黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化流程模型構(gòu)建

丁糧柯

摘? ? ? 要：黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化是新時代提升黨的建設(shè)質(zhì)量、深入推進(jìn)黨的建設(shè)工作的重要抓手和有力支撐。推進(jìn)黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化需要借鑒管理學(xué)領(lǐng)域中的技術(shù)性要素。循環(huán)管理理論中的PDCA循環(huán)和SDCA循環(huán)基于獨特的內(nèi)在邏輯，為黨支部建設(shè)“立標(biāo)”并“維標(biāo)”提供了上佳的技術(shù)線路，以此為依托可構(gòu)建一套黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的流程模型。廣州市番禺區(qū)黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的實踐素材為這一流程模型提供了現(xiàn)實檢驗，并進(jìn)一步揭示了該模型的技術(shù)特性和功能邏輯。

關(guān)? 鍵? 詞：標(biāo)準(zhǔn)化;PDCA循環(huán);SDCA循環(huán);基層黨建

引? 言

黨的十九大報告指出：“不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量”;《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》明確強調(diào)：“把黨支部建設(shè)放在更加突出的位置，加強黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)”。在新形勢下，高質(zhì)量黨建是衡量黨的建設(shè)工作成效的重要方向標(biāo)，黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化已成為提升黨的建設(shè)質(zhì)量、推動基層黨建發(fā)展的有力支撐和重要內(nèi)容。

隨著各地黨建工作的不斷深入，“黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化”作為高質(zhì)量黨建的重要舉措引起了學(xué)界廣泛的關(guān)注，諸多學(xué)者從不同維度、不同層面進(jìn)行學(xué)理探究，為黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化研究勾勒了基本版圖。如周慶智以深圳市羅湖區(qū)的質(zhì)量黨建實踐為透鏡，審視并分析了我國基層治理的權(quán)威主義邏輯。[1]曾萬明等學(xué)者對推進(jìn)黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的重要意義作了理論解讀。[2]蔣錄祥、[3]徐曉宗[4]等學(xué)者則進(jìn)一步聚焦基層黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的具體案例，并對其中的動力機制、問題困境等展開探討。這些研究為黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化這一重要課題提供了難得的學(xué)理“儲備”。不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有研究要么側(cè)重應(yīng)然層面的理論探討，缺少實然層面的操作性考量;要么側(cè)重于個例化的實踐分析，難以擺脫“一案一議”的窠臼而形成一般性、可復(fù)制的經(jīng)驗?zāi)Ｐ?。因此，如何基于已有的學(xué)理資源，在操作層面建構(gòu)出一套貫通性、可行性的建設(shè)方案，成為深化黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化研究、推動黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化實踐創(chuàng)新的重要攻堅靶向。

有鑒于此，本文嘗試引入管理學(xué)領(lǐng)域的循環(huán)管理理論，將中性化的“標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)”與基層黨支部建設(shè)相結(jié)合，聚焦黨支部建設(shè)“如何標(biāo)準(zhǔn)化”這一問題，嘗試構(gòu)建貫通性的“標(biāo)準(zhǔn)化模型”，并以廣州市番禺區(qū)黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的相關(guān)實踐為依托進(jìn)行實證檢驗，進(jìn)而揭示所建構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化模型的運行特點及功能邏輯，闡釋黨支部建設(shè)“何以標(biāo)準(zhǔn)”“以何標(biāo)準(zhǔn)”等關(guān)鍵問題，從而促進(jìn)黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化研究進(jìn)一步深化、細(xì)化，并為推動相關(guān)實踐提供可資借鑒的思路和方法，助力基層黨建質(zhì)量得到全面提升。

一、循環(huán)管理理論中的PDCA循環(huán)和SDCA循環(huán)

