企業(yè)全面預算管理的內(nèi)部控制研討

董琳

摘要：當前在改革開放和經(jīng)濟建設進程不斷加快的社會大背景下，每個企業(yè)都面臨著各種錯綜復雜的問題，企業(yè)管理者應該與時俱進，始終堅持創(chuàng)新與發(fā)展，不斷深入分析企業(yè)全面預算管理中存在的問題，堅持問題導向，追根溯源，提出針對性較強的改進措施，使企業(yè)全面預算管理體系更加規(guī)范化、系統(tǒng)化、有效化，從而不斷促進企業(yè)提升核心競爭力。

關鍵詞：企業(yè)全面預算管理;內(nèi)部控制;應用

1全面預算管理和內(nèi)部控制之間的關系

1.1目標具有一致性

企業(yè)內(nèi)部控制大多都是由企業(yè)管理層從上至下開展的管理活動，除了董事會、監(jiān)事會和管理層的所有人員以外，其他企業(yè)員工也需要參與到內(nèi)部控制的工作當中并且為實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部控制，達到合理化經(jīng)營和資產(chǎn)安全提供基礎性保障。同時在企業(yè)進行內(nèi)部控制的過程當中，所有參與到財務報告和其他企業(yè)經(jīng)營信息相關的人員都必須要保證信息的真實性和完整性。一般情況下，企業(yè)采取內(nèi)部控制最根本的目的就是要提高企業(yè)經(jīng)營的效率，確保企業(yè)獲取的收益成效能夠使企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略目標得到實現(xiàn)。當前我國大部分企業(yè)大多都是以公司制委托代理機制為主，但公司制委托代理機制在企業(yè)的發(fā)展過程中往往會存在許多問題，對企業(yè)具體項目的實施效果產(chǎn)生一些負面影響。因此必須要建立企業(yè)內(nèi)部控制體系，利用委托人與代理人之間的關系對代理人的行為進行監(jiān)督，不僅能夠突破傳統(tǒng)企業(yè)代理機制存在的不足，還能對企業(yè)的發(fā)展行為進行合理化設計，擴大企業(yè)的經(jīng)濟效益，使企業(yè)的發(fā)展目標能夠順利實現(xiàn)?？紤]到全面預算管理能夠?qū)ζ髽I(yè)每一年度的戰(zhàn)略發(fā)展目標進行具體化分解，在公司原有的管理機制上詳細劃分投資者、代理人和員工對企業(yè)應盡的義務，保證其享受的權利和利益調(diào)配符合規(guī)范。憑借全面預算管理的優(yōu)勢，能夠充分發(fā)揮員工的工作積極性，努力實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標。綜合之下，內(nèi)部控制和全面預算管理在企業(yè)發(fā)展目標上具有一致性需求，主要的工作目的都是為了保證企業(yè)戰(zhàn)略目標的順利實施。

1.2相互作用的特性

內(nèi)部控制與全面預算管理在企業(yè)正常運營的過程當中能夠互相產(chǎn)生作用，實現(xiàn)在企業(yè)發(fā)展的過程對責任和權利進行重新分配的目的。最初企業(yè)在全面預算管理方面采取的經(jīng)營計劃主要是由管理者通過計劃決定，但隨著內(nèi)部控制體系在企業(yè)運營發(fā)展中的重要性愈加凸現(xiàn)，如何整合全面預算管理工作，加強預算管理的全面性和控制能力，體現(xiàn)了企業(yè)管理者和員工之間在權利和責任上的分配原則，尤其對獲取的利益進行制衡分配，實現(xiàn)了內(nèi)部控制和全面預算管理對企業(yè)員工生產(chǎn)活力產(chǎn)生的激勵作用。因此實現(xiàn)全面預算管理的科學化實際上也對內(nèi)部控制體系中具體的控制方法和解決策略進行了補充完善，有利于提高內(nèi)部控制工作的管理能力。不僅如此，全面預算管理工作能否順利實施取決于企業(yè)內(nèi)部控制工作對企業(yè)環(huán)境的營造能力，內(nèi)部環(huán)境好，全面預算管理工作也更加順利。同時風險評估作為企業(yè)全面預算管理的編制前提，在操作預算管理時必然會涉及到相應的內(nèi)部控制活動，這時就需要內(nèi)部控制體系中的監(jiān)督和報告部分作為內(nèi)部控制和全面預算管理之間的信息紐帶，對企業(yè)的全面預算管理工作提供溝通渠道，也就意味著內(nèi)部控制的成效也受到企業(yè)全面預算管理工作的影響，二者之間相輔相成，共同發(fā)展。

