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    工會(huì)改革縱橫談

    2020-07-04 03:29:51范重光王秦妮
    新絲路(下旬) 2020年7期
    關(guān)鍵詞:戰(zhàn)略布局

    范重光 王秦妮

    摘 要:工會(huì)改革是革除不合工會(huì)本質(zhì)屬性和發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)象、使工會(huì)回歸“正”途的改革行為。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為哲學(xué)指導(dǎo),密切結(jié)合工會(huì)實(shí)際,從工會(huì)本質(zhì)屬性出發(fā),嚴(yán)格遵循工會(huì)規(guī)律,遵守工會(huì)法律規(guī)定,緊抓工會(huì)主要矛盾,明確工會(huì)改革目標(biāo),堅(jiān)持工會(huì)改革原則,切實(shí)落實(shí)工會(huì)改革的整體布局和戰(zhàn)略布局,工會(huì)事業(yè)必將煥然一新,贏得職工群眾的衷心擁護(hù)。

    關(guān)鍵詞:工會(huì)改革;工會(huì)主要矛盾;工會(huì)本性;工會(huì)規(guī)律;整體布局;戰(zhàn)略布局

    改革是當(dāng)今社會(huì)的重大課題之一,工會(huì)改革作為社會(huì)改革的有機(jī)組成部分,必須服從、落實(shí)社會(huì)改革的安排部署,同時(shí)應(yīng)當(dāng)基于工會(huì)自身本性和運(yùn)作規(guī)律,發(fā)揮主觀能動(dòng)性,積極反作用于社會(huì)改革,促進(jìn)社會(huì)改革的深入和完善。

    工會(huì)改革是依法改變工會(huì)“現(xiàn)狀”,回歸工會(huì)本質(zhì)屬性和運(yùn)行規(guī)律的行為總稱。第一,工會(huì)改革是改革,有著改革的普遍屬性。第二,工會(huì)改革有著自己的特殊性。它是一種改變工會(huì)“現(xiàn)狀”的行為,這種現(xiàn)狀包括“工會(huì)人現(xiàn)狀”,即工會(huì)會(huì)員現(xiàn)狀、工會(huì)干部現(xiàn)狀;“工會(huì)事”現(xiàn)狀,即履行工會(huì)職責(zé)的現(xiàn)狀及“工會(huì)組織本身現(xiàn)狀”(靜態(tài)和動(dòng)態(tài))等;這些工會(huì)“現(xiàn)狀”是非“?!薄⒉弧罢爆F(xiàn)象,反映著工會(huì)存在的錯(cuò)誤和不“正”,它們都是對(duì)工會(huì)本質(zhì)屬性和發(fā)展規(guī)律的反對(duì)和異化。工會(huì)的本質(zhì)和發(fā)展規(guī)律是工會(huì)的根與本,是不應(yīng)該改革的,也不能改革,否則工會(huì)就會(huì)發(fā)生異化。第三,工會(huì)改革是工會(huì)治理現(xiàn)代化的重要體現(xiàn),必須科學(xué)設(shè)計(jì),依法辦事。

    一、明確工會(huì)改革目標(biāo)

    工會(huì)改革目標(biāo)是工會(huì)改革行為的目的,直接決定著工會(huì)改革的具體任務(wù)和方向,是工會(huì)治理現(xiàn)代重要組成部分,必須明確。

    1.回歸工會(huì)本性和運(yùn)行規(guī)律

    工會(huì)法第二條規(guī)定,“工會(huì)是職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)群眾組織”,這是法律對(duì)工會(huì)本質(zhì)屬性的明確規(guī)定;“中華全國總工會(huì)及其各工會(huì)組織代表職工的合法權(quán)益,依法維護(hù)職工的合法權(quán)益”,則是工會(huì)法對(duì)工會(huì)運(yùn)行客觀規(guī)律的法律規(guī)定。

    工會(huì)是民主制度的產(chǎn)物。是廣大工人為了真正實(shí)現(xiàn)法律權(quán)利,以群眾集體的力量同資本家、用人單位進(jìn)行抗衡的組織,沒有廣大工人的團(tuán)結(jié)就沒有工會(huì),工會(huì)是工人團(tuán)結(jié)的群眾組織。在工會(huì)成立后,基于多方原因,工人群眾權(quán)利受害現(xiàn)象依然普遍存在,維護(hù)職工合法權(quán)益是依舊是工會(huì)直接面臨的基本問題,所以,無論是工會(huì)的“前世”還是“今生”,維護(hù)工人法律權(quán)利是工會(huì)工作的基本問題,維權(quán)是工會(huì)的基本規(guī)律。

    事實(shí)上,工會(huì)的本質(zhì)屬性與工會(huì)客觀規(guī)律是一個(gè)問題的兩個(gè)方面。工會(huì)的本質(zhì)是靜態(tài)工會(huì)屬性,沒有為權(quán)利的爭(zhēng)斗,就沒有廣大工人的團(tuán)結(jié),也就沒有工會(huì)組織;而工會(huì)規(guī)律則是動(dòng)態(tài)工會(huì)屬性,強(qiáng)調(diào)工會(huì)以維護(hù)職工合法權(quán)益為工作中心,一動(dòng)一靜、相輔相成,共同組成了完整意義上的“工會(huì)”。

