數(shù)字化

技術(shù)進步是推動社會治理科學(xué)化的工具，也是提高社會治理效率的手段。任何一次技術(shù)變革都會給社會治理帶來沖擊，帶來變革。所謂社會治理，就是政府、社會組織、企事業(yè)單位、社區(qū)以及個人等主體，通過平等的合作型伙伴關(guān)系，依法對社會事務(wù)、社會組織和社會生活進行規(guī)范和管理，最終實現(xiàn)公共利益最大化的過程。不同的國家有不同的治理模式。同一個國家在不同時期因為社會階層結(jié)構(gòu)變化、社會治理制度演變、技術(shù)進步等因素，社會治理模式也會發(fā)生變化。最近十多年隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，智慧城市工程的實施，云計算、大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，人工智能的發(fā)展，5G技術(shù)的應(yīng)用，我國社會治理進入了數(shù)字化時代。社會治理的數(shù)字化極大地提升了政府的社會治理效率，優(yōu)化了公共服務(wù)供給，增加了公眾滿意度。

馬春輝深圳大學(xué)傳播學(xué)院副教授

社會治理數(shù)字化時代

在21世紀初，哈佛大學(xué)教授斯蒂芬·戈德史密斯與威廉·D.埃格斯提出了網(wǎng)格化治理的模式概念。網(wǎng)絡(luò)化治理是一種通過公私部門合作，非盈利機構(gòu)和盈利機構(gòu)等廣泛參與，提供公共服務(wù)的治理模式。社會數(shù)字化治理，即運用數(shù)字化思維、理念、戰(zhàn)略、資源、工具和規(guī)則等新模式來治理信息社會空間，實現(xiàn)數(shù)據(jù)泛在融通共享、平臺服務(wù)資源集聚開放、新技術(shù)應(yīng)用場景持續(xù)創(chuàng)新。社會數(shù)字化治理模式與傳統(tǒng)的治理模式比較，最大的優(yōu)勢就是信息傳播便捷、精準(zhǔn)、互動，信息數(shù)據(jù)在政府、社會、市場及公眾之間能夠暢通、有序。社會治理數(shù)字化意味著原來社會治理中的信息處理部分和一些基本的社會管理事項實現(xiàn)了由人工處理向數(shù)字化處理的轉(zhuǎn)變，各級政府向公眾發(fā)布信息及時準(zhǔn)確，公眾辦事，減少環(huán)節(jié)，提高效率，也為政府管理社會提供了決策支持。

社會治理實質(zhì)就是對人的社會活動進行有效地管理。在我國，人的活動管理是一個十分復(fù)雜的問題，因為我國人口眾多，流動性大。2019年末，我國人口總量達到14億，城鎮(zhèn)人口比重超過60%，隨著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作的持續(xù)推進，以及推動1億非戶籍人口在城市落戶、中小城市和小城鎮(zhèn)取消落戶限制等政策的實施，人戶分離人口和流動人口比上年末分別減少613萬人和515萬人。2020年國家又出臺取消、放寬和完善城市落戶政策，積極推動常住人口享有與戶籍人口同等的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和社會保障。城市化進程加速，流動人口復(fù)雜多變，這給社會治理帶來一定的難度。解決這個難題，只有依靠社會治理模式制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合，而社會治理數(shù)字化是社會治理技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的完美結(jié)合。

黨的十八屆三中全會提出，要改進社會治理方式，創(chuàng)新社會治理體制，以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺。網(wǎng)格化管理是近年來推進基層放權(quán)、社區(qū)治理的關(guān)鍵舉措，根據(jù)屬地管理、地理布局、現(xiàn)狀管理等原則，將管轄地域劃分成若干網(wǎng)格狀的單元，并對每一網(wǎng)格實施動態(tài)、全方位管理。它是一種數(shù)字化管理模式。該模式可以對網(wǎng)格內(nèi)的居民進行多元化、精細化、個性化服務(wù)。數(shù)字化社會治理模式是把網(wǎng)格化治理的硬件和軟件結(jié)合起來，使我國的社會治理網(wǎng)格化模式更優(yōu)化、更科學(xué)。網(wǎng)格化管理對于改進城市治理起到了根本性的作用，面對疫情的突然襲擊，運用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等數(shù)字技術(shù)，在疫情分析、病毒溯源、防控救治、資源調(diào)配等方面更好地發(fā)揮了支撐作用。通過今年疫情防控實戰(zhàn)，大數(shù)據(jù)+網(wǎng)絡(luò)化的技術(shù)在社會治理中發(fā)揮了重要作用。

