社會(huì)治理新格局的打開(kāi)方式

劉建華

共建共治共享如今，社會(huì)治理有了新挑戰(zhàn)新要求，迫切需要我們進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，努力打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。

改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平總體上顯著提高，但行業(yè)間、地區(qū)間發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題依然存在。社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域也存在不少問(wèn)題，如城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大，社會(huì)文明水平尚需提高，社會(huì)矛盾和問(wèn)題交織疊加等。人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。

與此同時(shí)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深刻變革、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，社會(huì)治理面臨的形勢(shì)和環(huán)境更為復(fù)雜，社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)增多，對(duì)社會(huì)治理提出了一系列新挑戰(zhàn)新要求，迫切需要我們進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，努力打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。

構(gòu)建新型社會(huì)動(dòng)員體系

在廣東省佛山市南海區(qū)政法委副書(shū)記李炬昆看來(lái)，建立“黨組織統(tǒng)籌的新型社會(huì)動(dòng)員體系”和讓各種社會(huì)組織發(fā)揮能動(dòng)作用同等重要。

李炬昆在接受《小康》雜志、中國(guó)小康網(wǎng)記者的采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)：“在疫情防控的應(yīng)急治理過(guò)程中，佛山市南海區(qū)依靠前期探索建立的‘黨組織統(tǒng)籌的新型社會(huì)動(dòng)員體系，形成參與層次體系、利益表達(dá)體系、協(xié)同參與體系、動(dòng)員導(dǎo)向體系，為推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了鮮活案例?！?/p>

南海區(qū)桂一社區(qū)是桂城街道的老社區(qū)，以開(kāi)放性、無(wú)物管的小區(qū)居多。其中，富華街更是半開(kāi)放式、無(wú)物管的小區(qū)，并且緊挨著西約社區(qū)和桂城醫(yī)院，人員可以隨意進(jìn)出。這為疫情防控帶來(lái)難以預(yù)計(jì)的傳播風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)突如其來(lái)的疫情布控，桂城桂一社區(qū)與社工組織聯(lián)手，迅速動(dòng)員居民，對(duì)一個(gè)外來(lái)人員隨意進(jìn)入的小區(qū)完成圍蔽，搭建起安全防護(hù)網(wǎng)。

柯開(kāi)雅是佛山市南海區(qū)啟創(chuàng)社會(huì)工作服務(wù)中心的一名社工，從2017年就開(kāi)始負(fù)責(zé)“關(guān)愛(ài)桂城”為桂一社區(qū)購(gòu)買(mǎi)的社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目。到2018年，該社區(qū)也申請(qǐng)了南海區(qū)委政法委的社會(huì)治理創(chuàng)新項(xiàng)目——桂一社區(qū)居民議事協(xié)商共建社區(qū)項(xiàng)目，引入議事協(xié)商機(jī)制來(lái)推動(dòng)社區(qū)議事和居民自治行動(dòng)。

1月29日，桂一社區(qū)黨委及時(shí)提出防疫工作議題——富華街臨時(shí)圍蔽和輪值任務(wù)。富華街自治小組積極響應(yīng)。于是社區(qū)黨委創(chuàng)熟工作組、社區(qū)社工站、自治小組與居民群眾，多方共同協(xié)商富華街臨時(shí)圍蔽和輪值方案。時(shí)間緊迫，面對(duì)的困難也不少：小區(qū)沒(méi)有物管，誰(shuí)來(lái)開(kāi)展防疫檢查、宣傳？如何保證站崗防疫工作的人員安全？如何輪值，居民不愿參加怎么辦？

這時(shí)，柯開(kāi)雅曾經(jīng)參與的社區(qū)議事機(jī)制發(fā)揮了效用?！拔覀冎霸诟蝗A街這個(gè)小區(qū)做樓長(zhǎng)制和培力骨干，有不少運(yùn)用議事協(xié)商機(jī)制解決社區(qū)問(wèn)題的制度和經(jīng)驗(yàn)?！彼硎?，前兩年已經(jīng)培育一支自治小組和一支樓長(zhǎng)隊(duì)伍，建立了一套議事協(xié)商機(jī)制以及線(xiàn)上線(xiàn)下的議事平臺(tái)，并且通過(guò)與社區(qū)多方協(xié)作，動(dòng)員居民議事和參與行動(dòng)。在疫情暴發(fā)之前，這些自治小組就改善和解決了不少社區(qū)問(wèn)題，如停車(chē)位管理及小區(qū)半圍閉、水浸、門(mén)鎖安全、綠化美化、公共空間打造等。

