試論G20多邊外交實踐的歷史、挑戰(zhàn)與中國應(yīng)對之策

[摘要]自成立以來，G20一直是各成員國開展多邊外交的重要平臺，各國通過平等對話與協(xié)商共同應(yīng)對國際社會的熱點議題。通過采用理論研究法及文獻搜集法，可發(fā)現(xiàn)G20曾歷經(jīng)團結(jié)合作處理危機的“蜜月期”，但近幾屆峰會以來，“反對保護主義”的原則卻在領(lǐng)導(dǎo)人宣言中消失了，最大原因在于美國國內(nèi)孤立主義勢力不斷抬頭。但無論從代表性還是合法性來說，G20都有其他非正式集團無法企及的優(yōu)勢，這一機制將會為國際體系的穩(wěn)定發(fā)揮關(guān)鍵性作用。當(dāng)下，最重要的是積極管控主要國家間的分歧，并維護正常的國際秩序，讓G20重回多邊外交的軌道，如此才能使世界政治的發(fā)展不至于偏離方向。

[關(guān)鍵詞]多邊外交;多邊主義;G20;保護主義;逆全球化

[中圖分類號]D820? ? ? [文獻標(biāo)識碼]A? [文章編號]1009—0274（2020）03—0053—06

[作者簡介]陳樹鑫，男，上海國際問題研究院研究生，研究方向：全球發(fā)展治理。

1998年亞洲金融危機爆發(fā)后，牢牢掌握布雷頓森林體系的西方國家意識到將新興經(jīng)濟體囊括進一個新的對話機制的必要性，以此降低世界經(jīng)濟的脆弱性。在經(jīng)歷三十三國集團、二十二國集團等形式后，經(jīng)由七國集團財長1提議，二十國集團財長和央行行長會議誕生，簡稱G20。也即，G20是在多邊主義思想的指導(dǎo)下成立的，通過此非正式平臺，具有系統(tǒng)重要性的國家能夠開展靈活的協(xié)商。一方面，G20對于原有的大多以正式制度為基礎(chǔ)的合作機制是一個有力的補充;另一方面，G20既包含了發(fā)達國家，又包含了發(fā)展中國家，不僅在經(jīng)濟上擁有顯而易見的影響力，在政治上同樣具備了更大的代表性。2008年，在面臨金融危機時，G20從部長級會議升級為領(lǐng)導(dǎo)人峰會，隨后不久又被確定為國際經(jīng)濟合作的主要論壇，地位獲得顯著提升。本文試圖以多邊外交和多邊主義為理論基礎(chǔ)，闡述G20多邊外交實踐的兩個不同階段——平穩(wěn)期和波折期，分析其在當(dāng)下推進多邊外交進程中所遭遇的挑戰(zhàn)，進而提出針對性的中國應(yīng)對之策，并借此展望這一機制的多邊外交道路前景。

一、G20多邊外交實踐的理論基礎(chǔ)

開展多邊外交活動的重要場所是國際組織和國際會議，它們對于一國參與世界政治事務(wù)具有重要意義。作為一個非正式的國際組織與機制，G20所發(fā)揮的作用正愈發(fā)受到矚目。在“多邊外交”的定義上，阿蘭·詹姆斯（Alan James）認為，在國際組織或國際會議的發(fā)展框架下，有三個以上的不同國家共同進行互動的行為就是多邊外交。[1]中國學(xué)者魯毅則認為，“多邊外交就是為了解決共同關(guān)注之問題，找到共同利益之契合，國際社會中的多個國家之間所采用的解決之方法?！盵2]這兩種定義均強調(diào)了多個國家之間的互動，但前者更關(guān)注互動發(fā)生的地方，后者更關(guān)注互動之后的合作，即著重突出共同解決問題。與多邊外交相對應(yīng)的是雙邊外交，這種外交關(guān)系存在于兩個國家之間。在當(dāng)今國際社會，多邊外交的對象并不以社會制度、經(jīng)濟發(fā)展水平等因素劃線，需要的是協(xié)作互動并照顧到大多數(shù)國家的利益。

