基于比較分析的中國（昆明）跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設發(fā)展研究

摘要：2018 年7月，昆明跨境電子商務綜合試驗區(qū)獲批。文章采用比較分析方法，通過對深圳、成都及南寧跨境電子商務綜合試驗區(qū)在發(fā)展目標、主要舉措及存在的問題進行分析，為昆明跨境電商綜合試驗區(qū)建設提供經驗借鑒。

關鍵詞：跨境電子商務;綜合試驗區(qū);昆明;比較分析

跨境電子商務是指分屬不同國界或地區(qū)的交易主體，通過互聯(lián)網平臺進行交易和支付結算，并通過跨境物流送達商品、完成交易的一種國際商業(yè)活動。作為對外貿易的新業(yè)態(tài)，跨境電子商務憑借開放性、便捷性、全球化、高效率等特點，正成為我國對外貿易發(fā)展的新引擎與新動力。2018年，我國跨境電商交易規(guī)模達9萬億元人民幣，同比增長11.6%。

跨境電子商務綜合試驗區(qū)（以下簡稱跨境電商綜試區(qū)）旨在通過跨境電商制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新和協(xié)同發(fā)展，打造跨境電商完整的產業(yè)鏈和生態(tài)鏈，形成促進我國跨境電商健康發(fā)展的可復制、可推廣的管理制度和規(guī)則。我國設立跨境電商綜試區(qū)的目的有三：一是通過設立跨境電商綜試區(qū)擴大跨境貿易;二是通過綜試區(qū)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務創(chuàng)新總結一套可供復制推廣的經驗;三是通過設立跨境電商綜試區(qū)打造跨境電商完整產業(yè)鏈。截至2018年7月，我國共設立包括昆明在內的35個跨境電商綜試區(qū)。

一、我國跨境電子商務綜試區(qū)建設的區(qū)域比較

據《2017中國城市跨境電商發(fā)展報告》，2018年7月前獲批的13個跨境電商綜試區(qū)中，深圳排第一、成都排第六。本文選取深圳、成都及南寧作為比較對象，以期對昆明跨境電商綜試區(qū)發(fā)展提供借鑒和啟示。深圳在跨境電商綜試區(qū)建設中具有標桿作用。成都跨境電商發(fā)展較早，定位于在西部提供與東部沿海城市無差距的跨境電子商務服務。南寧與昆明同一批獲批跨境電商綜試區(qū)，具有相似的地理區(qū)位，兩個跨境電商綜試區(qū)在一定程度上具有相似性。

（一）中國（深圳）跨境電子商務綜合試驗區(qū)

深圳跨境電商綜試區(qū)于2016年1月設立。2017年交易額達491.66億美元，同比增長21.84%。交易規(guī)模全國排名第一。目前在深圳海關備案的跨境電商企業(yè)近 500 家，出口商品以電子類產品為主，進口電商商品種類近 10 萬。

擴大跨境貿易方面主要措施有：支持外貿綜合服務企業(yè)做大做強出口業(yè)務，完善外貿綜合服務企業(yè)扶持措施;試點線上“保稅展示+交易”、線下“保稅倉儲+一般貿易進出口”的M2B2C業(yè)務模式。在制度、管理及服務創(chuàng)新方面的主要措施是：依托前海蛇口片區(qū)打造前?？缇畴娮由虅债a業(yè)高端綜合配套服務中心與智能化管理中心;發(fā)揮廣東自貿試驗區(qū)優(yōu)勢，探索深港跨境電子商務區(qū)域合作機制。在打造產業(yè)鏈方面主要措施有：重點打造細分領域跨境電商行業(yè)龍頭，推動垂直類跨境電子商務交易平臺規(guī)?；l(fā)展。

深圳跨境電商綜試區(qū)建設面臨的問題有：跨境電商企業(yè)以中小企業(yè)為主，品牌號召力不足，未形成具有足夠市場競爭力與影響力的代表性企業(yè);企業(yè)及產品同質化加劇市場競爭，創(chuàng)新能力不足，整體利潤率較低，削弱行業(yè)競爭力，遏制產業(yè)轉型創(chuàng)新;人才缺口嚴重，專業(yè)電商人才數量及結構無法滿足本市跨境電商發(fā)展需要，創(chuàng)新型復合型人才缺口非常嚴峻。

（二）中國（ 成都） 跨境電子商務綜合試驗區(qū)

2017 年成都市跨境電商交易規(guī)模達50 億元，同比增長約 117%。線下 6 個跨境電商產業(yè)園區(qū)已聚集跨境電商企業(yè) 200 余戶。目前，成都跨境電商公共服務平臺已具備進出口雙向申報功能，并在雙流空港、青白江鐵路港等園區(qū)實際投運，平臺接入企業(yè)已達 150 余家，累計貨值人民幣 1 億元以上。