對于黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化而言，其中的核心問題是從“何以標(biāo)準(zhǔn)”“以何標(biāo)準(zhǔn)”的維度解決“如何建立標(biāo)準(zhǔn)”以及“如何維持標(biāo)準(zhǔn)”等問題，這就有必要汲取管理學(xué)中性化的技術(shù)要素。循環(huán)管理法是管理學(xué)理論中的常見模型，是維持組織最佳運行狀態(tài)、持續(xù)改進(jìn)工作質(zhì)量的科學(xué)方法。作為管理學(xué)領(lǐng)域中經(jīng)典的循環(huán)管理法，PDCA循環(huán)和SDCA循環(huán)基于自身獨特的內(nèi)在邏輯，為黨支部建設(shè)實現(xiàn)并保持標(biāo)準(zhǔn)化提供了上佳的技術(shù)線路，為研究黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、探索建立“標(biāo)準(zhǔn)化模型”提供了重要的技術(shù)支持。本文在對PDCA循環(huán)和SDCA循環(huán)的基本概念和流程進(jìn)行闡析的基礎(chǔ)上，揭示兩大循環(huán)的方法特征和功能優(yōu)勢，進(jìn)而為構(gòu)建黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化流程模型作鋪墊。

（一）PDCA循環(huán)

作為全面質(zhì)量管理理論中的基本方法，PDCA循環(huán)最早是由美國質(zhì)量管理專家休哈特于20世紀(jì)30年代提出，后來經(jīng)戴明博士的發(fā)展和推廣應(yīng)用，演繹至現(xiàn)在的PDCA循環(huán)，故也稱之為“戴明環(huán)”。[5]所謂PDCA循環(huán)，是由Plan（計劃）、Do（執(zhí)行）、Check（檢查）和Action（處理）等系列環(huán)節(jié)組成的閉合管理系統(tǒng)。[6]它是管理系統(tǒng)原理中相對封閉原則的實際應(yīng)用方法，其基本功能是通過不斷地循環(huán)改善工作，控制產(chǎn)品質(zhì)量管理的過程，同時有效控制工作質(zhì)量和管理質(zhì)量。因此，它不僅適用于解決生產(chǎn)質(zhì)量和組織管理問題，而且?guī)缀跗毡檫m用于一切需要循序漸進(jìn)的管理工作。

總的來看，PDCA循環(huán)有以下技術(shù)性特征：其一，運行過程上的“循環(huán)往復(fù)”。即計劃、執(zhí)行、檢查和處理等環(huán)節(jié)并非單向鏈條運作，而是循環(huán)往復(fù)式地持續(xù)運行。當(dāng)一次循環(huán)運行結(jié)束以后，未解決的舊問題以及出現(xiàn)的新問題會進(jìn)入下一次的循環(huán)過程，以此促進(jìn)管理及工作質(zhì)量不斷提高。其二，組織形態(tài)上的“雙重嵌套”。所謂“雙重嵌套”，一方面指在橫向上，計劃、執(zhí)行、檢查和處理四個階段都會在內(nèi)部形成自己的“微循環(huán)”;另一方面指在縱向上，一個組織在整體為一個循環(huán)的同時，每一個次級組織又有自己的內(nèi)部循環(huán)，不同組織緊密銜接、條理分明，構(gòu)成了相互促進(jìn)的有機整體。橫向與縱向上的相互作用，造就了PDCA循環(huán)的雙重嵌套特征。其三，功能指向上的“螺旋上升”。即PDCA每進(jìn)行一次循環(huán)，就會推動工作實現(xiàn)優(yōu)化，同時通過總結(jié)提煉，形成新的目標(biāo)，使質(zhì)量管理的“車輪”滾滾向前，從而實現(xiàn)功能指向上的螺旋上升（見圖1）。