若上升為指導(dǎo)國家對外政策的思想和理論，多邊外交則是多邊主義，與之相伴而生的概念包括“單邊主義”“孤立主義”等。1977年，羅伯特·基歐漢和約瑟夫·奈出版了著名的《權(quán)力與相互依賴》一書，這標(biāo)志著多邊主義研究的全面興起。1993年，約翰·魯杰（John Ruggie）對多邊主義給出了自己的理解——多邊主義是一種在廣義的行動原則基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)三個或者更多國家之間關(guān)系制度形式，這些原則是規(guī)定合適的行動的，它們并不考慮在任何特定事件下各方特殊的利益或者戰(zhàn)略緊急情況。[3]這是迄今學(xué)界對多邊主義較為權(quán)威的定義，主要強調(diào)國家的作用。而隨著全球化的不斷推進，全球公民社會的繁榮達到了前所未有的高度，它們要求參與到國際事務(wù)當(dāng)中來。1997年，加拿大學(xué)者羅伯特·考克斯（Robert Cox）在批判“舊多邊主義”的基礎(chǔ)上，提出了“新多邊主義”，認為未來世界的形態(tài)將取決于政府與公民社會中的哪一方更有優(yōu)勢，公民社會將會具有更大的代表權(quán)和影響力。[4]這是多邊主義正朝著更包容、更平等、更公開、更公正方向邁進的寫照。

對于各國來說，多邊外交與多邊主義并不是陌生名詞。第二次世界大戰(zhàn)后，聯(lián)合國的建立真正確立起多邊外交、多邊主義在國際關(guān)系領(lǐng)域中的地位，冷戰(zhàn)后十年多邊外交活動獲得大規(guī)模發(fā)展，[5]全球化潮流使國與國之間的聯(lián)系更加緊密。具體到G20，它作為新興的多邊外交平臺，脫胎于七/八國集團的經(jīng)驗與倡議，但卻享有更強的合法性，就這點而言，可謂是“青出于藍而勝于藍”。因此，G20理應(yīng)為多邊外交的向前之路出謀劃策。

二、G20多邊外交實踐的歷史

G20誕生于20世紀(jì)的最后時刻，其目的在于通過集中有重要影響的發(fā)達國家和發(fā)展中國家（原8國集團及其他12個重要經(jīng)濟體）的力量，共同應(yīng)對彼時的亞洲金融風(fēng)暴。成員國之間就國際經(jīng)濟、貨幣政策所舉行的非正式對話，不僅是為了解除近在眼前的危機，也是為今后可能再度出現(xiàn)的復(fù)雜局勢做準(zhǔn)備，以維護國際金融和貨幣體系的穩(wěn)定。在那之前，西方國家完全占據(jù)著國際金融貨幣體系的話語權(quán)，多數(shù)發(fā)展中國家很難在這個體系中發(fā)出聲音，發(fā)達國家與發(fā)展中國家就像走在兩條平行線上。2006年，加拿大前總理保羅·馬丁（Paul Martin）于德國德拉斯堡發(fā)表了名為“轉(zhuǎn)型中的多邊主義：2006年夏季對話”的演講，在談及二十國集團起源時，他強調(diào)這個機構(gòu)能在處理影響全球經(jīng)濟的議題時在全球范圍內(nèi)達成共識，這是為世界所需要的。[6]因而，這一機制的出現(xiàn)富有創(chuàng)新意義，給予了兩大群體歷史性的多邊合作機遇，以尋求國際社會更美好的未來。

（一）G20多邊外交實踐的平穩(wěn)期

自2008年升級為領(lǐng)導(dǎo)人峰會后，由于被認為代表了世界政治發(fā)展的方向，級別更高的G20越來越成為各國開展多邊外交的舉足輕重的場所。20世紀(jì)90年代以來，全球化快速擴張，G20亦身處這種潮流之中。20個具有系統(tǒng)重要性的經(jīng)濟體的GDP總量占全球的85%以上，它們共享一個新機制，也有能力改變世界。很多非成員國希望加入其中而不得，這使得G20成員國擁有了某種意義上的自豪感與責(zé)任感，從而利用該機制開展卓有成效的多邊外交。那么，自升級為領(lǐng)導(dǎo)人峰會后，G20在多邊外交的道路上走得有多遠？