社會治理數(shù)字化優(yōu)勢

社會治理數(shù)字化是社會發(fā)展的必然，從治理模式比較優(yōu)勢分析，社會治理數(shù)字化具有傳統(tǒng)條件的社會治理模式所不具有的優(yōu)勢。第一，信息的動態(tài)化管理提高了社會治理效率。現(xiàn)在我國各級政府都建立了各種電子服務(wù)平臺。管理部門依靠這些政府平臺，可以隨時更新服務(wù)對象的信息，極大提高社會治理效率。民航、鐵路等部門根據(jù)掌握的出行人員數(shù)據(jù)，快速上線新冠病毒確診患者行程查詢系統(tǒng)，第一時間向旅客發(fā)送通知預(yù)警。各級地方政府利用我國電訊運營商數(shù)據(jù)，進行人口流動大數(shù)據(jù)分析，對駐留、到訪重點區(qū)域人群進行流動分析和大數(shù)據(jù)畫像，為有關(guān)部門做好疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供了決策支撐。第二，降低與服務(wù)對象接觸的風(fēng)險。在當(dāng)前新冠病毒流行的情況下，政府社會管理部門可以利用數(shù)字化技術(shù)，實現(xiàn)管理者與被管理者無接觸化服務(wù)，降低與服務(wù)對象接觸的風(fēng)險。新冠病毒具有很強的傳播能力，各類互聯(lián)網(wǎng)平臺、移動互聯(lián)網(wǎng)平臺充分發(fā)揮其自主化配置社會資源的優(yōu)勢，與政府部門聯(lián)手共治，以線上平臺服務(wù)保障了居民開啟“無聚集”“少接觸”的新生活方式。第三，社會治理全方位數(shù)字化，降低社會治理成本。社會治理數(shù)字化體現(xiàn)在社會治理服務(wù)是全方位的數(shù)字化。公民可以無接觸辦理各類業(yè)務(wù)，管理部門可以實施線上監(jiān)管，學(xué)校老師借助互聯(lián)網(wǎng)開展教學(xué)。在日常生活實現(xiàn)數(shù)字化的同時，法院審案也在實施數(shù)字化改革。2017年8月18日，我國設(shè)立了全球首家互聯(lián)網(wǎng)法院——杭州互聯(lián)網(wǎng)法院;2018年9月，又先后增設(shè)北京、廣州互聯(lián)網(wǎng)法院。設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)法院是互聯(lián)網(wǎng)司法發(fā)展歷程中具有里程碑意義的事件，開辟了互聯(lián)網(wǎng)時代司法發(fā)展的全新路徑，標(biāo)志著我國司法探索實踐數(shù)字化的轉(zhuǎn)變。據(jù)統(tǒng)計，截至2019年10月31日，杭州、北京、廣州互聯(lián)網(wǎng)法院共受理互聯(lián)網(wǎng)案件118764件，審結(jié)88401件，在線立案申請率為96.8%，全流程在線審結(jié)80819件，在線庭審平均用時45分鐘，案件平均審理周期約38天，比傳統(tǒng)審理模式分別節(jié)約時間約3/5和1/2，一審服判息訴率達98%。全業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理、全流程依法公開、全方位智能服務(wù)，這些技術(shù)應(yīng)用和訴訟平臺的完善，其實質(zhì)就是智慧法院建設(shè)。我國這種數(shù)字化社會治理的推行，最終實現(xiàn)1+1>2的效果。第四，社會治理數(shù)字化倒逼政府改革。在傳統(tǒng)社會治理中，與政府部門相比，公民處于弱勢一方，難以參與相關(guān)事務(wù)的管理與決策。公民去政府有關(guān)部門辦事，門難進、臉難看、事難辦是經(jīng)常發(fā)生的事，更有甚者還要忍受政府有關(guān)部門的冷漠、粗暴、無禮，政府的官僚主義、形式主義也時有發(fā)生，公民有時束手無策。在社會治理數(shù)字化時代，這些狀況有較大改變，原因是社會治理數(shù)字化倒逼政府改革，在社會治理數(shù)字化時代，公民本身也是社會治理的重要力量。

