貴州省水城縣農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀、存在問題及建議

劉長慷?張施施

摘要：農(nóng)村生活污水治理是農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治的重要組成部分，作為貴州省深度貧困縣，水城縣面臨的農(nóng)村生活污水治理形勢較為嚴(yán)峻。本文從水城縣農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀和問題出發(fā)，結(jié)合實(shí)際提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：水城縣;農(nóng)村生活污水;污水治理

中圖分類號：F323.22 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

隨著脫貧攻堅(jiān)工作的推進(jìn)，水城縣實(shí)施了大量的農(nóng)村飲水安全工程，農(nóng)村居民的飲水條件得到極大改善，與此相伴生的是大量生活污水的產(chǎn)生[1]。在快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)村環(huán)境問題沒有得到應(yīng)有的重視，農(nóng)村生活污水處理等污染防治設(shè)施嚴(yán)重缺失，從而成為農(nóng)村人居環(huán)境整治的難點(diǎn)之一。水城縣農(nóng)村生活污水污染具有點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)，農(nóng)村生活污水的無序排放，直接影響農(nóng)村居民身體健康 [2-3]。

本文對水城縣農(nóng)村生活污水治理工作開展情況進(jìn)行了簡要的介紹，系統(tǒng)歸納總結(jié)了當(dāng)前水城縣推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理工作中存在的諸多問題，并結(jié)合水城縣農(nóng)村區(qū)域污水治理的客觀情況，提出相關(guān)建議對策，以供借鑒參考。

1 農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀

1.1? 農(nóng)村生活污水產(chǎn)生情況

水城縣是貴州省西部地區(qū)的一個邊緣縣級小城市，整個縣域行政管轄面積達(dá)3589.1平方公里，戶籍人口約93萬人。當(dāng)前，水城縣是貴州省眾多貧困地區(qū)之一，并且其經(jīng)濟(jì)發(fā)展貧困級別為深度貧困，廣大農(nóng)村區(qū)域基礎(chǔ)建設(shè)條件比較差，生活污水處理設(shè)施比較匱乏，眾多農(nóng)村基層群眾飲水質(zhì)量問題、健康問題亟待加強(qiáng)改善。

水城縣廣大農(nóng)村區(qū)域生活污水主要來源包括餐廚排水、廁所排水、洗漱排水、洗滌排水、畜禽養(yǎng)殖排水等5個方面。其中需要注意的是，餐廚排水又稱之為廚房污水，具體包括一日三餐洗菜、洗碗、刷鍋等排水;洗漱用水和洗滌用水同屬于生活家居洗滌排水，該洗滌排水中往往多含有磷物質(zhì)及其他危害人體健康的物質(zhì)。這些生活污水多是在未經(jīng)處理的情況下，直接排入農(nóng)村的溝渠和河流，并下滲到地表以下與生活取水層的飲用水混合在一起，容易被再次抽出使用，嚴(yán)重影響著農(nóng)村居民的健康用水。隨著安全飲水工程的推進(jìn)，多數(shù)村民飲水質(zhì)量得到了有效保障，飲水健康問題得到了妥善解決，但仍有一些農(nóng)村區(qū)域安全飲水工程推進(jìn)緩慢，原因在于這些農(nóng)村區(qū)域居民居住較為分散、地形有高有低、地勢起伏不定，不利于飲水工程的建設(shè)施工，不利于生活污水的全局治理。這些農(nóng)村區(qū)域生活污水排放主要有3個特點(diǎn)：一是總體污水排放量不算很大;二是生活污水集中排放頻率不是很高;三是生活污水整體排放區(qū)域比較分散。這些因素均導(dǎo)致了水城縣生活污水難以集中整頓和統(tǒng)一治理，需要根據(jù)不同農(nóng)村區(qū)域的客觀情況，因地制宜地制訂具體可行的整治處理方案，在很大程度上阻礙了農(nóng)村生活污水整治的整體進(jìn)度。