2007年，“次貸”危機在美國爆發(fā)，隨后蔓延開來。金融市場劇烈波動，經(jīng)濟遭遇嚴(yán)重挫折，原本一國的危機快速演變?yōu)槿蛐缘膭邮?。為?yīng)對這場危機，西方國家不得不倚重于經(jīng)濟活力更強的新興經(jīng)濟體，以中國為代表的新興國家群體得以獲得更大發(fā)言權(quán)，G20亦取代原有的G8成為全球經(jīng)濟治理的主要平臺。這背后的原因在于，主要大國之間、發(fā)達國家與新興經(jīng)濟體之間力量的消長變化導(dǎo)致治理權(quán)力發(fā)生轉(zhuǎn)移，在全球化背景下需要對權(quán)力和責(zé)任進行再平衡，[7]多邊外交特別是深化發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間的聯(lián)系成為的現(xiàn)實選擇，任何國家均無法在危機中獨善其身。

在華盛頓舉辦的首屆G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會上，二十國發(fā)表聯(lián)合宣言，聲明“在金融不穩(wěn)定時期反對保護主義至關(guān)重要”，“反對抬高投資或貨物及服務(wù)貿(mào)易新壁壘，反對設(shè)置出口新限定或?qū)嵤┯羞`世界貿(mào)易組織規(guī)定的措施來刺激出口”。1時任美國總統(tǒng)小布什亦多次強調(diào)“自由開放的經(jīng)濟”的重要性，各國在危機之下采取了一致步調(diào)，多邊機制的效用得到顯現(xiàn)。從2008年開始，G20此前較為松散的狀況結(jié)束了，在協(xié)調(diào)各國政策、應(yīng)對金融危機方面漸次發(fā)揮實質(zhì)性作用。在隨后兩屆峰會上，G20延續(xù)了協(xié)力應(yīng)對金融危機的做法，尤其是匹茲堡峰會決定2011年后G20峰會要成為年度、制度化的討論全球經(jīng)濟議題的論壇。[8]多邊外交精神得到擁護。

在2010年的G20多倫多峰會宣言中，明確強調(diào)反對貿(mào)易保護主義，促進貿(mào)易投資，并指出G20成員國讓市場保持貿(mào)易和投資機會的開放是正確的選擇。在2011年兩次峰會的首腦宣言中，同樣表明了抵制貿(mào)易保護主義、加強多邊貿(mào)易體制的立場。2009年10月，希臘債務(wù)危機拉開了歐元危機的序幕，它嚴(yán)重挑戰(zhàn)了歐元區(qū)的整體穩(wěn)定性。在戛納峰會上，各國高度關(guān)注這場新的危機，并確認合作共同應(yīng)對之。在2012年的洛斯卡沃斯峰會上，各國依舊堅定地致力于開放貿(mào)易和投資，擴大市場并抵抗一切形式的保護主義，認為這是全球經(jīng)濟持續(xù)復(fù)蘇，就業(yè)和發(fā)展的必要條件。2直到此時，G20峰會的多邊主義氛圍仍然十分濃厚，最大的緣故便是兩次危機將世界各國牢牢地捆綁在一起，利益攸關(guān)使得關(guān)于多邊外交的共識相對容易達成。

（二）G20多邊外交實踐的波折期

按時間表來看，直到2017年G20漢堡峰會，“反對保護主義”都被明白無誤地寫入到領(lǐng)導(dǎo)人宣言中。但在這之前的幾年間，世界政治的幾個大事件使得G20的多邊外交氛圍已發(fā)生悄然轉(zhuǎn)變。2013年，敘利亞危機愈演愈烈，以美國為首的9個G20成員國支持對敘利亞動武，但遭到俄羅斯的強烈反對。在G20圣彼得堡峰會宣言中，各國也并未就此問題達成一致。美俄之間圍繞敘利亞問題的明里暗里的斗爭，到今天也未畫上句號。2014年，烏克蘭爆發(fā)沖突，在俄羅斯政府的介入下，克里米亞經(jīng)過公投“脫烏入俄”;同年11月舉行的G20布里斯班峰會由此變成了美歐對俄羅斯的聲討會，普京提前回國。[9]敘利亞與克里米亞地區(qū)皆為俄羅斯關(guān)鍵的戰(zhàn)略要地，不能放棄;以美國為首的西方國家見此情勢而聯(lián)合起來，對俄施壓?？偟膩碚f，美俄越來越傾向于用自己的方式解決問題。

