新形勢下石獅市海域海島管理工作研究

郭榮森

摘 要：近年來，海域海島管理工作取得了一定的成效，但也面臨著一些新的問題和考驗。以石獅市為例，從石獅市海域海島管理工作現(xiàn)狀著手，分析研究新形勢下海域海島管理工作所面臨的新的問題和考驗，以此為基礎(chǔ)，對新形勢下石獅市海域海島管理的走向提出設(shè)想。

關(guān)鍵詞：海域海島管理;陸海統(tǒng)籌;生態(tài)用海;石獅市

黨的十九提出“加快建設(shè)海洋強國;要以‘一帶一路建設(shè)為重點，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局”，這深化了海洋強國戰(zhàn)略目標的原則、重點和方向。在全新的理念指導下，我國海洋生態(tài)文明建設(shè)進程不斷加快。

石獅市地處閩東南沿海，市域三面環(huán)海，北臨泉州灣，南臨深滬灣，東與臺灣隔海相望。海岸線長64.06公里，行政管轄的毗鄰海域面積968平方公里，無居民海島31個。石獅海洋資源豐富，是全國漁業(yè)百強縣（市），擁有國家級的祥芝中心漁港和梅林、東埔等一級漁港。此外，還擁有國家一類口岸、內(nèi)貿(mào)集裝箱碼頭五強、泉州港中心港區(qū)的石湖港。豐富的海域海島資源是石獅市實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略依托和空間載體。

一、石獅市海域海島管理現(xiàn)狀分析

（一）完善海域海島規(guī)劃體系

按照海域海島資源可持續(xù)發(fā)展理念，石獅市形成了以海洋功能區(qū)劃為統(tǒng)領(lǐng)，《福建省海洋生態(tài)保護紅線劃定成果》、《福建省海島保護規(guī)劃（2011-2020 年）》、《福建省海岸帶保護與利用規(guī)劃》、《石獅市海水養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃（2018-2030年）》等為支撐的海域海島規(guī)劃管理體系。

（二）提升海域海島監(jiān)管能力

一是創(chuàng)新海域海島管理模式，成立市海洋開發(fā)管理領(lǐng)導小組，切實加強對海洋綜合管理工作的領(lǐng)導，建立海洋綜合管理多部門會商協(xié)調(diào)機制，及時研究解決海域海島開發(fā)過程中遇到的重難點問題。合理簡化用海項目審批手續(xù)、縮短審批時序、規(guī)范審批事項，提高用海項目的審批效率;二是加強海域海島使用監(jiān)管，制定《石獅市海域岸線及無居民海島巡查工作方案》，采購中移全通系統(tǒng)集成有限公司0.5米海域衛(wèi)星遙感監(jiān)測影像數(shù)據(jù)，每月組織開展沿海岸線衛(wèi)片比對執(zhí)法。聯(lián)合漁業(yè)、海事等部門每季度至少開展一次海上巡查，落實海域、海島、岸線日常巡查工作職責，及時高效的發(fā)現(xiàn)、制止、查處各類違法違規(guī)用海用島行為。

（三）加強海域、海島整治修復

近年來，石獅市持續(xù)推進沙灘修復、岸線整治、海島修繕、退養(yǎng)還灘、退填還海、外來物種防治等海域海島生態(tài)修復工程。2015年投資約2500萬元對紅塔灣濱海生態(tài)沙灘修復，拆除占灘建筑物面積2.24公頃，對防風林的土壤進行改良達到修復植被的目的。2013～2019年投入約230萬元開展泉州灣南岸互花米草清理整治維護工程，通過人工和機械相結(jié)合的方式清除互花米草，對面積約1130畝的互花米草易復發(fā)區(qū)域進行定期維護清理，使整治區(qū)潮間帶生態(tài)環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)等都得到修復改善。2017年，對因受海上風浪的侵蝕和破壞的海島名稱標志進行修繕加固和重新設(shè)置。2019年投入約1400萬元開展石獅市水頭圍堰及跨海大橋下圍堰整治工程，通過拆除跨海大橋下570畝、水頭2579畝圍堰養(yǎng)殖區(qū)的海堤、圍埂，全面清理土石方，實現(xiàn)漲退潮海水自由流動，基本恢復原有濱海濕地功能。此外，2019年退填還海拆除歷史遺留圍填海面積72畝，實現(xiàn)漲退潮海水自由流動。通過這些整治修復工程的實施，石獅市海洋生態(tài)系統(tǒng)功能逐步改善。

（四）提高海域動態(tài)監(jiān)管水平

2015年10月石獅市啟動了海域動態(tài)監(jiān)管能力建設(shè)項目。該項目主要建設(shè)內(nèi)容包括購置RTK測量系統(tǒng)、全站儀、水準儀等測量設(shè)備，購置海域動態(tài)監(jiān)控指揮車及應(yīng)急保障系統(tǒng)，配置圖形工作站、海域動態(tài)監(jiān)管業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件，新建無線通信基站、海域動態(tài)視頻會商室等。

二、石獅市海域海島管理工作面臨的挑戰(zhàn)

