貧困地區(qū)縣級圖書館免費開放與發(fā)展探討

武國強 喬彩霞

【摘 要】 文章闡述了圖書館免費開放的效果，促進了圖書館事業(yè)的大發(fā)展，有效推動了全民閱讀。分析了圖書館發(fā)展面臨的問題，最大發(fā)展障礙是資金嚴重不足，公民讀書意識差制約圖書館發(fā)展，館舍面積狹小和兩館合一起也影響圖書館的發(fā)展。提出辦好圖書館的主要對策：要解決資金問題;采取多種形式做好閱讀推廣工作，培養(yǎng)群眾讀書意識;通過行政規(guī)劃部門制定一個圖書館建設規(guī)范標準;采取靈活多變的借書方式，擴大讀者群體;制定科學的免費開放考核辦法。

【關鍵詞】 縣級圖書館;免費開放;閱讀推廣;公共服務;發(fā)展

根據(jù)文化部、財政部《關于推進全國美術館、公共圖書館、文化館（站）免費開放工作的意見》精神，2011年全國所有公共圖書館實現(xiàn)全部免費開放。免費開放是中國圖書館事業(yè)發(fā)展的一個里程碑，促進了圖書館事業(yè)的大發(fā)展，但有限的免費開放補助資金并不能解決各個地區(qū)館舍面積小、沒有獨立建筑、購書資金短缺、群眾讀書意識差等問題。本文結合陜西省圖書館免費開放實際情況，就免費開放后圖書館發(fā)展依然存在的突出問題進行分析研究，力圖找到一些對策。

一、圖書館免費開放工作的現(xiàn)狀

免費開放有效推動了圖書館事業(yè)的發(fā)展。以榆林市為例，免費開放前，榆林市縣級圖書館只有定邊、榆陽區(qū)、綏德、神木、府谷、米脂圖書館處于正常卻門庭冷落的開放狀態(tài)，占總數(shù)的百分之五十，其余的圖書館或者有名無實，或者慘淡經營，或者常年閉館，更有甚者有編制、有人員、卻無場地。免費開放后，原本開放的圖書館，比如定邊、榆陽區(qū)、綏德、神木、府谷、米脂圖書館服務質量大幅提高，服務范圍也逐步擴大，讀者逐年增長。相對落后的圖書館也在不斷發(fā)展，佳縣、靖邊、吳堡、子洲縣圖書館相繼步入正軌。

圖書館除了擴大圖書借閱、報刊雜志閱讀、電子閱覽這幾個基本項目外，逐步開展了講座、培訓、電子借閱、創(chuàng)客空間、知識競賽、智能趣味比賽、經典閱讀等多種形式服務讀者，使圖書館越來越深入人心，成為市民學習活動的場所。2018年，府谷縣圖書館搬入新館躍居西部第一大縣級圖書館，靖邊縣圖書館也喬遷新館，2019年國慶后，清澗縣圖書館也正式開張，喜訊不斷。但許多縣沒有預算購書經費，藏書量無法增長依然是制約圖書館發(fā)展的瓶頸。

二、圖書館發(fā)展面臨的問題

毋容置疑，免費開放后各級圖書館進步是巨大的，但仍然存在著諸多問題，比如資金不足，館舍面積較小，或者沒有獨立建筑、群眾讀書意識差、業(yè)務骨干不足等。

1、最大發(fā)展障礙是資金嚴重不足

多年來，中西部經濟欠發(fā)達的地區(qū)90%的縣級圖書館沒有購書經費預算，小部分縣級館無館舍。免費開放后，國家給縣級圖書館每年二十萬元的補助資金，給多年來沒有經費預算的圖書館送來了救命稻草，許多圖書館乘著免費開放的東風陸續(xù)開張，不斷擴大服務項目，取得了長足的進步。但一些地區(qū)隨著國家免費開放資金的落實，不僅沒有乘這趟快車加快推進圖書館公民終身課堂的建設，反而終止了原有的圖書館經費預算。比如延安市、榆林市的部分縣。更有甚者，借口集中采購，多年挪用鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和農家書屋的免費開放補助資金。還有一個不良現(xiàn)象，就是扣押、上調圖書館物資。比如陜西省給縣級圖書館配備的共享工程專用車，個別地方就被文化局無償上調，部分縣的專用車被按照公務用車收繳。特別令圖書館人蒙羞和難以啟齒的是由于資金不足，圖書館買不回來必需的圖書，圖書館工作人員還在社會書屋辦年卡。