1.2? 農(nóng)村生活污水收集方式

農(nóng)村生活污水處理收集方式，因各地區(qū)客觀條件不同，呈多元化發(fā)展。當(dāng)前，水城縣農(nóng)村區(qū)域的生活污水處理收集方式受其特有地勢、村落分布、生活方式等因素影響，主要有3種模式，具體如下。

（1）靠近城市、縣城和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的村莊，生活污水應(yīng)就近納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)集中統(tǒng)一處理。該模式是大多數(shù)城鎮(zhèn)處理收集污水常用的方法措施，水城縣將靠近城鎮(zhèn)沿線的農(nóng)村區(qū)域一并納入城鎮(zhèn)污水處理收集網(wǎng)格內(nèi)是符合客觀實(shí)際的，也是可行的。一方面，充分發(fā)揮了城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施處理收集生活污水的功效;另一方面，從根本上夯實(shí)了沿線農(nóng)村區(qū)域生活污水處理收集基礎(chǔ)建設(shè)。

（2）離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)且人口較多的村莊，建設(shè)農(nóng)村生活污水集中處理設(shè)施進(jìn)行處理。該條件下，如果采用城鎮(zhèn)沿線農(nóng)村生活污水收集模式，較遠(yuǎn)的城鎮(zhèn)距離，在很大程度上會加大污水收集網(wǎng)格基礎(chǔ)建設(shè)成本。而采用單獨(dú)建設(shè)污水集中處理設(shè)施模式，將較為集中的幾個行政村“以點(diǎn)連線”的方式串起來，更能發(fā)揮污水處理站的優(yōu)勢，一方面節(jié)省了成本;另一方面確保了污水收集的可行性。

（3）布局較分散、人口規(guī)模較小、地形條件復(fù)雜，污水不能集中收集的非環(huán)境敏感村莊，建設(shè)化糞池等設(shè)施進(jìn)行處理。針對這種相當(dāng)無序又比較分散的非重點(diǎn)區(qū)域，采用自行處理就地收集的模式，既便民利民，又靈活實(shí)際。但需要注意的是，要確?；S池的建設(shè)規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)符合當(dāng)?shù)匚鬯占暮侠硇枨?，要保障化糞池的維護(hù)清理及時和提高廢物再利用率，盡量避免由化糞池管理不當(dāng)引起的二次污水污染。

1.3? 農(nóng)村生活污水處理情況

當(dāng)前，水城縣農(nóng)村生活污水處理情況大致可以分為以下兩種。

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠處理。目前，水城縣建設(shè)完成4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，設(shè)計(jì)規(guī)?？傆?jì)約15 000 m3/d，服務(wù)人口約68 000人?？筛鶕?jù)財(cái)政投入力度，結(jié)合其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體情況，不斷推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠模式，提高污水處理規(guī)模，擴(kuò)大服務(wù)人口范圍，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理建設(shè)工作進(jìn)度。

（2）農(nóng)村生活污水處理設(shè)施集中處理。目前，水城縣建設(shè)完成25套處理設(shè)施，處理規(guī)模總計(jì)約900 m3/d，服務(wù)人口約15 000人。與上述鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠模式同理，對符合條件的農(nóng)村區(qū)域，加大財(cái)政投入力度，優(yōu)化污水集中處理站的污水處理能力，進(jìn)一步擴(kuò)建集中處理站，確保有必要有條件并切合實(shí)際的農(nóng)村區(qū)域集中起來統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)污水處理站。

2 面臨的困難和問題

目前，水城縣以向上級申請專項(xiàng)資金的方式，持續(xù)加大力度支持轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目建設(shè)，有效地緩解了縣域重點(diǎn)流域、飲用水源地農(nóng)村生活污水污染相關(guān)的問題，從整體上提升了轄區(qū)內(nèi)的水環(huán)境質(zhì)量。同時，項(xiàng)目的持續(xù)建設(shè)落實(shí)也讓有關(guān)部門積累了農(nóng)村生活污水治理的有益經(jīng)驗(yàn)，為后續(xù)持續(xù)探索行之有效的長效運(yùn)營維護(hù)的機(jī)制打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。盡管水城縣在農(nóng)村生活污水治理上取得了一些成效，但農(nóng)村生活污水治理仍需加大重視，尤其是對當(dāng)前水城縣農(nóng)村生活污水治理中依然存在的困難和問題，要格外重視，不可掉以輕心。

