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    小農(nóng)生產(chǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的對策建議

    2020-07-04 02:33:02軒曉鴻
    中國集體經(jīng)濟 2020年16期
    關鍵詞:資源稟賦社會服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

    軒曉鴻

    摘要:基于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源稟賦的實際,在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的實現(xiàn)上,小農(nóng)生產(chǎn)還是主要生產(chǎn)方式。2018年中央一號文件提出促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接,把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道,研究制定扶持小農(nóng)生產(chǎn)的政策意見。但小農(nóng)生產(chǎn)融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系和開放市場過程中,生產(chǎn)效率低,市場不平等,生產(chǎn)經(jīng)營弱勢等問題日益凸顯。小農(nóng)生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接,需要政府發(fā)揮主導作用,加快扶持小農(nóng)生產(chǎn)的政策制定,同時以農(nóng)民專業(yè)合作社為載體,構建全方位的社會服務體系。

    關鍵詞:小農(nóng)生產(chǎn);資源稟賦;現(xiàn)代農(nóng)業(yè);有機銜接;社會服務

    一、引言

    小農(nóng)生產(chǎn)是我國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須要面對的一個長期國情。中國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關鍵是如何在小農(nóng)生產(chǎn)的基礎上實現(xiàn)現(xiàn)代化,并且如何實現(xiàn)小農(nóng)生產(chǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接,2018年發(fā)布的《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中提出促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接,把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道,研究制定扶持小農(nóng)生產(chǎn)的政策意見,隨后又在《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》中指出,實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的一個關鍵點是建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,促進小農(nóng)戶生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機對接;2019年,國務院又出臺了《關于促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》,完善對小農(nóng)戶的政策扶持,加強社會化服務,加快把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。本文主要探討小農(nóng)生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接的必要性,且具體分析小農(nóng)生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接中面臨的一些問題,最后對如何有效的實現(xiàn)小農(nóng)生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接提出一些政策性建議。

    二、實行小農(nóng)生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接必要性

    (一)“人多地少”的資源稟賦

    我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀是“人多地少”,即便經(jīng)過近二十年的農(nóng)業(yè)人口的非農(nóng)轉移,人地關系仍然非常緊張,對比于粗放式生產(chǎn)經(jīng)營的“家庭農(nóng)場”,已經(jīng)經(jīng)過三十年發(fā)展的“勞動資本雙密集型”的“小而精”的現(xiàn)代小農(nóng)生產(chǎn)模式更符合中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際。盡管多年的農(nóng)業(yè)實踐中出現(xiàn)過其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式,截至2016年,承包地在30畝以上的農(nóng)戶占承包農(nóng)戶的5%左右,農(nóng)業(yè)小農(nóng)生產(chǎn)的主要方式并沒有改善,所以在未來較長一段時期內(nèi),小農(nóng)生產(chǎn)仍然是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主要形式,小農(nóng)戶仍然是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的微觀主體。

    (二)單產(chǎn)優(yōu)勢與糧食安全

    小農(nóng)生產(chǎn)優(yōu)于其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的一個關鍵點在于單位耕地的產(chǎn)量高,2019年政府工作報告指出,中國近14億人的飯碗必須牢牢端在自己手上,要穩(wěn)定糧食產(chǎn)量。

    圖1中美日小麥單位面積產(chǎn)量表明,實行小農(nóng)生產(chǎn)模式的中國和日本的單產(chǎn)明顯高于實行大農(nóng)場模式的美國, 在這個前提下,實行單產(chǎn)最高的小農(nóng)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式無疑是最好的選擇,因為小農(nóng)生產(chǎn)的精耕細作的傳統(tǒng),把有限的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源發(fā)揮到了極致,且我國農(nóng)業(yè)兼業(yè)化拓寬了農(nóng)戶收入,反過來促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定。并且進過幾十年的發(fā)展所形成的現(xiàn)代小農(nóng)生產(chǎn)已經(jīng)極大的區(qū)別于傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn),小農(nóng)生產(chǎn)并不一定帶來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營生產(chǎn)效率低的結果,現(xiàn)代小農(nóng)生產(chǎn)同樣可以顯現(xiàn)出較高的生產(chǎn)效率。

