淺析政府會計(jì)制度執(zhí)行對高校財(cái)務(wù)的影響

石睿

【摘 ?要】2019年1月1日起，高校開始執(zhí)行政府會計(jì)制度。政府會計(jì)制度引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，對高校財(cái)務(wù)管理水平提出了新要求和新目標(biāo)。論文主要從財(cái)務(wù)管理、會計(jì)核算、財(cái)務(wù)報(bào)告三個(gè)方面淺析政府會計(jì)制度對高校財(cái)務(wù)的影響，并提出相應(yīng)應(yīng)對措施，以更好地貫徹落實(shí)政府會計(jì)制度改革工作。

【Abstract】From January 1， 2019， universities began to implement the government accounting system. The introduction of accrual basis into government accounting system puts forward new requirements and goals for the financial management level of universities. This paper mainly analyzes the impact of government accounting system on university finance from three aspects of financial management， accounting and financial report， and puts forward corresponding countermeasures， so as to better implement the reform work of government accounting system.

【關(guān)鍵詞】政府會計(jì)制度;高校財(cái)務(wù);財(cái)務(wù)管理

【Keywords】government accounting system; university finance; financial management

【中圖分類號】G647 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號】1673-1069（2020）04-0086-02

1 引言

黨的十九大報(bào)告提出“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績效管理”，這對政府會計(jì)改革工作提出了更高要求[1]。財(cái)政部于2017年10月發(fā)布了《政府會計(jì)制度——行政事業(yè)單位會計(jì)科目和報(bào)表》，強(qiáng)化了《政府會計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》的操作性。2019年1月1日起，行政事業(yè)單位開始執(zhí)行。對于高校而言，財(cái)政部專門發(fā)布了銜接規(guī)定，進(jìn)一步明確了高校落實(shí)政府會計(jì)準(zhǔn)則的具體規(guī)定，并要求提升財(cái)務(wù)管理水平，優(yōu)化會計(jì)核算過程，提高高校會計(jì)信息質(zhì)量。

2 政府會計(jì)制度執(zhí)行對高校財(cái)務(wù)提出新要求和新目標(biāo)

政府會計(jì)準(zhǔn)則重構(gòu)了會計(jì)核算模式，注重突出“雙功能”“雙基礎(chǔ)”“雙報(bào)告”。對于高校而言，此種重構(gòu)有利于規(guī)范會計(jì)核算，更加準(zhǔn)確地記錄高校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。制度要求高?；I(yè)務(wù)上不再單獨(dú)設(shè)帳，提高了會計(jì)信息的完整性[2]。核算范圍有所擴(kuò)大，增加了會計(jì)信息的全面性。本次重構(gòu)中改變了原高校會計(jì)制度中的“虛提”和“虛攤”，要求將高校固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)按照折舊和攤銷方式轉(zhuǎn)入當(dāng)期費(fèi)用。此次政府會計(jì)制度改革的目標(biāo)之一是建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，同時(shí)，也是為開展高?？冃Ч芾砉ぷ髯鲣亯|，為今后科學(xué)核算學(xué)校運(yùn)行成本教育成本、建立動態(tài)可調(diào)整的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制提供有效依據(jù)，為建立和完善高校生均撥款制度打下良好基礎(chǔ)。這要求高校落實(shí)好和執(zhí)行好政府會計(jì)制度，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，提供準(zhǔn)確的會計(jì)核算數(shù)據(jù)，為財(cái)政決策提供更多有利的數(shù)據(jù)支撐。

