財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)監(jiān)督存在的問題及對策

李秀萍

摘 要：目前，隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，財(cái)政資金的使用率隨之不斷增加，使用范圍也隨之得到了擴(kuò)大。財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)過程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)突出性的問題，這些問題嚴(yán)重的影響了財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作的全面開展。本文就對財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)監(jiān)督中存在的問題及對策進(jìn)行深入探討。

關(guān)鍵詞：財(cái)政預(yù)算;執(zhí)行;審計(jì);問題

當(dāng)前政府財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的核心任務(wù)是：創(chuàng)新財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)內(nèi)容，適應(yīng)我國現(xiàn)代化建設(shè)的要求，拓展預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的范圍，加強(qiáng)國家財(cái)政宏觀和微觀層面的調(diào)控，履行相關(guān)審計(jì)監(jiān)督責(zé)任。政府財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的任務(wù)已成為當(dāng)前審計(jì)部門和審計(jì)人員關(guān)注的重點(diǎn)問題。因此，積極開展預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的創(chuàng)新研究具有十分重要的意義。

一、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)概述

財(cái)政預(yù)算審計(jì)從廣義上來說，指的是審計(jì)機(jī)關(guān)要嚴(yán)格規(guī)范的遵守《審計(jì)法》的規(guī)定，對本級(jí)、下級(jí)審計(jì)對象的財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況，包括預(yù)算外的收支與決算進(jìn)行嚴(yán)格的審計(jì)監(jiān)督與審查。從狹義上來講，財(cái)政預(yù)算審計(jì)是指各級(jí)的審計(jì)機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照本級(jí)人大審查和批準(zhǔn)的年度財(cái)政預(yù)算，對本級(jí)財(cái)政及預(yù)算執(zhí)行部門、單位在預(yù)算執(zhí)行過程中籌集、分配、使用財(cái)政資金的情況，組織政府預(yù)算收支任務(wù)完成情況，以及其他財(cái)政收支的真實(shí)合法性、效益性等進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

二、我國財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的問題分析

（一）我國財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)獨(dú)立性不強(qiáng)

財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的執(zhí)行效果很大程度上取決于審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性強(qiáng)弱，如果審計(jì)機(jī)構(gòu)不具備完全的獨(dú)立性，很可能導(dǎo)致最終的審計(jì)結(jié)果存在有失公正的問題。以我國目前的審計(jì)機(jī)構(gòu)管理體制來看，審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，即一方面地方審計(jì)機(jī)關(guān)受本級(jí)人民政府的管理，另一方面，地方審計(jì)機(jī)關(guān)對上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)和進(jìn)行工作匯報(bào)。在這種管理模式下存在一個(gè)很大的問題，即地方審計(jì)機(jī)關(guān)開展的很多審計(jì)涉及的是本級(jí)人民政府相關(guān)部門的財(cái)政資金使用審計(jì)，如果在審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)本級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)在經(jīng)濟(jì)決策上存在不當(dāng)或者財(cái)政資金使用過程中存在監(jiān)管不當(dāng)或者違規(guī)使用等情況，地方審計(jì)機(jī)關(guān)會(huì)在是否出具處罰意見時(shí)存在顧慮，難以實(shí)現(xiàn)財(cái)政審計(jì)的公開透明化，以及無法提供準(zhǔn)確的建議以完善政府的決策治理。同時(shí)，按照我國相關(guān)審計(jì)法律規(guī)定，地方審計(jì)部門在出具財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)報(bào)告時(shí)，匯報(bào)對象不僅包括本級(jí)人民政府，還包括本級(jí)人大及其常委會(huì)。而地方人大及其常委會(huì)雖然具備審計(jì)監(jiān)督的重要職能，但因其組織內(nèi)部缺乏專業(yè)的審計(jì)力量，使得其對于財(cái)政審計(jì)的監(jiān)督流于形式而無實(shí)質(zhì)上的作用。因此，地方審計(jì)機(jī)構(gòu)在報(bào)送審計(jì)工作報(bào)告時(shí)就存在內(nèi)容上可能反映不全面，忽略敏感問題，以及人大的審計(jì)監(jiān)督作用不強(qiáng)等雙重問題。

（二）我國財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化程度低

目前我國的財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)采用同級(jí)審理同級(jí)的模式，即中央本級(jí)的財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)由國家審計(jì)署負(fù)責(zé)，地方各級(jí)的財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)由地方同級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。由于全國范圍內(nèi)缺乏一個(gè)集中管理的組織體系，導(dǎo)致各地方審計(jì)機(jī)關(guān)在進(jìn)行財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)時(shí)存在審計(jì)重點(diǎn)選取不一、審計(jì)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化程度低等問題，進(jìn)而導(dǎo)致不能準(zhǔn)確反映全國審計(jì)機(jī)關(guān)監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，成效不明顯。

