消防監(jiān)督檢查的現(xiàn)狀及發(fā)展

宋東臣

摘 ?要：在社會經(jīng)濟(jì)不斷增長以及人們生活水平日益提升的時代背景下，做好建筑物的消防監(jiān)督檢查工作是很有必要的。消防監(jiān)督檢查工作作為一項與人民群眾生活質(zhì)量有直接關(guān)聯(lián)的復(fù)雜工作，其主要是由相關(guān)的公安消防機(jī)構(gòu)和公安派出所來實施對相關(guān)場所的消防監(jiān)督檢查權(quán)力。需要公安消防機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對此工作的重視程度，并做好定期的相關(guān)場所檢查工作，這樣才能有效的降低火災(zāi)隱患產(chǎn)生的幾率，保證人們的生命財產(chǎn)安全。所以說，消防監(jiān)督檢查工作是否順利的開展將直接影響到我國城市的基礎(chǔ)建設(shè)，同時也會對我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來巨大影響?；诖?，文章將對消防監(jiān)督檢查的現(xiàn)狀進(jìn)行深入的探究，并提出可持續(xù)的發(fā)展策略，以供相關(guān)人士參考。

關(guān)鍵詞：消防監(jiān)督;檢查現(xiàn)狀;發(fā)展策略

中圖分類號：D631.6 ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：2095-2945（2020）20-0062-02

Abstract： In the context of the continuous growth of social economy and the improvement of people's living standards， it is necessary to enhance fire supervision and inspection of buildings. Fire supervision and inspection work， as a complex job， is directly related to the quality of life of the people， which is mainly carried out by the relevant public security fire control institutions and police stations so as to implement the power of fire supervision and inspection in related places. It is necessary for public security fire protection institutions to pay more attention to this work and conduct a regular inspection of relevant places， in order to effectively reduce the probability of fire risks and ensure the safety of people's lives and property. Therefore， whether the fire supervision and inspection work is carried out smoothly will not only directly affect the urban infrastructure of our country， but will also have a great impact on the economic development of our country. Based on this， this paper makes an in-depth exploration of the current situation of fire supervision and inspection， and puts forward sustainable development strategies for reference.

Keywords： fire supervision; inspection of current situation; development strategy

近些年來，我國的消防監(jiān)督檢查內(nèi)容正在隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷壯大而變得越來越復(fù)雜多樣，想要有效的提升消防監(jiān)督檢查質(zhì)量，就需要公安消防機(jī)構(gòu)嚴(yán)格的按照相關(guān)消防法律法規(guī)來對事業(yè)單位、企業(yè)、機(jī)關(guān)單位等建筑物進(jìn)行消防監(jiān)督檢查，并對違反了消防法律法規(guī)的行為給予嚴(yán)懲，從而才能促使消防監(jiān)督檢查工作的可信度與可靠性得到提升，進(jìn)而對完善消防監(jiān)督檢查工作機(jī)制體系帶來積極的促進(jìn)作用。但是就目前的實際情況而言，消防監(jiān)督檢查工作的開展現(xiàn)狀卻并不容樂觀，其中還存在著很多的問題時刻影響著消防監(jiān)督檢查的效果。在這樣的背景下，加強(qiáng)對這些不足問題的研究力度，并以此為依據(jù)提出良好的發(fā)展策略，將是相關(guān)研究者所主要探討的課題。

1 消防監(jiān)督檢查發(fā)展歷程

1957-1984年為第一階段，公安消防機(jī)構(gòu)包攬模式是消防監(jiān)督檢查主要方式，相關(guān)工作都是由公安消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。1998-2002年為第二階段，在公安消防機(jī)構(gòu)的諸多消防監(jiān)督檢查手段中，定期檢查最為重要，除了全面執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)之外，并對消防法律法規(guī)的重要地位進(jìn)行了明確，在法律層面未徹底區(qū)分消防檢查的各項職能與安全職能。2003-2009年為第三階段，在公安消防機(jī)構(gòu)的消防監(jiān)督檢查中，定期抽要監(jiān)督檢查模式適用于重點單位，抽要監(jiān)督檢查模式則適用于非重點單位。2009-2018年，對《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》）進(jìn)行了健全，并對其中缺陷之處進(jìn)行了彌補(bǔ)，對消防檢查工作中的缺陷進(jìn)行了糾正，并且取得良好效果。2018年之后，我國消防體制再次進(jìn)入改革階段，《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》的提出對于消防監(jiān)督檢查的展開提出更高要求。這就要求對于消防監(jiān)督的檢查更加徹底，更加規(guī)范，保證消防工作的有效展開。