3 政府會計(jì)制度執(zhí)行對高校財(cái)務(wù)帶來的影響

3.1 對財(cái)務(wù)管理帶來的影響

首先，需要樹立成本理念，引入績效評價(jià)考核機(jī)制。高校預(yù)算的編制和執(zhí)行逐步嚴(yán)格，政府會計(jì)制度要求高校從預(yù)算編制和執(zhí)行時(shí)關(guān)注資金使用情況向關(guān)注預(yù)算執(zhí)行結(jié)果轉(zhuǎn)變。其次，提高財(cái)務(wù)信息公開化程度。政府會計(jì)制度執(zhí)行后，政府決算報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告要求能夠全面反映高校預(yù)算執(zhí)行情況、資產(chǎn)負(fù)債狀況、財(cái)務(wù)收入費(fèi)用狀況、現(xiàn)金流量情況等，并要求將相關(guān)財(cái)務(wù)信息進(jìn)一步公開。最后，需要重構(gòu)高校內(nèi)部體系，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代和政府會計(jì)制度改革的背景下，高校引入信息化的內(nèi)控體系，使高校內(nèi)各部門之間信息有效對接，通過信息化的方式獲取數(shù)據(jù)，通過智能化的方式控制業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，以促進(jìn)高校的內(nèi)部控制管理水平提升。在政府會計(jì)改革時(shí)機(jī)下，完善財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)資產(chǎn)管理，提升高校的業(yè)務(wù)能力和水平。

3.2 對會計(jì)核算帶來的影響

首先，要明確“雙基礎(chǔ)”核算方法。所謂“雙基礎(chǔ)”是指權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制，將兩種核算方法融合使用，增加了高校會計(jì)核算的難度，同一筆業(yè)務(wù)中，對于納入預(yù)算管理的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)，需要同時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)核算和預(yù)算核算，即一個(gè)記賬憑證中，既有財(cái)務(wù)會計(jì)分錄又有預(yù)算會計(jì)分錄。其次，固定資產(chǎn)計(jì)提折舊、無形資產(chǎn)攤銷時(shí)直接記入相關(guān)費(fèi)用，以反映高校資產(chǎn)的價(jià)值，提高財(cái)務(wù)報(bào)告的準(zhǔn)確性。最后，政府會計(jì)制度新增了長期股權(quán)投資采用權(quán)益法的核算內(nèi)容，更加真實(shí)地反映高校投資資產(chǎn)的狀況。

3.3 對財(cái)務(wù)報(bào)告帶來的影響

政府會計(jì)制度對會計(jì)核算的影響也造成對財(cái)務(wù)報(bào)告的影響，執(zhí)行政府會計(jì)制度后，會生成兩種核算基礎(chǔ)的報(bào)表。具體表現(xiàn)在：首先，財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)要由原來的反映高校當(dāng)年預(yù)算收支情況轉(zhuǎn)變?yōu)橥暾从掣咝Ｘ?cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況、現(xiàn)金流量情況;其次，編制基礎(chǔ)從原來的以收付實(shí)現(xiàn)制改變?yōu)槭崭秾?shí)現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制相結(jié)合的方式;最后，內(nèi)容上從以預(yù)算為主過渡到預(yù)算與財(cái)會并行的報(bào)表體系[3]。由此可見，高校在執(zhí)行政府會計(jì)制度后，財(cái)務(wù)報(bào)告的口徑更全面，對高校的信息披露提出了更明確和更高標(biāo)準(zhǔn)的要求。

4 政府會計(jì)制度下高校財(cái)務(wù)工作的建議

政府會計(jì)制度下，高校財(cái)務(wù)工作迎來了全新的要求，所以應(yīng)該積極作出相應(yīng)的改變，只有這樣才能更好滿足實(shí)際要求，獲得更為理想的發(fā)展，在此提出幾點(diǎn)建議。

4.1 積極推動高校財(cái)務(wù)信息化建設(shè)

隨著政府會計(jì)制度的執(zhí)行，高校財(cái)務(wù)工作內(nèi)容極大增加，而且一些數(shù)據(jù)信息處理的難度也在一定程度上有所提高。在這種情況下，傳統(tǒng)財(cái)務(wù)工作模式顯然很難有效滿足具體需要，從而要求高校積極引入信息化技術(shù)，確保財(cái)務(wù)工作能夠穩(wěn)定落實(shí)，這樣不僅可以很好降低時(shí)間成本，同時(shí)，還會極大節(jié)省人力成本，切實(shí)提升財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。