社會治理數(shù)字化的未來趨勢

美國未來預(yù)測學(xué)家、社會學(xué)家約翰·奈斯比特通過對社會現(xiàn)象的分析，預(yù)測了未來社會的變化。通過分析社會治理數(shù)字化的現(xiàn)狀，可以大致預(yù)測未來的社會治理數(shù)字化發(fā)展大趨勢。這種趨勢是：一是信息發(fā)布更簡便、更全面。隨著技術(shù)的進一步發(fā)展，各種平臺的建設(shè)更優(yōu)化，特別是區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用、AI技術(shù)推廣等，對未來發(fā)布各種信息帶來了便利性和全面性，各級政府發(fā)布的信息更準(zhǔn)確、更及時。二是圖片化。新技術(shù)應(yīng)用，使各種平臺發(fā)布信息實現(xiàn)圖文并存，受眾更樂于接受信息?？梢暬ぞ咴谡?wù)治理中得到普遍應(yīng)用。三是社會治理決策科學(xué)化。未來的社會治理會面對更多的公共突發(fā)事件，對于公共突發(fā)事件如何科學(xué)決策、合理處置，政府可以依托大數(shù)據(jù)、人工智能等手段進行復(fù)雜預(yù)測分析，使社會治理方法從經(jīng)驗向科學(xué)決策發(fā)展。四是區(qū)域協(xié)調(diào)治理。隨著社會治理的數(shù)字化發(fā)展，各級政府都建立了各種信息發(fā)布平臺，各地政府平臺發(fā)布的數(shù)據(jù)信息可以共享，有利于區(qū)域社會治理的協(xié)調(diào)。社會治理的組織方式從分散治理向標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展，地域性的分散、差異治理必然要向標(biāo)準(zhǔn)化的協(xié)同治理轉(zhuǎn)變，為區(qū)域共治共管提供了條件。五是遠程辦公和遠程指導(dǎo)處理公共突發(fā)事件會成為一種新模式。聯(lián)合國舉行視頻通報會，歐盟委員會除“關(guān)鍵職能”以外的所有工作人員開始遠程辦公，通過視頻的方式執(zhí)行任務(wù)、舉行會議等。日本政府除警察廳之外的13個府省廳，多半已要求一定比例的總部職員錯峰上班或居家辦公。一些跨國公司也在推廣遠程辦公。花王集團、索尼公司、微軟公司等都實現(xiàn)了部分業(yè)務(wù)遠程辦公。騰訊公司推出騰訊會議系統(tǒng)兩個月，日活躍賬戶數(shù)就超過1000萬。截至3月20日，金山辦公面向企業(yè)、政府、醫(yī)療機構(gòu)、大中小學(xué)等共計免費發(fā)放超過400萬個“云辦公”賬號，支持社會各界復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)學(xué)。

提升社會治理數(shù)字化水平

面對數(shù)字化的未來發(fā)展，我們還需要在下列方面進一步提升社會治理數(shù)字化的水平。一是培養(yǎng)數(shù)字素養(yǎng)。據(jù)統(tǒng)計，目前我國是全球第三大電子書閱讀器消費市場。在數(shù)字技術(shù)推動下，網(wǎng)絡(luò)閱讀、手機閱讀、電子閱讀器閱讀、聽書等閱讀形式發(fā)展迅速，可視化閱讀、沉浸式閱讀更是讓讀書變得更加生動立體。對于數(shù)字化閱讀的普及，一個國家國民數(shù)字素養(yǎng)的提升十分必要。數(shù)字素養(yǎng)概念，1997年由學(xué)者保羅·吉爾斯特（Paul Gilster）提出。他認為數(shù)字素養(yǎng)主要包括獲取、理解與整合數(shù)字信息的能力，從而有效區(qū)分了數(shù)字素養(yǎng)和傳統(tǒng)的印刷讀寫能力。在新技術(shù)環(huán)境下，從獲取、理解、整合到評價、交流的整個過程使用數(shù)字資源，是人們有效參與社會進程的能力。它既包括對數(shù)字資源的接受能力，也包括對數(shù)字資源的給予能力。提升數(shù)字素養(yǎng)，無論是對個人還是對國家，都具有重要意義。美國21世紀技能合作組織提出的“21世紀的技能”中將“數(shù)字素養(yǎng)”作為首要的一類素養(yǎng)加以強調(diào)。二是完善數(shù)字化的法律體系。社會治理數(shù)字化發(fā)展，必然涉及公民個人各種信息的采集，加強對公民隱私的保護，就需要法律。社會治理數(shù)字化進程中，公民與政府在治理中的互動，也需要法律規(guī)范。三是整合政府平臺。社會治理涉及范圍廣，需要制度層面的頂層設(shè)計，優(yōu)化政府業(yè)務(wù)流程，協(xié)調(diào)跨部門的事務(wù)，利用數(shù)字化手段，整合公共服務(wù)，實行一站式信息發(fā)布平臺和服務(wù)平臺。這都需要政府整合資源。四是縮小數(shù)字鴻溝。聯(lián)合國教科文組織2020年4月21日發(fā)布報告，根據(jù)教科文組織統(tǒng)計研究所和國際電信聯(lián)盟的最新調(diào)查數(shù)據(jù)，面對新冠肺炎疫情造成的停課，絕大多數(shù)國家正在使用數(shù)字化遠程學(xué)習(xí)確保教育連續(xù)性。我國網(wǎng)絡(luò)普及率不斷提高，網(wǎng)民數(shù)量不斷增加，但是我國數(shù)字鴻溝仍然存在，城鄉(xiāng)之間、東西部之間數(shù)字鴻溝有擴大的趨勢。在這次疫情中，媒體也有報道，西部地區(qū)還有些地方無法上網(wǎng)，學(xué)生不能參加網(wǎng)絡(luò)課堂學(xué)習(xí)，這就是數(shù)字鴻溝的表現(xiàn)。我國要實現(xiàn)全面社會治理數(shù)字化，需要縮小地區(qū)之間的數(shù)字鴻溝，促進全國社會治理數(shù)字化均衡發(fā)展。