針對(duì)這些議題，由自治小組綜合安全因素、地理位置、出入情況和居民反饋，設(shè)計(jì)科學(xué)可行的方案。同時(shí)桂一社區(qū)居委會(huì)聯(lián)動(dòng)緊靠的西約村委會(huì)，爭(zhēng)取到圍閉的物資和技術(shù)人員支持，合力圍閉小區(qū)。很快，富華街居民就與小組共同完成了社區(qū)的封閉，掛上宣傳橫幅。

2月8日，富華街小區(qū)疫情防控臨時(shí)黨支部成立，引導(dǎo)黨員干部在疫情防控中發(fā)揮模范先鋒作用，增強(qiáng)社區(qū)值守人員的積極性和責(zé)任感。而居民方面，社工培力自治小組動(dòng)員到38位富華街熱心居民組成了臨時(shí)的防疫小組。防疫小組與社區(qū)多方共同協(xié)商并落實(shí)小區(qū)臨時(shí)封閉和輪值工作，并發(fā)揮黨員模范帶頭的先鋒作用，共動(dòng)員203人次的居民參與志愿服務(wù)。輪值的居民志愿者連續(xù)7天從早上8點(diǎn)到晚上10點(diǎn)，2—3小時(shí)為一班次，堅(jiān)持為出入小區(qū)的住戶(hù)測(cè)量體溫并登記?？麻_(kāi)雅還與居委會(huì)、防疫小組共同總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，將輪值流程化，搭建非常清晰的工作指引，確保輪值的志愿者能夠安全統(tǒng)一和順暢地完成值崗服務(wù)。

柯開(kāi)雅對(duì)這次長(zhǎng)期、突發(fā)的疫情防控，感觸頗深。她表示，過(guò)去幾年通過(guò)社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目，不斷提升居民對(duì)社區(qū)事務(wù)的關(guān)心程度和參與程度，居民已經(jīng)意識(shí)到：這是我們的家，我們有責(zé)任一起保護(hù)好它，而不是一切推給政府。

“但這次是居民參與度最高的一次行動(dòng)，一方面會(huì)覺(jué)得居民的意識(shí)和參與度已經(jīng)超乎我們想象，遇強(qiáng)則強(qiáng)，這也是很鼓勵(lì)我們繼續(xù)努力的一點(diǎn);另一方面覺(jué)得之前所做的努力，培力社區(qū)骨干隊(duì)伍，建立議事協(xié)商機(jī)制沒(méi)有白費(fèi)，在關(guān)鍵時(shí)刻能夠及時(shí)有效地挖掘和發(fā)揮出居民的內(nèi)生力。” 柯開(kāi)雅說(shuō)道。

黨建引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展

夜幕降臨，在南雄鄉(xiāng)村，勞累了一天的人們陸續(xù)來(lái)到村文化廣場(chǎng)，或隨著音樂(lè)的節(jié)拍歡快地跳起廣場(chǎng)舞，或三五成群在一起閑話(huà)家常;孩子們歡樂(lè)的叫聲，大人們爽朗的笑聲，回蕩在鄉(xiāng)村夜空，呈現(xiàn)出一派和諧幸福的生活場(chǎng)景……韶關(guān)市委政法委公布的2018年“平安三率”調(diào)查報(bào)告顯示，南雄市群眾安全感得分85.19分，在全韶關(guān)排名第一，其他的如政法機(jī)關(guān)滿(mǎn)意度、平安滿(mǎn)意度等項(xiàng)目得分也都高于全韶關(guān)市的平均得分。

“基層治理能走多遠(yuǎn)，方向指引很重要?！睆V東省南雄市委常委、政法委書(shū)記張英宏對(duì)《小康》雜志、中國(guó)小康網(wǎng)記者表示，南雄市結(jié)合平安創(chuàng)建工作實(shí)際，進(jìn)一步夯實(shí)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)治理基層基礎(chǔ)，創(chuàng)新鎮(zhèn)（街道）社會(huì)治理工作格局，打造社會(huì)綜合治理“一鎮(zhèn)一特色”，著力提升鎮(zhèn)（街道）社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平，營(yíng)造共建共治共享社會(huì)治理格局。

