行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理探究

鄭禮秀

摘 要：隨著社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的重要性愈加凸顯。它不僅為單位日常運行、政權(quán)運轉(zhuǎn)、服務(wù)職能等提供必要的物資保障，同時，也為行政事業(yè)單位健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。對固定資產(chǎn)進行管理，確?！百Y產(chǎn)明晰、充足，資盡其用、優(yōu)化配置”等至關(guān)重要?？v觀當下行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，一些問題日漸顯露。本文分析了行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中的問題，并提出了有效的可行性對策。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;固定資產(chǎn)管理;問題;對策

全面深化改革已經(jīng)成為當今時代的主旋律。深化行政事業(yè)單位的改革，優(yōu)化固定資產(chǎn)管理必然是其中的重要內(nèi)容。目前，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理與改革正在如火如荼進行中，且取得了應(yīng)有的成效。但不得不承認，依然存在不少單位固定資產(chǎn)管理薄弱，導致國有資產(chǎn)的閑置、浪費、流失等現(xiàn)象，造成了不好的影響。因此，找出問題，對癥下藥，明確對策是當務(wù)之急。

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題

1.管理者管理意識淡薄，缺乏行之有效的管理制度

管理意識淡薄和管理制度的欠缺是當下行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的最重要的問題。意識淡薄必然會導致，從領(lǐng)導者、管理者到普通工作人員對整個固定資產(chǎn)管理缺乏正確的認識，對其重要性理解不到位。必然地，管理制度的欠缺便不足為奇了。

2.固定資產(chǎn)利用效率低，資產(chǎn)帶來的經(jīng)濟效益較低

在固定資產(chǎn)管理中，資產(chǎn)利用率的高低在管理中占據(jù)重要位置，利用率高則表明管理有效，反之則無效。就目前而言，很多行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的管理有些松懈，管理方式與策略不當，制度有待健全，固定資產(chǎn)的利用效率低下，帶來的經(jīng)濟效益也自然捉襟見肘。例如：前幾年一些地方，盲目投入無法運行的自動化設(shè)備，結(jié)果導致大筆資金投入的設(shè)備閑置，不能產(chǎn)生應(yīng)有的效益。

3.管理人員職業(yè)素質(zhì)低，崗位設(shè)置與職權(quán)分工有瑕疵

人員老化、知識儲備不足、業(yè)務(wù)知識不夠、職業(yè)能力較低成為一些行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理人員存在的問題。管理人員職業(yè)素質(zhì)低對于固定資產(chǎn)優(yōu)化配置難以起到正面的推動作用。再者，有些單位的崗位設(shè)置存在不合理的現(xiàn)象，而崗位職權(quán)的分工不明確，導致了各崗位人員擅離職守，不能恪盡職責，固定資產(chǎn)管理效率更低。更確切而言，各崗位對于工作人員關(guān)于固定資產(chǎn)管理的職責、權(quán)限等存在著模糊的情況，這導致了固定資產(chǎn)管理與財務(wù)管理人員缺乏溝通，或者溝通不當，遇事互相推諉、扯皮，問題得不到及時解決。

4.固定資產(chǎn)管理監(jiān)督不到位，信息化建設(shè)程度不夠

首先，固定資產(chǎn)審批、采購、使用等各個環(huán)節(jié)都需要有效的盤查與監(jiān)督，但就當下而言，固定資產(chǎn)管理尚且缺乏有效的監(jiān)督系統(tǒng)，監(jiān)督不到位成為一些行政事業(yè)單位必須解決的問題。監(jiān)督不到位、無效監(jiān)督讓固定資產(chǎn)管理面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。其次，固定資產(chǎn)管理本應(yīng)借助便利的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，不斷更新管理手段與方式，通過建立精細、智慧而科學的信息化管理系統(tǒng)，提升效率。但現(xiàn)實是固定資產(chǎn)管理信息化技術(shù)程度嚴重不足，已經(jīng)成為亟待解決的問題。