    2.促進(jìn)解決新時(shí)代社會(huì)主要矛盾

    習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中明確指出:“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的判斷,堅(jiān)持了黨的實(shí)事求是思想路線,抓住了新時(shí)代中國基本國情和發(fā)展階段的根本屬性,是對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化,是對(duì)科學(xué)社會(huì)主義的重大理論貢獻(xiàn)。歷史充分證明,黨和國家事業(yè)能不能順利發(fā)展,同我們能否準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和把握社會(huì)主要矛盾、能否在此基礎(chǔ)上制定出正確的政治路線和戰(zhàn)略舉措,有著密切關(guān)系。堅(jiān)持從我國社會(huì)實(shí)際狀況出發(fā),在諸多社會(huì)矛盾中和矛盾全局中敏銳地抓住主要矛盾,并自覺圍繞主要矛盾部署具體工作,是運(yùn)用馬克思主義矛盾學(xué)說分析解決改革具體問題成功經(jīng)驗(yàn)。工會(huì)改革工作是黨和國家工作部署的重要組成部分,工會(huì)改革必須服務(wù)于新時(shí)期社會(huì)主要矛盾的解決,通過具體的工會(huì)改革措施,促進(jìn)社會(huì)主要矛盾在工會(huì)領(lǐng)域的解決。

    3.促進(jìn)工會(huì)治理現(xiàn)代化

    國家治理現(xiàn)代化是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分,與之相應(yīng),工會(huì)治理現(xiàn)代化是中國特色工會(huì)事業(yè)的重要組成部分。通過工會(huì)改革,工會(huì)利用相應(yīng)管道,力爭(zhēng)把廣大職工群眾的意愿提升為法律規(guī)范、規(guī)章制度;組織職工群眾學(xué)習(xí)法律規(guī)范和規(guī)章制度,引導(dǎo)職工依照法律規(guī)范、規(guī)章制度辦事。與此同時(shí),工會(huì)通過各種改革措施,將反映工會(huì)本性和規(guī)律的認(rèn)識(shí)立法化、規(guī)范化;在工作實(shí)踐中,嚴(yán)格按照法律、規(guī)范要求辦事,提升工會(huì)組織依法、依規(guī)辦事的能力,切實(shí)促進(jìn)實(shí)現(xiàn)工會(huì)治理現(xiàn)代化。

    4.協(xié)調(diào)好工會(huì)相鄰組織關(guān)系(工人階級(jí)組織間)

    工人階級(jí)的組織除了工人階級(jí)的群眾組織(工會(huì))外,還有工人階級(jí)的政黨組織(共產(chǎn)黨)、工人階級(jí)的政權(quán)組織(國家政權(quán))和工人階級(jí)的勞動(dòng)組織(用人單位)等,這些組織雖然都是工人階級(jí)的組織,但有著各自的本質(zhì)屬性,有著各自的運(yùn)行規(guī)律。在工會(huì)改革過程中,一方面要尊重不同工人階級(jí)組織各自固有的屬性和正常運(yùn)作,監(jiān)督各組織依照其規(guī)則進(jìn)行活動(dòng);另一方面,各組織間應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合作,協(xié)調(diào)好相互間的關(guān)系,做到既有分工、又有協(xié)作,既有各自為政、又有相互配合,即反對(duì)長臂管轄、又反對(duì)閉門造車,最終實(shí)現(xiàn)為工人階級(jí)歷史使命服務(wù)的目的。

    5.搞好國際工會(huì)關(guān)系

    工會(huì)是民主社會(huì)制度的標(biāo)配,無論是資本主義社會(huì),還是社會(huì)主義社會(huì),工會(huì)都是客觀存在的社會(huì)組織。既然都是工會(huì),都是為工人階級(jí)利益服務(wù)的組織,那么資本主義工會(huì)和社會(huì)主義工會(huì)無疑有著共同點(diǎn),這就給中國工會(huì)與世界工會(huì)開展交流協(xié)作提供了可能?!伴_放”是中國特色社會(huì)主義事業(yè)取得勝利的一大法寶,打開工會(huì)門戶,學(xué)習(xí)、汲取、引進(jìn)外國工會(huì)為職工利益服務(wù)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、做法,同時(shí)避免它們走過的彎路,也應(yīng)該是工會(huì)改革追求的目標(biāo)之一。習(xí)近平同志關(guān)于建立人類命運(yùn)共同體的論斷是習(xí)近平新時(shí)代社會(huì)主義思想的有機(jī)組成部分,應(yīng)當(dāng)在工會(huì)改革工作實(shí)際中加以落實(shí)。工會(huì)作為最能反映工人階級(jí)普遍、基本屬性的群眾組織,通過工會(huì)改革工作,最先建立工會(huì)領(lǐng)域的人類命運(yùn)共同體,不僅必要,更有可能。

    二、緊抓工會(huì)主要矛盾

    工會(huì)工作千頭萬緒,當(dāng)然有其主要矛盾。工會(huì)主要矛盾是處于整個(gè)工會(huì)工作支配地位、決定和影響其他次要矛盾的矛盾,工會(huì)改革必須抓住主要矛盾。我國工會(huì)工作的主要矛盾是維護(hù)職工合法權(quán)益,依法維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的主要矛盾。

