老城區(qū)國土空間規(guī)劃編制思路初探

郭麗

【摘要】老城區(qū)是一個(gè)城市的起源之地。是曾經(jīng)的人文鼎盛與經(jīng)貿(mào)繁榮之所。他的重生與再造已成為存量規(guī)劃與建設(shè)的重點(diǎn)之一。老城區(qū)的更新涉及到城市發(fā)展的各個(gè)方面，他是一個(gè)復(fù)合型的區(qū)域。本文以龍山縣老城區(qū)控規(guī)為例，探索在老城區(qū)的控規(guī)中，通過以問題導(dǎo)向，以“三增一減”為手段，實(shí)現(xiàn)復(fù)興老城。

【關(guān)鍵詞】老城區(qū);問題導(dǎo)向;三增一減;微改造

1、引言

老城，是相對新城而言的，是指片區(qū)在其功能上已不能適應(yīng)城市居民日常生活需求，城市配套日益危舊，建筑形態(tài)上具有較多的歷史遺痕，具有集中成片建筑的區(qū)域，作為城市區(qū)域的重要組成部分，其規(guī)劃、建設(shè)及治理是盤活城市存量的主要手段之一，是新常態(tài)下城市建設(shè)與發(fā)展的主要源動(dòng)力。

2、基地認(rèn)知

龍山縣城是由華塘片區(qū)、高鐵片區(qū)、老城片區(qū)、工業(yè)集中區(qū)組成，其中老城區(qū)位于縣城的東南部，規(guī)劃區(qū)面積為750.21公頃。

規(guī)劃區(qū)總用地面積為7.5平方公里，其中居住用地比例約 63%。城市的配套包括道路交通系統(tǒng)、公共服務(wù)設(shè)施系統(tǒng)及市政基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)和公共安全設(shè)施系統(tǒng)。老城區(qū)作為一個(gè)城市的起源之地，經(jīng)過多年的建設(shè)與完善，其主要骨架和設(shè)施均已齊全，雖已齊備，但問題不少。其問題主要體現(xiàn)在：

2.1道路骨架已成，支路偏少，且不成系統(tǒng)

現(xiàn)狀次干道、支路路網(wǎng)密度低于規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，道路體系不完善，次干道、支路多為回頭路，主要的交通量集中在主干道上。停車設(shè)施極度缺乏，車輛停放多占用消防通道，造成安全隱患。

2.2公共設(shè)施配套不完善

老城區(qū)內(nèi)的行政辦公用地較多;教育科研用地比例適中，教育資源較為集中，包括高級中學(xué)、縣一中、縣二中、思源學(xué)校（九年制）、龍山一小、二小、三小、四小、五小、新城中小學(xué)，就學(xué)的兒童不僅僅包括常住人口適齡兒童，還包括周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)（石羔鎮(zhèn)、洗洛鄉(xiāng)、興隆街鄉(xiāng)等）適齡學(xué)生;公益性的文體用地缺乏，無體育、圖書館等文化設(shè)施用地。

2.3市政設(shè)施配套需局部優(yōu)化

規(guī)劃區(qū)內(nèi)市政設(shè)施基本齊全，能滿足居民最基本的生活需求，但隨著人們生活水平的提高，市政設(shè)施有待更進(jìn)一步完善，特別是片區(qū)東側(cè)的果利河，作為城市給水水源，應(yīng)在規(guī)劃中予以更加的重視。

3、規(guī)劃構(gòu)思

（1）本次控規(guī)構(gòu)思主要以上述問題為導(dǎo)向，通過對片區(qū)行政功能與居住功能的疏散，增加片區(qū)活力空間（綠地、開敞空間與創(chuàng)意空間）、增加公共服務(wù)配套設(shè)施用地，將老城區(qū)建設(shè)成為一個(gè)有活力、有氣息的城市綜合服務(wù)中心和一個(gè)低碳化的宜居社區(qū)。

（2）以民族文化為可識別核心資源，利用基地現(xiàn)有傳統(tǒng)巷道、場所打造城市特色空間。通過找尋到龍山縣縣城建設(shè)的脈絡(luò)：木房子——青磚房子——筒子樓（計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的）——廠房——現(xiàn)代建筑，保留并利用城市傳統(tǒng)巷道，合理布局基地內(nèi)的旅游空間，以文化創(chuàng)意空間帶動(dòng)基地的更新，注入新鮮要素，提升基地風(fēng)貌，推動(dòng)老城區(qū)的功能重構(gòu)。

4、規(guī)劃策略

4.1功能重構(gòu)

