā)生，干部以錢謀權(quán)，村民以權(quán)謀錢，自上而下政治意識不足，自身權(quán)利維護意識淡薄，為腐敗、不作為等不良作風(fēng)提供滋生土壤。“自治功能弱化”局面的出現(xiàn)，不僅不利于農(nóng)村建設(shè)，也不利于現(xiàn)代化治理體系的完善。監(jiān)管不足，過度自治，部分運行程序不規(guī)范，操作細節(jié)不合法，這是在村民自治過程中經(jīng)常遇到的問題。村民自治意識缺乏，往往在涉及個人直接事項時才會表現(xiàn)出關(guān)心，對于其他事情則會采取過度信任村干部的做法。這是村民對自身權(quán)利認知的不足，對自治的重要性理解不透徹，致使社會風(fēng)氣難以扭轉(zhuǎn)。社會法治環(huán)境差，農(nóng)村中沒有讀過書的人群占據(jù)農(nóng)村人口的一定比例，自覺掌握法律常識、主動承擔(dān)社會責(zé)任的意識與能力不足，很多村民違法犯罪往往是因為不懂法律。

三、新時代的“三治融合”

黨的十九大報告提出，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。這是對鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)所提出來的新要求，也是構(gòu)建現(xiàn)代化國家治理體系的重要途徑。習(xí)近平總書記所提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕作為總要求，要想實現(xiàn)這一總要求，必須健全鄉(xiāng)村治理體系，使鄉(xiāng)風(fēng)更加文明，家風(fēng)更加良好，民風(fēng)更加淳樸，使農(nóng)民成為更加令人羨慕的職業(yè)，使農(nóng)業(yè)有著更加長足的發(fā)展，使農(nóng)村的環(huán)境變得更加美麗，建設(shè)新時代最美新農(nóng)村。

1.村民自治的意識要不斷增強

集體的權(quán)力來自于村民，村民具有足夠的意識，積極參與到村集體建設(shè)當(dāng)中，才能有益于村民權(quán)益的保障，以及農(nóng)村活力的激發(fā)。如果村民對集體事務(wù)放任不管，那么村集體就是一盤散沙。只有提升村民的參與意識，提升村民自治認知，才能有效地實現(xiàn)農(nóng)村基層組織功能優(yōu)化。

2.鄉(xiāng)村治理法治化水平要不斷提高

通過法律援助、法治宣傳等多種手段進行鄉(xiāng)村治理過程中的法治建設(shè)。在農(nóng)村很多農(nóng)民由于法律意識的淡薄，經(jīng)常會走在法律的邊緣，比如護林防火、保護野生動植物等的認知不足。也存在農(nóng)村矛盾調(diào)解不暢，大打出手的現(xiàn)象。因此，需要開展突出治安問題專項整治，引導(dǎo)群眾自覺遵法、守法、用法，用法律手段維護自身權(quán)益。為農(nóng)民提供高效優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，充分尊重村民意愿，對群眾日常行為進行正確引導(dǎo)。

3.充分發(fā)揮德治的基礎(chǔ)作用

良好的村風(fēng)民風(fēng)在于深厚的文化底蘊與正確的觀念引導(dǎo)。弘揚社會主義核心價值觀，為村民團隊意識、底線思維、法治思維、民主參與提供保障。人無德不興，國無德不立，鄉(xiāng)村治理沒有道德建設(shè)也無法立足。在鄉(xiāng)村治理建設(shè)的過程當(dāng)中，要注重以文化人、以文養(yǎng)德。通過制度與道德建設(shè)的協(xié)同推進，建立聯(lián)動機制。在平時的宣傳過程中從身邊事入手，對于道德高尚的村民進行褒獎，樹立道德典范;對于道德敗壞等不好的案例也要進行警示教育，使村民能夠通過權(quán)威約束，將道德建設(shè)進行到底。誠信體系建設(shè)也要發(fā)力，移風(fēng)易俗，孕育新風(fēng)尚。

四、新中國成立以來鄉(xiāng)村治理的經(jīng)驗

中國的鄉(xiāng)村治理在不同的時代背景下呈現(xiàn)出不同的特色，總體呈現(xiàn)出不斷優(yōu)化的特征。鄉(xiāng)村治理的變化也給我們帶來一定的經(jīng)驗啟示。

