社會治理視角下提升城鎮(zhèn)社區(qū)思想工作成效的路徑探索

胡燕

摘要：

思想政治工作是我們黨的最大特色、最大優(yōu)勢。針對當前我國城鎮(zhèn)社區(qū)思想政治工作的面臨問題和挑戰(zhàn)，試圖從社會治理視角探索提升城鎮(zhèn)社區(qū)思想政治工作成效的可行路徑。

關(guān)鍵詞：社會治理;城鎮(zhèn)社區(qū);思想政治工作

黨的十九屆四中全會強調(diào)，完善黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，并明確提出重點任務(wù)之一就是構(gòu)建基層社會治理新格局。習近平總書記多次作出重要論述，強調(diào)要高度重視思想政治工作，要把思想政治工作貫穿所開展的各種活動。這些重要論述，為我國社區(qū)治理包括城鎮(zhèn)社區(qū)思想政治工作指明了發(fā)展方向，提供了根本遵循。

一、 當前開展城鎮(zhèn)社區(qū)思想政治工作面臨的問題和挑戰(zhàn)

（一） 城鎮(zhèn)社區(qū)對思想政治工作的重視程度不夠

城鎮(zhèn)社區(qū)思想政治工作一直存在并已開展多年，但卻沒有收到預期效果，很重要的原因就是人們對于城鎮(zhèn)社區(qū)思想政治工作的關(guān)注程度低。一方面，作為城鎮(zhèn)社區(qū)的管理者及從事思想政治工作的工作人員，他們在社區(qū)思想政治工作中不能對自己進行一個準確、清晰的定位，這往往導致思想政治工作“說起來重要，做起來次要，忙起來不重要”;其次，部分管理者和工作人員沒有從社區(qū)的工作實際出發(fā)，不細分對象、不細化內(nèi)容、不創(chuàng)新形式，盲目開展思想政治工作，其結(jié)果是開展的工作缺乏針對性和操作性，不能有效激發(fā)居民參與的熱情。另一方面，社區(qū)居民特別是生活在社會底層的群體他們更多地還是關(guān)注物質(zhì)方面的需求，對精神文明的追求主動參與意識不夠強烈，且缺乏系統(tǒng)地教育和引導，表現(xiàn)在社區(qū)事務(wù)中就是不愿意參與社區(qū)思想政治教育活動，此舉反過來又在一定程度上挫傷了城鎮(zhèn)社區(qū)思想政治工作人員的積極性和工作熱情。

（二） 思想政治工作的開展缺乏激勵和監(jiān)督機制

思想政治工作作為提升社區(qū)居民思想文化素質(zhì)和社區(qū)文明程度的重要方式之一，雖然被列入社區(qū)工作主要內(nèi)容，并有一定的制度化要求，但是在實際工作中并未制度化運作且不能長期堅持下去。許多城鎮(zhèn)社區(qū)的思想政治工作往往是上級有什么要求就開展什么活動，或者上級抓的緊就動一下。由于缺乏制度性運作，導致思想政治工作處于應付上級任務(wù)的應景式狀態(tài)，缺乏連貫性和系統(tǒng)性。同時，因為思想政治工作的績效評估缺乏有效的量化標準，且在執(zhí)行中由于評估不客觀等因素可能導致干得好壞差別不大。不能反映真實工作情況，不能對基層從事思想政治工作人員進行有效的激勵和監(jiān)督，會嚴重挫傷他們的工作積極性。

（三） 城鎮(zhèn)社區(qū)工作繁雜、分工不明確，缺乏專業(yè)化隊伍

“上面千條線，下面一根針”，作為基層的城鎮(zhèn)社區(qū)，其工作內(nèi)容極其繁雜。據(jù)安徽大學孫中鋒教授統(tǒng)計，基層社區(qū)全部工作多達160項左右。而平均一個社區(qū)工作人員不到10人。每個人都承擔了大量繁瑣的工作。同時，城鎮(zhèn)社區(qū)的治理體制分工尚不夠明確，黨政社不分的現(xiàn)象還普遍存在，主要表現(xiàn)在社區(qū)黨組織和居委會的人員及職責不明確、居委會不能獨立行使自己的權(quán)利?，F(xiàn)階段城鎮(zhèn)社區(qū)黨組織的專職工作人員中一般為一人書記，一人副書記，而書記又通常兼任居委會主任，副書記兼副主任，成為名副其實的“一肩挑”，社區(qū)專職工作人員緊缺。且因一些主客觀因素導致社區(qū)從業(yè)人員存在老齡化和非專業(yè)化現(xiàn)象，這與對社區(qū)思想政治工作者的能力素質(zhì)要求相悖。因而在開展工作時，經(jīng)常是“眉毛胡子一把抓”。

二、提升城鎮(zhèn)社區(qū)思想政治工作成效的路徑探索

（一） 搭建城鎮(zhèn)社區(qū)思想政治工作大平臺

城鎮(zhèn)社區(qū)思想政治工作是個系統(tǒng)工程，需要黨政民通力合作，需要以人為本，加強頂層設(shè)計。城鎮(zhèn)社區(qū)思想政治工作的對象涉及到多層次社區(qū)居民;工作內(nèi)容囊括黨的路線方針政策宣傳、科學文化知識普及、社會核心價值觀培育等內(nèi)容;需要綜合運用心理學、教育學、社會學等多種學科知識，需要掌握傳統(tǒng)及現(xiàn)代教育手段，所以提升城鎮(zhèn)社區(qū)思想政治工作成效需要搭建城鎮(zhèn)社區(qū)思想政治工作大平臺，充分優(yōu)化整合及調(diào)動各類社區(qū)資源，建立共建共治共享的社區(qū)資源管理平臺，充分發(fā)揮設(shè)施、人才、信息等資源的作用。

