鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村干部隊伍建設研究

摘要：基于黨的十九大報告提出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施愈發(fā)受到各級黨委政府的重視和億萬農(nóng)民的期盼，它不僅是從根本上解決好“三農(nóng)”問題的重大舉措，更是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略機遇。而作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的排頭兵，農(nóng)村干部隊伍的素質能力、業(yè)務水平直接影響到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地落實，所以進一步建設高質量的農(nóng)村干部隊伍有著至關重要的作用。基于此，現(xiàn)以福建永春為例，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村干部隊伍的建設進行分析研究，并對此提出注重思想政治意識的強化;注重干部素質能力的提升;注重干部培養(yǎng)選拔的創(chuàng)新等發(fā)展對策。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;農(nóng)村干部;隊伍建設

中圖分類號：D630.3? ? 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2020）06-0034-02

農(nóng)村干部隊伍作為國家政策的最基層的實施者，同樣是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的組織者、執(zhí)行者和落實者，意味著農(nóng)村干部隊伍肩負的重大的責任和使命，所以進一步建設素質高、能力強的農(nóng)村干部隊伍至關重要。近年來，福建永春縣高度重視實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，努力打造“繁榮、宜居、魅力、幸福、富裕、活力”的永春升級版美麗鄉(xiāng)村。而縱觀現(xiàn)階段我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標和落實，距離產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、治理有效、鄉(xiāng)風文明、生活富裕的總體要求還存在較大的差距。且實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主體是農(nóng)民，村干部不僅是農(nóng)民的一部分，更是億萬農(nóng)民的領頭羊、排頭兵，農(nóng)民發(fā)展與轉變離不開農(nóng)村干部隊伍的建設，所以進一步強化農(nóng)村干部隊伍的建設，對解決好“三農(nóng)”問題，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展有著至關重要的作用。

一、存在的問題

（一）思想政治意識滯后于時代發(fā)展

縱觀現(xiàn)階段農(nóng)村干部隊伍的建設，因多數(shù)干部自身文化基礎相對薄弱，再加任職前未能參與系統(tǒng)的、全面的思想政治教育培訓，導致部分干部缺乏應具備的政治、思想意識以及相關理論知識，在帶領農(nóng)民致富發(fā)展、推動鄉(xiāng)村文明建設等方面的能力有所欠缺。[1]與此同時，部分干部任職后未能積極主動學習，及時更新自身知識，無法正確認知習近平新時代中國特色社會主義思想以及價值觀，使得自身管理理念滯后于現(xiàn)代化農(nóng)村建設發(fā)展，并且很大一部分農(nóng)村干部往往存在宗族、派系及私心雜念等現(xiàn)象，直接影響到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實。

（二）能力素質低于新時代工作要求

據(jù)相關調(diào)查研究表明，現(xiàn)階段鄉(xiāng)村干部老齡化嚴重，大部分干部學歷相對較低，而正因年齡、接受教育程度的影響，導致部分干部業(yè)務素質、理論基礎較差，再加上部分鄉(xiāng)村地理位置偏遠，工作條件艱苦，導致鄉(xiāng)村干部工作期間只能非常有限的接觸新事物，所以部分干部眼界較為局限。[2]另外，因農(nóng)村地區(qū)資金、位置、自然環(huán)境等方面的限制影響，使得大部分農(nóng)村干部缺乏應有的系統(tǒng)性、規(guī)范性、正規(guī)性的業(yè)務、理論培訓，再加上部分農(nóng)村干部因年齡較大而缺乏自我提升意愿，導致部分農(nóng)村干部能力素質較低，個人能力、素質與當前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作要求有較大的差距。

