基于選擇容量價值的生態(tài)補償標準與自然資源資產價值核算
——以珠江水資源供應為例

楊海樂,危起偉,陳家寬

1 中國水產科學研究院長江水產研究所,農業(yè)農村部淡水生物多樣性保護重點實驗室,武漢 430223 2 復旦大學生物多樣性科學研究所,上海 200438 3 南昌大學生命科學研究院流域生態(tài)學研究所,南昌 330031

選擇容量價值是指,一項人類生存生產所必需的生態(tài)系統(tǒng)服務,其總量為消費該生態(tài)系統(tǒng)服務的消費活動所提供的選擇自由度(即選擇容量,optional capacity)與該消費活動所產生的經濟社會價值的乘積[1- 2]。它達成了經濟發(fā)展狀況和資源環(huán)境狀況的融合,實現(xiàn)了經濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的價值統(tǒng)一[1],而這對于推進保護與發(fā)展相輔相成的生態(tài)文明建設具有非常積極的意義。在中國的生態(tài)文明建設中,有兩項非常重要的制度——生態(tài)補償制度和領導干部自然資源資產離任審計制度[3- 6]。但目前來看,在生態(tài)補償制度的落實中,生態(tài)補償標準核算所依賴的傳統(tǒng)方法具有明顯的局限性[7- 9]；在領導干部自然資源資產離任審計制度的探索中,自然資源資產價值核算還缺乏明確的思路和方法[10- 12]。因而,將選擇容量價值引入生態(tài)補償標準和自然資源資產價值核算,將是一個非常有益的嘗試,也是一個亟需研究的課題。

為了探討選擇容量價值這個指標如何為核算生態(tài)補償標準和自然資源資產價值提供新的量化支持,本文以珠江流域水資源供應的服務價值為例,用“選擇容量價值”這個指標對跨水文單元的水資源供應進行了生態(tài)補償核算,對各水文單元的水資源供應的自然資源資產價值進行了量化評估研究。

1 問題的提出：生態(tài)文明建設需要新工具

生態(tài)文明建設是中國特色社會主義事業(yè)總體布局“五位一體”中的重要組成部分,主體功能區(qū)制度是中國生態(tài)文明制度體系中的一項基本制度[13- 15]。由于功能區(qū)行政區(qū)化和地域開發(fā)利益屬地化的背景[16],主體功能區(qū)制度中對各區(qū)域的優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)的限定與落實,深化了區(qū)域間經濟社會發(fā)展利益的不均衡,造成了欠發(fā)達地區(qū)主體功能定位之下的限制與發(fā)展困境[14],所以一方面通過完善不同區(qū)域間的財政轉移支付制度以彌補財政縱向和橫向的失衡[14,17],另一方面通過基于區(qū)域間生態(tài)系統(tǒng)服務的空間轉移和生態(tài)系統(tǒng)服務共享的生態(tài)補償來協(xié)調不同主體功能區(qū)間的利益關系[18- 20],就成了必然之路。要使主體功能區(qū)規(guī)劃落到實處,必須針對不同主體功能區(qū)的不同主體功能主要任務,進行相應的配套政策和管理體系強力支撐,尤其是契合于主體功能的區(qū)域績效考核體系[14,21]。針對這兩個問題,政府已推出生態(tài)補償制度和領導干部自然資源資產離任審計制度的設計和試點[3- 6]。

我國現(xiàn)行的生態(tài)補償主要有兩套機制：垂向的轉移支付機制和橫向的生態(tài)補償機制[22]。在橫向生態(tài)補償實踐中,主要分政府主導型補償和市場主導型補償兩大類,其中政府主導型補償占據(jù)主導地位, 市場主導型補償是補充手段[23]。在政府主導的橫向生態(tài)補償標準核算實踐中,最常用的主要有3個核算類型：損害賠償型、保護補償型、兩者混合型[24]。其中,損害賠償?shù)臉藴屎怂阒饕趽p害導致的經濟損失或/和治理成本[7- 8],保護補償?shù)臉藴屎怂阒饕诒Ｗo產生的服務價值或/和保護成本[9]。這3個類型都依賴于損害或者保護所產生的損失、成本或價值,預設了生態(tài)系統(tǒng)服務提供區(qū)域給生態(tài)系統(tǒng)服務使用區(qū)域提供的本底性生態(tài)系統(tǒng)服務是無償?shù)?而這一預設是不合理的。另外,有學者提到了基于談判能力、水權、排污權的生態(tài)補償標準核算[25- 26]。很顯然,這類核算對于發(fā)展能力弱、談判能力弱的供應生態(tài)系統(tǒng)服務的上游地區(qū)來說是不公平的。