近年來，石獅市在加強海域海島管理工作方面雖然取得了很大成績，但也面臨著一系列的問題和困難。海域海島管理在陸海統(tǒng)籌上還需進一步加強;相關(guān)規(guī)劃等銜接不夠;長期以來大規(guī)模圍填?；顒?，濱海濕地和自然岸線的減少，對海洋生態(tài)系統(tǒng)造成一定的損害，海洋生態(tài)環(huán)境保護形勢日益嚴峻。

（一）陸海統(tǒng)籌還需進一步加強。長期以來海陸分界線各管理部門都不統(tǒng)一，海洋主管部門08年公布的海岸線是以平均大潮高潮線為基準，而水利部門將管理權(quán)延伸到入?？?，國土部門將標準海塘外的淺海和灘涂劃為農(nóng)保地。這導致了海洋、水利、國土等部門在管理工作上經(jīng)常出現(xiàn)交叉和打架現(xiàn)象。相關(guān)規(guī)劃銜接不夠，出現(xiàn)管理上的困難。此外，用海和用地也存在未能統(tǒng)籌謀劃。

（二）圍填海歷史遺留問題仍需加快處理。石獅市圍填海歷史遺留問題總面積約169公頃。因石獅市歷史圍填海的形成年代較久、錯綜復雜、用海主體不清等問題更是加大了處置難度。此外，濱海濕地家底不清、管控目標不夠合理、濕地名錄沒有落地落圖等原因，也影響了圍填海歷史遺留問題的處置工作。

（三）海洋資源的開發(fā)效益還偏低。石獅市的海洋資源還局限于港口、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，旅游產(chǎn)業(yè)起步晚。海洋資源未能充分發(fā)揮綜合效益。沿海養(yǎng)殖主要養(yǎng)殖品種為縊蟶、牡蠣、花蛤、紫菜等，多為粗放養(yǎng)殖，高效養(yǎng)殖模式有待進一步推廣。因旅游資源開發(fā)起步較晚，旅游資源的潛力還未發(fā)揮。石獅市是一個新興港口城市，但沿海大通道尚未打通，交通運輸還有待提高。

（四）海洋生態(tài)環(huán)境治理與保護壓力巨大。隨著石獅市濱海城市的建設(shè)、沿海漂染廠、重工業(yè)的快速發(fā)展，入海排污不斷增多、群眾的海洋保護意識薄弱等因素，給石獅市海洋生態(tài)環(huán)境治理與保護上造成了一定程度的壓力。此外，近岸海域赤潮的出現(xiàn)也對海洋資源造成嚴重的威脅。

三、新形勢下海域海島管理工作的思考

（一）堅持陸海統(tǒng)籌。加強陸海規(guī)劃統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)布局統(tǒng)籌、資源要素統(tǒng)籌、生態(tài)環(huán)境保護統(tǒng)籌等，建立健全分類管控機制。加大規(guī)劃銜接力度，積極推進“多規(guī)合一”，對主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃等規(guī)劃進行吸納，將既有成果融入新編制的“國土空間規(guī)劃”中。做好新修測海岸線、生態(tài)保護紅線評估、自然保護地整合等控制線的銜接。探索實施沙灘保護立法等。

（二）推進落實海洋資源節(jié)約集約利用

1、推進落實生態(tài)綠色、集約節(jié)約用海，嚴格把關(guān)項目用海的審查、審核、報批，提高項目用海的生態(tài)和產(chǎn)業(yè)準入門檻。科學確定海域功能，合理布局海洋空間，嚴格限制落后產(chǎn)能、低水平重復建設(shè)、污染海洋生態(tài)環(huán)境項目占用海域海島空間。不斷加強項目用海的事前、事中及事后監(jiān)管力度，充分利用海洋監(jiān)察的執(zhí)法力量和海域動態(tài)監(jiān)管的技術(shù)手段，加強對在建海洋工程、疑點疑區(qū)的核查監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法用海用島行為。

2、嚴管嚴控圍填?；顒?，切實轉(zhuǎn)變“向海索地”的工作思路，貫徹落實國家政策要求，除國家重大戰(zhàn)略項目外，全面停止新增圍填海項目審批。對確需建設(shè)的重點項目、民生基礎(chǔ)工程等項目，通過科學論證積極引導采用透水構(gòu)筑物等不改變海域自然屬性的用海方式進行建設(shè)。加快推進圍填海歷史遺留問題的處置工作，對已批準未完成填海、已批準已填海未利用、未批準填而未用、未批準已填已用等問題，進行科學論證、分類處置，最大程度降低對海洋生態(tài)環(huán)境的影響。

3、完善海域、海島資源市場化配置。探索完善海域、海島有償使用制度。探索海砂市場化出讓，通過調(diào)查勘測海砂資源，編制海砂開采規(guī)劃，再掛牌出讓，科學合理開采海砂資源;探索養(yǎng)殖用海市場化配置，提高資源配置效率和合理性。

（三）構(gòu)建綠色發(fā)展格局，加快海洋生態(tài)環(huán)境治理修復

提升海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力，建立統(tǒng)一的監(jiān)測數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)的共享;提升陸海污染多部門聯(lián)防聯(lián)控機制，切實加強入海流域和近岸海域污染的綜合治理;嚴守海洋生態(tài)保護紅線，通過科學論證評估，嚴格守住納入海洋生態(tài)保護紅線的區(qū)域。

參考文獻：

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[3] 楊 琳.基于海陸統(tǒng)籌的海岸線管理研究[D].廈門：廈門大學，2014.