擴大跨境貿易方面主要措施有：引導成都服裝鞋類、家居汽配等傳統(tǒng)特色產業(yè)利用跨境電子商務平臺開展外貿出口業(yè)務，并探索自主網絡品牌和網絡化定制業(yè)務模式;建設西部電子商務消費之都，豐富線上線下商品供應，引導出境消費回流，形成穩(wěn)定持久的內需支撐。在創(chuàng)新方面：探索建立西部產業(yè)運營模式創(chuàng)新中心，探索綜合保稅區(qū)加工制造與跨境電子商務功能融合擴展模式;探索“網上接受預定，區(qū)內加工制造，分批出區(qū)，匯總申報”的全球網購保稅加工模式。打造產業(yè)鏈方面：探索建立電子商務龍頭企業(yè)西部創(chuàng)新中心，引導跨境電子商務出口龍頭企業(yè)及平臺在成都設立運營及集貨中心;建設“絲綢之路經濟帶”國際物流中心。

成都跨境電商綜試區(qū)建設面臨的主要問題：跨境電商服務商資源相對不足，跨資源集聚成效不明顯，服務商資源相對缺少;跨境電商物流業(yè)發(fā)展滯后，傳統(tǒng)物流方式不能適應跨境電商數量少、種類多、交貨快的特點;電商人才存量不多，跨境電商人才更少。成都電商企業(yè)員工薪資水平較低，電商人才流失率較高。

（三）中國（南寧） 跨境電子商務綜合試驗區(qū)

2016年，廣西跨境電子商務交易額330億元，約占全省年度進出口總額的10.4%。2019年1～7月，南寧綜試區(qū)實現跨境電商零售進出口業(yè)務量342.95萬單，總額7729萬元，位居第三批跨境電商綜合試驗區(qū)前列。

擴大跨境貿易方面主要措施有：發(fā)展跨境電商保稅展示，創(chuàng)新“進口商品指定口岸+跨境電子商務”業(yè)務模式。在制度、管理及服務創(chuàng)新方面的主要措施是：引進電商龍頭企業(yè)，支持國內外500強企業(yè)設立跨境電商總部或區(qū)域性總部及運營中心。在打造跨境電商產業(yè)鏈方面：依托南寧綜合保稅區(qū)，大力發(fā)展跨境電商國際多式聯(lián)運業(yè)務;開辟國際航線、加密航班，重點支持開通面向東盟國家全貨機貨運航班，增強貨運直航能力。

南寧跨境電商綜試區(qū)建設中存在的主要問題：跨境電商基礎薄弱，跨境物流主體分散，缺乏龍頭企業(yè)主導;通關速度慢、周期長、時間不確定性強、成本高、戶體驗度差;跨境電商平臺有局限性，尚未形成整體性產業(yè)優(yōu)勢，本土跨境電商企業(yè)規(guī)模小，數量少，不足以提升到產業(yè)層次;跨境電商人才資源薄弱，廣西地處我國西南邊陲， 人才儲備及吸引力較發(fā)達地區(qū)相對落后。

二、我國跨境電商綜試區(qū)建設的經驗借鑒

（一）綜試區(qū)建設應精準定位，因地制宜

深圳的發(fā)展目標是：用3～5年時間，形成以前海蛇口片區(qū)為龍頭、以電子商務示范基地和電子商務產業(yè)園為支撐的跨境電子商務發(fā)展格局。成為亞太地區(qū)電子商務跨境電子商務交易中心、金融服務中心和物流樞紐。成都的發(fā)展目標是：輻射鏈接“絲綢之路經濟帶”沿途各國電子商務，形成西部跨境電子商務創(chuàng)新驅動力，成為電子商務進出國際市場的“西大門”。南寧的發(fā)展目標是：建設以南寧為核心、輻射東盟的跨境電子商務聚集區(qū)，成為面向東盟的經濟合作新高地和“一帶一路”開放重要門戶。三個城市在制定跨境電商綜試區(qū)目標時首先考慮的是立足自身、因地制宜及精準定位。

（二）綜試區(qū)建設應突出特色

深圳出口貿易發(fā)達，突出沿海特點，利用香港連接全球市場網絡的優(yōu)勢，積極探索深港跨境電商合作示范區(qū)。成都地處西部，是“一帶一路”重要節(jié)點，居民消費能力較強，通過豐富線上線下商品供應，開設O2O店打造電商消費之都，引導消費回流。另一方面，立足雙流國際機場、蓉歐快鐵開通空鐵運輸線路，建設“絲綢之路經濟帶”國際物流中心。

廣西擁有通往東盟最便捷的陸上和海上通道，南寧跨境電商綜試區(qū)建設構建立足東盟、面向全球的跨境電子商務總部基地。在促進進口及消費升級方面，創(chuàng)新“進口商品指定口岸+跨境電子商務”業(yè)務模式。在擴大出口方面，發(fā)展“農資產品+跨境電商”模式，建設線上交易平臺和線下集配中心，擴大農資產品和農產品出口。