從過程運作來看，PDCA循環(huán)可分為四個階段、八個步驟，每個階段和步驟“各司其職”、依次進(jìn)行，之后推進(jìn)到下一環(huán)節(jié)。首先是計劃階段，包括情況調(diào)查、原因分析、主因確定和措施制定等四個步驟。其中制定應(yīng)對舉措要以“5W+1H”為邏輯框架和主要內(nèi)容，即Why（因何制定）、What（達(dá)到何種目標(biāo)）、Where（在何地執(zhí)行）、Who（由誰來負(fù)責(zé)執(zhí)行）、When（何時執(zhí)行，何時應(yīng)達(dá)成何種目標(biāo)）和How（如何執(zhí)行）;其次是執(zhí)行階段，包括計劃執(zhí)行這一步驟;再次是檢查階段，根據(jù)制定的計劃措施，檢查實際效果是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，因此該階段包含檢查效果這一步驟。最后是處理階段，包括總結(jié)經(jīng)驗及推動遺留問題轉(zhuǎn)入下一個循環(huán)等兩個步驟。上述四個階段是按序進(jìn)行、不可跨越的，而八個步驟則視情況可增可減。此外，PDCA循環(huán)的重點在于行動或處理階段，因為只有及時總結(jié)、鞏固成績、推廣成果，才能將新舊問題重新納入循環(huán)以進(jìn)一步解決，從而避免問題“復(fù)舊”，確保管理對象質(zhì)量得到改進(jìn)。

（二）SDCA循環(huán)

如果PDCA循環(huán)是一種用于改進(jìn)工作、提高質(zhì)量的“立標(biāo)”模式，那么SDCA循環(huán)則是由標(biāo)準(zhǔn)化（Standardization）、執(zhí)行（Do）、檢查（Check）、處理（Action）等環(huán)節(jié)組成的“維標(biāo)”模式，包括所有與改進(jìn)過程相關(guān)的流程的更新（標(biāo)準(zhǔn)化），并使其平衡運行，然后檢查過程，以確保其精確性，最后作出合理分析和調(diào)整使得過程能夠滿足愿望和要求。作為一個“控制環(huán)”，SDCA循環(huán)——標(biāo)準(zhǔn)化維持的目的，就是標(biāo)準(zhǔn)化和穩(wěn)定現(xiàn)有的流程。[7]通常而言，管理工作中使用SDCA循環(huán)具有以下優(yōu)勢：一是能夠積累經(jīng)驗、儲備技術(shù)，通過標(biāo)準(zhǔn)化的手段保存技術(shù)經(jīng)驗，防止出現(xiàn)“人走茶涼”現(xiàn)象，即經(jīng)驗豐富的工作人員離去后難以維持工作的原有運轉(zhuǎn)狀態(tài);二是防止問題重復(fù)發(fā)生或出現(xiàn);三是盡可能減少成本，大幅度提高工作效率;四是鍛煉工作人員工作思維和能力。

從動態(tài)流程來看，SDCA循環(huán)的首要和關(guān)鍵性階段是標(biāo)準(zhǔn)的制定，即科學(xué)制定工作過程需要遵循的各種規(guī)章制度、行為準(zhǔn)則等。所謂“科學(xué)制定”，即要求制定的標(biāo)準(zhǔn)具有目的性、精確性、可操作性及與時俱進(jìn)性。其次是標(biāo)準(zhǔn)實施階段，即按照標(biāo)準(zhǔn)付諸實踐、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。再次是標(biāo)準(zhǔn)檢查階段，檢查標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的的情況及產(chǎn)生的效果。對標(biāo)準(zhǔn)實施過程中未能完成任務(wù)者進(jìn)行處罰或者培訓(xùn)教育以促進(jìn)其達(dá)標(biāo)，對完成任務(wù)者進(jìn)行獎勵表彰以激發(fā)其動力。最后是標(biāo)準(zhǔn)處理階段，通過整個循環(huán)的實操檢驗，如發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)本身存在某種問題或者現(xiàn)實情況出現(xiàn)變化，則進(jìn)一步完善修改以優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)。如標(biāo)準(zhǔn)并無不適之處，則繼續(xù)循環(huán)操作并進(jìn)一步推廣（見圖2）。

二、PDCA循環(huán)與SDCA循環(huán)模式下的黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化流程模型構(gòu)建

從某種意義上講，黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化實質(zhì)是指按照科學(xué)方法制定黨支部工作所要遵循的一系列標(biāo)準(zhǔn)，并按照這些標(biāo)準(zhǔn)付諸行動進(jìn)而不斷進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化的過程。因此，黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化是一個不斷循環(huán)的動態(tài)過程，而非簡單制定某些標(biāo)準(zhǔn)就“萬事無虞”，這與PDCA循環(huán)和SDCA循環(huán)的技術(shù)特性與功能取向具有很強的內(nèi)在契合性。