2016年6月，英國全民公投決定“脫歐”。進入新千年以來，英國退出歐盟的離心力越來越大。表面上，這是因為經(jīng)濟問題及對歐盟的難民分配不滿，但實際上，作為島國的英國向來有著對歐洲大陸深刻的不信任感，如今這股孤立主義思潮借助困境卷土重來。[10]雖歷經(jīng)多番不順，英國還是在今年年初順利與歐盟“分手”。類似事件還有法國黃馬甲事件、意大利奉行民粹主義的新政府執(zhí)政等，這些都讓人們不僅對歐洲的未來產(chǎn)生疑問，也擔(dān)心本位主義思潮的崛起阻礙多邊外交之路，將世界拖入愈發(fā)割裂的泥潭。

比起歐洲諸國，特朗普上臺后，美國的單邊主義傾向更加顯露無遺，也產(chǎn)生了更廣泛的影響。在政治領(lǐng)域，美國政府接連退出氣候變化《巴黎協(xié)定》、教科文組織、伊核協(xié)議、《中導(dǎo)條約》等;在經(jīng)濟領(lǐng)域，美國不斷挑起與多國的貿(mào)易戰(zhàn)，動作最大的當(dāng)屬中美貿(mào)易戰(zhàn)，此舉意在遏制中國實力的快速增長。特朗普政府關(guān)心的是“實用主義”，只要能獲得對美國更有利的境地，便不惜采用一切手段。受此“激勵”，世界范圍內(nèi)的貿(mào)易保護思潮風(fēng)起云涌，也加速了既有多邊貿(mào)易機制的失效。[11]在此背景下，無論是在2018年的布宜諾斯艾利斯還是在2019年的大阪，雖呼聲很高，G20領(lǐng)導(dǎo)人宣言仍刪除了有關(guān)“反對貿(mào)易保護主義”的常規(guī)表述。就當(dāng)今而言，各國多邊外交活動的開展確實面臨著諸多不利情勢，G20不可避免地成為這種局面的一面鏡子。

由于G20通過多邊框架發(fā)出共同信號變得越來越困難，各國首腦轉(zhuǎn)而利用一年一度的峰會更多地推進雙邊會談。[12]最引人注目的當(dāng)屬中美領(lǐng)導(dǎo)人會晤。在2018年G20峰會舉辦期間，中美舉行會談，雙方就兩國關(guān)系發(fā)展、經(jīng)貿(mào)問題等達成了一些共識。去年6月，中美元首在大阪的會晤時間長達80分鐘，美國不再對剩余3000多億美元中國輸美商品征收新關(guān)稅，雙方重啟經(jīng)貿(mào)談判。到了12月13日，兩國才就第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議文本達成一致。此外，中國也與俄、韓、德等國展開了雙邊會談。在大阪峰會期間，東道主日本亦安排了與中、美、俄等的多場雙邊會談，美俄領(lǐng)導(dǎo)人就伊朗、烏克蘭、軍控和一系列其他議題舉行了非正式會晤。雙邊外交的風(fēng)頭似乎蓋過了多邊外交。

誠然，部分問題僅存在于兩個國家之間，雙方直接協(xié)商是常規(guī)做法。但對于一些關(guān)涉多國且利益糾葛不清的問題如貿(mào)易等，需通過多邊外交渠道加以溝通，此時的“各國達成一致”就成了攔路虎，當(dāng)前的逆全球化浪潮正進一步造成全球治理的停滯不前。

三、G20多邊外交實踐的挑戰(zhàn)

