新時(shí)代農(nóng)村社區(qū)治理的社會(huì)力量參與

夏苗苗 李增元

[摘 ? ?要] 隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，新農(nóng)村建設(shè)的步伐不斷加快，農(nóng)村社區(qū)治理的社會(huì)化趨勢(shì)也在不斷增強(qiáng)，基層政府在實(shí)現(xiàn)向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的過程中，社會(huì)工作者、公益與志愿服務(wù)組織、現(xiàn)代鄉(xiāng)賢及其組織、社區(qū)內(nèi)在民間組織、社會(huì)型企業(yè)等各種類型的社會(huì)力量在社區(qū)治理和建設(shè)中體現(xiàn)出各具特點(diǎn)的功能與價(jià)值，對(duì)于鄉(xiāng)村振興具有重要意義。在農(nóng)村發(fā)展的新時(shí)期，農(nóng)民在工作、生活、文化等方面各種需求的增加導(dǎo)致社區(qū)治理的難度不斷增大。因此在強(qiáng)化基層政府治理的同時(shí)，急需各種社會(huì)力量的積極參與。

[關(guān)鍵詞] 新農(nóng)村建設(shè);農(nóng)村社區(qū)治理;公益組織;志愿服務(wù)組織;鄉(xiāng)賢;社會(huì)企業(yè)

[中圖分類號(hào)] C916 ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A ?[文章編號(hào)] 1002-8129（2020）07-0037-08

新時(shí)代農(nóng)村社區(qū)治理需要各種社會(huì)力量的積極參與，這些力量包括社會(huì)工作者、公益與志愿服務(wù)組織、現(xiàn)代鄉(xiāng)賢及其組織、社區(qū)內(nèi)在民間組織、社會(huì)型企業(yè)等。

一、社會(huì)工作者

在推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新時(shí)期，社會(huì)工作的專業(yè)特點(diǎn)和專業(yè)價(jià)值與新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求高度契合。社會(huì)工作者在深入農(nóng)村社區(qū)治理實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合專業(yè)知識(shí)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為社區(qū)提供專業(yè)服務(wù)，在解決和預(yù)防社會(huì)問題、發(fā)揮農(nóng)民主體作用、促進(jìn)社會(huì)公平以及推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)等方面發(fā)揮著不可忽視的作用。

社會(huì)工作通常是指根據(jù)一定的價(jià)值觀念，綜合運(yùn)用社會(huì)工作的專業(yè)知識(shí)、技能和方法，以利他、利人為指導(dǎo)，為有需要的個(gè)人、家庭、機(jī)構(gòu)及社區(qū)提供專業(yè)性的社會(huì)服務(wù)，用以幫助其緩解、解決和預(yù)防社會(huì)問題以及恢復(fù)和發(fā)展社會(huì)功能的專業(yè)性職業(yè)活動(dòng)。社會(huì)工作基本的價(jià)值理念體現(xiàn)在兩個(gè)方面：從社會(huì)使命看，社會(huì)工作強(qiáng)調(diào)“扶弱濟(jì)貧”[1] 85，維護(hù)弱勢(shì)群體的利益，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、解決社會(huì)問題為己任，積極參與維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定;從專業(yè)使命看，社會(huì)工作強(qiáng)調(diào)以“助人自助”的方式參與農(nóng)村社區(qū)治理，社會(huì)工作者尊重并平等地對(duì)待服務(wù)對(duì)象，在出現(xiàn)社會(huì)問題時(shí)，都會(huì)為其提供專業(yè)性的服務(wù)和支持。同時(shí)，社會(huì)工作者相信服務(wù)對(duì)象有能力而改變現(xiàn)狀，通過挖掘村民的潛能、提高他們的能力而使他們獲得自信，從而號(hào)召他們積極主動(dòng)地解決社會(huì)問題并參與到新農(nóng)村建設(shè)中來。