PDCA循環(huán)和SDCA循環(huán)在技術(shù)特點和組織特性方面的相似性為其在黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化過程中的“攜手同行”提供了重要的基礎(chǔ)性條件。與此同時，二者的“發(fā)力點”及功能位階的相異性又使得它們實現(xiàn)邏輯銜接、優(yōu)勢互補成為可能。具體而言，PDCA循環(huán)功能側(cè)重于改進(jìn)提高，而SDCA循環(huán)則側(cè)重于維持穩(wěn)定，二者相互銜接、“齒輪相扣”，形成了一個邏輯嚴(yán)密的有機整體，為黨支部建設(shè)“建立標(biāo)準(zhǔn)”“維持標(biāo)準(zhǔn)”提供了有益的技術(shù)路線（見圖3）。

對于黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化而言，需要解決“立標(biāo)”和“維標(biāo)”兩大問題，建構(gòu)“變中求穩(wěn)、穩(wěn)中求進(jìn)”的動態(tài)循環(huán)路徑。就“立標(biāo)”而言，PDCA循環(huán)提供了標(biāo)準(zhǔn)形成及標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化的路徑模型。具體而言，第一，計劃形成：調(diào)研摸底，制定計劃。本環(huán)節(jié)通過廣泛調(diào)查研究，摸清本區(qū)域內(nèi)不同領(lǐng)域、不同方面黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化面臨的各種問題，將所有問題進(jìn)行匯總、分類統(tǒng)計，分析產(chǎn)生問題的主要原因，進(jìn)而針對主要原因制定改善措施，形成以“5W+1H”為主要內(nèi)容的計劃書。第二，計劃執(zhí)行：動員部署，啟動實施。本環(huán)節(jié)按照計劃組織各單位進(jìn)行動員部署，在整體框架內(nèi)形成各單位的專項計劃，從而在大循環(huán)內(nèi)形成小循環(huán)，以小循環(huán)推動大循環(huán)向前發(fā)展。第三，計劃檢查：整體推進(jìn)，檢查督導(dǎo)。本環(huán)節(jié)按照計劃檢查各項工作，包括計劃推進(jìn)情況、計劃落實效果、各承擔(dān)者的責(zé)任問題等，以促使各項工作向前推進(jìn)。第四，計劃總結(jié)：歸納總結(jié)，全面規(guī)范。本環(huán)節(jié)將計劃推進(jìn)過程中遇到的各種新問題、難以解決的舊問題一并進(jìn)行匯總，使之重新納入循環(huán);將工作過程中的創(chuàng)新方法和舉措進(jìn)行總結(jié)提煉，形成可復(fù)制、能推廣的經(jīng)驗，從而建立黨支部工作規(guī)范化體系，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化的“立標(biāo)”目的。

就黨支部建設(shè)“維標(biāo)”而言，SDCA循環(huán)標(biāo)提供了有效維持標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)線路。第一，標(biāo)準(zhǔn)制定。本環(huán)節(jié)承接PDCA循環(huán)過程，將計劃推進(jìn)過程中的經(jīng)驗加以總結(jié)提煉，結(jié)合不同領(lǐng)域、不同方面的實際情況，以數(shù)字、圖表等形式劃定各項實操指標(biāo)，構(gòu)建全面覆蓋、管控有力、精確度高、可操作性強的規(guī)范體系。第二，標(biāo)準(zhǔn)實施。各領(lǐng)域、各部門對標(biāo)對表，檢查自身黨支部建設(shè)情況進(jìn)行整改，彌補不足，向標(biāo)準(zhǔn)看齊。第三，標(biāo)準(zhǔn)檢查。在本環(huán)節(jié)中，主管部門通過派出督查組等方式，對標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的程度和效果進(jìn)行檢查驗收。對達(dá)標(biāo)者進(jìn)行表彰，形成品牌和示范;對未能達(dá)標(biāo)者予以懲處并進(jìn)行指導(dǎo)訓(xùn)練，使之能順利開展工作、以盡快達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。第四，標(biāo)準(zhǔn)處理，即對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審視、評價。如標(biāo)準(zhǔn)恰當(dāng)，則繼續(xù)納入循環(huán)運作;如發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)存在不妥之處或者現(xiàn)實情況出現(xiàn)變化，則納入PDCA循環(huán)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化，包括進(jìn)行修正或建立新標(biāo)準(zhǔn)。