據(jù)了解，在南雄市的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)班子深入貫徹落實(shí)雙“113”工作機(jī)制。鎮(zhèn)班子成員每人包干負(fù)責(zé)1個(gè)片區(qū)，所有干部每人掛點(diǎn)指導(dǎo)至少1個(gè)村（社區(qū)），聯(lián)系幫扶至少3戶(hù)村（居）民，確保所有村（社區(qū)）都有掛點(diǎn)指導(dǎo)干部，達(dá)到全覆蓋。鎮(zhèn)每周至少召開(kāi)1次黨委班子會(huì)議，專(zhuān)題研究村（社區(qū)）工作;鎮(zhèn)班子成員每周至少召開(kāi)1次片區(qū)會(huì)議，專(zhuān)題研究村（社區(qū)）工作;鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部每周直接到村（社區(qū)）解決群眾問(wèn)題、指導(dǎo)基層工作時(shí)間不少于3天，確保及時(shí)了解群眾所需所想，高效解決群眾問(wèn)題。

以自然村為單位選取代表建立黨群理事會(huì)，完善黨群理事會(huì)會(huì)議協(xié)商制度，對(duì)村內(nèi)“三重一大”問(wèn)題征求意見(jiàn)，上報(bào)召開(kāi)黨群理事會(huì)議事協(xié)商會(huì)議，再由相關(guān)組織按程序執(zhí)行。對(duì)日常工作進(jìn)行民主協(xié)商，對(duì)村民矛盾糾紛進(jìn)行調(diào)解，充分發(fā)揮理事會(huì)“議大事、立規(guī)矩”作用，通過(guò)傳達(dá)黨的聲音、收集民情民意、解決實(shí)際問(wèn)題等手段，實(shí)現(xiàn)村民自主管理、自我教育。

梳理全鎮(zhèn)黨員信息，根據(jù)駐點(diǎn)情況建立黨員包戶(hù)制度，明確1名黨員至少包3戶(hù)群眾，促進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生整治、矛盾糾紛化解等，做到孤寡老人、留守婦女兒童等弱勢(shì)群體都有黨員直接服務(wù)，切實(shí)解決群眾困難，密切黨群關(guān)系。

在各個(gè)村莊成立治安聯(lián)防“紅袖章”隊(duì)伍，每個(gè)村（居）委會(huì)建立一支不少于5人的紅袖章隊(duì)伍，組長(zhǎng)由村（居）治保主任擔(dān)任。在春節(jié)、清明、兩會(huì)等重大節(jié)假日及敏感節(jié)點(diǎn)，發(fā)揮治安聯(lián)防組織力量，加強(qiáng)治安巡邏、矛盾糾紛排查化解、交通疏導(dǎo)、煙花爆竹管控、野外用火管理等工作，確保轄區(qū)平安穩(wěn)定。

通過(guò)開(kāi)展系列評(píng)比活動(dòng)，逐步形成了“村看村、戶(hù)看戶(hù)、群眾看黨員、黨員看干部”“人民群眾信政府”的良好社會(huì)治理新格局。1月21日，新冠肺炎戰(zhàn)“疫”打響后，南雄市立即成立新冠肺炎疫情防控指揮部，設(shè)立了10個(gè)專(zhuān)項(xiàng)工作組。南雄市委政法委作為政法牽頭部門(mén)，勇挑“重點(diǎn)人員篩查及管理組”和“社會(huì)大局維穩(wěn)組”兩副重?fù)?dān)。

作為廣東省“北大門(mén)”的南雄市，省際通道數(shù)量眾多，每天進(jìn)入的外省人員數(shù)量眾多，疫情防控壓力巨大。然而，南雄政法人發(fā)揚(yáng)敢于碰硬、敢于擔(dān)當(dāng)、不畏犧牲的優(yōu)良作風(fēng)，開(kāi)辟了政法抗疫的戰(zhàn)場(chǎng)。

南雄市委常委、政法委書(shū)記張英宏每天親自坐鎮(zhèn)全市重點(diǎn)人員篩查管理的指揮中樞，堅(jiān)守崗位、靠前指揮，每天召開(kāi)人員篩查管理形勢(shì)研判會(huì)，查問(wèn)題、找差距、補(bǔ)短板、堵漏洞，做到當(dāng)天決策、當(dāng)天部署、當(dāng)天落實(shí)，統(tǒng)籌全市聯(lián)防聯(lián)控政令通暢，筑牢堅(jiān)實(shí)戰(zhàn)“疫”指揮所。