在生態(tài)補償中,既然生態(tài)系統(tǒng)服務提供區(qū)域向生態(tài)系統(tǒng)服務受益區(qū)域提供了服務并產生了相應的價值,那么為了體現(xiàn)“(保護自然)就是保護和發(fā)展生產力,就應得到合理回報和經濟補償”,生態(tài)補償就應該以生態(tài)系統(tǒng)服務的服務價值為參考標準。最近有學者開始探討基于生態(tài)系統(tǒng)服務價值和生態(tài)足跡比對進行生態(tài)補償標準核算[27- 28],也有學者探討基于上游的保護成本、上游的生態(tài)系統(tǒng)服務價值、下游的生態(tài)系統(tǒng)服務受益程度、下游地方政府的支付能力、中央政府的綜合支付等要素進行生態(tài)補償標準核算[29],還有學者探討基于生態(tài)服務價值、自然環(huán)境、區(qū)域定位和資源稀缺度等要素進行生態(tài)補償標準核算[30]。這些都是很好的探索生態(tài)補償?shù)乃悸贰?/p>

而領導干部自然資源資產離任審計中一個重大的問題是缺乏科學的評價體系,各界都在探索評價指標體系的構建[10- 11]。在自然資源資產審計中,既然設定了自然資源和生態(tài)環(huán)境是一種資產,那么就有增值和貶值的問題,而不只是“多了、少了,好了、差了”的問題,如果在審計中只考慮了自然資源和生態(tài)環(huán)境的物理屬性而沒有考慮其經濟屬性,那么其作為資產的價值就被消解了,這是值得反思的。為了體現(xiàn)“保護自然就是增值自然價值和自然資本的過程”,對自然資源和生態(tài)環(huán)境的審計應該用其服務價值來衡量。最近已有學者開始探討自然資源價值屬性的核算[12],是非常值得肯定的。

然而,不論是生態(tài)補償標準的核算[27- 30],還是自然資源價值屬性的核算[12],其中所涉及到的生態(tài)系統(tǒng)服務價值評估目前所采用的都是傳統(tǒng)的生態(tài)系統(tǒng)服務價值核算的方法體系。這些傳統(tǒng)生態(tài)系統(tǒng)服務價值評估方法往往采用對各項服務進行單獨評估,然后予以線性加和或加權加和[9,31- 33]。這個路徑存在一些無法同時給出圓滿解答的問題,比如服務項選擇和確認的問題,區(qū)域間文化間服務項選擇的異質性問題,單項服務定價的問題,區(qū)域間文化間價格確定的異質性問題,相關聯(lián)項之間重復計算的問題,未受關注項的漏算的問題,最終價值的高估與低估問題等[34]。這就導致了自然資源資產價值地區(qū)間橫向可比性差的問題,導致了生態(tài)系統(tǒng)服務價值只能作為生態(tài)保護補償標準的理論上限而非現(xiàn)實的補償標準,現(xiàn)實的生態(tài)保護補償標準則普遍以機會成本為主的現(xiàn)象[35]。并且,在實際操作中還面臨著核算復雜、成本高、時效性弱、可用性弱等問題,另外,還無法簡便應對生態(tài)系統(tǒng)服務的價值非線性[36- 37]和單元價值的區(qū)域異質性[38- 40]等問題。

