新形勢下財(cái)政稅收體制改革的創(chuàng)新思考

王曉莉

摘要：在我國經(jīng)濟(jì)體制中，財(cái)政稅收發(fā)揮了非常重要的作用，最近幾年來，財(cái)政稅收制度在新形勢下存在一些問題，其具有一定的局限性，因此我國對財(cái)政稅收體制進(jìn)行了不斷的完善及優(yōu)化，使財(cái)政稅收制度與我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的步伐保持一致。

關(guān)鍵詞：新形勢下;財(cái)政稅收;體制改革;創(chuàng)新

1財(cái)政稅收體制概述

為了增強(qiáng)財(cái)政稅收體制在經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)與發(fā)展中的應(yīng)用效果，則需要對與之相關(guān)的內(nèi)容有所了解。具體包括：（1）通過對資源優(yōu)化配置、收入?yún)f(xié)調(diào)分配等方面的考慮，可使財(cái)政稅收體制改革更具科學(xué)性，實(shí)現(xiàn)對這類制度的科學(xué)應(yīng)用，為社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展提供資金支持;（2）重視財(cái)政稅收體制改革、加大其改革過程中的創(chuàng)新力度，可降低這類制度應(yīng)用問題發(fā)生率，緊跟時(shí)代步伐，逐漸形成和諧共贏的社會(huì)局面;（3）在創(chuàng)新理念、專業(yè)理論知識等要素的支持下，有利于增強(qiáng)財(cái)政稅收體制應(yīng)用中的改革創(chuàng)新效果，豐富其創(chuàng)新目標(biāo)實(shí)現(xiàn)中所需的參考信息，且能使財(cái)政稅收工作質(zhì)量更加可靠[1]。

2在財(cái)政稅收體制改革發(fā)展過程中存在的相關(guān)問題

2.1稅收體制結(jié)構(gòu)的完善性不足

在政府管理工作中財(cái)政稅收體制的改革與發(fā)展可以為其提供資金保障，為政府管理工作提供良好的支持。財(cái)政管理機(jī)構(gòu)體制在新形勢下面臨著市場變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)因素頻繁問題，在財(cái)政收入構(gòu)成階段，由于存在不平衡的財(cái)政收入稅收資金占比，導(dǎo)致財(cái)政稅收體制改革在稅務(wù)構(gòu)成和組成結(jié)構(gòu)上不平衡。所以財(cái)政稅收體制管理在新形勢下就要進(jìn)行杠桿性調(diào)節(jié)，對一些重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化與改進(jìn)。同時(shí)要進(jìn)一步調(diào)節(jié)政府財(cái)政資金管理中財(cái)政稅收占比的比例[2]。由于稅收體制發(fā)展在改革管理方面不能充分適應(yīng)新形勢下的要求，在稅收體制反映上導(dǎo)致財(cái)政管理環(huán)節(jié)存在一定差距。在當(dāng)前財(cái)政稅收管理中，財(cái)政稅收管理制度對居民收入差距方面的作用逐漸降低，而在稅收管理體制改革發(fā)展過程中，出現(xiàn)了重復(fù)性征稅現(xiàn)象，導(dǎo)致不同稅種在稅收改革過程中的功能與結(jié)構(gòu)越來越模糊，其特點(diǎn)也逐漸減弱。

2.2轉(zhuǎn)移支付不夠規(guī)范

轉(zhuǎn)移支付不夠規(guī)范，使得財(cái)政稅收體制改革效果不顯著，減少了其改革中的技術(shù)含量，難以真正地實(shí)現(xiàn)這類制度的高效改革目標(biāo)。具體表現(xiàn)為：（1）由于既有的轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管體系有待完善，加上相關(guān)人員的專業(yè)能力不足，制約著財(cái)政體制改革水平的提升，會(huì)使其改革難度有所加大;（2）受到轉(zhuǎn)移支付類型比例不夠規(guī)范的影響，部分地方利益缺乏有效保障，未能做到按需分配，從而加大了財(cái)政稅收體制改革方面的問題發(fā)生率，會(huì)使其改革水平有所下降。