眾所周知，多邊外交存在于國與國之間聯(lián)結(jié)的多個層面，G20作為一種主要國家之間的協(xié)調(diào)機制，其初衷在于凝聚共識，補充原有的機制化組織所無法完成的功能，這對國際社會而言茲事體大。事實上，全球治理領(lǐng)域的非正式集團并不少，從G7/8到G8+5，既有“金磚國家”峰會，也有印度、巴西、南非三國組成的IBSA論壇，它們在不同發(fā)展水平國家的治理、地區(qū)治理乃至跨區(qū)域治理等層面發(fā)揮著不同作用，但唯有G20具備了全球性的影響力，也擁有著最高的認可度，從而有能力為維護國際體系的穩(wěn)定貢獻實質(zhì)性力量。[13]當(dāng)下，G20在多邊外交中遭遇的波折期尚未渡過，除了各國之間日益增長的不信任情緒，還有更多不穩(wěn)定因素日漸發(fā)酵。因此，國際社會需仔細審視G20在多邊外交功能的發(fā)揮過程中的所面臨的挑戰(zhàn)。

首先，近在眼前的挑戰(zhàn)是如何妥善協(xié)調(diào)中美關(guān)系，防止兩個大國間逐漸加碼的對抗損害G20多邊外交功能的發(fā)揮。盡管G20是一種新的非正式機制，但大國主導(dǎo)的基本特征并沒有發(fā)生顯著變化，[14]中美的態(tài)度極大地左右著機制的走向。自中美貿(mào)易戰(zhàn)以來，“新冷戰(zhàn)”的論調(diào)見諸報端，與之同時升溫的是各國對未來中美關(guān)系的擔(dān)憂。中國曾在多個場合明確表示將“堅定不移地支持多邊主義”，但在美國已經(jīng)把中國明確定義為“戰(zhàn)略競爭對手”的情況下，雙方關(guān)系再想回到過去“水乳交融”的階段已不現(xiàn)實。[15]隨著5月15日美國商務(wù)部對中國華為公司禁令的升級，兩國覆蓋經(jīng)濟、科技等各領(lǐng)域的“脫鉤論”甚囂塵上。再看時下，新冠疫情在全球快速擴散，即便G20成員國于3月26日舉行特別峰會，發(fā)表聲明承諾建立統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)對疫情，但并不妨礙應(yīng)對疫情不力的美國對華愈演愈烈的不實輿論攻勢。部分西方國家更是緊隨美國之后，持續(xù)炒作對華不友好聲音，中西方之間的“纏斗”尚未完全解開。倘若中美關(guān)系被蓄意破壞，中西方關(guān)系被誤導(dǎo)，被激起的洶涌民情將推動更多對立情緒的出現(xiàn)。本來中美在G20中已有意見不合之苗頭，如今意識形態(tài)的分歧已被放大，這種擴大的“不合作”情形將威脅G20效用的施展。一次危機可以帶來一個大有作為的合作機制，也同樣可以在另一時刻大大減弱其生命力，特朗普政府的不斷“退群”之舉已有先例。

其次，G20內(nèi)部陣營依舊涇渭分明，發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間的合作動力不足。G20陣營可劃分為G7、金磚國家及其他重要經(jīng)濟體，盡管以G7為代表的西方國家在2008年金融危機中主動號召并攜手發(fā)展中國家共渡難關(guān)，但并不愿意在實力對比發(fā)生明顯變化的國際形勢面前讓出世界政治經(jīng)濟的主導(dǎo)權(quán)，權(quán)力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換尤為緩慢。而今，金磚國家實力日增，中國綜合國力快速上升，俄羅斯坐擁強大的軍事實力，擁有人口優(yōu)勢的印度亦具備了相當(dāng)?shù)陌l(fā)展?jié)撃?，先行者與后來者的原生性矛盾注定需要漫長的時間去消解。2016年，俄羅斯總統(tǒng)新聞秘書佩斯科夫會表示，“G20……能更好地體現(xiàn)影響世界經(jīng)濟與其他進程的國家立場。這種模式更加完整，更加合適。”[16]俄羅斯顯然明白G20對其而言更加有實質(zhì)性意義。兩大陣營之間的信任與合作基礎(chǔ)遠遠難言穩(wěn)固。