    1.工會(huì)的“前世”與“今生”皆因?yàn)椤皩?shí)現(xiàn)權(quán)利”

    民主制度使普通勞動(dòng)者普遍享有“平等”“自由”的“天賦人權(quán)”法律權(quán)利。勞動(dòng)關(guān)系的管理屬性有利于用人者,并為用人者侵犯勞動(dòng)者的合法權(quán)益提供了方便。法律權(quán)利的受害迫使勞動(dòng)者進(jìn)行實(shí)現(xiàn)法律權(quán)利的合法斗爭(zhēng),單槍匹馬地斗爭(zhēng)顯然抗衡不過資本家,于是工人便團(tuán)結(jié)起來,有了工人階級(jí)的團(tuán)結(jié),便有了工人團(tuán)結(jié)的組織形式——工會(huì)。所以,工會(huì)的產(chǎn)生是工人階級(jí)為了實(shí)現(xiàn)實(shí)際人權(quán)、爭(zhēng)取實(shí)際自由平等、實(shí)現(xiàn)法律權(quán)利進(jìn)行斗爭(zhēng)的結(jié)果,沒有工人為實(shí)現(xiàn)權(quán)利的斗爭(zhēng)也就沒有工會(huì),實(shí)現(xiàn)工人權(quán)利是工會(huì)產(chǎn)生的根本。在社會(huì)主義制度下,由于國家管理實(shí)際上依舊是部分人的管理,難免會(huì)產(chǎn)生官僚主義,進(jìn)而異化“人民民主”,侵害包括職工群眾在內(nèi)的人民利益;另外,工人階級(jí)國家組織基于國家屬性的需要往往注重國家的利益、注重工人群眾的根本利益、長遠(yuǎn)利益,卻常常忽視職工的具體、眼前利益;再加上勞動(dòng)關(guān)系固有的管理屬性、非公有經(jīng)濟(jì)的自私性,使得普通職工群眾合法利益受害成了“常態(tài)”。為了真正享有“主人”權(quán)利,職工群眾需要成立自己的組織,通過團(tuán)結(jié)的力量與侵犯權(quán)利的行為進(jìn)行斗爭(zhēng),依靠自己的組織對(duì)受害的合法權(quán)益進(jìn)行救濟(jì)。綜上,可以得出結(jié)論:工會(huì)的產(chǎn)生基于普通工人為實(shí)現(xiàn)權(quán)利的斗爭(zhēng),沒有工人們?yōu)闋?zhēng)取實(shí)現(xiàn)權(quán)利的斗爭(zhēng),就沒有工會(huì);工會(huì)產(chǎn)生以后,當(dāng)然要以實(shí)現(xiàn)、維護(hù)工人權(quán)利為己任,否則便會(huì)失去根本。

    要說明的是,勞動(dòng)法作為傾斜保護(hù)勞動(dòng)者的法律部門對(duì)勞動(dòng)者利益意義重大,但勞動(dòng)法的產(chǎn)生及發(fā)展,并不等于勞動(dòng)權(quán)利的實(shí)際享有,它只是勞動(dòng)者利益的“法律化”而已。在實(shí)踐中,用人者出于營利的本性及相關(guān)條件的制約與影響,自覺地或者不自覺地威脅、侵犯勞動(dòng)者權(quán)利,侵權(quán)現(xiàn)象層出不窮、比比皆是,在這種情況下,職工更希望通過自己的組織——工會(huì)的維權(quán)來實(shí)現(xiàn)法律賦予勞動(dòng)權(quán)利。

    2.維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)法對(duì)工會(huì)明確規(guī)定的基本職責(zé)

    《工會(huì)法》第二條第二款規(guī)定:“中華全國總工會(huì)及其各工會(huì)組織代表職工的利益,依法維護(hù)職工的合法權(quán)益”。第六條規(guī)定,“維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)。工會(huì)在維護(hù)全國人民總體利益的同時(shí),代表和維護(hù)職工的合法權(quán)益”?!吨袊?huì)章程》總則規(guī)定:“中國工會(huì)的基本職責(zé)是維護(hù)職工合法權(quán)益”。工會(huì)基本職責(zé)是工會(huì)主要矛盾的集中體現(xiàn),是整個(gè)工會(huì)工作的核心,因此,從《工會(huì)法》《工會(huì)章程》的規(guī)定來看,實(shí)現(xiàn)、維護(hù)職工合法的勞動(dòng)權(quán)利是工會(huì)工作的主要矛盾。

    3.實(shí)現(xiàn)、維護(hù)職工合法權(quán)益矛盾的解決,對(duì)于新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的解決有著積極作用