2.3財(cái)政稅收轉(zhuǎn)移支付過程中的規(guī)范性不足

在當(dāng)前社會(huì)形勢背景下，實(shí)施財(cái)政稅收體制中的分稅制度過程中，其現(xiàn)有稅收政策已經(jīng)得到了一定程度的補(bǔ)充，其完善性不斷提高，這就使轉(zhuǎn)移支付得以實(shí)現(xiàn)。但是在我國財(cái)政稅收中，由于稅收存在相對集中的權(quán)利，國家和政府對其稅收權(quán)利進(jìn)行了一定程度的利用，使部分地區(qū)的經(jīng)濟(jì)得到了調(diào)整。在當(dāng)前形勢下的轉(zhuǎn)移制度支付時(shí)期中，其資金使用率通常相對不高，或者是由于財(cái)政工作人員自身的工作態(tài)度不端正，導(dǎo)致轉(zhuǎn)移支付的工作過程中，經(jīng)常缺乏較高的規(guī)范性。首先就是不能充分落實(shí)監(jiān)管權(quán)利，在中央與地方的財(cái)政轉(zhuǎn)移過程中，往往會(huì)出現(xiàn)支出不明確等嚴(yán)重現(xiàn)象，或者是存在一定程度的信息泄露問題，常常存在不科學(xué)的轉(zhuǎn)移支付構(gòu)成，其主要原因就在于體制性補(bǔ)助與稅收返還間存在一定差距，經(jīng)常會(huì)存在較低的其他類型支付比例，很難符合前者的支付形式，這就會(huì)使稅收工作的有序開展受到影響。

3財(cái)政稅收體制改革在新形勢下的創(chuàng)新策略

3.1建設(shè)分級化的財(cái)政稅收體制

為了實(shí)現(xiàn)更加科學(xué)合理的財(cái)政稅收，就需要具備權(quán)責(zé)分明的財(cái)政稅收體系，還要加強(qiáng)對我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際的結(jié)合，在政府事務(wù)統(tǒng)籌環(huán)境和各個(gè)機(jī)構(gòu)工作的規(guī)范環(huán)節(jié)中，充分發(fā)揮財(cái)政稅收制度的作用，使我國可以存在和諧穩(wěn)定的稅收收入與支出比例。通常情況下就是對各級政府的權(quán)利進(jìn)行有效劃分，同時(shí)要分出相應(yīng)的層級，然后將這些權(quán)利全部交到政府手中，最后就要對地方政府的稅收權(quán)利進(jìn)行明確劃分，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政收入的相關(guān)范圍，還要根據(jù)地區(qū)的實(shí)際發(fā)展情況，制定出相對統(tǒng)一的稅收政策，對地區(qū)化財(cái)政收入進(jìn)行有效規(guī)定，對財(cái)政收入權(quán)利進(jìn)行規(guī)范，從而使其財(cái)政稅收更好的適應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[3]。

3.2制定好切實(shí)有效的轉(zhuǎn)移支付體系

（1）充分考慮不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、轉(zhuǎn)移支付要求等，從技術(shù)可靠性、適用性等角度進(jìn)行必要的考慮，完成好財(cái)政稅收方面的轉(zhuǎn)移支付體系制定工作，全面提高這方面的支付效率，不斷規(guī)范這方面的支付操作，為財(cái)政稅收體制改革創(chuàng)新水平的提升打下基礎(chǔ);（2）在制定轉(zhuǎn)移支付體系的過程中，地方政府應(yīng)根據(jù)自身的實(shí)際情況、財(cái)政稅收體制應(yīng)用效果等，加大轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目建設(shè)方面的支持力度，完善這方面所需的基礎(chǔ)設(shè)施，確保分稅制支持下的財(cái)政收入轉(zhuǎn)移支付狀況良好性，并為財(cái)政稅收體制改革創(chuàng)新效果增強(qiáng)及整體水平提升等提供參考依據(jù)，更好地適應(yīng)新時(shí)期的形勢變化[4]。

3.3對預(yù)算管理體制進(jìn)行完善

針對相應(yīng)的預(yù)算管理體制，還要對其進(jìn)行不斷的完善，對預(yù)算管理工作進(jìn)行充分結(jié)合，還要進(jìn)一步明確預(yù)算編制工作與預(yù)算執(zhí)行工作間的界限，根據(jù)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，構(gòu)建一套合理的復(fù)式預(yù)算管理機(jī)制。相關(guān)財(cái)政工作人員要在預(yù)算管理工作中，將財(cái)政收入管理工作進(jìn)行合理劃入，使社會(huì)保障領(lǐng)域的科學(xué)化預(yù)算管理充分實(shí)現(xiàn)，對預(yù)算管理范圍進(jìn)行有效擴(kuò)大，在更多的社會(huì)行業(yè)中覆蓋預(yù)算管理體制。

結(jié)語

綜上所述，在不同措施的支持下，可實(shí)現(xiàn)財(cái)政稅收體制改革創(chuàng)新目標(biāo)，提高相應(yīng)的工作質(zhì)量及效率。完善和規(guī)范的財(cái)政稅收制度，可以在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和宏觀政策調(diào)控中發(fā)揮相應(yīng)作用，有效推動(dòng)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展

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