由此可見，PDCA循環(huán)與SDCA循環(huán)所形成的“工具套裝”，并非一種機械性拼接或隨意性組合，而是在結(jié)構(gòu)上相互吻合、在功能上相互支撐、在邏輯上平滑銜接，能夠在實踐邏輯中“立標(biāo)”且“維標(biāo)”的有機體，因此是黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化較為“理想”的流程模型（見圖4）。

三、黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化流程模型實證分析

在各地基層黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的探索中，廣州市番禺區(qū)通過構(gòu)建基層黨組織工作的“導(dǎo)航”體系，積極推動黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，在廣東省形成了黨支部建設(shè)的“番禺標(biāo)準(zhǔn)”，并得到中組部、廣東省委等關(guān)注和推介，取得了良好的社會反響，同時也成為學(xué)界研究黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的重要“素材源”。廣州市番禺區(qū)黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的實踐邏輯符合循環(huán)管理理論的線路流程，為PDCA循環(huán)和SDCA循環(huán)融入黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供了難得的案例注腳。

（一） 標(biāo)準(zhǔn)建立

⒈計劃形成：調(diào)研摸底，制定計劃。為積極探索黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，2017年6月到8月，廣州市番禺區(qū)開展課題調(diào)研和摸底調(diào)查，分別組織農(nóng)村、社區(qū)、機關(guān)事業(yè)單位、國企、“兩新”組織等各領(lǐng)域黨員代表，通過舉辦專題座談會、開展現(xiàn)場調(diào)研、進(jìn)行個別訪談與發(fā)放調(diào)查問卷等方式，廣泛聽取黨員干部及群眾對黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的意見和建議，摸清摸準(zhǔn)番禺區(qū)黨支部工作實情。通過摸底排查發(fā)現(xiàn)，番禺區(qū)基層黨組織存在領(lǐng)導(dǎo)班子不強、制度不完善、流程不清晰、考核量化不夠、信息化手段運用不足、流動黨員管理難等問題。圍繞這些問題，番禺區(qū)認(rèn)真研討、找出原因并制定了任務(wù)清單和工作計劃，包括各單位、各部門的整改進(jìn)度表，有計劃地推動黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。

⒉計劃執(zhí)行：動員部署，啟動實施。2017年9月到10月，番禺區(qū)組織各部門黨組、基層黨（工）委進(jìn)行動員部署，宣傳闡釋黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的作用、重點及目的，督促指導(dǎo)各級黨組織立足單位實際，制定具體操作方案，在上報區(qū)委組織部備案后全面實施。各部門實施方案中的具體措施包括健全黨組織機構(gòu)設(shè)置，選優(yōu)配強支部領(lǐng)導(dǎo)班子;制定并完善黨支部學(xué)習(xí)、黨員教育、“三會一課”、民主評議等具體制度，積極構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的制度體系;實現(xiàn)基層黨組織全覆蓋，探索建立以流入地為主導(dǎo)的流動黨員黨支部，建立以居住地為定點的樓宇黨支部，建立以興趣愛好為特色的功能型黨支部，建立以互聯(lián)網(wǎng)為陣地的網(wǎng)絡(luò)黨支部等;融合實體活動平臺和網(wǎng)絡(luò)活動平臺，形成“線下”和“線上”相結(jié)合的智能學(xué)習(xí)模式等。

⒊計劃檢查：整體推進(jìn)，檢查督導(dǎo)。按照“一鎮(zhèn)街一亮點、一村（社區(qū)）一品牌”的建設(shè)思路，番禺區(qū)每個街區(qū)、單位結(jié)合自身實際，都打造一至兩個黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化示范點。番禺區(qū)委分階段、有計劃地對各基層黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)情況進(jìn)行督促檢查，對完成黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的支部逐個進(jìn)行驗收，將實踐中形成的亮點進(jìn)一步打造成示范品牌，同時對發(fā)現(xiàn)的問題及時形成整改清單、督促整改落實。番禺區(qū)黨支部建設(shè)的前期探索初見成效，為構(gòu)建黨支部“標(biāo)準(zhǔn)化”體系打下了堅實基礎(chǔ)。