二、改善行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對策

1.增強管理意識，不斷健全與完善固定資產(chǎn)管理制度

增強管理意識要求行政事業(yè)單位的管理人員能夠認識固定資產(chǎn)管理的重要性，不僅要注重對各類物資的核算統(tǒng)計工作，還要重視物資日常的養(yǎng)護工作，心頭要經(jīng)常亮起“謹慎管理，高效管理”的紅燈。上到領(lǐng)導，要注重宣傳和相關(guān)規(guī)范的制定，下到每一個固定資產(chǎn)管理員工，要積極配合領(lǐng)導，規(guī)范管理，要上下齊心提升管理質(zhì)量。另外，要健全固定資產(chǎn)管理制度。固定資產(chǎn)涵蓋一系列的內(nèi)容，從資產(chǎn)購入到資產(chǎn)最終處置，每一個環(huán)節(jié)都要要有嚴謹、精細、規(guī)范的制度。

在固定資產(chǎn)采購方面，要遵循“賬實相符”，在采購時應(yīng)實事求是，嚴格按照預(yù)算的內(nèi)容進行詳細而嚴謹?shù)牡怯洠龅讲慌撟骷?，不違規(guī)違法采購，確保固定資產(chǎn)價值真實、利用率高。在固定資產(chǎn)使用這一環(huán)節(jié)，要嚴格且毫不松懈地監(jiān)控固定資產(chǎn)去向、使用情況，掌握最新的固定資產(chǎn)使用情況，能夠及時了解其價值變化。在固定資產(chǎn)最終處置環(huán)節(jié)，應(yīng)制定一系列加強管理的規(guī)范化制度，避免資產(chǎn)流失、資產(chǎn)浪費，特別是要堅決杜絕個人隨意處置固定資產(chǎn)的行為。

2.采用各種有效途徑，提高資產(chǎn)利用效率與經(jīng)濟效益

行政事業(yè)單位提高固定資產(chǎn)利用效率，確保其經(jīng)濟效益，主要可從以下的途徑來實現(xiàn)：第一，要適當?shù)亍肮蚕砝谩?。有些固定資產(chǎn)的可以循環(huán)使用，這樣可將其價值發(fā)揮到極致。于是，各行政事業(yè)單位應(yīng)秉承著“互用互享”的心態(tài)，對一些固定資產(chǎn)采用共享共用的方式，提升其使用價值與效益。第二，按照需求購置新資產(chǎn)，恰當處理舊資產(chǎn)。行政事業(yè)單位應(yīng)從自身發(fā)展的實際需要出發(fā)，若真的需要更新資產(chǎn)設(shè)備，要遵循規(guī)范的程序購入，并將被淘汰掉的舊設(shè)備交給相關(guān)的機構(gòu)處理，盡可能使得資產(chǎn)不閑置，資產(chǎn)利用價值得到最大的體現(xiàn)。第三，固定資產(chǎn)管理人員應(yīng)對購進的資產(chǎn)進行精細化管理。詳細登記、監(jiān)督使用情況、明確后續(xù)處置等，確保固定資產(chǎn)嚴格按照相關(guān)的制度規(guī)范進行管理，最大限度提高資產(chǎn)的利用效率，實現(xiàn)其經(jīng)濟效益最大化。第四，實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的融合。要將固定資產(chǎn)的管理納入行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理，使其作為預(yù)算的一部分，這樣預(yù)算管理推動著固定資產(chǎn)管理，使其能夠得到優(yōu)化配置。

3.提高人員專業(yè)素質(zhì)，科學安排崗位，明確職權(quán)分工

首先，應(yīng)該全面提高固定資產(chǎn)管理人員的職業(yè)綜合素質(zhì)。一方面，要完善工作人員組織結(jié)構(gòu)，定期招聘能力較強的外界優(yōu)秀人員，充實固定資產(chǎn)管理人員隊伍，提高工作人員整體工作水平。另一方面，要加大對現(xiàn)有工作人員各項培訓的力度。管理制度培訓、專業(yè)知識與管理技能培訓、現(xiàn)代信息技術(shù)培訓、職業(yè)道德培訓等，提高人員專業(yè)素質(zhì)。其次，科學安排崗位，明確職權(quán)分工。要健全固定資產(chǎn)管理的崗位責任機制，行政事業(yè)單位的領(lǐng)導為第一責任人，即全面責任人，分管領(lǐng)導為主要的責任人，經(jīng)手和使用固定資產(chǎn)的相關(guān)部門人員則成為直接的責任人。要根據(jù)制度規(guī)定，制定崗位責任人的具體職責，范圍、權(quán)限，明確職權(quán)分工。這樣，有利于各崗位責任人相互牽制、相互監(jiān)督，形成完善的工作系統(tǒng)，確保固定資產(chǎn)管理步入“高效”的管理軌道。毋庸諱言，此種方式很大程度上避免了相關(guān)責任人越權(quán)操作、相互推諉的不良管理現(xiàn)象，極大提高了固定資產(chǎn)管理的質(zhì)量。