有學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)社工隊(duì)伍呈現(xiàn)金字塔式結(jié)構(gòu)，最底層的是社會(huì)服務(wù)的操作層，也就是我們最熟知的技術(shù)工人等。他們的隊(duì)伍龐大，涉及到社會(huì)公共服務(wù)的各個(gè)方面;第三層的是社會(huì)工作相關(guān)崗位人員，即相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員，包括康復(fù)技師、心理咨詢師等;第二層是社會(huì)工作者，即具有社會(huì)工作相關(guān)的教育背景，或者是經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，在專業(yè)的社會(huì)工作崗位上工作，并通過國(guó)家職業(yè)水平考試，取得社會(huì)工作者相應(yīng)等級(jí)職業(yè)資格的人員;頂層的則是社會(huì)工作決策隊(duì)伍[2] 57。新時(shí)期，面對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的新特征，社會(huì)工作者主要從三個(gè)方面對(duì)農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行幫扶：首先是對(duì)農(nóng)民日常生活方面的幫助，包括幫助因?yàn)樯眢w問題難以生活自理的殘疾人、老年人，心理失調(diào)、自我封閉的人群，還開展一些婚姻家庭熱線咨詢、家庭暴力援助等，幫助家庭關(guān)系不和諧的人群。第二類是針對(duì)個(gè)人的社會(huì)救助行為，包括對(duì)于賭博、酗酒吸毒和犯罪人員的社會(huì)救治、矯治、教育。第三類則是對(duì)農(nóng)民就業(yè)的幫扶，主要是針對(duì)職工的合法權(quán)益維護(hù)問題，包括工傷勞資關(guān)系的司法協(xié)調(diào)、醫(yī)療缺乏保障的權(quán)益維護(hù)等等?？梢哉f，社會(huì)工作者的服務(wù)對(duì)象包括空巢老人、留守兒童、留守婦女、網(wǎng)癮少年、重病患者等有需求的弱勢(shì)群體，他們能夠開展建立社區(qū)中心、社區(qū)教育、婦女夜校、送醫(yī)下鄉(xiāng)、社會(huì)政策的傳遞和落實(shí)等專業(yè)化服務(wù)，利用個(gè)案小組和社區(qū)工作等主要的社會(huì)方法，恢復(fù)社會(huì)功能，助力社區(qū)體制機(jī)制的完善和建立。

具體而言，針對(duì)農(nóng)村老齡化問題不斷凸顯、老年人精神和物質(zhì)缺乏、留守婦女兒童文化素質(zhì)低下等問題，很多社會(huì)專業(yè)醫(yī)護(hù)人員會(huì)定期下鄉(xiāng)舉辦義診活動(dòng)，提高留守人員的身體素質(zhì)。在精神需求方面，心理咨詢師、教師、各種技能培訓(xùn)師等專業(yè)人員會(huì)定期為農(nóng)民提供心理咨詢、基本識(shí)字及道德教育等，很多針對(duì)社會(huì)工作的舞蹈藝術(shù)協(xié)會(huì)也會(huì)定期到社區(qū)表演，滿足農(nóng)民的娛樂需求。在促進(jìn)農(nóng)民致富、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率方面，各個(gè)行業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員運(yùn)用自己的專業(yè)知識(shí)和技能開展公民教育，通過為農(nóng)民提供培訓(xùn)、組織、管理、信息等服務(wù)，提高他們的職業(yè)技能和致富技能?！笆谌艘贼~不如授人以漁”，村民只有依靠自己的雙手致富，才能形成長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制。如江西省萬載縣羅山村的“致富驛站”，是社會(huì)工作者介入農(nóng)民致富能力發(fā)展的典型項(xiàng)目，運(yùn)用“地區(qū)發(fā)展”模式，社會(huì)工作者以羅山村現(xiàn)有的交通、地緣優(yōu)勢(shì)以及鄉(xiāng)土特色，挖掘村莊資源和農(nóng)民的潛能，以個(gè)人開辦的農(nóng)家樂飯莊為起點(diǎn)，建立“致富驛站”，幫助實(shí)現(xiàn)了羅山村落社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。這種“造血”的社會(huì)工作模式改變了傳統(tǒng)“輸血”式的鄉(xiāng)村治理工作模式，社會(huì)工作者真正做到了以農(nóng)民為主體，充分尊重農(nóng)民的意愿，注重對(duì)農(nóng)民的賦權(quán)和增能，真正發(fā)揮了農(nóng)民在農(nóng)村社區(qū)治理中的主體地位，有利于新型農(nóng)民的培養(yǎng)。

“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè)依然是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一塊“短板”。在新時(shí)期，要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，包括職業(yè)農(nóng)村干部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)用人才、新型職業(yè)農(nóng)民在內(nèi)的社會(huì)工作者都是今后從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的主力軍。作為農(nóng)村社區(qū)治理的社會(huì)力量，社會(huì)工作者以其專業(yè)優(yōu)勢(shì)在社區(qū)治理實(shí)踐中運(yùn)用專業(yè)視角洞察并有效解決各種社會(huì)問題，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的過程中，著重培養(yǎng)農(nóng)民的自助意識(shí)，提高農(nóng)民的致富能力，同時(shí)在幫助弱勢(shì)群體以及滿足農(nóng)民物質(zhì)與生活需求方面都發(fā)揮著積極作用，有助于彌補(bǔ)政府管理服務(wù)的缺位，發(fā)揮農(nóng)民在治理中的主體地位，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