2、讀書意識差是中西部圖書館發(fā)展的瓶頸

為了推動全民閱讀，提高國民素質，在中國的廣大中小城鎮(zhèn)，農村和邊遠地區(qū)幾乎都建設了各種各樣的書屋，特別是農村農家書屋數(shù)量大幅度增加，但借閱量極低，有的農家書屋一年也借不出去幾本書。許多設施豪華的圖書館讀者也寥寥無幾。鄂爾多斯市圖書館和東勝區(qū)圖書館外觀設計宏偉，內部布局合理，且功能齊全，藏書量驚人，館員服務意識強，態(tài)度好，讓人嘆為觀止，但各個區(qū)域的讀者數(shù)量都不盡人意。

我國公民讀書的自覺性特別差，包括一些領導干部在業(yè)余時間都在打麻將、玩牌、喝酒，沒有養(yǎng)成讀書的習慣。退休干部、普通市民、農民就更少有人讀書了。形成這種局面的主要原因是缺乏讀書激勵機制。因此尊重知識，尊重人才，要有切實必須遵守可操作的制度和細則，要在利益的驅動下調動干部職工學習的積極性。從圖書館方面講，要花大力氣宣傳讀書的重要性，千方百計引導群眾走進圖書館，加入讀書的行列，促進書香社會的建設。

3、館舍面積狹小和兩館合一起也影響圖書館的發(fā)展

由于決策參與性不足，圖書館不是先天性館舍面積不足，結構設計不合理，就是追求高大上，建設一座大樓，所有的文化單位裝在一個大樓里，相互干擾。文化館鑼鼓喧天、管弦齊奏，嚴重干擾讀者的學習。比如橫山縣的文化大樓高達十八層，所有的文化單位，包括廣電、影劇院都在一起;靖邊縣圖書館新館依然同文化館在一起，兩館開放時間不一致，活動開展沖突，互相影響，讀者缺乏安靜的讀書環(huán)境。

沒有獨立建筑的確是圖書館發(fā)展的硬傷，涉事縣市應該在統(tǒng)籌辦公場所中予以調整，或選址另建。

三、辦好圖書館的主要對策

1、解決資金問題

首先要加強各級圖書館免費開放資金的落實，省文化廳要會同財政廳嚴格資金落實到位的監(jiān)督檢查，將長期挪用免費開放資金和物資的問題轉省紀委，讓紀檢委出面處理，嚴肅追責，從制度的嚴格落實上保證資金到位。其次，國家財政部、文化部要對經濟欠發(fā)達地區(qū)，特別是中西部地區(qū)的基層圖書館在經費上給予更多的支持。再次，國家要強制各級政府保障圖書館的購書經費預算，至少也要將人均一元圖書發(fā)展資金落實到位，將其納入當?shù)卣哪甓瓤己?。第四，在政策程序方面出臺方便圖書館成立基金會的制度和細則，籌集社會資金辦好圖書館，推動全民閱讀。第五，嘗試興辦圖書彩票。

2、采取多種形式做好閱讀推廣工作，培養(yǎng)群眾讀書意識

實踐表明，開展靈活多變的讀書活動更能激發(fā)大眾的讀書熱情。以靖邊縣圖書館為例，從2016年起，靖邊縣圖書館引進婦聯(lián)家庭教育研究會，周六定期開展國學講座和家庭教育，吸引了大批家長帶著孩子前來聽課。圖書館引進了靖邊縣讀書協(xié)會，周日開辦任選主題的大講堂和母子共讀論語百遍的活動，還有多年來的小學生機器人免費培訓班、少兒美術班。講座、培訓、報告等形式的讀書活動在發(fā)達地區(qū)已經司空見慣，在落后地區(qū)這些工作才剛剛起步，或尚待起步。