⒋計劃總結(jié)：歸納總結(jié)，全面規(guī)范。番禺區(qū)在推廣實施、綜合分析情況的基礎(chǔ)上，做好總結(jié)、匯報及新聞宣傳等工作，注重梳理總結(jié)黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化過程中形成的新方法、出臺的新舉措，構(gòu)建了“班子有力、制度健全、流程清晰、陣地規(guī)范、考評科學(xué)、信息提速”的黨支部工作規(guī)范化體系，并嘗試黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化可復(fù)制、可推廣的規(guī)律性經(jīng)驗及實踐邏輯，在提高黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平的同時，積極打造基層黨建的“番禺品牌”。同時，番禺區(qū)將計劃落實過程中出現(xiàn)的新老問題進(jìn)行總結(jié)，抓準(zhǔn)問題、制定計劃，重新進(jìn)入新一輪的“標(biāo)準(zhǔn)化”循環(huán)，循序向前推進(jìn)黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。

（二）標(biāo)準(zhǔn)維持

⒈標(biāo)準(zhǔn)制定。經(jīng)過實踐探索和歸納總結(jié)，番禺區(qū)構(gòu)建了基層黨組織工作“導(dǎo)航”體系，形成了黨支部“六個一”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，即建強一個班子、編印一套制度匯編、繪制一批流程圖、搭建一個活動陣地、完善一套考核體系、研發(fā)一個智能平臺。同時，番禺區(qū)社區(qū)黨支部、農(nóng)村黨支部、機關(guān)（事業(yè)）單位黨支部、國有企業(yè)黨支部、非公經(jīng)濟(jì)組織黨支部、社會組織黨支部等各領(lǐng)域黨支部在班子建設(shè)、制度建設(shè)、工作流程、陣地建設(shè)、考核評價和信息建設(shè)等方面都明確了標(biāo)準(zhǔn)，形成了具體可操作性的工作指引。

⒉標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。對標(biāo)黨支部建設(shè)的“六個一標(biāo)準(zhǔn)”，番禺區(qū)各黨支部結(jié)合實際情況找差距，同時“精準(zhǔn)施策”、逐步推進(jìn)。如在班子建設(shè)方面，番禺區(qū)各黨支部著力于配齊配強支部班子，實施基層黨組織“頭雁”工程，打造優(yōu)秀骨干隊伍，實施“四個培養(yǎng)”“青苗培育”工程，實行“村推鎮(zhèn)街選區(qū)考察”的培養(yǎng)選拔制度以及“黨員人才回鄉(xiāng)計劃”等，重點推進(jìn)農(nóng)村“領(lǐng)頭雁”工程，推動農(nóng)村帶頭人隊伍整體優(yōu)化提升，以“頭雁工程”助推“雁群效應(yīng)”。

⒊標(biāo)準(zhǔn)檢查。標(biāo)準(zhǔn)檢查是標(biāo)準(zhǔn)維持階段的重要環(huán)節(jié)。番禺區(qū)堅持定性和定量相結(jié)合的原則，采取定向檢查和隨機抽查相結(jié)合的方式，對基層黨建工作進(jìn)行檢查督導(dǎo)。具體而言，番禺區(qū)設(shè)立工作組對基層黨支部開展全覆蓋、全過程的督導(dǎo)，建立了常態(tài)化、精細(xì)化的基層黨建督導(dǎo)工作機制，并依據(jù)考評和督導(dǎo)結(jié)果建立了相應(yīng)的獎懲機制，從而形成創(chuàng)先爭優(yōu)的內(nèi)生動力。通過以上級考評、支部自評、群眾評價為基礎(chǔ)的三重考評程序，最后形成以六個一級指標(biāo)和若干分解的二級三級指標(biāo)為內(nèi)容的量化積分表，作為評價標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行程度的等級認(rèn)定依據(jù)。根據(jù)量化積分表，認(rèn)定各黨支部等次并進(jìn)行全面通報，對優(yōu)秀者進(jìn)行表彰，樹立典范，形成引領(lǐng)示范作用;對不及格者進(jìn)行懲處，開展集中整頓，對相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行重點培訓(xùn)教育，力爭及時、有效地達(dá)標(biāo)。