4.加強對固定資產(chǎn)的盤查，健全管理監(jiān)督與風險預(yù)警

加強對固定資產(chǎn)的盤查是重要的管理舉措。對于行政事業(yè)單位而言，要充分發(fā)揮內(nèi)部審計部門的作用，對本年度本單位賬面的固定資產(chǎn)進行嚴格的盤查。一查“真實性與完整性”，要確保固定資產(chǎn)不被挪用他處，確保完整;二查“相符性與一致性”，要確保固定資產(chǎn)的實際使用情況與總額、明細資產(chǎn)去向相關(guān)數(shù)據(jù)的一致性。如果發(fā)現(xiàn)不實，應(yīng)立即尋找各級責任人，查找原因。除了盤查固定資產(chǎn)之外，最重要的是建立完善的固定資產(chǎn)管理監(jiān)督制度與風險預(yù)警。

首先，完善對管理的監(jiān)督。資產(chǎn)盤查屬于一項特殊的監(jiān)督，除此之外，還應(yīng)該健全監(jiān)督機制，發(fā)揮各部門管理者、工作人員等的職能，對固定資產(chǎn)管理者進行監(jiān)督。最重要的是發(fā)揮檢察部門，對重大數(shù)額固定資產(chǎn)購買、處置等事件進行全程動態(tài)化監(jiān)督。其次，建立預(yù)警機制。這需要相關(guān)部門做好對數(shù)據(jù)的分析、研究，分析出固定資產(chǎn)管理中潛在的風險，最好能建立現(xiàn)代化信息技術(shù)預(yù)警機制，提高風險預(yù)警的效率。這能夠更全面、更有效地提升固定資產(chǎn)管理效率。

5.推進固定資產(chǎn)的信息化管理，確保管理數(shù)據(jù)信息化

信息化管理是現(xiàn)代管理對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的新要求。加強固定資產(chǎn)信息化管理，應(yīng)從以下兩點著手：第一，確保固定資產(chǎn)管理各個數(shù)據(jù)信息技術(shù)化。具體來說，即將關(guān)于“固定資產(chǎn)管理”的各個指標，如數(shù)目、名稱、價值大小、金額展示、處置手段等詳細地錄入到信息系統(tǒng)，錄入后，系統(tǒng)會自動生成一系列的條形碼或者二維碼。無論是在當下的管理中，還是后續(xù)動態(tài)監(jiān)督與管理，這種方式無疑都降低了管理的難度，提高了管理效率。第二，信息系統(tǒng)要由專門的人員進行定期維護，定期更新、增強系統(tǒng)防御功能。這一方面，能夠有效保證信息系統(tǒng)順利運行，推動固定資產(chǎn)管理工作的開展;另一方面，也確保了系統(tǒng)中相關(guān)固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)的安全性，有效遏制了盜取數(shù)據(jù)、竊取信息的惡劣行為，為固定資產(chǎn)管理保駕護航。

綜上所述，固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要部分，其管理與利用直接關(guān)乎國有資產(chǎn)在社會中重要性的體現(xiàn)，必須認真對待。對于行政事業(yè)單位來說，固定資產(chǎn)是其職能發(fā)揮、服務(wù)呈現(xiàn)、自身運轉(zhuǎn)、科學發(fā)展的基礎(chǔ)性物資，其管理十分重要。惟改革者進，惟創(chuàng)新者強，惟改革創(chuàng)新者勝。解決好固定資產(chǎn)管理中存在的一系列問題，不僅能夠進一步確保行政事業(yè)單位正常運轉(zhuǎn)和職能發(fā)揮，而且能夠把行政事業(yè)單位的深化改革引向深入，推向前進。

參考文獻

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（責任編輯：蘭卡）