二、社會(huì)公益與志愿服務(wù)組織

社會(huì)公益與志愿服務(wù)組織的發(fā)展不僅促進(jìn)了社會(huì)服務(wù)的不斷完善，更是農(nóng)村社區(qū)實(shí)現(xiàn)善治的必然要求。在新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，公益與志愿服務(wù)組織以其公益性、服務(wù)性、志愿性的優(yōu)勢(shì)在促進(jìn)農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)以及農(nóng)村文明等方面發(fā)揮著不可忽視的作用。

社會(huì)公益服務(wù)組織所涵蓋的范圍極廣，通常是指致力于各種公益事業(yè)并盡力解決各種社會(huì)性問題的具有非營(yíng)利性、非政府、非黨派性質(zhì)的志愿性的社會(huì)中介組織。社會(huì)志愿服務(wù)組織則是指由自愿貢獻(xiàn)個(gè)人精力與時(shí)間的志愿者組成的，通過各種服務(wù)性的行動(dòng)來實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)事業(yè)的支持，幫助有困難的社會(huì)群體和個(gè)人的社會(huì)服務(wù)組織。它主要從事非強(qiáng)制性、非等級(jí)性和非營(yíng)利取向的社會(huì)公益性活動(dòng)，由為社會(huì)奉獻(xiàn)的道德的力量所驅(qū)使[3] 2。西方一些學(xué)者將公益組織、志愿服務(wù)組織等社會(huì)組織統(tǒng)稱為非政府組織，而我國(guó)學(xué)者大多將其稱為“第三部門”或非營(yíng)利組織。世界著名管理學(xué)大師彼得·德魯克（Peter Drucher）曾經(jīng)指出，志愿服務(wù)組織產(chǎn)生的本質(zhì)與特性，主要在于改善人類生活，以及提升生命品質(zhì)的一種無形的東西：使人獲得知識(shí)、使空虛的人獲得充實(shí)與實(shí)在，其精神是仁愛的、利他的、為公益著想的。當(dāng)公益與志愿服務(wù)組織面向農(nóng)村，參與到復(fù)雜的社區(qū)治理中時(shí)，必然能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興增添強(qiáng)有力的支撐。

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展使得大量的資源、人才涌入城市，農(nóng)村的教育資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，教育的“空心化”愈發(fā)嚴(yán)重。由于城市中具有較高教育質(zhì)量和較為完善的教育設(shè)備，農(nóng)村社區(qū)中有一定資金和能力的父母選擇讓子女到城市上學(xué)，而在農(nóng)村中小學(xué)就讀的大多為留守兒童。農(nóng)村學(xué)校因?qū)W生變少而日漸萎縮，教育資源落后，教育理念跟不上時(shí)代步伐，留守兒童的教育問題成為一個(gè)很難攻克的社會(huì)問題。面對(duì)這一難題，很多社會(huì)公益組織和志愿組織伸出援手。在教育設(shè)施方面，中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)、紅十字會(huì)、壹基金等社會(huì)公益組織會(huì)定期捐款捐物予以支持;在教育方式和理念方面，大學(xué)生支教組織把新形勢(shì)下前沿的知識(shí)體系、教育方法、教育模式帶入鄉(xiāng)村，彌補(bǔ)鄉(xiāng)村教育的缺陷，傳遞先進(jìn)知識(shí)。另外，大學(xué)生支教活動(dòng)作為一種社會(huì)公益活動(dòng)，能夠帶動(dòng)全社會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村教育的關(guān)心與投入，增加社會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村教育的認(rèn)知，弘揚(yáng)社會(huì)向上向善的風(fēng)氣，促進(jìn)教育平等，為鄉(xiāng)村教育注入新的活力[4] 104。

鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一大目標(biāo)，既是新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展成果的外在表現(xiàn)，也是對(duì)新農(nóng)村建設(shè)精神層面的要求。農(nóng)村鄉(xiāng)土文化的日漸萎縮是農(nóng)村社區(qū)所面臨的一個(gè)問題。城市規(guī)模的不斷擴(kuò)張，工業(yè)化的加緊建設(shè)，征用了大量的農(nóng)村土地，很多傳承了幾千年的傳統(tǒng)村落景觀、農(nóng)耕文明以及風(fēng)土人情不斷喪失，人們對(duì)農(nóng)村生活的記憶不斷模糊，對(duì)鄉(xiāng)土文化的認(rèn)可度、認(rèn)同感不斷下降，農(nóng)村社區(qū)逐漸變成了一個(gè)陌生人圈子，人情的淡漠、社會(huì)不良風(fēng)氣的興起沖擊著鄉(xiāng)土文明。針對(duì)這些問題，一方面，很多致力于推動(dòng)鄉(xiāng)土文化保護(hù)與復(fù)興的公益組織推出好家風(fēng)工程、新鄉(xiāng)賢工程等，聚集賢能之士共同推動(dòng)古村落的全面保護(hù)與活化。還有很多志愿者組織在社區(qū)開展了適應(yīng)村民和外來人員興趣愛好的文化活動(dòng)，傳統(tǒng)的唱戲、舞獅子、滾龍燈、耍雜技、逛廟會(huì)等文化活動(dòng)相繼開展，引起了村民們的熱烈反響，村民們對(duì)鄉(xiāng)土文明的認(rèn)同感不斷上升。另一方面，針對(duì)社區(qū)中出現(xiàn)的人情冷漠、村民利益取向以及社會(huì)不良風(fēng)氣的不斷擴(kuò)散，很多志愿者組織通過協(xié)助社區(qū)建立道德講堂、專題講座、誠(chéng)信故事會(huì)、傳統(tǒng)文化宣傳會(huì)等方式逐漸培養(yǎng)農(nóng)民的文明素養(yǎng)，移除傳統(tǒng)社會(huì)遺留下來的婚喪事大操大辦等不良風(fēng)俗。農(nóng)民個(gè)體的改變和進(jìn)步帶來的農(nóng)村風(fēng)貌的變化，對(duì)于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明以及促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的不斷優(yōu)化起著至關(guān)重要的作用。因此，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮社會(huì)公益與服務(wù)組織的作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的文明與和諧發(fā)展。

當(dāng)然，在提高社會(huì)保障服務(wù)質(zhì)量、救助困難群眾、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、推動(dòng)環(huán)境保護(hù)方面，社會(huì)公益與服務(wù)組織的作用也不容忽視。作為民間志愿性的社會(huì)中介組織，它們的服務(wù)涉及范圍廣、服務(wù)針對(duì)性強(qiáng)，并且具備一定的靈活性，在促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的同時(shí)，對(duì)于傳播良好的社會(huì)風(fēng)氣、形成良好的社會(huì)風(fēng)尚方面也發(fā)揮著潛移默化的作用。因此，應(yīng)當(dāng)充分重視社會(huì)公益與服務(wù)組織的作用，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明的同時(shí)進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)文明風(fēng)尚的樹立。

三、現(xiàn)代鄉(xiāng)賢及其組織

作為基層治理體系的重要補(bǔ)充，鄉(xiāng)賢及其組織在農(nóng)村社區(qū)的治理與發(fā)展過程中發(fā)揮著不可忽視的作用。在社會(huì)治理重心向基層下移過程中，鄉(xiāng)賢的地位和作用得到政府和村民的一致認(rèn)可和贊許。在不少地區(qū)更是延續(xù)了“鄉(xiāng)賢治村”的治理理念，借助鄉(xiāng)賢的力量實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的治理和建設(shè)。