    首先,工會(huì)抓住、解決維權(quán)主要矛盾,履行維護(hù)職工合法權(quán)益的基本職責(zé),直接能滿足“人民日益增長的美好生活需要”。工會(huì)維護(hù)的職工合法權(quán)益,是公民權(quán)利的重要組成部分,與“人民日益增長的美好生活需求”滿足有著密切關(guān)系,一方面,職工合法權(quán)益中勞動(dòng)權(quán)利派生的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)、集體福利權(quán)直接提供了廣大職工群眾美好生活的物質(zhì)基礎(chǔ),另一方面,勞動(dòng)權(quán)利中的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)、勞動(dòng)合同權(quán)、民主管理權(quán)、職業(yè)培訓(xùn)權(quán)、勞動(dòng)保險(xiǎn)權(quán)等則能滿足職工的精神方面基本需求,加上勞動(dòng)保護(hù)權(quán)的享有,使勞動(dòng)變成了美好的事情。隨著社會(huì)的發(fā)展,用人單位勞動(dòng)、工作效率的提高,國家勞動(dòng)立法標(biāo)準(zhǔn)的提高,勞動(dòng)權(quán)利的享有愈能滿足人民日益增長的美好生活需要。

    其次,工會(huì)抓住、解決維權(quán)主要矛盾,履行維護(hù)職工合法權(quán)益的基本職責(zé)能夠“促進(jìn)平衡和充分發(fā)展”。歷史唯物主義告訴我們,生產(chǎn)力是社會(huì)發(fā)展的基本因素,是最活躍、最革命的因素。涉及生產(chǎn)力發(fā)展的因素很多,而勞動(dòng)者勞動(dòng)、工作主觀積極性的發(fā)揮則至關(guān)重要。工會(huì)抓住、解決主要矛盾,履行維護(hù)職工合法權(quán)益的基本職責(zé),不僅滿足了人民日益增長的美好生活需求,更能激發(fā)職工群眾勞動(dòng)、工作積極性,進(jìn)而為充分、平衡發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn);工會(huì)通過維權(quán)促進(jìn)實(shí)現(xiàn)職工的職業(yè)培訓(xùn)權(quán),將會(huì)提高職工專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能和社會(huì)文化道德水平;工會(huì)通過維權(quán)促進(jìn)落實(shí)職工民主管理權(quán),在管理上集思廣益,實(shí)現(xiàn)管理科學(xué)化,諸如此類,必將促進(jìn)平衡、充分發(fā)展。

    建國以來我國工會(huì)的發(fā)展的實(shí)踐證明,工會(huì)只有抓住、解決維權(quán)主要矛盾,才能真正團(tuán)結(jié)職工群眾,才能有效地開展全方位的工會(huì)工作,才能真正做好黨和政府與職工群眾的橋梁紐帶,才能調(diào)動(dòng)職工勞動(dòng)、工作積極性,推動(dòng)充分、平衡發(fā)展,反之亦然。

    三、圍繞整體布局開展工會(huì)改革

    工會(huì)改革工作的整體布局,是指對(duì)工會(huì)改革的“橫向”整體設(shè)計(jì)方案。

    1.改革工會(huì)的“人”

    工會(huì)的人,包括工會(huì)會(huì)員和工會(huì)干部。

    在工會(huì)會(huì)員改革方面,首先要解決的是工會(huì)會(huì)員的資格問題,也即那些人能成為工會(huì)會(huì)員。工會(huì)會(huì)員的資格,直接決定著工會(huì)組織的屬性、進(jìn)而決定著工會(huì)工作的運(yùn)行規(guī)律,沒有科學(xué)的會(huì)員資格設(shè)計(jì),將導(dǎo)致工會(huì)本性和運(yùn)作規(guī)律的異化。綜合法律、文件規(guī)定,在我國能參加工會(huì)的只能是以工資為主要生活支出的、工作在企業(yè)、個(gè)體戶、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、國家機(jī)關(guān)等用人單位的、有著群眾身份的勞動(dòng)(體力勞動(dòng)、腦力勞動(dòng))者。其次,明確工會(huì)會(huì)員的權(quán)利和義務(wù),即工會(huì)會(huì)員的行為規(guī)范。中國工會(huì)章程第三條對(duì)工會(huì)會(huì)員的權(quán)利義務(wù)做了明確規(guī)定。

    工會(huì)會(huì)員的資格規(guī)定、工會(huì)會(huì)員權(quán)利義務(wù)規(guī)定是合格工會(huì)會(huì)員的基本要求和設(shè)計(jì),是工會(huì)會(huì)員改革工作的目標(biāo)。甄別工會(huì)會(huì)員資格,加強(qiáng)會(huì)員權(quán)利、義務(wù)教育,督促會(huì)員依照權(quán)利義務(wù)規(guī)范辦事,并為會(huì)員享有權(quán)利、履行義務(wù)提供條件保障,是當(dāng)前工會(huì)會(huì)員改革工作必須做到的。

    在工會(huì)干部改革方面需要解決下列問題,第一,合格工會(huì)干部的條件設(shè)計(jì);第二,如何成就合格工會(huì)干部的條件。工會(huì)干部是工會(huì)事業(yè)的骨干部分,是工會(huì)事業(yè)的中堅(jiān)、模范力量。習(xí)近平在會(huì)見十七屆工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子集體談話指出:讓職工群眾真正感受到工會(huì)干部是最可信賴的娘家人、貼心人,推動(dòng)建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化的工會(huì)干部隊(duì)伍。中國工會(huì)章程第三十一條規(guī)定,各級(jí)工會(huì)組織按照革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化的要求,努力建設(shè)一支堅(jiān)持黨的基本路線,熟悉本職業(yè)務(wù),熱愛工會(huì)工作,受到職工信賴的干部隊(duì)伍。所以,合格工會(huì)干部是革命化、專業(yè)化、感情化的統(tǒng)一體。