（三）綜試區(qū)建設應注重龍頭企業(yè)培養(yǎng)

跨境電商綜試區(qū)的建設發(fā)展離不開產業(yè)鏈上龍頭企業(yè)的引進和培育。中小企業(yè)為主體、同質化競爭嚴重、創(chuàng)新力不夠、品牌號召力不足及產業(yè)競爭力弱是深圳、成都和南寧跨境電商綜試區(qū)建設中共同面臨的問題。三城市都提到引進和培育龍頭企業(yè)：南寧提出引進國內500強企業(yè)3家，培育大型跨境電商企業(yè)10家。成都提出引導電子商務龍頭企業(yè)將跨境電子商務運營及倉配功能疊加到現有西部運營中心。深圳提出打造細分領域跨境電商行業(yè)龍頭，推動垂直類跨境電子商務交易平臺規(guī)模化發(fā)展，吸引國內外知名跨境電子商務企業(yè)落戶深圳。

（四）綜試區(qū)建設需注重人才培養(yǎng)及引進

跨境電商人才缺乏也是三個城市面臨的共性問題。深圳人才缺口嚴重， 尤其是創(chuàng)新型復合型人才缺口非常嚴峻。成都鼓勵企業(yè)引進跨境電商高層次人才，支持跨境電商企業(yè)人才培訓。南寧提出加強政府、高校及企業(yè)之間的合作，建立跨境電商人才培訓基地，構建跨境電商專業(yè)化、社會化及國際化人才培養(yǎng)體系。

三、對加快推進中國（昆明） 跨境電商綜試區(qū)建設的啟示

（一）因地制宜，精準定位

云南省發(fā)展跨境電商既有區(qū)位、政策及特色產品的優(yōu)勢，又存在著配套基礎設施不完善、跨境電商企業(yè)少、外貿企業(yè)參與度低的劣勢。既有來自四川、廣西的挑戰(zhàn)，也有中國東盟自貿區(qū)建設升級、“一帶一路”建設帶來的機遇。昆明跨境電商綜試區(qū)建設應立足自身條件，因地制宜，準確定位。昆明跨境電商綜試區(qū)建設提出三個主要目標：跨境電商交易額持續(xù)增長;跨境電商結構逐步優(yōu)化及跨境電商環(huán)境全面優(yōu)化，力圖發(fā)揮優(yōu)勢、克服劣勢、抓住機遇、迎接挑戰(zhàn)。

（二）依托特色，加強創(chuàng)新

區(qū)位特色方面，一是應探索區(qū)域性跨境電商規(guī)則，推動與南亞東南亞國家合作，在跨境電子商務通關制度、跨境電子商務標準等方面共同探索。二是打造區(qū)域性跨境電商合作平臺，支持“GMS跨境電子商務合作平臺”和“GMS跨境電子商務交易平臺”建設，整合周邊國家優(yōu)質產品和特色資源;三是創(chuàng)新區(qū)域跨境電商商業(yè)模式，借助掌握周邊國家市場需求的優(yōu)勢，積極發(fā)展M2C和C2M模式，以消費者需求為導向，推動加工制造企業(yè)開展個性化定制、工業(yè)化生產和零售化出口模式。

產業(yè)特色方面，一是探索電商與文化產業(yè)融合發(fā)展，依托文化遺產、生態(tài)文化、文化旅游產業(yè)，加強與南亞東南亞國家的文化交流合作，建設文化交流合作重大項目、重要基地和知名品牌。二是構建替代種植發(fā)展新平臺，充分發(fā)揮云南與老撾、緬甸北部合作機制作用，探索建設境外替代種植合作園區(qū)，以橡膠、咖啡等經濟作物為基礎的跨境電商新型貿易方式。三是探索跨境電子商務與傳統(tǒng)產業(yè)融合創(chuàng)新，加強高原特色農產品與跨境電子商務平臺對接，培育農產品國際品牌。

（三）加強龍頭企業(yè)引進和培育

昆明市目前通過跨境電商開展業(yè)務的企業(yè)超過3500家，通過招商引資，Google AdWords、豬八戒網、東道設計、中通等一大批龍頭電商、物流企業(yè)相繼落地昆明。京東云將計劃以昆明為中心，在云南省內布局三個數字經濟產業(yè)園。下一步，昆明應加大招商引資力度，出臺系列政策扶持電商企業(yè)，在重點園區(qū)給予相關企業(yè)電價、租金等直接優(yōu)惠。

（四）加大跨境電子商務人才引進

在人才引進方面，昆明跨境電商綜試區(qū)應鼓勵引進跨境電子商務創(chuàng)業(yè)團隊、中高層次人才和緊缺人才，構建多層次的復合型人才隊伍。在人才培養(yǎng)方面，應鼓勵省內大專院校、科研院所與企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)跨境電商相關人才，打造跨境電商人才培養(yǎng)基地，加強校企合作。

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（作者單位：昆明理工大學津橋學院）