隨著時(shí)代的變遷與發(fā)展，社會(huì)關(guān)系和社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化使得從傳統(tǒng)社會(huì)時(shí)期的鄉(xiāng)紳、士紳脫胎而來的現(xiàn)代鄉(xiāng)賢有了更加豐富的內(nèi)涵和作用。他們不再是傳統(tǒng)封建禮俗社會(huì)中的士紳、鄉(xiāng)紳，而是“目前或者在不太遙遠(yuǎn)的過去曾經(jīng)生活在鄉(xiāng)土社會(huì)，而今在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各領(lǐng)域取得杰出成就的精英群體”[5] 82，包括鄉(xiāng)村中的經(jīng)濟(jì)能人、道德模范、退休公職人員、德高望重者等社會(huì)中的賢達(dá)人士，具有較高文化水平的先進(jìn)知識(shí)分子也在其中。隨著鄉(xiāng)村社會(huì)的不斷變革和發(fā)展，現(xiàn)代鄉(xiāng)賢的作用范圍也變得更加廣泛。新鄉(xiāng)賢及由賢達(dá)人士組成的鄉(xiāng)賢組織不僅具有管理鄉(xiāng)村事務(wù)的輔助作用，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)教化以及保護(hù)環(huán)境、完善農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施方面也發(fā)揮著強(qiáng)有力的作用。鄉(xiāng)賢之所以能夠成為農(nóng)村社區(qū)治理中的一個(gè)重要組成部分，是因其所具有的獨(dú)特時(shí)代價(jià)值。古之鄉(xiāng)紳受人尊重的原因在于他們學(xué)識(shí)過人、技藝精湛、德高望重，常被作為道德和才干的標(biāo)桿。現(xiàn)代鄉(xiāng)賢不僅包括社會(huì)上的先進(jìn)知識(shí)分子、工匠能手、退休干部，還包括一些經(jīng)濟(jì)能人、科技工作者，等等。他們作為城市和鄉(xiāng)村的結(jié)合點(diǎn)，一方面在城市中習(xí)得現(xiàn)代知識(shí)和技術(shù)，具有一定的城市管理經(jīng)驗(yàn)，另一方面又熟悉鄉(xiāng)土人情，能夠在農(nóng)村社區(qū)治理中承擔(dān)著更多的責(zé)任，為農(nóng)民提供更多的資金和技術(shù)扶持，從而獲得政府和農(nóng)民的支持和贊許。

在農(nóng)村社區(qū)的公共服務(wù)供給方面，農(nóng)業(yè)稅的取消使得許多基層政府出現(xiàn)了資金短缺的問題，在基層政府難以滿足村民各項(xiàng)要求、難以處理錯(cuò)綜復(fù)雜的鄉(xiāng)村事務(wù)時(shí)，鄉(xiāng)賢及其組織就承擔(dān)起了為村民提供各類公共服務(wù)的職能?？萍脊ぷ髡?、優(yōu)秀知識(shí)分子能夠?yàn)檗r(nóng)民提供智力支持和幫助;農(nóng)民企業(yè)家回鄉(xiāng)投資辦廠，帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)家致富，解決了無數(shù)農(nóng)民的就業(yè)問題;在助教助學(xué)、扶貧濟(jì)困以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，鄉(xiāng)賢個(gè)體也憑借自己的資本和人脈不斷改善鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、教育和農(nóng)民生存的環(huán)境。鄉(xiāng)賢理事會(huì)、鄉(xiāng)賢工作室以及由鄉(xiāng)賢組成的鄉(xiāng)村文明促進(jìn)會(huì)等現(xiàn)代鄉(xiāng)賢組織在協(xié)調(diào)社區(qū)矛盾糾紛、維護(hù)村民合法利益以及傳承弘揚(yáng)鄉(xiāng)村文明方面也發(fā)揮了重要作用。因此，在農(nóng)村社區(qū)治理中，鄉(xiāng)賢及其組織作為鄉(xiāng)村治理的一支重要的社會(huì)力量，彌補(bǔ)了現(xiàn)行治理體系的不足，增進(jìn)了基層政府與村民之間的互信，在穩(wěn)定鄉(xiāng)村治理秩序、提升治理能力方面發(fā)揮著積極作用。

打造新時(shí)期的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，就是要吸引各行各業(yè)的科技人才，鼓勵(lì)更多有志青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，將新技術(shù)、新知識(shí)帶回農(nóng)村。可以說，鄉(xiāng)賢治理回歸的過程就是一個(gè)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)補(bǔ)血的過程。在填補(bǔ)治理主體空缺的同時(shí)，又可以借助鄉(xiāng)賢的資源、能力和廣泛的社會(huì)關(guān)系加強(qiáng)鄉(xiāng)村內(nèi)外的聯(lián)系，通過整合各種社會(huì)資源來彌補(bǔ)鄉(xiāng)村社會(huì)各方面資源的不足。鄉(xiāng)賢治理的回歸符合新時(shí)期建設(shè)新農(nóng)村的目標(biāo)和要求，對(duì)于提升農(nóng)村社區(qū)治理能力具有積極意義。

四、社區(qū)內(nèi)在民間組織

作為農(nóng)村社區(qū)治理的一大主體，農(nóng)民的組織化是促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)有效治理的關(guān)鍵所在。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新時(shí)期，社區(qū)內(nèi)在民間組織作為社區(qū)治理的內(nèi)源性基礎(chǔ)，在滿足社區(qū)內(nèi)部的公共服務(wù)需求、推動(dòng)社區(qū)公益建設(shè)以及維護(hù)農(nóng)村社區(qū)穩(wěn)定方面具有重要作用。