選擇容量價值是一個從新的認知維度評估生態(tài)系統(tǒng)服務服務價值的指標。它以兩個事實為基本依據(jù)：1)如果我們失去了任何一項關鍵的生態(tài)系統(tǒng)服務(比如氧氣、水),那么人類就無法生存[41]；2)如果沒有人類活動的存在,那么生態(tài)系統(tǒng)就給人類提供不了任何價值[42]。因此,1)如果一項關鍵的生態(tài)系統(tǒng)服務是維持人類正常生存生產生活所必需的,那么我們就可以說人類經濟社會活動產生的總價值是建立在消費該生態(tài)系統(tǒng)服務的基礎上的；2)在維持人類正常生存生產生活中,需要消費一定量的生態(tài)系統(tǒng)服務,而一個區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)服務總量給這些消費活動提供了一定的選用自由度。

選擇容量價值是指,一項人類生存生產所必需的生態(tài)系統(tǒng)服務,其總量為消費該生態(tài)系統(tǒng)服務的消費活動所提供的選擇自由度(即選擇容量)與該消費活動所產生的經濟社會活動總價值的乘積,用非貨幣單位來計量[1]。選擇自由度用在總量中選出消費量的平均不確定性(average uncertainty)來表示,其中平均不確定性可以用以2為底的對數(shù),即求其在一個簡單的二元選擇決策中所具有的不確定性,單位為比特(bit)[43]。選擇容量價值的核算因為只是用生態(tài)系統(tǒng)服務總量、消費量、經濟社會活動總價值3個對應參量來進行計算,所以可以解決傳統(tǒng)生態(tài)系統(tǒng)服務價值評估所面臨核算復雜、成本高、時效性弱、可用性弱、難以解決非線性和異質性等問題；同時也因為選擇容量價值將經濟發(fā)展狀況和資源環(huán)境狀況融合了起來,實現(xiàn)了經濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的價值統(tǒng)一,所以可以為理解生態(tài)系統(tǒng)服務提供新的認知維度,可以為核算生態(tài)補償標準和自然資源價值提供新的量化支持。

2 研究區(qū)域

珠江是我國七大江河之一,干流長2214 km,流域面積45.37萬 km2,氣候溫暖多雨,年降水總量6535億m3,水資源總量3384.8億m3[44]。珠江三角洲是中國重要的經濟區(qū),珠江-西江連接著中國東部發(fā)達地區(qū)與西部欠發(fā)達地區(qū),上下游之間區(qū)域發(fā)展不平衡問題比較突出[45]。2014年國務院批復《珠江-西江經濟帶發(fā)展規(guī)劃》,把珠江-西江經濟帶作為珠江三角洲地區(qū)轉型發(fā)展的戰(zhàn)略腹地,進而打造成為中國西南、中南地區(qū)開放發(fā)展新的增長極[45- 46]。

珠江-西江是珠三角地區(qū)的重要水源地,保護好江河水質對下游地區(qū)的用水安全至關重要,因而絕不能將高污染、高能耗的產業(yè)轉移到西江中上游去；珠江流域的流域生態(tài)文明試驗區(qū)建設,關鍵是探索建立沿江流域生態(tài)和環(huán)境補償機制,推動建立省際橫向生態(tài)補償制度,共同促進經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調的科學發(fā)展[47- 48]。

中共中央國務院2017年發(fā)布的《關于完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度的若干意見》(后文簡稱《意見》)明確,到2020年,我國符合主體功能定位的縣域空間格局基本劃定,陸海全覆蓋的主體功能區(qū)戰(zhàn)略格局精準落地,“多規(guī)合一”的空間規(guī)劃體系建立健全；基于不同主體功能定位的配套政策體系和績效考核評價體系進一步健全,主體功能區(qū)制度保障體系基本建立[49]?！兑庖姟芬堰x擇首批4個省份開展生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制試點[49]。本研究是對生態(tài)產品價值實現(xiàn)方式的一個探索。

3 數(shù)據(jù)來源

根據(jù)水利部珠江水利委員會的水資源數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑,本文將珠江流域構建為由南北盤江、紅柳江、郁江、西江下游段、北江、東江、珠江三角洲7個水文單元組成的流域-亞流域系統(tǒng)(圖1)。