（二） 重視城鎮(zhèn)社區(qū)思想政治工作的隊伍建設(shè)

1、大力加強城鎮(zhèn)社區(qū)專職思想政治工作隊伍建設(shè)

肯定社區(qū)居民是城鎮(zhèn)社區(qū)思想政治工作的主體并不意味削弱了專職思想政治工作人員的職責和地位。實際上，社區(qū)居民在思想政治工作中主體作用的發(fā)揮需要專職思想政治工作者的專業(yè)有效指導和率先示范。專職思想政治工作人員在促進社區(qū)居民自我認識、自我學習、自我控制等能力提升方面具有不可替代的作用。一要加強對現(xiàn)有專職思想政治工作人員的教育培訓;二是針對城鎮(zhèn)社區(qū)工作人員不足問題，同時為了不給政府和社會增加財政負擔，增補人員可以考慮從各機關(guān)事業(yè)單位思想政治工作崗位解放出來的人員中篩選。

2、積極吸納社會志愿者作為城鎮(zhèn)社區(qū)思想政治工作的有力推動者

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，“小政府、大社會”的格局逐漸形成。各類社會志愿者的涌現(xiàn)成為推動社會建設(shè)的有生力量?？山柚黝惿鐣F體的力量，建設(shè)城鎮(zhèn)社區(qū)思想政治工作的兼職人員隊伍。此外，還可積極吸引、組織轄區(qū)內(nèi)的教師、醫(yī)生、律師、小區(qū)業(yè)委會代表、離退休老黨員等人員兼職參加社區(qū)思想政治工作。當然，要想充分發(fā)揮志愿者、兼職人員的作用，社區(qū)一要合理引導、協(xié)調(diào)各方，二要健全兼職人員激勵機制。

（三） 改進城鎮(zhèn)社區(qū)思想政治工作的方法和手段

1、借助社區(qū)服務(wù)，在“助”中教

社區(qū)服務(wù)是政府聯(lián)系群眾的橋梁。為社區(qū)居民提供多層次、多形式的便民服務(wù)是也是社區(qū)思想政治工作的重要落腳點。習近平同志曾指出，“我們必須把人民對美好生活的向往作為我們的奮斗目標，既解決實際問題又解決思想問題，更好強信心、聚民心、暖人心、筑同心。”通過解決群眾反映的熱點、難點問題搞好社區(qū)服務(wù)，通過社區(qū)服務(wù)，把社區(qū)思想政治工作融入到為百姓辦實事之中。在解決群眾的實際問題中貫穿思想教育，在提供優(yōu)質(zhì)的社區(qū)服務(wù)中引導群眾真心相信、依賴社區(qū)組織和左親右鄰，從而產(chǎn)生強烈的社區(qū)歸屬感和凝聚力。唯此，才能使社區(qū)思想政治工作有具體的落腳點、得到實實在在的推進。

2、 借助文娛活動，在“玩”中教

過去單一的灌輸方式在經(jīng)濟社會不斷發(fā)展、人民自我意識不斷提升的今天已越來越不被人們所接受。社區(qū)思想政治工作要以群眾喜聞樂見的方式出現(xiàn)，才容易被群眾所接受。因此思想政治工作者一定要抓住社區(qū)居民的這個特征，以各類文娛活動為載體，通過社區(qū)文化建設(shè)，在加強社區(qū)居民間的溝通了解、密切人際關(guān)系中，融入思想政治工作，使社區(qū)居民在潛移默化中自覺接受教育。

3、借助黨建工作，在“做”中教

社區(qū)黨組織是城鎮(zhèn)社區(qū)思想政治工作的領(lǐng)導核心。按照新時代黨的建設(shè)總要求，要不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，在堅持和加強黨的全面領(lǐng)導中切實擔負起領(lǐng)導責任。首先，城鎮(zhèn)社區(qū)黨組織要團結(jié)、組織好本社區(qū)黨支部成員和居民完成本社區(qū)所擔負的各項任務(wù)和支持保證社區(qū)居委會依法自治;其次，社區(qū)黨組織要加強黨組織的自身建設(shè)，發(fā)揮黨員在社區(qū)建設(shè)中的先鋒模范作用;第三，社區(qū)黨組織要在協(xié)調(diào)居委會與社區(qū)單位、社會組織等關(guān)系中發(fā)揮積極作用;同時要加強社區(qū)范圍內(nèi)兩新組織的黨建工作。社區(qū)黨組織要充分激發(fā)社區(qū)黨員的參與熱情，增強思想政治工作的感召力。

[參考文獻]

[1] 龍雪津.構(gòu)建和諧社區(qū)背景下的社區(qū)思想政治教育研究[D].華中師范大學，2014，第92頁.

[2] 民政部關(guān)于在全國推進社區(qū)建設(shè)的意見[N].中國社會報，2000-12-12（2）.

（作者單位：中共含山縣委黨校，安徽 馬鞍山 238100）