加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)檔案人員隊(duì)伍建設(shè)之我見

黃柳興

摘 要：檔案人員是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）檔案管理工作的基礎(chǔ)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)也是當(dāng)前新時(shí)期我國檔案事業(yè)快速發(fā)展的保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及街道檔案工作中存在著一些薄弱環(huán)節(jié)以及短板，實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)正確審視和定位這些問題，及時(shí)采取有效的措施加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè)，以此來提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案事業(yè)的快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）;人員隊(duì)伍;檔案管理;問題;對(duì)策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作的主要任務(wù)是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）日常各項(xiàng)工作和活動(dòng)進(jìn)行記錄，同時(shí)這也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作的依據(jù)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)以及領(lǐng)導(dǎo)決策做出時(shí)發(fā)揮著非常重要的作用。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)對(duì)檔案工作高度重視，不斷加強(qiáng)檔案管理機(jī)制建設(shè)與完善，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決實(shí)踐中存在的各種問題。一方面要轉(zhuǎn)變思想觀念，積極引入先進(jìn)的檔案管理手段和方法，另一方面更要加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè)，以此來促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作水平的提升，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展提供數(shù)據(jù)參考。

1 現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）檔案人員隊(duì)伍建設(shè)中的常見問題分析

近年來隨著我國檔案事業(yè)的快速發(fā)展，雖然基層檔案管理工作水平整體有所提升，但是實(shí)踐中依然存在著一些問題與不足之處。從某種意義上來講，檔案工作質(zhì)量及其效率主要取決于檔案管理人員的個(gè)人素質(zhì)與能力。然而，現(xiàn)階段由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)展速度較快，很多基層部門的檔案工作跟不上發(fā)展的步伐，尤其是難以有效吸引優(yōu)秀的檔案人才;檔案人員匱乏現(xiàn)象的長期存在，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理隊(duì)伍出現(xiàn)了不穩(wěn)定現(xiàn)象，這對(duì)檔案事業(yè)的發(fā)展以及人員工作效率的提升不利。實(shí)踐中可以看到，檔案工作本身比較枯燥無味，而且涉及的內(nèi)容和領(lǐng)域較多，所以對(duì)檔案人員自身的素養(yǎng)以及專業(yè)能力有較高的要求。從實(shí)踐來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案人員的儲(chǔ)備情況并不理想，很多新進(jìn)（或兼職）的檔案人員缺乏經(jīng)驗(yàn)，對(duì)基層檔案管理工作沒有深入的了解，而且存在著檔案人員頻繁變動(dòng)問題。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的檔案人員存在著較大的流動(dòng)性特點(diǎn)，價(jià)值檔案人員自身的能力有限，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及街道檔案工作難以根本性改善或者升級(jí)。

從目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作現(xiàn)狀來看，其種類不斷增多，其中包含了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的各方面規(guī)劃發(fā)展以及科技推廣和工農(nóng)業(yè)建設(shè)等內(nèi)容，需做好日常檔案資料的整理與歸檔工作。然而，頻繁的人員變動(dòng)容易造成文件資料的短缺，各部門存在著各自為政的現(xiàn)象，很多檔案資料無法進(jìn)行統(tǒng)一歸口和管理，比如很多文書資料照片以及圖案等不全面、不準(zhǔn)確，大大降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案質(zhì)量。此外，由于現(xiàn)役檔案人員中兼職人數(shù)較多，而且很多人員的年齡偏大，因此對(duì)于現(xiàn)階段檔案管理工作中的先進(jìn)技術(shù)手段和方法缺乏正確的認(rèn)知與應(yīng)用，很多情況下還采用傳統(tǒng)的人工方式進(jìn)行工作，嚴(yán)重影響了檔案管理質(zhì)量和效率。

2 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）檔案人員隊(duì)伍建設(shè)的有效策略

基于以上對(duì)現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者街道檔案人員隊(duì)伍建設(shè)過程中存在的相關(guān)問題與成因等分析，筆者認(rèn)為要想提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層檔案管理水平，加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵，具體從以下幾個(gè)方面著手。

2.1 加強(qiáng)思想重視，明確責(zé)任

檔案從業(yè)人員是檔案工作的主體以及主導(dǎo)者，針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）檔案工作中專業(yè)人才匱乏、責(zé)任心不強(qiáng)等問題，應(yīng)當(dāng)引起高度的重視。具體而言，應(yīng)當(dāng)做好專門管理工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及街道檔案資料主要是由黨政辦公室管理，不能只是在辦公室內(nèi)多掛一張牌子就設(shè)置了檔案室，而是應(yīng)當(dāng)將檔案室作為專門的管理機(jī)構(gòu)或者部門予以高度重視，否則就會(huì)出現(xiàn)檔案兼職管理現(xiàn)象，工作積極性差，責(zé)任感不強(qiáng)。人員流動(dòng)大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道一級(jí)的檔案從業(yè)人員結(jié)構(gòu)并不穩(wěn)定，這是檔案管理工作水平無法得以根本性提高的重要影響因素，以致于很多的文件資料被長期的擠壓，無法轉(zhuǎn)變成可以使用的檔案資料，甚至一些非常重要的文件資料找不到。為此，筆者建議應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)重視，進(jìn)一步健全和完善檔案人員編制，強(qiáng)化人員責(zé)任以及提高他們的工作熱情。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道檔案工作中，明確人員編制非常重要;自上而下應(yīng)當(dāng)及時(shí)行文，建立檔案管理站，并將其作為全額事業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)待，同時(shí)設(shè)定檔案人員為全額事業(yè)編制，明確他們的責(zé)任，以此來穩(wěn)定人員，防止出現(xiàn)人員流動(dòng)現(xiàn)象。對(duì)于事業(yè)編制的專職檔案人員而言，通過加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè)，可以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及街道黨委政府的各項(xiàng)工作真實(shí)記錄以及保存利用。