作為新時(shí)期農(nóng)村社區(qū)公共治理領(lǐng)域中農(nóng)民組織化參與的一種有效形式，社區(qū)內(nèi)在民間組織通常是指除國(guó)家法律法規(guī)正式授權(quán)的村民自治組織之外的、由共同利益需求的村民基于維護(hù)個(gè)人或群體利益的需要而自發(fā)組建的其他村莊組織，有些學(xué)者將現(xiàn)代民間組織分為本土原生型組織和外來組織兩大類。原生型組織又包括政治層面的自治組織、經(jīng)濟(jì)性組織、社群性組織和社會(huì)服務(wù)型組織。政治層面的自治組織是指具有政治利益傾向的民間組織，例如各種村民大會(huì)、議事會(huì)、監(jiān)督委員會(huì)等。經(jīng)濟(jì)性組織則包括由村民個(gè)體自愿聯(lián)合建立的農(nóng)業(yè)合作組織、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、畜禽養(yǎng)殖合作社等等。社群性組織則主要指基于血緣、親緣和地緣關(guān)系而發(fā)展起來的共同體，主要是家族、宗族組織，各種廟會(huì)、老年會(huì)、老人會(huì)也屬于這一類型。社會(huì)服務(wù)性組織則主要指為農(nóng)民提供社會(huì)服務(wù)的公益性互助組織，如互助組、互助合作社、紅白喜事會(huì)、棋牌會(huì)等等。最后一種外來組織指的是在農(nóng)村社區(qū)外部建立，但是在社區(qū)內(nèi)部開展活動(dòng)的組織，一般具有一定的資金、技術(shù)和人才等方面的優(yōu)勢(shì)，包括香港樂施會(huì)、世界掃盲組織等在內(nèi)的域外組織和本國(guó)非本地民間組織[6] 190。

作為農(nóng)村社區(qū)的內(nèi)生性組織，社區(qū)內(nèi)在民間組織在農(nóng)村社區(qū)公共治理領(lǐng)域以其特有的本土化和自主性在參與社區(qū)治理中凸顯其重要價(jià)值。首先，自古以來，在農(nóng)村社會(huì)內(nèi)部都有著血緣、親緣抑或是地緣的聯(lián)系，生活在這一“熟人社會(huì)圈”中的農(nóng)民大多以組織化的形式參與到鄉(xiāng)村治理中。正如費(fèi)孝通在《鄉(xiāng)土中國(guó)》中描述的那樣，“我們的格局不是一捆一捆扎清楚的柴，而是好像把一塊石頭丟在水面上所發(fā)生的一圈圈推出去的波紋，我們社會(huì)中最重要的親屬關(guān)系就是這種丟石頭形成同心圓波紋的性質(zhì)”。草根民間組織產(chǎn)生于農(nóng)村社區(qū)，又發(fā)展于農(nóng)村社區(qū)，其組織成員又由不同階層的農(nóng)民組成，它們與農(nóng)民有著千絲萬縷的聯(lián)系，能夠深入地了解農(nóng)民的真正需求和利益，為不同階層的農(nóng)民提供真正需要的本土化服務(wù)，很大程度上能夠彌補(bǔ)政府服務(wù)能力不足的問題。其次，社區(qū)內(nèi)在民間組織既不屬于公共行政部門，也不屬于私人企業(yè)，由社區(qū)內(nèi)部甘愿為農(nóng)村社區(qū)治理服務(wù)的志愿者組成的農(nóng)村民間組織是農(nóng)民的自發(fā)行為，它們既不是服務(wù)政府“政績(jī)觀”的工具，也不會(huì)成為在農(nóng)民身上謀取私利的盈利機(jī)構(gòu)，它們?cè)趨⑴c農(nóng)村公共事務(wù)的管理時(shí)能夠從農(nóng)民自身角度出發(fā)，真正考慮農(nóng)民的切身利益，針對(duì)性強(qiáng)，并且成本低、見效快，同時(shí)能夠及時(shí)獲得服務(wù)效果的信息反饋，因此，社區(qū)內(nèi)在民間組織能夠在政府缺位的情況下，為農(nóng)民提供更加廣泛、便利的公共服務(wù)，彌補(bǔ)政府管理與服務(wù)能力的不足。