    (三)維持勞動力供應和吸收

    由于中國城鄉(xiāng)二元結構的存在,農(nóng)村就是我國勞動力的蓄水池,隨著經(jīng)濟的發(fā)展和波動,大量的勞動力來往于城鄉(xiāng)之間。這個蓄水池存在的基礎就是小農(nóng)生產(chǎn)對勞動力極大的吸納能力。2017年我國農(nóng)業(yè)從事人員接近2.1億,家庭耕作式的小農(nóng)生產(chǎn)容納了我國農(nóng)村家庭中的大部分人員,而且,數(shù)以億計的農(nóng)民工以非市場化平均分配得到的無風險土地來承擔“非農(nóng)就業(yè)”風險,小農(nóng)生產(chǎn)的存在為外出務工者提供了無壓力保障。并且我國農(nóng)村社會屬于典型的“熟人社會”,長時間的小農(nóng)生產(chǎn)存在,為了對生產(chǎn)要素實現(xiàn)最優(yōu)化配置,農(nóng)戶之間相互協(xié)作,形成自發(fā)秩序,有利于開產(chǎn)生產(chǎn)合作,為鄉(xiāng)村有效治理提供條件。

    三、小農(nóng)生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接存在的問題

    (一)小農(nóng)生產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營弱勢

    不同于傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)的封閉性和自給性,現(xiàn)代小農(nóng)生產(chǎn)已經(jīng)融入了現(xiàn)代社會化大生產(chǎn),也進入了現(xiàn)代生產(chǎn)和流通市場,在生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)都需要參與到現(xiàn)代大市場中去,但是在現(xiàn)代大市場中,小農(nóng)生產(chǎn)戶處于絕對的劣勢地位。他們不具備市場談判條件,因而農(nóng)產(chǎn)品收購方形成具有絕對壓制性的“買方市場”,小農(nóng)生產(chǎn)戶容易在市場上受人擺布。

    第一、在生產(chǎn)方面,對單個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的微觀主體來說,所面對的生產(chǎn)要素是零碎化土地,相對落后的生產(chǎn)工具和大部分的人力勞動。雖然我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械總量在逐年增加,但分布不均,且現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和農(nóng)業(yè)技術推廣應用能力低,大部分農(nóng)區(qū)的道路不暢,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)信息獲取不及時,農(nóng)戶選種育苗識別能力弱,生產(chǎn)資本獲取不易。這是在微觀層面小農(nóng)生產(chǎn)戶所面對的生產(chǎn)困難,在宏觀的社會層面,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會化生產(chǎn)服務體系不健全,病蟲害防治,旱澇預警和產(chǎn)品生產(chǎn)質量監(jiān)督有待進一步提高,所以現(xiàn)代小農(nóng)生產(chǎn)在社會化大生產(chǎn)中處于弱勢地位;

    第二、在經(jīng)營流通方面,首先,對于融入現(xiàn)代市場的小農(nóng)生產(chǎn)來說,大部分生產(chǎn)經(jīng)營活動不能按照市場機制來進行調節(jié),無論市場供需要求怎樣變化,還是以小麥,水稻和玉米等主要糧食作物生產(chǎn)為主,為市場提供的農(nóng)產(chǎn)品種類有限,造成了市場中供需結構失衡;其次,由于小農(nóng)生產(chǎn)的分散性以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的季節(jié)性,農(nóng)產(chǎn)品的供給在時間和空間上不集中,而市場需求方面,在空間上是集中性的,在時間上也是持續(xù)性的,所以如今的農(nóng)產(chǎn)品流通由于設備、倉儲和道路等因素不完備,以及生產(chǎn)特性原因存在流通斷層;最后,市場中大資本對小農(nóng)戶形成的不平等流通關系,如今的農(nóng)產(chǎn)品市場流通模式是“農(nóng)戶-產(chǎn)地中間商-市場批發(fā)商-市場中間商-零售商-消費者”,這種流通模式使生產(chǎn)農(nóng)戶和消費者之間的供需鏈拉的過長,并且中間的市場資本兩頭欺壓,這種資本欺壓行為也是由于我國如今農(nóng)產(chǎn)品市場機制不完備造成的。