2基于全面預算管理的企業(yè)內(nèi)部控制體系建設途徑

2.1工程物資預算管理

在工程物資管理的工作中，采購工作是物資管理工作的核心內(nèi)容，要結合工程的實際情況，制定合理的采購計劃，采購計劃要在保證盡量準確的前提下，也要保證其時效性，盲目采購和超額采購的現(xiàn)象要杜絕發(fā)生。所以在進行物資管理的過程中，要制定相應的監(jiān)管制度來確保物資管理工作的有效進行。如何制定物資采購計劃，需要相關管理人員對工程項目有更加深入的了解，對施工的各個環(huán)節(jié)做到心里有數(shù)，對施工過程中所用的材料要按照實際情況進行調(diào)整，以最大程度的確保施工材料能夠達到工程建設的相關標準。與此同時，物資發(fā)放工作在物資管理工作中也是重要的內(nèi)容，提前制定發(fā)放計劃，根據(jù)工程項目的實際情況，對工程項目實行分階段發(fā)放物資，如有特殊情況，可以提交項目物資申請表，查清情況后，在根據(jù)情況發(fā)放相應的物資，在對物資庫存進行管理中，要降低庫存的成本，將物資進行最大化的利用，保證成本控制工作的有效性。

2.2工程施工階段預算管理

基于全面預算管理的企業(yè)內(nèi)部控制活動的順利實行并不是無所依托的，內(nèi)控制度和內(nèi)控環(huán)境是其必需的基礎，所以如果內(nèi)控環(huán)境和內(nèi)控制度不夠完善的話很容易使內(nèi)控活動寸步難行。準確收集建筑工程的施工圖預算信息。對建筑工程的造價預算工作來說，工程的施工圖紙是非常重要的理論參考資料，工作人員在進行造價預算之前，要細致研讀施工圖紙，熟知其中的各項細節(jié)。負責進行造價預算的工作人員在此期間需要結合其在圖紙中搜集到的各類重要信息來對電力工程造價進行預算。在此期間需要注意，對于等施工細節(jié)不要出現(xiàn)遺漏的情況。通過施工圖紙，造價預算工作人員還能夠準確掌握施工期間使用的技術工藝，并結合這些工藝信息，核算項目整體的工程量。此外，造價預算工作人員還需通過施工圖紙了解項目中水暖電的具體排布情況，以便進行更加精準預算工作。

在實施預算管理控制過程中，如果出現(xiàn)了問題，要確保將責任落實到部門及人員，做到賞罰分明，起到調(diào)動員工積極性的作用，同時能夠?qū)Τ霈F(xiàn)的問題及時進行分析評估，避免相關人員互相推諉，給企業(yè)造成損失。通過強化預算管理責任，將全面預算的各項措施真正融入企業(yè)內(nèi)部控制和風險管理中，提高全面預算管理水平。要通過培訓、宣貫等多種形式，樹立各層級管理者和員工的預算管理責任意識，按照各層級職責和權限劃分預算管理責任，并確保責任層層落實到部門及員工個人，尤其是各層級管理人員責任的劃分要十分明確，做到各司其職，各負其責，互不干預，確保發(fā)揮日常管理效率。企業(yè)通過充分收集全面預算內(nèi)部控制的設計和運行是否有效的證據(jù)，對每一項核心預算指標進行對比分析，得出分析測評的結論，開展運行效果評價。為此需要實施內(nèi)部控制評價的單位和人員進行現(xiàn)場控制測試，如實填寫測試表單，以此來研究內(nèi)部控制的缺陷，為開展分析評價提供可靠依據(jù)，全面客觀地做好評價工作。

2.3完工結算

完工結算通常是全面預算管理中的最后一個階段，在此階段中，應當對工程所涉及到的相關材料與文件進行整理，并由專門的檢驗隊伍來根據(jù)其特點展開對應的內(nèi)部檢驗工作，加強對完工結算過程中，重點項目的核算并對其實際上的數(shù)量、單價與總價進行結算。而對應的管理部門也要在此過程中，做好對結算書的編制以及對材料使用文件的整理，配合建設部門的工作完成對項目工程結算書的比較，以一個客觀的視角對其準確性進行分析，從而實現(xiàn)對完工環(huán)節(jié)工程預算的全方位管控。并且要在項目展開的過程中，針對項目工程的具體情況來采取相應的完工結算預算控制措施，通過歸納總結等多種措施，來實現(xiàn)對項目內(nèi)容的優(yōu)化，實現(xiàn)建設項目工程的整體質(zhì)量與效益最大化。

結束語

近年來，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高，對企業(yè)經(jīng)營管理提出了更高地要求。全面預算管理體系的運用，給企業(yè)提升管理層次提供了有力保障。全面預算管理體系作為保障企業(yè)正常運轉(zhuǎn)、順利實現(xiàn)預期目標的一種先進的管理體系，在加強企業(yè)資金管理、降低運營風險、提高經(jīng)濟效益方面發(fā)揮著不可低估的重要作用。

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（作者單位：山西明業(yè)電力工程有限公司）