最后，G20的成員組成沒有反映最貧窮國家的利益，多邊外交結(jié)構(gòu)不甚合理。G20機制的存在可以實現(xiàn)發(fā)展中國家的利益，而不同發(fā)展中國家的發(fā)展程度千差萬別，既有像中國這樣通過改革開放收獲矚目成就的國家，也有許多至今仍深陷貧困陷阱的地區(qū)。后者很難在國際舞臺上有所代表和作為，從而在國際發(fā)展進程中更加被邊緣化，南北差距甚至“南南”差距越來越大。世界銀行前行長金墉于2013年在喬治敦大學(xué)發(fā)表演說，呼吁各國采取行動，爭取到2030年基本消除極端貧困。其中，關(guān)鍵之處即是要實現(xiàn)撒哈拉以南非洲地區(qū)的持續(xù)高增長。[17]在G20的改革議程中，不乏將該地區(qū)重要國家如尼日利亞的呼聲納入，從根本上來說，這也是在改革國際體系中不公正、不合理、不民主的部分?？v然在歷屆G20峰會中，有關(guān)非洲發(fā)展的議題頻頻被討論，各國對非洲的關(guān)注似乎沒有失落。然而，主體性的缺乏必然會帶來重視程度的不足，1/20的成員占比難以匹配非洲所需要的發(fā)展資源。

三、G20多邊外交實踐困境的對策分析

作為一種非正式協(xié)商機制，相比于發(fā)展程度更高更一致的G7/8，G20成員組成更加復(fù)雜，還有很大的提升空間;相比于其他許多正式的國際組織，G20走的是靈活協(xié)商的道路，缺乏強制性。對于這樣一個存在諸多待完善之處的機制來說，面臨挑戰(zhàn)是很正常的，作為中國來說，重要的是以我為主，積極謀求應(yīng)對之策。畢竟G20對于中國參與全球治理具有非同尋常的意義。完善G20多邊外交結(jié)構(gòu)以服務(wù)于國內(nèi)及世界發(fā)展大局，需考慮以下幾個方面。

首先，在當(dāng)今世界多極化趨勢明了的情況下，中國需保持理性克制與充足底氣，堅定支持G20走多邊主義道路。特朗普政府奉行“美國優(yōu)先”原則，正為大選而焦慮，其持續(xù)多月的輿論戰(zhàn)已引起中國的強烈反彈。表面上，美國的政策走向存在很大的不確定性，但正如美國前副國務(wù)卿佐利克所說——美國并無發(fā)動“新冷戰(zhàn)”的能力，西方國家不會一味跟隨美國與中國為敵，其號召力今非昔比。[18]在此情況下，中國最重要的是保持克制與冷靜，審時度勢，通過堅定支持多邊主義維護自身權(quán)益和世界共同利益。作為中國參與全球治理舉足輕重的場所，G20還能繼續(xù)發(fā)光發(fā)熱，其他成員同樣需要此平臺開展卓有成效的多邊外交。如今，在對華問題上，美國基本都把手里的牌打出來了，包圍圈已經(jīng)形成，且無回頭之意。作為中國來講，第一是要搞好內(nèi)部建設(shè)，一心一意壯大實力，其次是保住目前手頭所擁有的那部分技術(shù)優(yōu)勢，政府民間一條心，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新，贏得未來。盡管中國一己之力決定不了G20的前景，但只有在這個基礎(chǔ)之上，才有實力去團結(jié)希望走多邊道路的大多數(shù)國家，才有影響力去鞏固G20的根基，也才有底氣去推進G20的議程落實。

第二，金磚國家組織是中國需牢牢把握住的一張牌。發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間的斗爭由來已久，主觀意愿是一回事，客觀情況又是一回事。在2010年G20首爾峰會上，各成員國就國際貨幣基金組織的份額改革達成一致意見，歐洲將6%的投票權(quán)轉(zhuǎn)移至新興經(jīng)濟體，中國由此躍升為IMF第三大出資國，但此方案正式生效卻多耗費了5年多，足見其過程之艱難。毫無疑問，未來國際組織的權(quán)勢轉(zhuǎn)移亦需體現(xiàn)各國實力的真實變化。假如這一進程停滯不前，轉(zhuǎn)而利用金磚國家組織就是更為現(xiàn)實的選擇。2014年《金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第六次會晤福塔萊薩宣言》指出，“基于以往國際力量格局形成的全球治理架構(gòu)逐漸失去其合法性與有效性，導(dǎo)致過渡性、臨時性安排日益盛行，嚴(yán)重侵蝕多邊主義。我們相信，金磚國家是對現(xiàn)行機制進行漸進式變革的重要力量，有助于實現(xiàn)更具代表性和更公平的全球治理、促進更具包容性的全球增長，建設(shè)和平、穩(wěn)定、繁榮的世界?！?通過五國之間的優(yōu)勢互補，以集體身份協(xié)調(diào)一致，金磚集團“方能有足夠的力量來推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展”，[19]以此倒逼全球性機制的改革，助力G20多邊外交結(jié)構(gòu)的調(diào)整，中國無疑將在這其間發(fā)揮關(guān)鍵作用。