    中國工會(huì)章程第三十二條明確規(guī)定了工會(huì)干部加強(qiáng)修養(yǎng)、做合格工會(huì)干部的條件。在工會(huì)干部改革中,除了采取有效措施,教育工會(huì)干部明確合格標(biāo)準(zhǔn)、依照章程規(guī)范進(jìn)行修養(yǎng),切實(shí)落實(shí)具體職責(zé),加強(qiáng)工會(huì)干部的日常管理和會(huì)員群眾監(jiān)督外,對(duì)不合格的工會(huì)干部進(jìn)行懲戒也是必不可少的。

    2.改革工會(huì)“事業(yè)”

    工會(huì)事業(yè)包括基本事業(yè)和其他事業(yè)。

    工會(huì)基本事業(yè)是工會(huì)基本的、主要的工作,是工會(huì)主要矛盾之所在,工會(huì)法第二條第二款規(guī)定,中華全國總工會(huì)及其各工會(huì)組織代表職工的利益,依法維護(hù)職工的合法權(quán)益。工會(huì)法第六條第一款規(guī)定,維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)。中國工會(huì)章程前言明確規(guī)定,中國工會(huì)的基本職責(zé)是維護(hù)職工合法權(quán)益、竭誠服務(wù)職工群眾。改革工會(huì)基本事業(yè)除了要深刻理解、科學(xué)掌握國家、工會(huì)對(duì)工會(huì)基本事業(yè)的設(shè)計(jì)規(guī)范外,更重要的是要通過具體的改革措施,把基本職責(zé)的要求落到實(shí)處。在實(shí)際中,除了切實(shí)按照工會(huì)法第三章工會(huì)權(quán)利和義務(wù)的法律規(guī)定辦事外,還要掌握、適用相關(guān)維護(hù)職工合法權(quán)益的基本方式規(guī)范,組織起來、切實(shí)維權(quán),以職工為本,主動(dòng)依法科學(xué)維權(quán),竭誠服務(wù)職工維權(quán);同時(shí),對(duì)不維權(quán)、不適當(dāng)維權(quán)行為進(jìn)行相應(yīng)的懲戒。

    工會(huì)的其他事業(yè),包括工會(huì)組織、教育職工行使民主管理權(quán)利的事業(yè)、動(dòng)員、組織職工積極參加經(jīng)濟(jì)建設(shè)的事業(yè)、教育職工事業(yè)和幫助職工解決困難、全心全意服務(wù)職工的事業(yè)等。在工會(huì)事業(yè)改革中,要處理好工會(huì)基本事業(yè)和其他事業(yè)的關(guān)系,應(yīng)當(dāng)緊抓主要矛盾,統(tǒng)籌兼顧,既不能本末倒置,也不能顧此失彼。

    工會(huì)事業(yè)改革工作首先要深刻理解國家對(duì)工會(huì)事業(yè),尤其是工會(huì)基本事業(yè)的法律設(shè)計(jì)及其對(duì)工會(huì)重要性(包括實(shí)際中不從事工會(huì)事業(yè)行為的危害性),其次對(duì)工會(huì)實(shí)際工作中與工會(huì)事業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)定不相吻合的行為堅(jiān)決予以改正;第三,采取各種切實(shí)措施,通過創(chuàng)新等各種手段,主動(dòng)地、積極地、進(jìn)一步做好工會(huì)事業(yè),尤其是基本事業(yè);第四,加強(qiáng)懲戒,即對(duì)工會(huì)事業(yè)瀆職行為進(jìn)行懲處。

    3.改革工會(huì)組織本身

    把工會(huì)建立成合格的職工之家、保障工會(huì)各個(gè)組織機(jī)構(gòu)依法、依規(guī)建立、依照相應(yīng)職責(zé)規(guī)范正常運(yùn)作、盡量精簡行政管理機(jī)構(gòu)是工會(huì)組織改革的基本要求,其中建立合格職工之家是工會(huì)組織改革的中心。

    按照全國總工會(huì)的要求,合格的職工之家應(yīng)該具備下列條件:一、工會(huì)組織健全,依法獨(dú)立自主地開展工作;二、堅(jiān)持和完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)民主管理制度,建立健全平等協(xié)商和集體合同制度;三、協(xié)助和督促企業(yè)行政落實(shí)國家各項(xiàng)勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、女職工和未成年工特殊保護(hù)的法律法規(guī);四、關(guān)心職工疾苦,在職工就業(yè)、工資分配、勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保障等方面為職工群眾說話辦事,履行好幫扶特困職工“第一責(zé)任人的職責(zé)(見《中華全國總工會(huì)關(guān)于在新形勢(shì)下深入開展建設(shè)職工之家活動(dòng)的意見》)。

    建立合格的職工之家,基礎(chǔ)于合格的工會(huì)事業(yè),做不好工會(huì)事業(yè),也就沒有合格的職工之家。全總關(guān)于建家的“意見”,規(guī)范而科學(xué),重點(diǎn)是要采取有力、全面、科學(xué)的措施加以落實(shí),并將成功經(jīng)驗(yàn)盡快制度化,以指導(dǎo)后續(xù)的建家活動(dòng)。