總體來說，現(xiàn)階段，水城縣轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村生活污水處理中還存在著以下幾個方面的困難和問題。

2.1 生活污水治理設(shè)施資金投入低

農(nóng)村人居環(huán)境整治工作最近幾年才得到關(guān)注，相比于城市環(huán)境整治，無論是上級資金支持力度，還是地方政府資金傾斜程度，都嚴(yán)重不足。目前，水城縣開展農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目，主要以上級資金支持為主，僅僅有少數(shù)行政村實(shí)質(zhì)性建設(shè)生活污水處理設(shè)施并運(yùn)行，并未全面覆蓋。上級資金一般按照50萬元每個行政村進(jìn)行補(bǔ)助，不足部分要求地方政府配套，由于水城縣為深度貧困縣，地方財(cái)政緊張，且在材料價格、勞動力價格日益攀升的情境下，污水處理設(shè)施的投資強(qiáng)度與實(shí)際情況嚴(yán)重不符，補(bǔ)助資金無法全面開展行政村生活污水治理工作，存在為了完成上級資金文件要求的“指標(biāo)”，縮小投資減少污水收集管網(wǎng)建設(shè)，以應(yīng)對上級部門的檢查和驗(yàn)收，無法真正做到應(yīng)收盡收，不能全面發(fā)揮污水處理設(shè)施的環(huán)境效益。

我們可以從兩個層面來理解資金投入低。一是上級撥付資金額度固定，存在資金不足，需要水城縣地方財(cái)政補(bǔ)足實(shí)用額度;二是水城縣地方財(cái)政收入有限，對于生活污水設(shè)施建設(shè)差額資金有心無力。而資金投入低，污水治理任務(wù)重，就導(dǎo)致了投入低，建設(shè)不足，搞形象工程現(xiàn)象頻出，浪費(fèi)了有限的資金，損害了政府的公信力。

2.2 農(nóng)村生活污水處理差異性問題

水城縣處于烏蒙山區(qū)，轄區(qū)內(nèi)多數(shù)農(nóng)民居住點(diǎn)分散，污水收集管網(wǎng)建設(shè)成本非常高，財(cái)政資金難以支持。雖然現(xiàn)在脫貧攻堅(jiān)建設(shè)了很多安全飲水設(shè)施，但仍存在飲水不足、供水不暢等問題，且農(nóng)民外出務(wù)工等人流變動問題，使得污水排放規(guī)律和污水產(chǎn)生量存在很大的差異性，客觀上決定了農(nóng)村生活污水處理的難度較大。除此之外，由于采取污水處理工藝與地方實(shí)際不符、污水收集管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)不到位等問題，往往會造成污水處理系統(tǒng)建成但無污水收集的尷尬現(xiàn)象。

差異性問題的根源在于兩個方面：一是水城縣自身的客觀條件決定的，諸如農(nóng)村地區(qū)村落分散、污水排放不規(guī)律、污水排放量不同等因素;二是污水收集管網(wǎng)設(shè)計(jì)、建設(shè)、維護(hù)的工藝施工問題，施工不能兼顧水城縣農(nóng)村區(qū)域的客觀條件，工藝不能因地制宜靈活變通，維護(hù)不及時不到位。要將兩個方面有效結(jié)合起來，發(fā)揮工藝施工的創(chuàng)造性，確保污水收集管網(wǎng)的可用性，從源頭上杜絕污水收集尷尬現(xiàn)象。