圖1 珠江流域及其7個水文單元Fig.1 The Zhujiang River Basin (Pearl River Basin) and its seven hydrologic units

本文所用數(shù)據(jù)主要來自水利部珠江水利委員會的門戶網站——珠江水利網上所發(fā)布的系列公報——《珠江片水資源公報》,CNKI統(tǒng)計數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)庫,以及相關文獻。

4 研究方法

考慮到水資源分布的空間異質性和水資源運動的方向性,每個亞流域/干流區(qū)間都有它產自降水的本地水資源供應量,并且干流區(qū)間還有來自上游的過境水資源供應量。依據(jù)選擇容量價值的評估方法和原則[1],來計算本地水資源供應量的選擇容量價值和外源輸入(空間輔加)的水資源供應量的選擇容量價值(公式1, 2),其中水資源供應量的外源輸入量以可到達量為準來計算。

(1)

(2)

式中，ESl：水文單元內由本地產生和供應的水資源供應量；ESs：水文單元內來自于外源輸入的水資源供應量；ESc：水文單元內人類經濟社會活動所消費的水資源量；Ve：經濟社會活動總價值；Vo,l：水文單元內由本地水資源供應所提供的選擇容量價值；Vo,s：水文單元內由外源輸入水資源供應所提供的選擇容量價值。

在此,以珠江流域的7個水文單元為核算單元,對水資源供應進行選擇容量價值評估。其中人類經濟社會活動總價值用區(qū)內的國內生產總值來計量。

5 研究結果

各水文單元所享受的水資源供應價值。以2016年為例,紅柳江、西江下游段和珠三角所分別收到的269.5億m3、1611.6億m3和3473.5億m3過境水分別提供了0.1839萬億元·比特、0.9584萬億元·比特和18.4487萬億元·比特的選擇容量價值(表1)?？偟膩硭?在亞流域尺度,珠江流域水資源供應的選擇容量價值是37.6100萬億元·比特(表1)。

表1 在2016年,珠江流域各水文單元所享受的由各水文單元本地產水及水文單元之間過境水所提供的水資源供應的選擇容量價值(Vo)

Table 1 The optional capacity values (OCV,Vo) of water provision experienced by each hydrologic unit of Zhujiang River Basin in 2016, which are provided by local water provision of each hydrologic unit and passing-by water from upstream hydrologic units

水資源總量 Total volume /(×109 m3)水資源用量 Usage /(×109 m3)國內生產總值GDP /(×1012 元·比特))選擇容量價值VoThe optional capacity values南北盤江29.564.780.6373 1.6753 紅柳江105.989.170.5626 1.9863 上游來水26.950.1839 郁江35.707.870.5745 1.2532 西江下游段83.4810.380.6179 1.8583 上游來水161.160.9584 北江69.645.260.4109 1.5315 東江41.954.511.0488 3.3746 珠江三角洲37.9317.105.5161 6.3399 上游來水347.3518.4487 總量Sum939.7059.079.3681 37.6100

各水文單元所提供的水資源供應價值。將過境水所提供的選擇容量價值分配到各個輸出過境水的水文單元,可以計算各水文單元所提供的水資源供應的選擇容量價值。每個水文單元所提供的水資源供應價值相差不太大,但除了珠江三角洲區(qū)域,其他各區(qū)域輸出的水資源供應價值占其所提供的水資源供應價值的相當大一部分,其中絕大部分輸出到了珠江三角洲區(qū)域(表2)。

表2 在2016年,珠江流域各水文單元所提供的水資源供應(包括本地產水和過境水)的選擇容量價值(Vo)

Table 2 The optional capacity values (OCV,Vo) of water provision provided by each hydrologic unit of Zhujiang River Basin in 2016

選擇容量價值The optional capacity values Vo / (1012元·比特)本地服務Local service輸出到紅柳江Output to Hong-Liu River輸出到西江下游段Output to Xijiang River Lower Reach輸出到珠三角Output to Zhujiang Delta總和Sum南北盤江1.6753 0.1839 0.1603 1.4314 3.4508 紅柳江1.9863 0.6066 5.4175 8.0104 郁江1.2532 0.1915 1.7108 3.1555 西江下游段1.8583 4.1747 6.0329 北江1.5315 3.5793 5.1107 東江3.3746 2.1351 5.5097 珠江三角洲6.3399 6.3399 總量Sum18.0190 0.1839 0.9584 18.4487 37.6100