自古至今，從傳統(tǒng)的治理體系當(dāng)中脫穎而出的家族、宗族組織在新時(shí)期發(fā)揮的作用，漸漸從輔助行政到促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧與穩(wěn)定，而新時(shí)期社會(huì)矛盾的變化反映了社會(huì)需求的不斷增加，各種各樣的新型農(nóng)村民間組織應(yīng)運(yùn)而生。近年來，農(nóng)民工維權(quán)問題一直受到廣泛關(guān)注，很多民間自發(fā)成立的農(nóng)民工維權(quán)組織、司法援助組織、上訪協(xié)會(huì)等，在穩(wěn)定鄉(xiāng)村秩序中發(fā)揮了重要作用。當(dāng)然，農(nóng)民很多個(gè)性化的需求也催生了多樣化的民間組織，包括能夠?yàn)檗r(nóng)民提供日用品統(tǒng)購(gòu)、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)銷、資金互助服務(wù)的專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、民間基層金融組織等等，幾乎涵蓋了農(nóng)民的生產(chǎn)、銷售的方方面面，可以為農(nóng)民提供各式各樣的保障性服務(wù)。除了促進(jìn)農(nóng)民致富方面的組織，很多致力于提高生活質(zhì)量、培養(yǎng)良好生活興趣方面的民間組織也在逐漸增加，興趣愛好團(tuán)體、老年舞蹈藝術(shù)協(xié)會(huì)、龍舟會(huì)、廟會(huì)等承襲傳統(tǒng)文化又獨(dú)具現(xiàn)代地方特色的民間組織正不斷發(fā)展。作為社區(qū)內(nèi)部自生型的組織，它們有助于化解鄰里間的矛盾糾紛、倡導(dǎo)尊老愛幼的傳統(tǒng)美德，通過各種喜聞樂見的形式宣傳黨的路線方針政策，營(yíng)造健康、積極向上的文化氛圍?？梢哉f，農(nóng)村民間組織是農(nóng)村社區(qū)治理的一個(gè)“安全閥”，對(duì)于農(nóng)村社會(huì)的和諧與穩(wěn)定發(fā)揮著不可替代的作用。

五、社會(huì)型企業(yè)

20世紀(jì)90年代以來，社會(huì)企業(yè)在全球興起，作為一種全新的組織形態(tài)，以其特有的公益性和經(jīng)營(yíng)性在社會(huì)管理領(lǐng)域大放異彩，取得了可觀的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。在嵌入到農(nóng)村社區(qū)治理中時(shí)，能有效解決市場(chǎng)和政府失靈時(shí)所帶來的農(nóng)村公共物品供給的失衡問題，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)治理的有效性提供了新的思路。

社會(huì)企業(yè)是2006年諾貝爾和平獎(jiǎng)獲得者默罕默德·尤努斯教授（Muhammad Yunus）在格萊珉銀行的實(shí)踐獲得成功的基礎(chǔ)上提出的對(duì)未來企業(yè)的偉大設(shè)想。社會(huì)企業(yè)不同于一般企業(yè)，它以解決社會(huì)問題、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益、促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為己任，以公共利益為目標(biāo)，所得利潤(rùn)主要用于社會(huì)發(fā)展。同時(shí)，社會(huì)企業(yè)也不同于一般的公益、慈善組織，它具有經(jīng)濟(jì)性的營(yíng)利行為。雖然各領(lǐng)域的學(xué)者對(duì)于社會(huì)企業(yè)的關(guān)注點(diǎn)不同，對(duì)其涵蓋范圍的理解也有差異，但是對(duì)于社會(huì)企業(yè)基本內(nèi)核的認(rèn)識(shí)是高度一致的，因此一般而言，社會(huì)企業(yè)通?？梢远x為“介于傳統(tǒng)的以營(yíng)利為目的的企業(yè)和民間非營(yíng)利企業(yè)之間的，以社會(huì)責(zé)任感而非利潤(rùn)驅(qū)動(dòng)的，為實(shí)現(xiàn)既定的社會(huì)、環(huán)境目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展而進(jìn)行商業(yè)交易的組織”[7]。因此，可以說社會(huì)企業(yè)是一種超越非營(yíng)利組織和傳統(tǒng)企業(yè)的一種新型組織形式，是一種介于公益和營(yíng)利之間的企業(yè)形態(tài)，社會(huì)企業(yè)所提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)也必然存在著公益性和經(jīng)營(yíng)性的雙重特征，這也決定了社會(huì)企業(yè)在提供公共產(chǎn)品時(shí)能夠有效彌補(bǔ)市場(chǎng)和政府的不足。當(dāng)然，在當(dāng)前我國(guó)社會(huì)中，社會(huì)型企業(yè)還屬于一種新興的社會(huì)力量，其成功案例并不多。