老城區(qū)功能完善與重構(gòu)是為滿足城市居民日益增長的對城市環(huán)境的需要，是我們規(guī)劃與建設(shè)的目標(biāo)之一。只有對基地功能不斷的完善，提升基地各項(xiàng)配套設(shè)施及景觀，才能促進(jìn)和提升基地綜合競爭力與影響力。

規(guī)劃將基地內(nèi)部分縣級行政機(jī)構(gòu)集中搬遷至華塘片區(qū)（建設(shè)新的行政中心），同時(shí)對老城行政辦公用地進(jìn)行功能置換，形成開敞空間或者完善公共設(shè)施服務(wù)。對規(guī)劃區(qū)的主要功能片區(qū)予以劃分，在用地布局上，各功能片區(qū)體現(xiàn)小區(qū)域復(fù)合型城市功能。規(guī)劃區(qū)形成“一廊、兩軸、五心、多片區(qū)”的總體功能結(jié)構(gòu)。

4.2優(yōu)化道路交通—增支路

老城區(qū)的道路交通的優(yōu)化應(yīng)主要考慮道路的功能，應(yīng)根據(jù)老城區(qū)各條道路的服務(wù)對象、服務(wù)范圍，從而確定道路的主要通行方式。老城區(qū)的道路交通優(yōu)化應(yīng)首先從“最后一公里”切入，合理安排慢行交通系統(tǒng)，發(fā)展與老城區(qū)居民生活、工作狀態(tài)相協(xié)調(diào)的交通方式，構(gòu)建“慢行+公交”系統(tǒng);其二應(yīng)從基地外圍對進(jìn)入基地的車輛進(jìn)行安排，并控制其規(guī)模與狀態(tài)，促進(jìn)基地向低碳化城區(qū)轉(zhuǎn)變。

本次規(guī)劃以人為本，打造不一樣的“車、人、路”序列關(guān)系，利用現(xiàn)有傳統(tǒng)巷道、規(guī)劃設(shè)置的公園綠地廣場、果利河濱水風(fēng)光帶等開場空間形成片區(qū)的慢行系統(tǒng)。交通規(guī)劃在慢行系統(tǒng)中應(yīng)當(dāng)完善步行設(shè)施，通過機(jī)動(dòng)車限速等交通管制措施，營造有利于步行的交通環(huán)境。

在慢行系統(tǒng)的設(shè)置中，可通車的傳統(tǒng)巷道寬度控制6米（做消防備用道），步行傳統(tǒng)巷道寬度控制3米。

4.3人居環(huán)境改善——增公共開敞空間

通過對基地的深入踏勘，并結(jié)合《龍山縣總體規(guī)劃》中提出的以構(gòu)建生態(tài)綠心、綠環(huán)、綠楔為一體的網(wǎng)絡(luò)狀綠地系統(tǒng)結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，打造生態(tài)綠地和城市園林綠地相結(jié)合的生態(tài)系統(tǒng)健全、景觀層次豐富、城市形體優(yōu)美、文化意蘊(yùn)深邃的生態(tài)城市。這一目標(biāo)對基地而言，主要結(jié)合老城區(qū)現(xiàn)有的建設(shè)特征，綠地以街邊小游園、中小型社區(qū)公園為主?？紤]公共綠地的建設(shè)成本，城中區(qū)的綠地多為行政辦公場地搬遷后，利用搬遷地塊改造而成。將規(guī)劃區(qū)內(nèi)外部的空間要素統(tǒng)一考慮，統(tǒng)一經(jīng)營，構(gòu)筑統(tǒng)一和富有特色的綠地景觀系統(tǒng)，以塑造具有鮮明特色的城市形象。

4.4公共設(shè)施完善——增設(shè)施

通過研判《龍山縣總體規(guī)劃》，確定龍山縣規(guī)劃區(qū)公共服務(wù)設(shè)施中心體系按照“城市中心（縣級）——城市副中心（新區(qū)/新城級）——組團(tuán)中心”三級體系設(shè)置，力求構(gòu)建一個(gè)“現(xiàn)代服務(wù)領(lǐng)先，設(shè)施配套均衡”的現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)化的服務(wù)體系。規(guī)劃形成“一主、一副、四組團(tuán)”的公共服務(wù)設(shè)施體系。

規(guī)劃主要落實(shí)總體規(guī)劃教育科研、醫(yī)療衛(wèi)生等設(shè)施。在設(shè)施細(xì)化過程中，依據(jù)現(xiàn)狀建設(shè)以及相關(guān)單位的公示意見進(jìn)行局部優(yōu)化。