2006與2016年珠江各水文單元水資源供應價值的對比。分析比較2006年和2016年珠江流域每個水文單元水資源供應的選擇容量價值,可以發(fā)現(xiàn)無論是本地服務還是輸出的服務,其都隨著經濟的增長而得以增長(表3)。因為從2006到2016年,國內生產總值、水資源總量、水資源用量等變化的空間異質性,7個水文單元所提供的水資源供應的選擇容量價值的變化各不相同,無論是本地水資源還是過境水資源(表3)。

6 討論

6.1 生態(tài)補償標準核算

生態(tài)補償?shù)臉藴屎怂悴粌H應該考慮生態(tài)系統(tǒng)服務價值[27- 28],更應該以生態(tài)系統(tǒng)服務的空間輔加所給生態(tài)系統(tǒng)服務受益區(qū)帶來的價值為核心來進行。如果一個區(qū)域的某項自然資源或生態(tài)環(huán)境服務具有空間上的輸出,那么該服務不僅僅為該區(qū)域自身提供了選擇容量價值,也為接受該服務的下游區(qū)域提供了選擇容量價值(公式1, 2)。本地的生態(tài)系統(tǒng)服務為本區(qū)域提供了服務的選擇容量價值,所以本區(qū)域應該為其自身的生態(tài)環(huán)境保護建設進行投入；輸出的生態(tài)系統(tǒng)服務為下游區(qū)域提供了服務的選擇容量價值,所以下游區(qū)域應該對輸出區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護建設進行補償。由于一項生態(tài)系統(tǒng)服務所給本區(qū)域和下游區(qū)域提供的選擇容量價值具有同質性,所以相應的投入和補償應該堅持“共享共擔原則”和“同工同酬原則”。“共享共擔原則”,即要求各區(qū)域所擔負的成本應該與各區(qū)域所享受的價值相一致?！巴ね暝瓌t”,即要求一個區(qū)域對所享受的同等價值但來源不同的服務供給給予同等的投入或補償。

這也就意味著,對于作為被限制或者被禁止開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)來講,它向下游區(qū)域輸出服務,那么享受生態(tài)系統(tǒng)服務輔加的區(qū)域將根據(jù)重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護建設投入,以“共享共擔原則”對生態(tài)系統(tǒng)服務輸出區(qū)域進行生態(tài)補償,或者將根據(jù)自身區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護建設投入,以“同工同酬原則”對生態(tài)系統(tǒng)服務輸出區(qū)域進行生態(tài)補償。這種補償量化思路的確認將為實現(xiàn)上下游協(xié)調保護與發(fā)展,實現(xiàn)保護就是發(fā)展、“綠水青山就是金山銀山”提供工具支持。在實際操作中,可以在補償雙方之間,或在全局層面協(xié)商利用其中一種補償原則,或者協(xié)調利用兩種補償原則。

具體到本案例中來講,一個水文單元中的水資源不僅僅為該水文單元自身提供了水資源供應的選擇容量價值,也為下游的水文單元提供了水資源供應的選擇容量價值。本地產水為水文單元自身提供了水資源利用的選擇容量價值,所以該水文單元應該對其自身的生態(tài)建設進行投入。過境水為受體水文單元提供了水資源利用的選擇容量價值,因而受體水文單元應該對供體水文單元進行生態(tài)補償。

表3 2006與2016年,珠江流域各水文單元的本地水資源和過境水的水資源供應的選擇容量價值(Vo)及其對比

Table 3 The optional capacity values (OCV,Vo) of water provision provided by local water provision of each hydrologic unit and passing-by water from upstream hydrologic units in 2006 and 2016