1.堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)

整個治理體系在不斷完善，村民權(quán)利實現(xiàn)從無到有、從有到優(yōu)的跨越，都離不開黨對人民的領(lǐng)導(dǎo)、黨對人民的關(guān)懷。在治理體系建設(shè)的過程當(dāng)中，黨的作用也來源于其獨具特色的政治優(yōu)勢，能夠在充分尊重民意的前提下，進行社會整合。黨的宗旨是“為人民服務(wù)”，新中國成立伊始，就著力解決民生問題，根據(jù)時代特征，作出符合時代要求的具體決定，社會治理體系的重大決定事項就是站在民眾探索基礎(chǔ)上提出的，是最符合民眾需求的好決策。因此，從鄉(xiāng)村治理體系的發(fā)展變化中我們要清楚認識到，要堅定不移地跟黨走。

2.集中群眾的智慧

小崗村村民代表站在民眾的角度思考問題，敢于突破制度的束縛，率先帶領(lǐng)民眾包產(chǎn)到戶，為家庭聯(lián)產(chǎn)承包制奠定了群眾基礎(chǔ)。合寨村原村長為規(guī)范鄉(xiāng)村秩序，發(fā)揮首創(chuàng)精神，成為“鄉(xiāng)村自治第一人”。浙江永聯(lián)村發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，建立城鄉(xiāng)一體化下的特色鄉(xiāng)村治理體系，是“三治融合”的典型。群眾的智慧是無窮無盡的，問計于民，問策于民，才能建好符合民意的工程。

3.既要以史為鑒，又要順應(yīng)時代潮流，循序漸進求發(fā)展

在鄉(xiāng)村治理的過程中，從開始的權(quán)利一體化，到權(quán)利分解、還權(quán)于民，再到權(quán)利優(yōu)化，不斷遞進，不同模式的鄉(xiāng)村治理都是根據(jù)所賦予的時代使命去變更的，改革開放前以計劃經(jīng)濟為主導(dǎo)，鄉(xiāng)村治理也被納入計劃當(dāng)中;改革開放后，以市場經(jīng)濟為主，為適應(yīng)市場發(fā)展方式，鄉(xiāng)村治理模式也在不斷探索過程中被廣泛使用;今天，我們站在新的歷史方位上，鄉(xiāng)村治理體系也要適應(yīng)新要求，“三治融合”是總要求，具體的執(zhí)行還需要廣大村民的探索。

4.堅持守正創(chuàng)新

新中國成立以來，鄉(xiāng)村治理從完善治理體制、健全治理體系、提升治理能力，到實現(xiàn)治理有效，始終堅持“守正”與“創(chuàng)新”的統(tǒng)一。堅守正道，始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅定走中國特色社會主義道路，始終堅持為民服務(wù)的宗旨，始終為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗。堅持創(chuàng)新，推進理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新，既有從市、縣層面的不斷創(chuàng)新，也有從村、鎮(zhèn)層面的不斷探索與實踐，有效解決了鄉(xiāng)村治理面臨的一些難點、痛點、堵點問題。為加強基層黨建、完善治理體制、健全治理體系、創(chuàng)新治理方式、提升治理能力等提供了寶貴經(jīng)驗。

五、結(jié)語

新中國成立以來，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，社會保障的完善，精神文明的建設(shè)，使得農(nóng)民物質(zhì)與精神不斷得到滿足。這些巨大的轉(zhuǎn)變都得益于鄉(xiāng)村治理的不斷完善。鄉(xiāng)村治理的進步折射出新中國成立以來農(nóng)村發(fā)展的清晰路徑，在今后的治理過程中要充分結(jié)合過去的經(jīng)驗，與現(xiàn)實狀況相結(jié)合，不斷創(chuàng)新發(fā)展出符合國情、社情、民情的最優(yōu)治理體系，使農(nóng)民更加富裕，農(nóng)業(yè)更加繁榮，農(nóng)村更加美麗，構(gòu)建出更加完善的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理體系，這樣才能讓中國早日實現(xiàn)偉大復(fù)興的中國夢。

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責(zé)任編輯：劉健