3、通過行政規(guī)劃部門制定一個圖書館建設規(guī)范標準

通過法律、條例、建設規(guī)范的形式確立一個圖書館建設標準，用制度來規(guī)范圖書館的基礎設施建設，讓兩館在一起，或者多單位在一起的涉及圖書館的工程不能通過設計、立項，更不能付諸施工。促成圖書館建設標準的制定施行，從制度上杜絕兩館、多館混建的事情再度發(fā)生。

4、采取靈活多變的借書方式，擴大讀者群體

為了方便讀者和深化免費開放工作，圖書館不僅僅要實行免費開放，而且要改革現(xiàn)行借書證制度。讀者應該能夠隨便進出圖書館，隨便借書，這樣才能體現(xiàn)讀書無差別、無歧視的原則。目前通行的借書證制度不方便讀者看書，如果讀者忘記帶借書證就不能借書，這制約了讀者來圖書館的隨意性，更不方便外來人口讀書、借書。因此，靖邊縣圖書館實行身份證借書，或抵押金相結合的借書制度，任何人只要走進靖邊圖書館都可以按書價交付抵押金借書，還書的時候取走全額押金。超過借書合同期一個月就視同借書者放棄還書，圖書館就用押金買一本新書補上。這樣既方便了讀者，又簡化了借閱手續(xù)，也節(jié)約了圖書外借的社會成本。抵押金借書方便了外來人員讀書，靖邊縣圖書館接待了許多非本縣讀者，包括外來經商、務工和旅行者。

5、制定科學合理免費開放的考核辦法

公共圖書館免費開放是一項文化扶貧戰(zhàn)略，旨在為公民提供了一個平等受教育的平臺，有利于促進全民學習，有利于促進我國國民素質的整體提高。但為了保證國家文化設施得到充分利用和免費開放，管好用好資金，制定相應的考核辦法就十分必要。

實施全免費政策顯然有利于像靖邊縣圖書館這樣的小型圖書館，也就是等級外圖書館的發(fā)展。人員經費、辦公經費是縣財政提供的，中央財政和省級財政的補助經費可以支持圖書館多搞一些文化下鄉(xiāng)活動，如送書下鄉(xiāng)、移動播放等，也可以從中節(jié)省一部分資金擴大藏書量。圖書館免費開放由國家和省級財政撥款，對其進行補助，這對縣級經濟落后、財政困難的小圖書館而言無疑保障了運行經費。另外，陜西省要求年圖書借閱量20萬冊次，靖邊縣圖書館共有圖書2萬冊，幾乎要求每本圖書每年周轉10次;而與此同時，百強縣之一的神木縣，其圖書館藏書一百多萬冊，每本圖書五年借閱一次就能完成任務，這顯然有失公平。因此我們認為，考評時應該以圖書周轉率來代替周轉量;補助資金的問題上絕對不能歧視落后圖書館，而應保證對落后圖書館的扶持，讓貧困縣的群眾有書讀。

與其說圖書館是為讀者提供圖書的單位，更不如說圖書館是文化文明的象征。圖書館應該作為一個文化符號附著在每個人口聚集的地方，逐步培養(yǎng)民眾遠離不良生活嗜好，養(yǎng)成學習的好習慣，提高國民整體素質。因此，國家要公平分配免費開放的補助費，加強監(jiān)督，管好、用好有限的資金。免費開放是中西部圖書館發(fā)展的一個契機，各貧困館也要抓緊機遇，千方百計，做大做強，發(fā)展讀書事業(yè)，為人民服務。

【參考文獻】

[1] 美國公共圖書館.百度百科.

[2] 白玉靜.免費開放：只是一個開始[N].新華書目報，2011-10-21.

[3] 吳子龍.論公共圖書館的免費開放[J].青年時代，2017.20.

【作者簡介】

武國強（1965—）男，漢族，副研究員，畢業(yè)于延安大學中文系，任職于靖邊縣圖書館，主要研究方向：圖書館學.

喬彩霞（1982—）女，漢族，助理館員，畢業(yè)于廣播電視大學，任職于靖邊縣圖書館，主要研究方向：圖書館學、群眾文化.