    (二)小農(nóng)生產(chǎn)的資本不足

    資本在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要素組合中有著“粘合劑”的作用,在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中,可以把勞動力,耕地和生產(chǎn)工具聯(lián)系在一起,能夠為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)提供助力。我國小農(nóng)生產(chǎn)的資本不足體現(xiàn)在一下幾個方面:

    一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)融資能力不足,由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不確定性和風險性,造成資金流向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的動力不足。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與工業(yè)生產(chǎn)不同,生產(chǎn)周期長,并且在生產(chǎn)過程中要面對自然風險,耕作風險和市場風險,并且產(chǎn)量和質量無法有確定性保障,造成農(nóng)戶很難通過銀行對貸款對象的風險評估;

    二是小農(nóng)戶融資成本高。不同于大農(nóng)場式規(guī)模經(jīng)營,小農(nóng)戶在資本市場中同經(jīng)營市場和流通市場一樣,處于弱勢地位,小農(nóng)生產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營活動分散,在時間和空間上都很難統(tǒng)一,并且缺乏標準,在資本市場上也是處于價格的被動接受的一方,高成本的融資無法彌補農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的低收入。

    (三) 小農(nóng)生產(chǎn)的政策運行不完善

    由于當前主流思想和部分地方政府主要聚焦于改造和消滅小農(nóng)經(jīng)濟,認為小農(nóng)生產(chǎn)是一種落后生產(chǎn),不符合當前分工經(jīng)濟和流水作業(yè)的社會大生產(chǎn)趨勢,生產(chǎn)效率低下。由于這些對小農(nóng)生產(chǎn)不充分的認識,造成雖然中央連續(xù)多年一號文件聚焦于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),而且多年來鼓勵小農(nóng)戶生產(chǎn),但政策運行狀況并不理想。

    一是社會發(fā)展還是過于傾向于城市,從資金,勞動力等生產(chǎn)要素方面來說,對于城市的政策偏好導致生產(chǎn)要素大量從農(nóng)村流出,使得城鄉(xiāng)之間的資源結構更加不平衡,小農(nóng)生產(chǎn)無法有效享受對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的政策支持。

    二是政策運行中的機制不完善,以推行農(nóng)民專業(yè)合作社為例,國家對于合作社建立的政策支持可謂不予余力,但是在真正運行中,出現(xiàn)許多問題,比如空殼社,假冒社等等,正常運行的比例約為20%,無法讓小農(nóng)戶享受政策紅利。

    四、實現(xiàn)小農(nóng)生產(chǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對接的政策建議

    (一)規(guī)范建立農(nóng)民專業(yè)合作社組織,探索多種生產(chǎn)經(jīng)營方式

    農(nóng)民專業(yè)合作社是實現(xiàn)小農(nóng)生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接有效方式,能夠促進小農(nóng)生產(chǎn)融入社會化分工和生產(chǎn),增強抵御農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險,提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平,提高小農(nóng)戶參與市場活動的地位。

    一是要嚴格規(guī)范合作社職能,發(fā)揮合作社參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn),經(jīng)營和流通等各個環(huán)節(jié)的領頭作用,為農(nóng)戶提供生產(chǎn)加工銷售縱向一體化服務,及時向農(nóng)戶提供農(nóng)產(chǎn)品的市場需求信息。

    二是要發(fā)揮合作社的協(xié)同作用,以合作社為中心,構建參社農(nóng)戶的多層次利益紐帶,推動參社農(nóng)戶共同生產(chǎn),形成小農(nóng)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營,并積極引導小農(nóng)戶以合作社為主體參與市場活動,鼓勵與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合作,發(fā)展多形式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。

    三是詳細劃分合作社內(nèi)部參社農(nóng)戶的利益分成,理清利益聯(lián)結,維護社內(nèi)穩(wěn)定,避免出現(xiàn)利益劃分不清而導致的內(nèi)部糾葛。

    四是要推行社內(nèi)民主,完善合作社監(jiān)督機制,確保合作社永遠代表農(nóng)戶利益,而不會聯(lián)合市場傾軋社內(nèi)農(nóng)戶,并且推行合作社評價機制,以農(nóng)戶對合作社的評價為標準,批復對社財政資金。五是要以合作社為主體購買農(nóng)業(yè)保險,更進一步保證參社農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營利益。