    4.改革工會(huì)周邊關(guān)系

    《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》指出:促進(jìn)黨政機(jī)構(gòu)同群團(tuán)組織功能有機(jī)銜接,支持和鼓勵(lì)群團(tuán)組織承接適合由群團(tuán)組織承擔(dān)的公共服務(wù)職能。工會(huì)法第三十八條規(guī)定,企業(yè)、事業(yè)單位研究經(jīng)營管理和發(fā)展的重大問題應(yīng)當(dāng)聽取工會(huì)的意見;召開討論有關(guān)工資、福利、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)等涉及職工切身利益的會(huì)議,必須有工會(huì)代表參加。企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)支持工會(huì)依法開展工作,工會(huì)應(yīng)當(dāng)支持企業(yè)、事業(yè)單位依法行使經(jīng)營管理權(quán)。

    根據(jù)以上規(guī)定,工會(huì)應(yīng)該處理好與黨政機(jī)構(gòu)、用人單位等周邊組織的關(guān)系。一方面,工會(huì)、工會(huì)周邊其他工人階級(jí)組織的性質(zhì)、運(yùn)作規(guī)律有著各自的特殊性,不可混肴,各組織應(yīng)該依照自己組織的性質(zhì)、職責(zé)做好本職工作;另一方面,工會(huì)在監(jiān)督相關(guān)組織做好自身工作的前提下,要加強(qiáng)相互之間的聯(lián)系和協(xié)作,既要以工會(huì)事業(yè)為主,又要相互協(xié)作,促進(jìn)工人運(yùn)動(dòng)的發(fā)展,與其他工人階級(jí)組織一道,最終完成工人階級(jí)的偉大使命。

    5.搞好國際工會(huì)關(guān)系

    工會(huì)是民主制度的標(biāo)配。學(xué)習(xí)、借鑒外國工會(huì)工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)國際工會(huì)協(xié)作,是我國工會(huì)改革的必然要義,也是落實(shí)習(xí)近平國際思想、建立人類命運(yùn)共同體的具體舉措。

    四、切實(shí)落實(shí)工會(huì)改革工作的戰(zhàn)略布局

    工會(huì)改革工作的整體布局要通過工會(huì)改革工作的戰(zhàn)略布局進(jìn)行落實(shí)。工會(huì)改革事業(yè)是工會(huì)改革整體布局和戰(zhàn)略布局的統(tǒng)一。

    1.明確決勝小康社會(huì)階段工會(huì)的基本任務(wù)

    與黨中央決戰(zhàn)建成全面小康社會(huì)階段的工作目標(biāo)設(shè)計(jì)相適應(yīng),工會(huì)在此階段的工作任務(wù)是:“哪里的職工合法權(quán)益受到侵害,哪里的工會(huì)就要站出來說話!”

    習(xí)近平在同中華全國總工會(huì)第十七屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體談話時(shí)指出,工會(huì)要堅(jiān)持以職工為中心的工作導(dǎo)向,抓住職工群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題,認(rèn)真履行維護(hù)職工合法權(quán)益、竭誠服務(wù)職工群眾的基本職責(zé),把群眾觀念牢牢根植于心中,哪里的職工合法權(quán)益受到侵害,哪里的工會(huì)就要站出來說話。為廣大職工提供具有工會(huì)特點(diǎn)的普惠性、常態(tài)性、精準(zhǔn)性服務(wù)。

    習(xí)近平在同中華全國總工會(huì)第十七屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體談話時(shí)指出:工會(huì)要堅(jiān)持以職工為中心的工作導(dǎo)向,抓住職工群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題,認(rèn)真履行維護(hù)職工合法權(quán)益、竭誠服務(wù)職工群眾的基本職責(zé),把群眾觀念牢牢根植于心中,哪里的職工合法權(quán)益受到侵害,哪里的工會(huì)就要站出來說話。為廣大職工提供具有工會(huì)特點(diǎn)的普惠性、常態(tài)性、精準(zhǔn)性服務(wù)。

    習(xí)近平的這段話與習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想相輔相成,是中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)對(duì)工會(huì)工作任務(wù)的具體安排和部署。即在決勝建成全面小康社會(huì)時(shí)期,工會(huì)的基本任務(wù)是“哪里的職工合法權(quán)益受到侵害,哪里的工會(huì)就要站出來說話”(即“工會(huì)要說話”)。 這也反映了工會(huì)的本質(zhì)屬性,反映了工會(huì)工作的規(guī)律,是黨中央中國特色社會(huì)主義事業(yè)近階段對(duì)工會(huì)工作的具體安排,是工會(huì)法規(guī)定的“維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)”群眾化、具象化的表述。

    由于多種原因,職工合法權(quán)益受害成為客觀存在的普遍現(xiàn)象。面對(duì)侵權(quán),很多工會(huì)不敢說話、不會(huì)說話或者不屑說話導(dǎo)致工會(huì)“不說話”成為“常態(tài)”,而且職工群眾對(duì)此習(xí)以為常(他們?cè)跈?quán)利受害時(shí)往往想不起工會(huì),更不會(huì)請(qǐng)求工會(huì)替自己說話,工會(huì)也不會(huì)主動(dòng)“說話”)。工會(huì)不替權(quán)利受害的職工說話,直接侵蝕著工會(huì)的根基,異化了工會(huì)的本性和規(guī)律,威脅著工會(huì)組織的存續(xù),挑戰(zhàn)著基本的社會(huì)公理(工會(huì)是職工群眾的組織、代表職工的利益,并且收取職工會(huì)費(fèi))?!澳睦锏穆毠ず戏?quán)益受到侵害,哪里的工會(huì)就要站出來說話”說到了全國廣大職工群眾的心坎上,一定會(huì)激發(fā)起億萬職工群眾的勞動(dòng)工作積極性,為中國夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)多做貢獻(xiàn)!