（三）我國財(cái)政預(yù)算執(zhí)行績效審計(jì)推行緩慢

財(cái)政績效審計(jì)是近幾年新提出的一種審計(jì)模式，主要是按照一定的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，對政府機(jī)構(gòu)的財(cái)政活動(dòng)進(jìn)行財(cái)政資金使用效率、效果等方面的考量，并從審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)一步有針對性地完善經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的績效管理。

三、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的創(chuàng)新措施

（一）確立具體的審計(jì)目標(biāo)，注重審計(jì)框架的設(shè)計(jì)

全面貫徹落實(shí)國家頒布實(shí)施的《中華人民共和國國家審計(jì)準(zhǔn)則》中相關(guān)的規(guī)定，明確具體的審計(jì)目標(biāo)，審計(jì)的總體思路應(yīng)在項(xiàng)目實(shí)施前生成，針對審計(jì)特點(diǎn)，制定詳細(xì)的內(nèi)容、程序以及有效的措施，對審計(jì)框架設(shè)計(jì)過程中，應(yīng)落實(shí)清晰地思路、內(nèi)容，保證審計(jì)措施的高效性，以日常審計(jì)角度出發(fā)，突出審計(jì)的核心部分，對存在的財(cái)政問題要及時(shí)揭露。要通過審計(jì)了解的基本情況、發(fā)現(xiàn)的突出問題，找出有關(guān)部門引起預(yù)算執(zhí)行問題的原因，構(gòu)建一套行之有效的管理體制機(jī)制，對發(fā)現(xiàn)的審計(jì)問題采取措施及時(shí)糾正，防止相同問題的再次發(fā)生，加快地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

（二）增加預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的透明度

增加預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的透明度，對保障公民的知情權(quán)、實(shí)現(xiàn)全民監(jiān)督有重要的意義。對于審計(jì)中存在的問題，其整改報(bào)告應(yīng)該翔實(shí)，具體怎么處理、怎么整改，責(zé)任最后落實(shí)到哪個(gè)部門、哪個(gè)人都應(yīng)該公開，都應(yīng)該透明的向大眾披露，對于違法、違規(guī)的個(gè)人和部門的嚴(yán)格審查和處理也會(huì)改善部門屢審屢犯的問題。透明預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的建立，對國家審計(jì)工作制度與體制環(huán)境的建設(shè)有重要的作用，能更好的發(fā)揮審計(jì)在保障國家經(jīng)濟(jì)安全中的作用，促進(jìn)國家宏觀政策的貫徹落實(shí)，同時(shí)對加強(qiáng)廉政建設(shè)、維護(hù)民主法治、促進(jìn)改善民生、推動(dòng)深化改革等方面也有極大的促進(jìn)作用。

（三）強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督職能，重視轉(zhuǎn)移支付資金審計(jì)

隨著財(cái)政職能的變化，財(cái)政審計(jì)的重點(diǎn)與內(nèi)容也要做出相應(yīng)的調(diào)整，要強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督職能，徹底改變宏觀作用薄弱、審計(jì)深度、廣度不夠的問題，使財(cái)政審計(jì)宏觀監(jiān)督管理的作用真正發(fā)揮出來。要重視轉(zhuǎn)移支付資金審計(jì)，將其真正作為預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的重要內(nèi)容。所謂建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，簡單的說就是指通過轉(zhuǎn)移支付的方式將本級(jí)財(cái)政集中的財(cái)力用于落后的、貧困的地區(qū)，最終實(shí)現(xiàn)下級(jí)公共服務(wù)能力均等化的目標(biāo)。要注重審查財(cái)政體制的運(yùn)行結(jié)果是否合理，審查轉(zhuǎn)移支付的依據(jù)及支付合理性，加大對每一筆轉(zhuǎn)移支付資金的跟蹤與追審力度。

（四）注重良好的溝通

審計(jì)工作的具體實(shí)施要求各科室、各小組按照財(cái)政審計(jì)的相關(guān)規(guī)定，做好各自崗位工作內(nèi)容，注重橫向和縱向的信息交流，實(shí)現(xiàn)審計(jì)資源的共享，一方面體現(xiàn)出各司其職的分工;另一方面體現(xiàn)出合作共享。

結(jié)語

針對財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，其主要目的是確保預(yù)算編制的科學(xué)性，以及確保預(yù)算具體執(zhí)行過程符合法律法規(guī)的要求，并提出切實(shí)有效的審計(jì)建議，以進(jìn)一步提升財(cái)政管理水平，提高財(cái)政資金使用績效，繼而在提升審計(jì)工作效率的同時(shí)，促進(jìn)審計(jì)工作逐步往精細(xì)化、科學(xué)化的方向發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]賈應(yīng)超.扶溝縣審計(jì)局創(chuàng)新思路做好本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì).理財(cái)：市場版，2017.