2 消防監(jiān)督檢查的現(xiàn)狀分析

2.1 法律體系與時代發(fā)展不相符

在現(xiàn)階段的消防監(jiān)督檢查相關(guān)法律法規(guī)制定過程中，存在著過于依靠理論進(jìn)行體系完善的操作，從而促使制定出的相關(guān)法律法規(guī)實踐操作可行性不夠，進(jìn)而難以做到貫徹落實。此外，消防監(jiān)督檢查相關(guān)法律法規(guī)的制定內(nèi)容也過于不嚴(yán)謹(jǐn)，并沒有將消防責(zé)任落實到具體的人事物上，這就會促使一旦發(fā)生事故相關(guān)的人員就能夠有理由進(jìn)行責(zé)任推脫，從而免于承擔(dān)法律處罰。再者，作為開展消防監(jiān)督檢查的重要機(jī)構(gòu)，公安消防系統(tǒng)也沒有注重健全、完善以及科學(xué)的國民消防教育體系建立，沒有及時向廣大人民群眾進(jìn)行消防安全知識的宣傳與推廣，從而促使消防事故發(fā)生的幾率提升。而沒有健全的消防監(jiān)督檢查法律體系，就會促使消防監(jiān)督檢查工作的開展缺乏有力的法律支撐，進(jìn)而促使公安消防機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法缺乏法律依據(jù)，這極大的降低了此類機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量與效率。消防監(jiān)督檢查相關(guān)法律中對消防事故的處置擁有諸多的前置條件，這些條件限制了公安消防機(jī)構(gòu)的執(zhí)法力度提升，進(jìn)而促使消防隱患不能被及時的消除，影響了公安消防機(jī)構(gòu)執(zhí)法的效率增長。公安消防機(jī)構(gòu)在進(jìn)行消防監(jiān)督檢查工作的執(zhí)法過程中是需要擁有健全的法律法規(guī)作為執(zhí)法依據(jù)的，但就目前我國的相關(guān)法律法規(guī)而言，其并不健全，這就會促使公安消防機(jī)構(gòu)排除火災(zāi)隱患的工作并不能完美執(zhí)行。

2.2 消防監(jiān)督檢查體制過于落后

消防監(jiān)督檢查體制的制定最早是在計劃經(jīng)濟(jì)時期，并且在后來的發(fā)展中有進(jìn)行過一次革新，但是相較于時代發(fā)展的速度而言，現(xiàn)今的消防監(jiān)督檢查體制還是跟不上時代需求的，這就會促使消防監(jiān)督檢查工作開展有所阻礙，進(jìn)而影響到工作的效率與質(zhì)量。在這樣的體制環(huán)境下，公安消防機(jī)構(gòu)在制定消防技術(shù)規(guī)范和消防設(shè)備要求的時候也會變得較為刻板、標(biāo)示化，其會將消防設(shè)備的數(shù)量和放置位置等事項進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)定，這對于發(fā)揮相關(guān)機(jī)構(gòu)自主決定有著極大的不利影響，進(jìn)而就會對消防工作的效率提升帶來限制，促使消防監(jiān)督檢查工作過于標(biāo)準(zhǔn)化、形式化，完全無法和實際情況進(jìn)行連接。由于公安消防機(jī)構(gòu)是開展消防監(jiān)督檢查工作的重要執(zhí)法部門，所以現(xiàn)階段很多被檢查的相關(guān)機(jī)構(gòu)都會認(rèn)為消防監(jiān)督檢查工作只是公安消防機(jī)構(gòu)的工作任務(wù)，只要公安消防機(jī)構(gòu)將事情做好就可以了，消防監(jiān)督檢查工作與他們沒有一點關(guān)系。這樣錯誤的認(rèn)知就會促使這類機(jī)構(gòu)在沒有公安消防機(jī)構(gòu)命令的前提下，不能及時發(fā)現(xiàn)自身存在的消防隱患，進(jìn)而促使自身的運(yùn)作處于不安全的環(huán)境下，這極大的增加了相關(guān)機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)損失。而消防監(jiān)督檢查體制有得到優(yōu)化，就會促使公安消防機(jī)構(gòu)在消防監(jiān)督檢查工作中處于孤立無援的境地，這就會極大的降低消防監(jiān)督檢查工作的效率與質(zhì)量，為消防隱患的大量叢生提供有力環(huán)境。

3 探討消防監(jiān)督檢查的主要發(fā)展策略

3.1 相關(guān)法律體系的健全與完善

針對現(xiàn)階段消防監(jiān)督法律體系不完善的問題，相關(guān)的政府需要積極的收集一線消防員的意見與建議，并對自身開展的工作進(jìn)行思想轉(zhuǎn)換，需要加強(qiáng)對一線消防員的意見與建議溝通與聯(lián)系，從而才能共同探討出行之有效的消防監(jiān)督法律體系，并將其制定與健全起來，從而為消防監(jiān)督人員的工作開展提供有力的法律支撐。在《消防法》的規(guī)定和修改受到社會各界及國家的高度重視后，相關(guān)政府更需要加快與多部門協(xié)同合作的步伐，并對制定出的法律法規(guī)實踐運(yùn)行進(jìn)行實時監(jiān)控，從而及早發(fā)現(xiàn)該法律體系存在的問題，并進(jìn)行及時修改與健全，進(jìn)而為消防工作的有序開展提供助力。需要在消防監(jiān)督法律體系制定與健全的過程中注意以下幾個方面：（1）在進(jìn)行有關(guān)消防法律條例制定與健全的過程中，需要確保該法律具有超強(qiáng)的可行性與可靠性，并要明確的規(guī)定違法行為的處罰方式，要加大處罰力度，這樣才能杜絕違法行為的出現(xiàn)。（2）法律條例的制定就是要為消防工作的開展提高良好的保障與依據(jù)，所以需要在其修改過程中注重提升其指導(dǎo)性，需要將法律條例中的內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的闡述，以免出現(xiàn)泛詞而導(dǎo)致消防監(jiān)督檢查的質(zhì)量與效率下降。（3）在保證《消防法》具有可行性的前提下，可以積極的向國外先進(jìn)管理理念與技術(shù)手段進(jìn)行參考與借鑒，從而促使該立法具有前瞻性、科學(xué)性以及合理性。