調(diào)整基地內(nèi)的行政辦公用地，原基地內(nèi)行政辦公用地23.26公頃，調(diào)整至8.16公頃，減少量為15.10公頃;保留現(xiàn)有中小學(xué)設(shè)施;增加城南醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心等醫(yī)療設(shè)施;利用縣政府的搬遷，將縣政府用地調(diào)整為綜合文化設(shè)施用地，形成本片區(qū)綜合文化活動(dòng)中心，包括片區(qū)級文化設(shè)施、縣展覽館、少兒活動(dòng)中心、老年活動(dòng)中心等設(shè)施。

4.5整治建筑微空間——減建筑總量與人口

以“微空間改造”為理念，針對基地私房現(xiàn)狀已建量較多的情況，對每一棟建筑采取不同的園藝綠化，可極大的豐富了城市空間界面。不期而遇的小園藝，遠(yuǎn)比政府主導(dǎo)統(tǒng)一種植的綠化更加讓我們的城市充滿魅力。建議采用鼓勵(lì)或者獎(jiǎng)勵(lì)公眾參與的形式，進(jìn)行“由下至上”的城市微空間改造。

5、規(guī)劃思考

5.1整體思考老城區(qū)區(qū)域整體，提供舊城更新保護(hù)的聯(lián)動(dòng)政策及機(jī)制

老城區(qū)的土地使用功能調(diào)整、道路交通系統(tǒng)優(yōu)化、設(shè)施配套、建筑空間改造必須要有整體的技術(shù)路徑，老城區(qū)的發(fā)展特性導(dǎo)致了它的建設(shè)異于一般的新城開發(fā)，在其規(guī)劃與建設(shè)的過程中，每個(gè)開發(fā)地塊不可能都能給城市經(jīng)營帶來正面效益，這就要求政府能夠提供全面系統(tǒng)的保護(hù)與開發(fā)政策，可利用“獎(jiǎng)勵(lì)與處罰”“權(quán)利與義務(wù)”等思路，對其產(chǎn)生的負(fù)面效益在其他開發(fā)地塊進(jìn)行抵償， 以取得經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及環(huán)境的綜合效益。

5.2只有保存與發(fā)展自己的歷史與文脈，城市才能有生命力

老城的改造與更新，要從區(qū)域城市層面深入研究老城片區(qū)的特色歷史文化，處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，讓片區(qū)的特色文化成為城市的名片，只有保留自己的文化，留住了城市的文脈，才能使生活在城市里的居民擁有自信;同時(shí)還應(yīng)注重片區(qū)非物質(zhì)文化要素的塑造，城市物質(zhì)空間只能為各種非物質(zhì)文化活動(dòng)提供空間和場所，而城市居民的行為和活動(dòng)才能讓這些靜止的空間煥發(fā)活力和靈氣，可以提倡多樣化的精神文化活動(dòng)，使片區(qū)擁有更強(qiáng)的生命力。

5.3應(yīng)確立“長遠(yuǎn)規(guī)劃、分布實(shí)施、動(dòng)態(tài)完善”的思路

城市是經(jīng)過漫長的時(shí)間沉淀積累形成的。老城改造與更新是漫長而艱巨的任務(wù)，應(yīng)秉承“以人文本和可持續(xù)發(fā)展”為原則，考慮長遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)，立足實(shí)際，與城市財(cái)務(wù)支出能力相順應(yīng)，做好近中遠(yuǎn)期實(shí)施計(jì)劃，同時(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，做好長遠(yuǎn)控制，使老城區(qū)改造有序進(jìn)行。

5.4應(yīng)突出重點(diǎn)區(qū)塊，循序漸進(jìn)，不積跬步，無以至千里

根據(jù)分期實(shí)施計(jì)劃、政府運(yùn)營能力，建議改造的重點(diǎn)區(qū)塊、生態(tài)廊道、近水空間等;對普通地塊以簡單方式為主，循序漸進(jìn)，持續(xù)改造，避免高強(qiáng)度開發(fā)的更新模式;探索新的改造模式，如采取政府補(bǔ)貼、依靠城市居民自助的力量進(jìn)行居住區(qū)的微空間更新等。

5.5重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善配套

老城的市政設(shè)施比較齊全，但由于建設(shè)時(shí)限制較長，所以大多已不完備，公共服務(wù)設(shè)施也存在標(biāo)準(zhǔn)低、分布不合理等問題，我們在規(guī)劃和建設(shè)的過程中，應(yīng)充分了解，提出規(guī)劃策略與建設(shè)方式，如排污，加強(qiáng)老城區(qū)停車場的設(shè)置，農(nóng)貿(mào)市場合理布局等，只有解決設(shè)施配套問題，方能避免和減少老城區(qū)的“臟、亂、差”。

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