最后，中國應(yīng)積極支持在G20中增加貧窮國家的代表席位。準(zhǔn)確來說，增強貧窮國家話語權(quán)需要國際社會共同推進，而非中國一家說了算。目前看來，這一問題的緊迫程度遠不如前兩者，因為存在一個悖論——如今各國的現(xiàn)實主義傾向越來越明顯，沒有代表權(quán)的貧窮國家又如何能在G20中為自己發(fā)聲呢？中國是從貧窮國家的路上走過來的，對于非洲許多國家的境遇感同身受。自2013年提出以來，“一帶一路”倡議為非洲各國社會經(jīng)濟發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻，第三世界國家向來是我國在國際上重要的合作伙伴。因此，盡管具體實施路徑有賴各國共同設(shè)計，但中國可主動在各種國際場合為貧窮國家發(fā)聲，支持它們在G20多邊外交結(jié)構(gòu)中擁有更多的代表權(quán)，這將有助于提升G20多邊外交活動的深度與廣度，也更加呼應(yīng)我國“人類命運共同體”的構(gòu)想。

對于G20在多邊外交實踐中所遭遇的挑戰(zhàn)，部分近在眼前，部分需要長期規(guī)劃。此次新冠疫情使全球經(jīng)濟面臨著比2008年金融危機嚴(yán)重得多的境況，假若G20主要經(jīng)濟體特別是主導(dǎo)國家無法發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力，加強全球協(xié)調(diào)，從而應(yīng)對更廣泛的威脅，世界經(jīng)濟及其他領(lǐng)域?qū)⑾萦谖ｋU境地。[20]但從另一方面來看，當(dāng)下G20的重要性是獨一無二的，非其他非正式集團可替代，金磚國家集團的力量暫無法在全球范圍內(nèi)投射，G7亦面臨著自1977年以來最大的分裂危機。[21]相比之下，G20則更有效率、影響更廣。因此，就未來而言，G20機制仍將在國際性危機中扮演突出角色，并在此過程中漸進地轉(zhuǎn)變?yōu)殚L效治理機制，在波折中串聯(lián)起各國的合作，從而獲取世界范圍內(nèi)的可持續(xù)發(fā)展。

自多邊主義退潮以來，中國始終與大多數(shù)國家站在一起，維護多邊主義。面對當(dāng)前的經(jīng)濟亂局，中國作為一個經(jīng)濟增長仍較快、愿意擔(dān)負責(zé)任的大國，將會為疫情后世界秩序的變革乃至未來國際經(jīng)濟的重新良好運轉(zhuǎn)帶來樂觀預(yù)期。唯有通過壯大自身實力以維護合作根基、暢通重要國家集團間合作渠道并重視弱國的利益，才能增強各國對G20的信心與期待。世界多極化趨勢是注定的，而G20又是世界多極化在全球經(jīng)濟治理問題上的體現(xiàn)，[22]各國如何在這三個層面運籌帷幄將極大地決定G20的命運。

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責(zé)任編輯：楊偉民

1 七/八國集團起源于20世紀(jì)70年代第一次石油危機期間，西方國家為加強經(jīng)濟協(xié)調(diào)而成立之。俄羅斯在1998年的伯明翰峰會上正式成為八國集團一員，但由于其在經(jīng)濟上實力較弱，常被排除在財政部長會議之外。

1 參見2008年G20峰會《華盛頓宣言》。

2 參見2012年G20峰會《洛斯卡沃斯宣言》。

1 參見《金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第六次會晤福塔萊薩宣言》第5點。