    (二) 優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素,保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定

    一是提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力要素。推進農(nóng)民職業(yè)教育,提升農(nóng)民職業(yè)技能,提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營能力和生產(chǎn)效率,提升農(nóng)民自我職業(yè)身份認同感,使新型農(nóng)民成為會生產(chǎn),懂市場,能管理的綜合職業(yè)農(nóng)民。

    二是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術要素。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,技術變化意味著資源的利用效率或生產(chǎn)率的提高,并且總生產(chǎn)成本也會降低,要實現(xiàn)小農(nóng)生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對接,需要進行農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和應用,發(fā)展現(xiàn)代育種選種技術,推進農(nóng)產(chǎn)品深加工技術普及,架構農(nóng)業(yè)信息發(fā)布新平臺,提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械科技含量,優(yōu)化跨地域農(nóng)機結構配比,提高小農(nóng)生產(chǎn)參與社會大生產(chǎn)的能力。

    三是推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資本融通。加快出臺農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域金融產(chǎn)品,建立農(nóng)業(yè)標準金融市場,確定農(nóng)地權利抵押范圍,穩(wěn)定農(nóng)地承包經(jīng)營權利,使農(nóng)業(yè)貸款有穩(wěn)定的抵押對象,能夠以權確價,增強小農(nóng)戶參與市場的資本風險抵御能力。

    (三)完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會服務體系,提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率

    第一、發(fā)展多種社會服務主體。提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會服務需要市場與政府共同參與,對于能夠獲利的經(jīng)營性服務由市場主導建立,按市場需求提供相應生產(chǎn)經(jīng)營服務;對于市場不愿進入的領域,由政府主導建立公益性服務體系,引導小農(nóng)戶逐步參與購買社會服務進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

    第二、建設全方位農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會服務體系。由市場和政府分工共同建設服務體系,要覆蓋耕作收貨的農(nóng)機服務,灌溉滅蟲的生產(chǎn)服務,烘干儲存的運輸服務,加工購銷的經(jīng)營服務和貫穿始終的農(nóng)業(yè)信息服務等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全方面,使之成為綜合性的社會服務體系,為小農(nóng)生產(chǎn)對接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供便利條件。

    (四)促進產(chǎn)業(yè)融合,加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

    首先,推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構性改革,配合社會服務體系,優(yōu)化種植和養(yǎng)殖結構,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能夠滿足市場需求;其次,發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條,提升附加值,同時發(fā)展其他多種形式農(nóng)業(yè),例如觀光農(nóng)業(yè),體驗農(nóng)業(yè)等,使小農(nóng)生產(chǎn)部分融入第三產(chǎn)業(yè)結構;最后,創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合方式,因地制宜,結合當?shù)匦∞r(nóng)生產(chǎn)實際情況,按需發(fā)展不同形式的產(chǎn)業(yè)融合。

    五、結語

    兩百多年前,金博士考察了中國、日本和朝鮮三國,期望探究東亞千年的永續(xù)農(nóng)業(yè)是怎樣延續(xù)的,他在中國考察時說道,“可以發(fā)現(xiàn)這里的耕作是如此的精細,這里的園藝優(yōu)勢如此的精致和高效,這土地的生產(chǎn)力被發(fā)揮得淋漓盡致”。中國小農(nóng)生產(chǎn)的農(nóng)耕體系已經(jīng)存在千年,如何高效的使小農(nóng)生產(chǎn)融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的發(fā)展道路中是一個長期但又迫切的問題,僅僅依靠小農(nóng)生產(chǎn)戶自身發(fā)展是很難達到目的的。從長遠來看,我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路更可能是自然走向是“小而精”的綠色農(nóng)業(yè)道路,在推進鄉(xiāng)村振興過程中,政府在其中需要發(fā)揮先導性作用,全面認清小農(nóng)生產(chǎn)現(xiàn)如今對農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用,認真考慮小農(nóng)生產(chǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的發(fā)展路徑。

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    (作者單位:河南科技大學)

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