2.3 后期運(yùn)行機(jī)制難以建立

水城縣一直開展生活污水處理系統(tǒng)后期運(yùn)行機(jī)制探索，由于項(xiàng)目建設(shè)完成后難以移交地方政府管理，目前，主要以類似于政府購買服務(wù)由第三方運(yùn)行方式為主。但由于上級資金不足以支持后期運(yùn)營維護(hù)，導(dǎo)致運(yùn)行維護(hù)資金缺口較大，缺乏生活污水處理設(shè)施的運(yùn)營管護(hù)機(jī)制。且受益群眾并未真正參與進(jìn)入污水處理工作中，甚至出現(xiàn)部分群眾在建設(shè)完成后故意破壞環(huán)保設(shè)施等現(xiàn)象，群眾參與、積極維護(hù)的良好氛圍難以營造，缺乏有效的農(nóng)民參與機(jī)制。

后期運(yùn)行機(jī)制難以建立，一方面缺少充足的后期運(yùn)營資金保障;另一方面缺少基層農(nóng)村群眾的參與支持。兩方面綜合起來加劇了農(nóng)村生活污水處理系統(tǒng)的后期維護(hù)難度，導(dǎo)致難以建立長效的后期運(yùn)行機(jī)制，從根本上難以保障污水處理系統(tǒng)的良性發(fā)展和循環(huán)。

3 對策建議

3.1 多渠道加大資金投入力度

為拓寬農(nóng)村生活污水處理資金渠道，一方面，可以采取多部門多口徑進(jìn)行申報(bào)，積極爭取可以申請到的資金，最大限度地支持農(nóng)村污水治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并對已爭取到的資金從縣級層面進(jìn)行整合使用，設(shè)立專項(xiàng)資金，全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治;另一方面，也可以鼓勵社會資金參與農(nóng)村污水治理，引入社會資金渠道，積極開展農(nóng)村生活污水治理工作。此外，可以引導(dǎo)鼓勵水城縣文藝機(jī)關(guān)或團(tuán)體，以文藝演出對外開展農(nóng)村生活污水處理公益募捐活動，將公益所得納入污水處理專項(xiàng)資金中，用于污水治理基礎(chǔ)建設(shè)。

3.2 建立健全后期運(yùn)行維護(hù)機(jī)制

探索建立行之有效的生活污水運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，采取第三方運(yùn)行維護(hù)，通過專業(yè)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行與管護(hù)，更有利于設(shè)施的正常運(yùn)行及監(jiān)管。建立有效的監(jiān)管和績效評估機(jī)制，在第三方運(yùn)行維護(hù)后，全面開展運(yùn)行維護(hù)的績效評估。將績效評估及時反饋到第三方運(yùn)行維護(hù)工作中，確保績效評估與第三方工作考評建立有效關(guān)系，包括項(xiàng)目維護(hù)資金發(fā)放、第三方團(tuán)體表彰獎勵、內(nèi)部人員的升遷任免等，以績效評估助力后期運(yùn)行維護(hù)，使其發(fā)揮應(yīng)有的后期保障作用。

3.3 強(qiáng)化宣傳動員

開展農(nóng)村生活污水治理，是改善農(nóng)村環(huán)境、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村的重要內(nèi)容，更是開展農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的主要切入點(diǎn)。農(nóng)民是農(nóng)村生活污水治理的主體，也是治理的直接受益者，應(yīng)采取行之有效的措施，多管齊下，加大法律法規(guī)及有關(guān)政策的宣傳力度，營造良好的農(nóng)村人居環(huán)境整治輿論氛圍，提升農(nóng)村居民認(rèn)知水平，調(diào)動群眾參與的積極性和主動性，提高農(nóng)村居民的責(zé)任意識、參與意識。

綜上所述，從根本上解決好水城縣農(nóng)村生活污水處理問題，要樹立底層思維，以廣大人民群眾健康用水的切身利益為出發(fā)點(diǎn)，踏踏實(shí)實(shí)地搞好農(nóng)村污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用一切可以動員的力量，確保污水處理資金充足，確保相關(guān)工作有序不紊。

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