（三）干部隊伍結構有待進一步優(yōu)化

縱觀現(xiàn)階段農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，隨著我國城鎮(zhèn)化的進程，農(nóng)村勞動力進一步往城鎮(zhèn)轉移，大量農(nóng)村青壯年特別是優(yōu)秀人才和高學歷人才外遷并落戶，大部分農(nóng)村出現(xiàn)人口老齡化、空心化的現(xiàn)象，缺乏優(yōu)秀“人源”支撐農(nóng)村干部隊伍的建設，導致部分農(nóng)村地區(qū)干部隊伍呈現(xiàn)出青黃不接、后繼乏人等不合理的干部隊伍結構。當前我國大部分地區(qū)農(nóng)村基層干部接受教育程度較低，并且年齡偏大，甚至有超過一半以上的干部未接受過高等教育，并且在村級后備干部儲備方面也非常匱乏。因干部隊伍年齡結構、學歷結構、專業(yè)結構等方面的不合理，這就導致基層干部隊伍建設效果不理想，無法發(fā)揮領頭雁作用，嚴重制約當前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實落地。[3]

二、發(fā)展對策

（一）注重思想政治意識的強化

要想進一步提升農(nóng)村干部的思想政治意識，需要結合以下措施。一是注重宣傳正能量。農(nóng)村地區(qū)人口較為分散，因地理位置、經(jīng)濟條件等因素的限制，導致部分農(nóng)村地區(qū)信息交流、交通條件非常不便利，農(nóng)村干部接受正能量思想洗禮的機會較少?；诖耍嚓P部門可以積極開展樹典型、學模范等活動，深入農(nóng)村開展正面宣傳教育。二是注重規(guī)范履職行為。在現(xiàn)階段實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，大部分農(nóng)村干部文化程度較低，并且諸多因素的影響導致部分農(nóng)村干部較少接觸外界，這就使得其在分辨一些似是而非思想觀念過程中無法正確明確。鑒于此，相關部門應深入調(diào)研，結合農(nóng)村日常工作、制度執(zhí)行、紀律遵守、決策議事、社會道德等實際制定相關的制度機制和組織紀律保障。如福建省永春出臺《村級組織負面清單》，進一步規(guī)范村級組織履職行為。三是注重以黨建為引領。抓好村級黨組織隊伍建設，多措并舉引領開展上黨課、宣講活動、黨員活動日等各類活動集中對農(nóng)村干部隊伍開展黨性思想政治教育，促進農(nóng)村干部樹牢“四個意識”，筑牢基層干部隊伍戰(zhàn)斗堡壘。如福建省永春縣制定方案，選派236名縣直機關科級干部作為宣講員分赴各村（社區(qū)）掛村蹲點，宣傳黨的主張、貫徹黨的決定，進一步提升干部的政治素質、思想覺悟，確保各項工作在基層落地生根，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的施行打下良好基礎。[4]

（二）注重干部素質能力的提升

一是注重搭建學習平臺。收集和聯(lián)系優(yōu)秀發(fā)展案例，鼓勵和支持農(nóng)村干部到發(fā)達地區(qū)、相關企業(yè)、示范基地、農(nóng)民專業(yè)合作等參觀學習，進一步開闊眼界，不斷學習先進的科學技術以及管理經(jīng)驗，實現(xiàn)對管理工作的勝任。[5]二是注重培訓常態(tài)化。堅持采取集中輪訓與專業(yè)培訓相結合的方式，各相關部門要定期組織村主干培訓班、村干部大講堂等集中輪訓，不定期組織專家講座、業(yè)務培訓、經(jīng)驗介紹、討論交流等方式提升村干部專業(yè)知識。同時依托黨校、農(nóng)函大、電大等學習資源，出臺相關政策，分批分期支持村干部參加學歷教育，進一步提升村干部的履職能力和綜合素質。[6]三是注重培養(yǎng)自學型干部。在互聯(lián)網(wǎng)和自媒體的新時代，積極引導廣大農(nóng)村干部通過電腦、手機等工具進行自學，充分利用學習強國等APP學習新思想、新知識、新理念，不斷更新自我，進而適應新時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的需要，學會用新理念抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，增強服務群眾的意識和本領，想方設法帶領群眾增收致富。