國內生產總值 GDP/(×1012元) 水資源總量 Total volume/(×109 m3)水資源用量 Usage/(×109 m3) 選擇容量價值Vo/(×1012元·比特)本地服務Local service輸出服務Output20062016200620162006201620062016增幅*/%20062016南北盤江0.1577 0.6373 29.6629.564.624.780.4231 1.6753 2960.6269 1.7755紅柳江0.1481 0.5626 87.35105.9810.349.170.4560 1.9863 3361.7373 6.0241上游來水#27.2326.950.05800.1839217郁江0.1442 0.5745 36.9535.707.297.870.3374 1.2532 2710.6981 1.9023西江下游段0.1765 0.6179 70.7483.4811.8210.380.4555 1.8583 3081.2427 4.1747上游來水#143.79161.160.28250.9584239北江0.1055 0.4109 64.2069.645.365.260.3780 1.5315 3051.1734 3.5793東江0.2837 1.0488 38.3241.954.204.510.9051 3.3746 2730.6961 2.1351珠江三角洲1.7566 5.5161 34.2637.9319.5017.101.4286 6.3399 3441.4286上游來水#308.20347.355.834118.4487216總計Sum2.7723 9.3681361.49404.2463.1359.074.3836 18.0190 3056.174519.591020810.5581

#上游來水的數(shù)據(jù)(行數(shù)據(jù)),在最后一行的總計時不計算在內;*以百分比計量的增幅(列數(shù)據(jù)),在最后一行的總計時采用平均數(shù)來計算

如果在南北盤江有一個水資源保護項目,預算需要花費3.4508億元,如果按照“共享共擔原則”,如果以2016年為基準年,那么由于在2016年,南北盤江分別為南北盤江、紅柳江、西江下游和珠三角提供了水資源供應的選擇容量價值1.6753、0.1839、0.1603、1.4314萬億元·比特(表1),所以從理論上來講,南北盤江、紅柳江、西江下游和珠三角應該分別承擔1.6753、0.1839、0.1603、1.4314億元。依此類推,如果在紅柳江的一個水資源保護項目,預算需要花費8.0104億元,那么按照“共享共擔原則”,從理論上來講,紅柳江、西江下游和珠三角應該分別承擔1.9863、0.6066、5.4175億元。

如果珠三角區(qū)域在為維護本區(qū)域內的水資源可用性上預算投入6.3399億元的資金,那么如果按照“同工同酬原則”,如果以2016年為基準年,由于在2016年,南北盤江、紅柳江、郁江、西江下游段、北江、東江、珠三角向珠三角提供的水資源供應選擇容量價值分別為1.4314、5.4175、1.7108、4.1747、3.5793、2.1351、6.3399萬億元·比特(表2),因而從理論上來講,相應的就應該給予給珠三角提供水資源供應選擇容量價值的上游區(qū)域以與價值成比例的相應價值支付/補償資金：向東江區(qū)域支付1.3396億元、向北江區(qū)域支付3.5793億元、向西江下游段區(qū)域支付4.1747億元、向郁江區(qū)域支付1.7108億元、向紅柳江區(qū)域支付5.4175億元、向南北盤江區(qū)域支付1.4314億元。依此類推,如果西江下游段區(qū)域在為維護本區(qū)域內的水資源可用性上預算投入1.8583億元的資金,那么按照“同工同酬原則”,從理論上來講,相應的就應該向郁江區(qū)域支付0.1915億元、向紅柳江區(qū)域支付0.6066億元、向南北盤江區(qū)域支付0.1603億元。