    在決勝全面小康階段,“說話”是工會(huì)的基本工作。實(shí)際中工會(huì)要明確“說話”的重要性和目的,要勇敢地說話;要明確為誰說話、說話給誰;要明確說什么話,要把握說話合適的時(shí)間、地點(diǎn)和方式;更要明確不說話、不適當(dāng)說話的后果。要處理好“說話”與其他維權(quán)手段措施的關(guān)系,不能為了說話而說話。至于工會(huì)“說”了“話”,是否就真能幫助職工實(shí)現(xiàn)了合法權(quán)益則是另外一回事。

    2.全面深化工會(huì)改革

    《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出:改革開放是黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)全國各族人民進(jìn)行的新的偉大革命,是當(dāng)代中國最鮮明的特色。實(shí)踐發(fā)展永無止境,解放思想永無止境,改革開放永無止境。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù),全面建成小康社會(huì),進(jìn)而建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng),必須在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革。

    “革言三就”。一方面,改革有阻力,包括主觀上的,客觀上的;另一方面改革追求的事物本質(zhì)和規(guī)律隱藏在事物內(nèi)部,不容易發(fā)現(xiàn)和把握。所以改革永遠(yuǎn)在路上,改革永遠(yuǎn)在深化。

    工會(huì)改革是國家改革的有機(jī)組成部分,應(yīng)該圍繞工會(huì)改革的目標(biāo),堅(jiān)持全面、深化改革的原則。一方面,從工會(huì)的人、工會(huì)組織、工會(huì)事業(yè)等方面,全面系統(tǒng)地改革;另一方面,堅(jiān)持工會(huì)改革的深入,通過深化改革,更好地揭示、把握工會(huì)的本性,更好地按照工會(huì)運(yùn)行規(guī)律辦事,維護(hù)職工的合法權(quán)益,服務(wù)職工群眾,調(diào)動(dòng)職工的勞動(dòng)積極性,動(dòng)員、教育、引導(dǎo)職工為實(shí)現(xiàn)偉大的中國夢(mèng)而努力奮斗。

    3.全面依法治理工會(huì)

    全面依法治國是依照體現(xiàn)人民意志和社會(huì)發(fā)展規(guī)律的法律全面治理國家。依法治國是國家治理現(xiàn)代化重要組成部分,是對(duì)新中國歷史經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行深刻總結(jié)的結(jié)果,是國家民主政治進(jìn)步的重要標(biāo)志,是國家長治久安的重要保障。

    《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》對(duì)全面依法治國進(jìn)行了總體部署,實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法,促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

    工會(huì)是群眾組織,其行為沒有國家法律強(qiáng)制力;它又要與形形色色的侵犯職工合法權(quán)益的行為作斗爭(zhēng),實(shí)現(xiàn)自己的職責(zé),只能靠法治,所以,工會(huì)更應(yīng)該依法辦事,法治工會(huì)。

    (1)科學(xué)立法。工會(huì)立法的科學(xué)性是法治工會(huì)的前提。它要求工會(huì)立法要反映工會(huì)的本質(zhì)屬性和客觀運(yùn)作規(guī)律,要反映職工群眾的意愿和利益要求,更要合乎國家的立法規(guī)定。

    (2)學(xué)法懂法??茖W(xué)的工會(huì)立法必須為工會(huì)干部和職工群眾所掌握,不學(xué)法懂法,法律只能是一紙空文。所以,工會(huì)要采取多種多樣、職工群眾喜聞樂見的方式,宣傳教育工會(huì)立法,使工會(huì)干部和職工群眾知法、懂法。既要懂得法律對(duì)工會(huì)的規(guī)定,也要掌握法律對(duì)職工群眾的規(guī)定;既要懂得工會(huì)立法本身,科學(xué)理解條款規(guī)定,還要懂得相關(guān)立法原理,知曉其中的原因。

    (3)自覺守法。法治工會(huì)的核心在于落實(shí)工會(huì)立法。落實(shí)工會(huì)立法的基本途徑就是自覺守法。自覺守法要求每一個(gè)工會(huì)立法的主體(如工會(huì)組織、工會(huì)干部、職工群眾、黨政機(jī)關(guān)部門、用人單位等)自覺地按照工會(huì)立法相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)規(guī)定,將自己的行為納入法律規(guī)范當(dāng)中。工會(huì)要自覺守法,也要教育職工群眾自覺守法。