（三）注重干部培養(yǎng)選拔的創(chuàng)新

針對現(xiàn)階段農(nóng)村干部隊伍結構不合理的問題，需要采取以下方式來實現(xiàn)對隊伍結構的優(yōu)化。一是把牢“政審關”。因農(nóng)村大量青壯年的遷移，使得農(nóng)村地區(qū)的優(yōu)秀青年隊伍不斷外流，而這就導致農(nóng)村組織選人用人更加受到限制。但是需要注意，哪怕是用人選人限制再嚴重，更應明確村干部標準，對學歷、年齡、品行和能力都要作出明確硬性標準，并進行“政審”，讓真正有能力能帶領村民發(fā)展的人當選，以此培養(yǎng)造就一支想干事、能干事、干成事、不出事的高素質村干部隊伍。二是拓寬“選人路”。注重引導農(nóng)村大學畢業(yè)生、農(nóng)村青年黨員、大學生村官以及外出務工有見識的青年回鄉(xiāng)參選，增加高素質年輕村干部比例，增強干部隊伍活力。永春縣結合具體情況構建黨政領導干部聯(lián)系鄉(xiāng)村人才制度，并拓展鄉(xiāng)村人才建言獻策與參政議政的渠道和通道。針對具備認可度高、貢獻大的鄉(xiāng)村人才，積極推薦為各級黨代表、人大代表、村班子人選以及政協(xié)委員等。三是筑優(yōu)“引鳳巢”。 注重創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，將新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式注入農(nóng)村，把優(yōu)秀人才吸引到農(nóng)村、匯聚在農(nóng)村，參與農(nóng)村發(fā)展。建立長效激勵機制，堅持政策留人、事業(yè)留人、情感留人，通過安居補助、搭建平臺、技術支持等方式，努力創(chuàng)造條件讓農(nóng)村留住人才，為農(nóng)村干部隊伍儲備優(yōu)秀“人源”。與此同時，突出農(nóng)村優(yōu)秀青年人力資本開發(fā)，把回鄉(xiāng)農(nóng)村優(yōu)秀人才培養(yǎng)成致富帶頭人、把致富帶頭人培養(yǎng)成黨員、把黨員致富帶頭人培養(yǎng)成村干部，引領農(nóng)村優(yōu)秀青年參與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，努力培育一批“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”后備干部隊伍，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供人才支持。

三、結語

綜上所述，通過對農(nóng)村干部隊伍強化建設，實現(xiàn)對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織的全面振興，充分落實與踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鑒于此，需要基于對當前干部隊伍建設尚存問題的明晰，采取積極有效的對策來不斷完善與強化農(nóng)村干部隊伍建設，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力支撐。

參考文獻：

[1] 周玉良.關于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村基層干部隊伍建設問題的建議[J].遼寧經(jīng)濟管理干部學院學報，2018（5）：34-36.

[2] 楊茂義.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下新型農(nóng)村干部培育研究[J].福建廣播電視大學學報，2019（2）：19-22.

[3] 李一凡，朱興濤.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村干部培養(yǎng)對策研究[J].改革與開放，2018（14）：48-50.

[4] 黃晨曦.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)經(jīng)人才培養(yǎng)模式研究[J].知識經(jīng)濟，2018（23）：12-13.

[5] 陳海燕. 加強村干部隊伍建設助力鄉(xiāng)村振興——以江蘇啟東市為例[J].中共山西省直機關黨校學報，2018（5）：42-45.

[6] 蒲實，孫文營.實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村人才建設政策研究[J].中國行政管理，2018（11）：92-95.

[責任編輯：王功巧]

收稿日期： 2020-01-11

作者簡介： 林興斌（1987- ），男，福建永春人，經(jīng)濟師，研究方向：人力資源管理。