首先，在理論方面，社會(huì)企業(yè)能夠充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，為農(nóng)村社區(qū)提供低成本、高效率的公共產(chǎn)品，彌補(bǔ)政府供給的不足。農(nóng)業(yè)稅制改革使得政府的財(cái)政壓力劇增，對(duì)公共物品的供給也陷入了停滯狀態(tài)，社會(huì)企業(yè)的供給能夠很大程度上緩解政府的財(cái)政壓力。作為營(yíng)利性企業(yè)，社會(huì)企業(yè)在提供公共物品時(shí)會(huì)充分考慮到生產(chǎn)成本并盡最大可能實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)成本的最小化，在面向農(nóng)村市場(chǎng)時(shí)也會(huì)以最低生產(chǎn)成本為基礎(chǔ)制定出相應(yīng)的產(chǎn)品價(jià)格，提高公共產(chǎn)品的供給效率。另外，政府自上而下的公共產(chǎn)品供給時(shí)常會(huì)出現(xiàn)供給不足或者不合理的失衡狀態(tài)，嚴(yán)重影響公共物品的有效供給。社會(huì)企業(yè)則以農(nóng)民的市場(chǎng)需求為中心，通過市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)行來了解農(nóng)民的需求情況，實(shí)現(xiàn)按需供應(yīng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了公共產(chǎn)品供給的有效性和持續(xù)性。其次，在滿足公眾需求時(shí)，社會(huì)企業(yè)能夠彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足，積極承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任。一般的營(yíng)利性企業(yè)在市場(chǎng)交易中以追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化為目標(biāo)，制定的商品價(jià)格往往會(huì)超出農(nóng)村低收入者的承受范圍，影響社會(huì)公平。而社會(huì)企業(yè)則以社會(huì)效益為目標(biāo)，在制定價(jià)格時(shí)會(huì)考慮大多數(shù)民眾的支付能力，特別是中低收入者的承受能力，制定價(jià)格通常以弱勢(shì)群體的支付能力為標(biāo)準(zhǔn)，一般低于市場(chǎng)價(jià)。因此，社會(huì)企業(yè)能夠在營(yíng)利的情況下盡可能考慮到大多數(shù)農(nóng)民的利益，實(shí)現(xiàn)其社會(huì)價(jià)值。由此可見，社會(huì)企業(yè)在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中能夠兼顧效率與公平，不僅能夠克服市場(chǎng)在追求經(jīng)濟(jì)效率時(shí)可能忽略的社會(huì)公平問題，又可以彌補(bǔ)政府在公共物品供給上的失衡，實(shí)現(xiàn)供給的公平性和有效性。因此，社會(huì)企業(yè)介入到農(nóng)村社區(qū)公共物品供給中是非常必要的，對(duì)于緩解農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品供給壓力具有獨(dú)特的價(jià)值和意義。

有學(xué)者還指出，社會(huì)企業(yè)嵌入農(nóng)村有利于農(nóng)民身份的重塑，促進(jìn)社會(huì)融合。農(nóng)民通過參與社會(huì)企業(yè)的創(chuàng)建、經(jīng)營(yíng)和管理，特別是對(duì)農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，為其提供就業(yè)機(jī)會(huì)，在滿足農(nóng)民自身需求的同時(shí)獲得了自信和自我效能，“實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民自身的再生產(chǎn)，即實(shí)現(xiàn)從消極角色向積極的公民角色、從個(gè)人主義向具有社會(huì)公共意識(shí)的‘社會(huì)人、從聽命于國(guó)家意志的順民向具有自治能力的社區(qū)居民的轉(zhuǎn)變”[8] 119。

在農(nóng)村社區(qū)的治理實(shí)踐中，不難發(fā)現(xiàn)，包括社區(qū)內(nèi)部和外部的很多社會(huì)力量都在潛移默化地影響著治理的有效性，他們的組織形式和功能雖然不同，但最終目的是一致的，也都能夠在社區(qū)治理中發(fā)揮重要作用，具體體現(xiàn)如表1：

在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新時(shí)期，黨和政府基層組織的作用是至關(guān)重要的，但同時(shí)應(yīng)當(dāng)充分重視社會(huì)力量在治理中的重要性，打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，打破城鄉(xiāng)之間的壁壘，實(shí)現(xiàn)人才、資金、技術(shù)的雙向流通，引導(dǎo)更多社會(huì)力量有序參與農(nóng)村社區(qū)治理。

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