    (4)監(jiān)督。法律的施行的手段不僅僅是自覺的手段,監(jiān)視、督促法律主體守法也是手段之一。工會(huì)基于其本質(zhì)屬性,作為一個(gè)群眾組織,更應(yīng)注重法律的監(jiān)督施行方式。事實(shí)上,工會(huì)立法的許多針對(duì)工會(huì)權(quán)利義務(wù)規(guī)定就是通過監(jiān)督方式表現(xiàn)的。作為群眾組織的工會(huì)必須發(fā)動(dòng)職工群眾,方能更好地監(jiān)督法律實(shí)施,實(shí)現(xiàn)自己在工會(huì)法治工作的作用。

    (5)追究法律責(zé)任。追究法律責(zé)任是最終的法律施行手段,包括嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法。工會(huì)雖然不是追究法律責(zé)任的主體,但依法可從事與追究法律責(zé)任有關(guān)的行為,譬如要求追究法律責(zé)任機(jī)關(guān)依法處理違法行為等,同時(shí)對(duì)嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法行為依法有權(quán)監(jiān)督。

    (6)總結(jié)革新。法治工會(huì)行為是無止境的。實(shí)際中工會(huì)要不斷對(duì)法治行為各階段的情況不斷進(jìn)行總結(jié)反省,及時(shí)將有益經(jīng)驗(yàn)規(guī)范化、法律化,并在工作中不斷改革創(chuàng)新,進(jìn)一步做好法治工會(huì)工作。

    4.全面從嚴(yán)治理工會(huì)黨組織

    我國憲法明確規(guī)定,中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義制度的基本特征。習(xí)近平同志指出,新時(shí)代黨的建設(shè)總要求是:堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨,以加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)為主線,以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),以堅(jiān)定理想信念宗旨為根基,以調(diào)動(dòng)全黨積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性為著力點(diǎn),全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè),把制度建設(shè)貫穿其中,深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng),不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量,把黨建設(shè)成為始終走在時(shí)代前列、人民衷心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨。一是要把黨的政治建設(shè)擺在首位。二是要用新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝全黨。三是要建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?,?jiān)持五湖四海、任人唯賢,堅(jiān)持事業(yè)為上、公道正派,把好干部標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處。四是要加強(qiáng)基層組織建設(shè)。五是要持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)。六是要奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利。

    工會(huì)是職工群眾的組織,工會(huì)中存在有黨的組織,工會(huì)黨組織必須全面從嚴(yán)治黨,工會(huì)領(lǐng)域的從嚴(yán)治黨是工會(huì)改革工作的政治保障。

    工會(huì)領(lǐng)域的從嚴(yán)治黨要求工會(huì)黨組織,根據(jù)黨中央的全面從嚴(yán)治黨的整體部署、安排,結(jié)合工會(huì)領(lǐng)域工作實(shí)際情況,制定出工會(huì)領(lǐng)域具體的、從嚴(yán)治黨的制度、規(guī)范,建立和完善工會(huì)領(lǐng)域從嚴(yán)治黨的科學(xué)治理體系;另一方面,工會(huì)領(lǐng)域的黨組織要嚴(yán)格履行自己的職能,黨組織的干部要明確自己的職責(zé)、堅(jiān)決按照職責(zé)辦事,同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)普通黨員教育、培養(yǎng),通過普通黨員的模范作用,落實(shí)從嚴(yán)治黨治理體系的制度安排,提高工會(huì)現(xiàn)代化治理水平。

    工會(huì)是職工自己的群眾性組織,工會(huì)工作的初心和使命是維護(hù)職工合法權(quán)益、為職工群眾謀福利。革除現(xiàn)實(shí)中不符合工會(huì)本質(zhì)和發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)象、使工會(huì)回歸“正”途的改革行為,既是國家改革大業(yè)的需要,更是工會(huì)自身的需要。堅(jiān)持以習(xí)近平新思想為哲學(xué)指導(dǎo),密切結(jié)合工會(huì)實(shí)際,從工會(huì)本質(zhì)屬性出發(fā),嚴(yán)格遵照工會(huì)規(guī)律,緊抓工會(huì)主要矛盾,明確工會(huì)改革目標(biāo),堅(jiān)持工會(huì)改革原則,切實(shí)落實(shí)工會(huì)改革的整體布局和戰(zhàn)略布局,工會(huì)組織必將迎來嶄新的明天。

    參考文獻(xiàn):

    [1]范重光.工會(huì)勞動(dòng)法工作.陜西人民教育出版社,2018年10月第1版

    [2]本書編寫組.《黨的十九大報(bào)告學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》.黨建讀物出版社,2017年10月第1版

    [3]《中華全國總工會(huì)關(guān)于在新形勢(shì)下深入開展建設(shè)職工之家活動(dòng)的意見》

    [4]認(rèn)識(shí)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾變化的重大意義.南方周末,2017年11月20日

    作者簡介:

    范重光(1962--),陜西渭南人,陜西工運(yùn)學(xué)院法學(xué)副教授。主要研究方向?yàn)閯趧?dòng)法、勞動(dòng)關(guān)系。

    王秦妮(1976--),陜西西安人,陜西工運(yùn)學(xué)院講師。主要研究方向?yàn)槊裰鞴芾?、女工工作?/p>

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