基于選擇容量價值的生態(tài)補償標準核算是一個核算簡單、成本低、時效性高、可用性高、解決了非線性和異質性問題的核算框架和核算方法。在本案例研究中,只需要核算年的各個水文單元的可用水資源總量、水資源消費量、國內生產總值,就可核算得每個水文單元的選擇容量價值,以及跨水文單元輸送的選擇容量價值,進而基于兩個補償原則——“共享共擔原則”和“同工同酬原則”就可以探討確定各水文單元間的生態(tài)補償標準。因為參數(shù)少、計算公式簡單,并且3個參數(shù)都是統(tǒng)計部門的常用統(tǒng)計指標,每年都會更新統(tǒng)計數(shù)據(jù)、補償原則也簡單明了,所以核算簡單、成本低、時效性高、可用性高。由于選擇容量價值超越了單一生產活動,所以解決了一項生態(tài)系統(tǒng)服務在傳統(tǒng)價值核算中的價值非線性的問題。由于在探討跨水文單元的生態(tài)補償時用的是各水文單元的選擇容量價值及相應跨邊界輸入輸出,所以解決了傳統(tǒng)生態(tài)補償標準核算中的空間異質性的問題?？梢源_定,以選擇容量價值為量化指標的生態(tài)補償標準核算,將推動跨區(qū)域生態(tài)補償資金分配與所提供的服務價值相掛鉤的激勵約束機制的形成與完善,并為其提供了新的量化思路和方案。

6.2 自然資源資產價值核算

自然資源資產審計不僅要關注資源的物理屬性[10- 11],更應該關注自然資源資產價值。選擇容量價值將經濟發(fā)展狀況和資源環(huán)境狀況融合起來,實現(xiàn)了經濟發(fā)展與生態(tài)保護的價值統(tǒng)一。自然資源資產的選擇容量價值與其總量和社會經濟發(fā)展狀況正相關,與其消費量負相關。也就是說資源恢復、生態(tài)修復、環(huán)境容量擴大、資源節(jié)約、經濟社會發(fā)展都將推動自然資源資產價值的增值。在經濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護、資源消耗不可兼顧的情況下,可以以自然資源資產的選擇容量價值最大化為規(guī)劃目標,對經濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護、資源消耗進行權衡,而避免走完全保護或完全發(fā)展的極端,找到兼顧保護和發(fā)展的平衡點或平衡區(qū)。這將為更深刻地認識生態(tài)文明建設中“保護與發(fā)展相統(tǒng)一”提供量化視角,為習近平總書記的“不搞大開發(fā)不是不要開發(fā)”、“生態(tài)環(huán)境保護和經濟發(fā)展不是矛盾對立的關系,而是辯證統(tǒng)一的關系”的論述提供生態(tài)經濟學的表達工具[50]。

如果域內的自然資源和生態(tài)環(huán)境有服務的輸出,并且輸出的服務在一段時間內保障和促進了下游區(qū)域的生態(tài)恢復、環(huán)境容量擴大、經濟社會發(fā)展等,而獲得了增值,那么就算本區(qū)域(比如禁止開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū))本身的自然資源和生態(tài)環(huán)境的可利用量和消費量保持穩(wěn)定,且經濟社會也未得到繁榮發(fā)展,其自然資源資產總的算起來還是得到了增值(公式1, 2)。這種價值的確認為中國的主體功能區(qū)戰(zhàn)略的實施提供了認知支撐,比如被限制開發(fā)和禁止開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū),雖然無法通過本地的經濟社會發(fā)展作為有效的價值參量來量化本區(qū)域的自然資源資產價值變化,但可以通過對所輸出的相關服務的價值量化來進行價值評估。這將為主政一方的領導干部提供走好生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路的目標規(guī)劃的工具,也為組織部門進行領導干部自然資源資產離任審計提供價值量化工具。

具體到本案例來講,一個水文單元中的水資源不僅僅為該水文單元自身提供水資源供應的選擇容量價值,也為下游的水文單元提供水資源供應的選擇容量價值,所以其所提供的價值是本地服務價值和輸出的服務價值之和。因而,一個水文單元中的水資源所具有的選擇容量價值,不止受本地的資源量、消費量和經濟社會發(fā)展水平影響,還受輸出地的資源量、消費量和經濟社會發(fā)展水平以及輸出量的影響。

從2006年到2016年,珠江流域各水文單元的本地水資源供應的選擇容量價值受本地經濟增長推動以及資源量、消費量變動的影響而增長271%到344%不等,其中由于水資源量、消費量保持相對穩(wěn)定,經濟增長為各水文單元的本地水資源供應價值增長提供了60%到110%不等的貢獻率(表3)。也就是說,在珠江流域各水文單元推進經濟社會發(fā)展過程中,沒有導致水資源供應量的明顯減少,也沒有導致水資源的過度消耗,同時其自然資源資產受經濟增長推動而得以增值。