⒋標(biāo)準(zhǔn)處理。番禺區(qū)在黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化過程中將“表現(xiàn)”良好的系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范逐步體系化，并作為制度成果加以固化。同時，番禺區(qū)在實踐過程中也發(fā)現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)黨支部之間區(qū)別大、不宜在規(guī)則層面實現(xiàn)“一刀切”等問題。因此，在標(biāo)準(zhǔn)處理環(huán)節(jié)，番禺區(qū)將不適應(yīng)或適應(yīng)性、有效性較差的制度規(guī)則重新調(diào)整、實現(xiàn)優(yōu)化。如在制度建設(shè)方面，番禺區(qū)將過去“清一色”的標(biāo)準(zhǔn)體系升級調(diào)整為由“所有黨支部通用標(biāo)準(zhǔn)（基礎(chǔ)項）”+“不同類型黨支部特色標(biāo)準(zhǔn)（特色項或加分項）”組成的操作性較強的制度體系，從而實現(xiàn)了“標(biāo)準(zhǔn)”在動態(tài)過程中的維護(hù)與優(yōu)化。

四、黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化流程模型的應(yīng)用策略

基于PDCA循環(huán)和SDCA循環(huán)形塑的流程模型為黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化提供了可資借鑒和依循的實施路徑，同時也為推動高質(zhì)量黨建提供了有力的技術(shù)支持。為保證“標(biāo)準(zhǔn)化模型”具體實施的有效性，應(yīng)堅持整體與部分相兼顧、“穩(wěn)”與“變”相依存、工具性與價值性相統(tǒng)一等應(yīng)用策略，以推動流程模型有機運轉(zhuǎn)。

（一）整體與部分相兼顧

在應(yīng)用黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化流程模型時，應(yīng)堅持系統(tǒng)性思維，做到整體與部分相兼顧。系統(tǒng)論認(rèn)為系統(tǒng)是相互聯(lián)系、相互作用著的諸元素的集或統(tǒng)一體，[8]而上文構(gòu)建的黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化流程模型亦是如此。作為一個系統(tǒng)工程，在具體實踐過程中，標(biāo)準(zhǔn)化流程模型要注意處理好“子循環(huán)與子循環(huán)”“子循環(huán)與大循環(huán)”“大循環(huán)與環(huán)境”三方面的關(guān)系。首先，構(gòu)成黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化流程模型的每個子循環(huán)都至關(guān)重要，子循環(huán)之間要協(xié)調(diào)統(tǒng)一、協(xié)同配合、相互促進(jìn)，切實發(fā)揮出各子循環(huán)應(yīng)有的作用。其次，黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化流程模型是一個大循環(huán)，標(biāo)準(zhǔn)的建立與優(yōu)化、標(biāo)準(zhǔn)的維持是其構(gòu)成部分，不能使各要素或部分“游離”于大循環(huán)之外而“各行其是”，也不能使大循環(huán)“凌駕”于各構(gòu)成要素之上。此外，還應(yīng)處理好大循環(huán)與環(huán)境之間的關(guān)系。黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化流程模型要適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展等外部條件、各個具體領(lǐng)域的整體規(guī)劃和黨員思想心理變化等大環(huán)境，使之與外在環(huán)境相融相適，以長期有效地運行。