3.2 制定良好的消防監(jiān)督制度

大部分人可能會覺得消防監(jiān)督應(yīng)該是與市場機(jī)制之間沒有任何關(guān)聯(lián)，因而其也會對經(jīng)濟(jì)活動帶來影響。但是事實上，消防監(jiān)督工作的順利開展主要目的便是要為市場經(jīng)濟(jì)活動提供良好的服務(wù)。在這樣的背景下，就需要積極的促進(jìn)消防監(jiān)督與市場經(jīng)濟(jì)的有機(jī)融合，從而促使二者成為一個整體來為市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展帶來更好的幫助。我們可以在消防監(jiān)督機(jī)制中引入市場機(jī)制，從而通過市場規(guī)律的變化來對市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行宏觀調(diào)控。想要有效的優(yōu)化與創(chuàng)新消防監(jiān)督制度，就需要掌握好消防監(jiān)督與市場經(jīng)濟(jì)的結(jié)合關(guān)鍵點。可以通過發(fā)揮出鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、市、省等各級政府的主導(dǎo)作用來制定聯(lián)動機(jī)制，進(jìn)而通過政府力量來調(diào)動更多的部門去對消防監(jiān)督檢查工作進(jìn)行輔助，這樣可以促使監(jiān)督檢查工作的開展變得高效、高質(zhì)量。與此同時，要打好市場核心機(jī)制保衛(wèi)戰(zhàn)，積極的推動價格機(jī)制成為主要的核心領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，這樣相關(guān)企業(yè)就可以視情況來自主決定怎樣開展消防監(jiān)督檢車工作。

3.3 彌補(bǔ)專項治理中的不足

在進(jìn)行實際的消防專項治理工作的過程中可能會存在著一些缺陷與不足之處，為此相關(guān)的部門就需要對這些問題進(jìn)行充分的分析，進(jìn)而在開展消防監(jiān)督檢查工作的過程中加強(qiáng)對監(jiān)督執(zhí)法隊伍的建設(shè)力度。監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)干部作為整個監(jiān)督檢查工作中較為重要的指導(dǎo)人員，其具有不可替代的重要作用。我們需要注重該類領(lǐng)導(dǎo)的教育素質(zhì)培養(yǎng)，要定期的對這些領(lǐng)導(dǎo)干部開展素質(zhì)教育活動，同時也要安排他們進(jìn)行系統(tǒng)性的法律法規(guī)學(xué)習(xí)，需要保證他們具有能夠?qū)⒗碚撝R與實際工作進(jìn)行緊密關(guān)聯(lián)的能力，這樣才能更好的服務(wù)于社會。此外，在選拔監(jiān)督執(zhí)法隊伍的過程中，需要保證在崗人員都是持證工作的。要在相關(guān)工作人員上崗工作的前期對其進(jìn)行相關(guān)內(nèi)容的考核，對于考核通過者要頒發(fā)相關(guān)證書來肯定其能力。在人員選擇上，需要選擇那些考核結(jié)果合格并取得相關(guān)證書的。需要對消防工作開展中表現(xiàn)能力較為優(yōu)秀的人員進(jìn)行選拔，并為他們制定特殊的訓(xùn)練計劃，這樣才能在最大程度上滿足消防監(jiān)督檢查工作標(biāo)準(zhǔn)化的需求。

4 結(jié)束語

綜上所述，隨著城市基礎(chǔ)建設(shè)的不斷完善，我國建筑物發(fā)生火災(zāi)的頻率開始逐漸的增加，同時火災(zāi)所造成的損害也是越來越大。在這樣的背景下，公安消防機(jī)構(gòu)重視消防監(jiān)督檢查，將可以有效的降低火災(zāi)事故發(fā)生幾率，從而為人們營造出一個安全、舒適的生活空間。為此，就需要不斷的健全消防檢查機(jī)制，并加強(qiáng)良好消防隊伍的建設(shè)，同時也要培養(yǎng)消防隊伍專業(yè)能力與綜合素質(zhì)的不斷提升，要促使公安消防機(jī)構(gòu)的法制意識被強(qiáng)化，這樣才能發(fā)揮出消防監(jiān)督的真正效用，從而為帶來更好的消防服務(wù)，保證社會的安全、穩(wěn)定發(fā)展。

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