打造共建共治共享的社會(huì)治理格局

黨的十九大報(bào)告明確提出，從2020年到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的強(qiáng)國(guó)征程中，要基本形成現(xiàn)代社會(huì)治理格局“社會(huì)充滿(mǎn)活力又和諧有序”，并就“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”進(jìn)行專(zhuān)門(mén)部署，開(kāi)啟社會(huì)治理邁向格局構(gòu)建的新階段。

營(yíng)造共建共治共享社會(huì)治理格局，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本。廣東省努力把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。比如，廣州、汕尾、佛山順德“創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理”試點(diǎn)，將基層黨建與黨群議事會(huì)制度、完善村規(guī)民約、“共建共治共享”中心實(shí)體化等深度融合，取得階段性成效;深圳以黨建引領(lǐng)推動(dòng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)依法參與社區(qū)治理，實(shí)現(xiàn)多方共贏……讓在廣東的逾4000萬(wàn)流動(dòng)人口參與城市治理是一大突破，在提高社會(huì)治理法治化水平，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾的同時(shí)，注重外來(lái)人口與廣東本地居民文化融合，不斷提升外來(lái)人口在廣東的獲得感、歸屬感、幸福感。

佛山市順德區(qū)委副書(shū)記、政法委書(shū)記王勇在接受《小康》雜志、中國(guó)小康網(wǎng)記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)：“順德區(qū)委將更多資源下沉至基層，通過(guò)‘黨建引領(lǐng)、培育組織、健全機(jī)構(gòu)、活化陣地、豐富活動(dòng)五大工程，創(chuàng)新基層治理機(jī)制?！币迅黝?lèi)管理服務(wù)資源有效統(tǒng)籌起來(lái)，積極回應(yīng)群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)大環(huán)境。

以點(diǎn)帶面、全面開(kāi)花。廣東省以社會(huì)治理實(shí)踐創(chuàng)新項(xiàng)目為抓手，先后確定兩批、共35項(xiàng)省市共建項(xiàng)目和46項(xiàng)省級(jí)創(chuàng)新項(xiàng)目，推進(jìn)四大項(xiàng)14個(gè)重點(diǎn)改革任務(wù)。一年來(lái)，全省各地各部門(mén)在營(yíng)造共建共治共享社會(huì)治理格局上走在全國(guó)前列、獲先進(jìn)表彰，并推廣經(jīng)驗(yàn)40余項(xiàng)。

2018年2月，佛山市南海區(qū)出臺(tái)《試點(diǎn)建立新型特色社會(huì)動(dòng)員體系工作方案（試行）》，提出“以空間參與—活動(dòng)參與—服務(wù)參與—公共事務(wù)參與為路徑，逐步建立人的動(dòng)員體系”，構(gòu)建實(shí)施社會(huì)參與層次體系?！吧鐣?huì)參與要有層次，要首先將居民從家里吸引到社區(qū)公共空間來(lái)，然后再慢慢引導(dǎo)居民通過(guò)參與活動(dòng)、參與社區(qū)自組織，并進(jìn)而參與社區(qū)公共事務(wù)。讓居民通過(guò)參與產(chǎn)生效果：構(gòu)建利益表達(dá)體系?！狈鹕绞心虾^(qū)委政法委副書(shū)記李炬昆說(shuō)，社會(huì)參與要有效應(yīng)，就要暢通利益表達(dá)渠道，引導(dǎo)居民真實(shí)正確真誠(chéng)地協(xié)商，凝聚共識(shí)，付諸行動(dòng)。這也是落實(shí)十九屆四中全會(huì)社會(huì)治理新格局中“民主協(xié)商”的有力舉措。

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法治發(fā)展與司法改革研究中心徐漢明、邵登輝教授稱(chēng)，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，是社會(huì)主義本質(zhì)及尊重人民群眾主體地位在新時(shí)代的重要體現(xiàn)和實(shí)踐展開(kāi)，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要通過(guò)頂層設(shè)計(jì)、體系構(gòu)建、技術(shù)支撐、隊(duì)伍建設(shè)、資源整合等途徑協(xié)調(diào)推進(jìn)，提高社會(huì)治理的社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平，從而提高社會(huì)治理水平，達(dá)到良好治理效果。