（二）“穩(wěn)”與“變”相依存

權(quán)變理論認(rèn)為，對于組織管理來說沒有最好的唯一模式， 而只能根據(jù)具體環(huán)境的變動選擇適合的運作模式， 管理方式和組織運行必須根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境的變化具備足夠的靈活性和機動性。[9]對于黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化流程模型而言，其在應(yīng)用過程中要做到“穩(wěn)中存變”。具體而言，應(yīng)用黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化流程模型時要注意兼?zhèn)湫问缴系囊?guī)范性與內(nèi)容上的靈活性，要遵守黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化流程模型運行的基本原則，同時要根據(jù)實際情況的變化使內(nèi)容兼具彈性和機動性。黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化流程模型并不是恒久不變的。從短期來看，流程模型固然應(yīng)是相對穩(wěn)定的，但是就長遠(yuǎn)而言，“標(biāo)準(zhǔn)化模型”本身也需要不斷地進(jìn)行“校準(zhǔn)”、調(diào)整和完善。此外，我們不能期望建構(gòu)的流程模型能夠“放之四海而皆準(zhǔn)”，而是在大范圍推廣應(yīng)用時，作為“基本盤”的整體框架方面應(yīng)保持大致穩(wěn)定，但在具體內(nèi)容和具體構(gòu)成要素上則可根據(jù)實際需求有所差異，繼而實現(xiàn)“穩(wěn)變相依”。

（三）工具性與價值性相統(tǒng)一

價值追求是技術(shù)手段的風(fēng)向標(biāo)，技術(shù)手段是實現(xiàn)價值追求的具體路徑。技術(shù)手段離不開價值追求，否則就如同“無根之水”，失去了動力源泉。因此，在運用黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化流程模型時，應(yīng)做到工具性與價值性相統(tǒng)一。從工具性層面出發(fā)，要做到橫向循環(huán)與縱向上升相結(jié)合。橫向維度指示了各次級循環(huán)推動大循環(huán)整體不斷運行的過程，縱向代表的是新老問題不斷得到解決的上升過程。通過橫向的不斷推動，促使縱向上的不斷提升，進(jìn)而實現(xiàn)事物螺旋上升式發(fā)展。從價值層面出發(fā)，要樹立正確的價值導(dǎo)向。應(yīng)用流程模型推動黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，目的在于使黨建責(zé)任更加清晰、黨建工作更加規(guī)范、黨建效能更加優(yōu)化，因此要以實踐價值或?qū)嶋H效能為準(zhǔn)繩，切勿為了標(biāo)準(zhǔn)化而標(biāo)準(zhǔn)化，更要避免有“形”無“效”等問題。

結(jié)? 語

在我國的現(xiàn)實國情和治理生態(tài)中，黨建質(zhì)量高低直接影響國家治理水平，[10]推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對黨的建設(shè)工作質(zhì)量要求越來越高，而將“標(biāo)準(zhǔn)化”引入黨建工作，推進(jìn)黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，是提升黨建質(zhì)量的重要舉措，因此，深化、細(xì)化黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化研究已成為學(xué)界的共識性使命。

推動黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，有必要在既有的理論價值基礎(chǔ)上汲取管理學(xué)領(lǐng)域中性化的“標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)”，探索科學(xué)且具可操作性的流程線路。循環(huán)管理科學(xué)中的PDCA循環(huán)和SDCA循環(huán)基于自身獨特的結(jié)構(gòu)邏輯和功能優(yōu)勢，相互支撐、有機銜接、優(yōu)勢互補，形成了“立標(biāo)”與“維標(biāo)”相統(tǒng)一的流程模型，為黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化提供了可能的推進(jìn)路徑，并得到了廣州市番禺區(qū)的樣本檢驗?！皹?biāo)準(zhǔn)化模型”在實際應(yīng)用中需要遵循整體與部分相兼顧、“穩(wěn)”與“變”相依存、工具性與價值性相統(tǒng)一等應(yīng)用策略，以確保其發(fā)揮應(yīng)有的功效。同時我們注意到，我國地方尤其是基層治理樣態(tài)千差萬別，基層黨支部建設(shè)不可能像機械類模具一樣實現(xiàn)完全標(biāo)準(zhǔn)化、絕對標(biāo)準(zhǔn)化，因此本文構(gòu)建的流程模型更多地是一種標(biāo)準(zhǔn)化的“路線圖”，而非現(xiàn)成的標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品，需要不斷地在實踐中加以檢驗、優(yōu)化提升。

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（責(zé)任編輯：劉? 鵬）