例如，應(yīng)用現(xiàn)代化信息技術(shù)分析數(shù)據(jù)、構(gòu)建財(cái)務(wù)報(bào)表等，同時(shí)，還可以通過計(jì)算機(jī)軟件進(jìn)行財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的儲存，這樣能夠很好避免財(cái)務(wù)信息因?yàn)槿肆σ蛩爻霈F(xiàn)損壞。除此之外，還需要注重對一些硬件設(shè)施的購置，不斷優(yōu)化財(cái)務(wù)工作內(nèi)容，并且注重財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)的日常維護(hù)與管理。通過這種方式，必定能夠推動高校財(cái)務(wù)信息化建設(shè)進(jìn)程，更好滿足政府會計(jì)制度要求，為高?？沙掷m(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供助力。

4.2 注重對財(cái)務(wù)工作人員能力的培養(yǎng)

政府會計(jì)制度的執(zhí)行對高校財(cái)務(wù)工作提出了全新的要求，這對于高校而言是一種很好的發(fā)展機(jī)遇，不過機(jī)遇背后往往伴隨著挑戰(zhàn)。要想有效應(yīng)對挑戰(zhàn)，離不開高素質(zhì)、高技能財(cái)務(wù)工作人員的支持[4]。同時(shí)，新會計(jì)制度與傳統(tǒng)會計(jì)制度存在很大的差異，如果高校財(cái)務(wù)工作人員能力不足，將很難滿足工作要求，進(jìn)而影響工作質(zhì)量。所以，需要高校加強(qiáng)對財(cái)務(wù)工作人員能力的培養(yǎng)。

具體可以合理落實(shí)考核機(jī)制，以便激勵財(cái)務(wù)工作人員提升自我的積極性。在這一過程中，高校應(yīng)該為財(cái)務(wù)工作人員提升自我提供助力，如定期組織討論會，讓其分享優(yōu)秀的工作經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)，還可以組織專家來校開展講座，要求財(cái)務(wù)人員必須參與。此外，還要注重財(cái)務(wù)工作人員思想教育工作的實(shí)施，使得財(cái)務(wù)人員能夠從思想上認(rèn)識到自身能力提升的重要性，并且端正其態(tài)度，使其在工作中能夠認(rèn)真仔細(xì)，而不是得過且過。

4.3 完善管理制度，加強(qiáng)新制度宣傳

就政府會計(jì)制度的執(zhí)行而言，其中很多制度準(zhǔn)則與高校之前實(shí)行的會計(jì)制度有著很大的差異和沖突，特別是在會計(jì)核算上。對此，需要各個(gè)高校根據(jù)自身具體情況，不斷完善財(cái)務(wù)管理制度，并且修訂合適的財(cái)務(wù)預(yù)算管理方法等。具體可以通過完善固定資產(chǎn)、存貨等管理制度，促使財(cái)務(wù)會計(jì)核算體系更加完善，從而更好滿足政府會計(jì)制度要求，提升高校財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。

此外，高校還應(yīng)該加大對政府會計(jì)制度的宣傳力度，具體可以通過發(fā)小冊子、開研討會等形式進(jìn)行，使得財(cái)務(wù)工作人員能夠深刻認(rèn)識會計(jì)新概念，并且解決工作中的沖突和矛盾。例如，針對一些會計(jì)科目、會計(jì)要素等，可以結(jié)合高校具體情況進(jìn)行重新建立，這樣有助于確保政府會計(jì)制度在高校中的有效落實(shí)，促使高校財(cái)務(wù)工作質(zhì)量更進(jìn)一步，使高校實(shí)現(xiàn)健康穩(wěn)定的發(fā)展。

5 結(jié)語

綜上所述，政府會計(jì)制度的執(zhí)行，影響了高校的財(cái)務(wù)管理、會計(jì)核算、財(cái)務(wù)報(bào)告等方面。高校會計(jì)人員要充分了解政府會計(jì)制度的具體規(guī)定，結(jié)合高校實(shí)際情況，優(yōu)化財(cái)務(wù)運(yùn)行流程，完善財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)內(nèi)部控制。高校要擴(kuò)充財(cái)務(wù)人員知識結(jié)構(gòu)，充分利用信息技術(shù)，強(qiáng)化信息系統(tǒng)建設(shè)，從而深入推進(jìn)政府會計(jì)制度的貫徹執(zhí)行。

【參考文獻(xiàn)】

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