從2006年到2016年,珠江流域各水文單元(除了珠江三角洲區(qū)域)輸出的過境水資源供應的選擇容量價值受受體水文單元的經濟增長推動及其資源量、消費量、輸入量變動的影響而增長的價值增量是各水文單元在2006年所擁有的水資源供應價值的0.90倍到1.95倍(表3)。也就是說,作為服務輸出區(qū)域,上游區(qū)域所提供的水資源供應的選擇容量價值受所輸出的水資源供應的選擇容量價值增長的推動而得以明顯增長。

基于選擇容量價值的自然資源資產價值核算是一個核算簡單高效、兼顧生態(tài)環(huán)境保護與經濟社會發(fā)展、滿足體現(xiàn)保護自然就是增值自然價值和自然資本的過程的核算方案。在本案例研究中,各水文單元的水資源供應的選擇容量價值的核算只用3個參數(shù),其中,可用水資源總量和水資源消費量反映了生態(tài)環(huán)境保護和綠色可持續(xù)發(fā)展的成果,國內生產總值反映了經濟社會發(fā)展的成果,而水資源供應的選擇容量價值兼顧了這兩者。上游水文單元通過生態(tài)環(huán)境保護為下游水文單元提供持續(xù)的可用水資源,下游水文單元憑借上游源源不斷的水資源供應推動其自身經濟社會發(fā)展,而這一過程反映在上游就是其水資源供應的選擇容量價值不斷增長,肯定了其生態(tài)環(huán)境保護價值通過區(qū)域協(xié)同發(fā)展而體現(xiàn)出來,體現(xiàn)了保護自然就是增值自然價值和自然資本的過程。同時,以選擇容量價值為量化指標的自然資源資產價值評估為不同主體功能地位的區(qū)域的工作目標規(guī)劃、績效評價考核和領導干部自然資源資產離任審計提供了統(tǒng)一的量化工具。

在主體功能區(qū)制度框架下,生態(tài)補償制度旨在促進不同主體功能區(qū)之間的任務和功能協(xié)調,保障生態(tài)產品供應；自然資源資產審計制度旨在落實各主體功能區(qū)的發(fā)展任務評價,正確衡量其生態(tài)產品供應。所以,通過選擇容量價值作為統(tǒng)一的量化指標將生態(tài)補償制度和自然資源資產審計制度聯(lián)動協(xié)作起來,一方面可以通過自然資源資產審計引導和督促上游地區(qū)通過資源、生態(tài)、環(huán)境保護為下游提供生態(tài)系統(tǒng)服務,另一方面可以通過基于下游地區(qū)所享受到的服務價值對上游進行生態(tài)補償為上游的保護行動提供補償和支持,進而推動形成保護為了發(fā)展,發(fā)展促進保護,保護和發(fā)展相輔相成的生態(tài)文明建設的和諧格局。

7 結論

本文以珠江流域水資源供應的選擇容量價值為例,建構了基于選擇容量價值的生態(tài)補償標準和自然資源價值的核算框架和核算方法。以選擇容量價值為指標,基于兩個補償原則——“共享共擔”原則和“同工同酬”原則,可以針對跨區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務輸移進行生態(tài)補償核算,這種核算方案應用簡便、成本低、時效性高、可用性高,能夠適應生態(tài)系統(tǒng)服務的價值非線性和空間異質性特征。以選擇容量價值為指標,可以對自然資源資產價值進行核算,這種核算方案簡單高效,兼顧了生態(tài)環(huán)境保護與經濟社會發(fā)展兩個要素,還能夠反映區(qū)域間的主體功能協(xié)同。同時,選擇容量價值作為生態(tài)補償制度和自然資源資產審計制度共同的量化指標,為這兩個制度的聯(lián)動協(xié)作提供了內在統(tǒng)一性,進而為生態(tài)文明制度建設的落實提供了助力。