2.2 穩(wěn)定檔案人員隊(duì)伍，健全和完善職稱評(píng)定制度

職稱對(duì)于專業(yè)技術(shù)人員而言顯得尤為重要，不僅體現(xiàn)了他們的職業(yè)技能水平，而且也關(guān)系著他們的職業(yè)生涯。職稱制度是人才評(píng)價(jià)的重要標(biāo)尺，同時(shí)也是人才發(fā)展的重要一環(huán)。東莞市委市政府在職稱制度改革方面提出了很多意見并采取了一系列的措施，在人才強(qiáng)市戰(zhàn)略實(shí)施過程中做出了很多的努力。比如，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道單位的技術(shù)崗位上，專業(yè)技術(shù)人員可以申報(bào)職稱，評(píng)審過程中更加側(cè)重于他們的工作業(yè)績考察。這年來從中央到各級(jí)政府，我國行政機(jī)構(gòu)以及行政體制改革取得了顯著的成效。東莞市檔案工作改革自上而下也取得了一定的成效，所屬系統(tǒng)的檔案機(jī)構(gòu)同步進(jìn)行改革;基于省政府出臺(tái)的職稱制度改革意見，施行自上而下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道檔案人員職稱評(píng)定制度，不斷深化檔案人員職稱評(píng)定制度改革勢在必行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的檔案人員屬于行政崗，如果未設(shè)立管理技術(shù)崗，則不能評(píng)定職稱;若能夠明確檔案人員為全額事業(yè)編，則可設(shè)立檔案技術(shù)崗，此時(shí)即可評(píng)定職稱。對(duì)于檔案工作而言，其業(yè)務(wù)性要求比較高，尤其要搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及街道一級(jí)的檔案從業(yè)者職稱評(píng)定，同時(shí)這也是穩(wěn)定和加強(qiáng)檔案管理人員隊(duì)伍建設(shè)的保障，有利于及時(shí)妥善地解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級(jí)檔案人員頻繁調(diào)動(dòng)的不良問題。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者街道檔案而言，其收集的檔案資料最終應(yīng)當(dāng)移交到區(qū)、縣級(jí)檔案館。事實(shí)上，檔案資料收集是否健全，檔案質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)，關(guān)鍵在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道一級(jí)的檔案工作質(zhì)量以及人員素養(yǎng)與責(zé)任心。由此可見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的檔案人員隊(duì)伍建設(shè)非常重要，其中職稱評(píng)定是有效的手段和方法，通過設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)與街道一級(jí)的管理技術(shù)崗，能夠有效調(diào)動(dòng)基層檔案人員的工作積極性與熱情，這有利于高素質(zhì)、高技術(shù)檔案人員隊(duì)伍建設(shè)。

2.3 加強(qiáng)溝通交流，強(qiáng)化橫向聯(lián)系

從實(shí)踐來看，東莞市各地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的檔案工作基本一致，在檔案工作中部分責(zé)任心較強(qiáng)的人員積累了大量的工作經(jīng)驗(yàn)，而且還不斷創(chuàng)新和改進(jìn)方式方法。為此，行政主管部門應(yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的檔案從業(yè)人員相互溝通交流，在相互學(xué)習(xí)過程中取長補(bǔ)短。比如，召開檔案工作現(xiàn)場會(huì)，組織檔案工作人員進(jìn)行現(xiàn)場交流;建議檔案局組織專題現(xiàn)場會(huì)，比如現(xiàn)階段農(nóng)村土地確權(quán)檔案經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧經(jīng)驗(yàn)會(huì)等，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的檔案人員通過參加現(xiàn)場觀摩會(huì)以及現(xiàn)場交流的方式接受和學(xué)習(xí)先進(jìn)的檔案管理經(jīng)驗(yàn)與方法。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)借助現(xiàn)代新媒體技術(shù)手段，建立相互交流平臺(tái)，不斷豐富和優(yōu)化交流形式與方法，從而為檔案工作的全面開展提供切實(shí)可行的渠道。比如，建立微信群，利用這一當(dāng)前最熱門的軟件技術(shù)手段，加強(qiáng)學(xué)習(xí)和交流。在此過程中，行政管理部門應(yīng)當(dāng)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的檔案人員建立微信群，采用文字或者語音等方式進(jìn)行交流和傳達(dá)信息，針對(duì)不同的檔案業(yè)務(wù)以及各階段存在的問題與困惑進(jìn)行及時(shí)答疑，這有利于促進(jìn)檔案人員隊(duì)伍的建設(shè)和提高基層檔案工作水平。

3 結(jié)束語

綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及街道檔案人員團(tuán)隊(duì)建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)從思想轉(zhuǎn)變與制度完善等方面著手，結(jié)合當(dāng)前基層檔案人員隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀，針對(duì)性采取應(yīng)對(duì)措施，以確保能夠建立一支思想過硬、本領(lǐng)強(qiáng)的檔案人員隊(duì)伍。

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