生態(tài)文明建設(shè)的制度短板及未來(lái)發(fā)展考量

王際高 陳鵬

[摘 ? ?要] 新冠疫情的發(fā)生對(duì)我國(guó)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化提出了新的要求。在此背景下，肺炎目前我國(guó)生態(tài)文明制度建設(shè)體系在政府監(jiān)管制度、市場(chǎng)化運(yùn)作體系、法律法規(guī)配套程度和公眾參與機(jī)制等方面都還存在短板。對(duì)此，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)結(jié)合對(duì)新冠肺炎疫情的省思，通過(guò)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)政府監(jiān)管，完善生態(tài)文明建設(shè)市場(chǎng)化體系，健全生態(tài)文明建設(shè)監(jiān)管法律法規(guī)，創(chuàng)新生態(tài)文明建設(shè)公眾參與途徑，為防范重大突發(fā)事件的發(fā)生提供生態(tài)文明制度保障。

[關(guān)鍵詞] 新冠肺炎疫情;生態(tài)文明制度;生態(tài)文明建設(shè);制度建設(shè)

[中圖分類(lèi)號(hào)] X3 ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A ?[文章編號(hào)] 1002-8129（2020）07-0045-07

自新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，當(dāng)前疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果，充分顯示了中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)。但正如習(xí)近平總書(shū)記在年初中央政治局常委會(huì)會(huì)議講話中強(qiáng)調(diào)的，“這次疫情是對(duì)我國(guó)治理體系和能力的一次大考，我們一定要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)。要針對(duì)這次疫情應(yīng)對(duì)中暴露出來(lái)的短板和不足，健全國(guó)家應(yīng)急管理體系，提高處理急難險(xiǎn)重任務(wù)能力”[1]。在疫情防控背景下，生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域就顯現(xiàn)出，如生態(tài)文明理念缺位、政府監(jiān)管制度不到位、市場(chǎng)化運(yùn)作體系不完善、法律法規(guī)不全面、公眾參與機(jī)制不健全等問(wèn)題和不足。而對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)和反思，既是進(jìn)一步堅(jiān)持和完善我國(guó)生態(tài)文明制度建設(shè)體系的必要過(guò)程，也是積極推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必要條件。

一、疫情防控背景下生態(tài)文明理念的缺位

社會(huì)觀念是能夠在一定的范圍內(nèi)表現(xiàn)為一定社會(huì)現(xiàn)象的。新冠疫情作為公共衛(wèi)生事件出現(xiàn)，反映出我國(guó)當(dāng)下生態(tài)觀念還存在著問(wèn)題，而要解決這一問(wèn)題，不僅要從社會(huì)學(xué)層面更要深入哲學(xué)層面對(duì)當(dāng)前社會(huì)的生態(tài)文明理念進(jìn)行更深刻的反思[2]。

（一）對(duì)“人化自然”的認(rèn)識(shí)偏差

近些年來(lái)，學(xué)術(shù)界存在一種普遍認(rèn)同的“人化自然論”。這種觀點(diǎn)的特點(diǎn)是將自然作為一種社會(huì)的歷史的范疇，視為是通過(guò)人的勞動(dòng)改造的自然，繼而容易產(chǎn)生這樣一種認(rèn)知，即自然本身并沒(méi)有自身的客觀規(guī)律性，它可以被人類(lèi)依照自己的意愿任意改變。認(rèn)同“人化自然論”的理論工作者大都依據(jù)馬克思有關(guān)“人化自然”的論述，但是這種認(rèn)識(shí)在工業(yè)文明快速發(fā)展的背景下難免會(huì)出現(xiàn)偏差。誠(chéng)然，馬克思在《關(guān)于費(fèi)爾巴哈的提綱》等著作中從實(shí)踐的角度來(lái)理解人與自然的關(guān)系，即“從前的一切唯物主義（包括費(fèi)爾巴哈的唯物主義）的主要缺點(diǎn)是：對(duì)對(duì)象、現(xiàn)實(shí)、感性，只是從客體的或者直觀的形式去理解，而不是把它們當(dāng)做感性的人的活動(dòng)，當(dāng)做實(shí)踐去理解，不是從主體方面去理解”[3]。但是，馬克思認(rèn)為自然有人化自然和自在自然的區(qū)分，在自在自然中自然仍保持著原始的狀態(tài)。人類(lèi)通過(guò)實(shí)踐從自然界中發(fā)展而來(lái)，自然界是人類(lèi)實(shí)踐的前提和基礎(chǔ)，即便是人化自然，它也應(yīng)有自身的屬性且不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。如果違背了這種規(guī)律，人類(lèi)就會(huì)遭到自然的報(bào)復(fù)，而此次新冠肺炎疫情就是一個(gè)明確的警示。

（二）片面突出經(jīng)濟(jì)利益會(huì)帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)

社會(huì)上普遍存在的片面突出經(jīng)濟(jì)利益的傾向是給生態(tài)觀念帶來(lái)負(fù)面影響的重要因素之一。經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一個(gè)重要原則是以人為本，旨在表明發(fā)展經(jīng)濟(jì)不是目的而是為了提高人民生活水平，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的背后是要為人的全面發(fā)展而服務(wù)。但是在生態(tài)文明建設(shè)中堅(jiān)持以人為本就容易得出一個(gè)推論，那就是自然要服從人的發(fā)展需要，人是第一位的，自然環(huán)境是第二位的，人可以根據(jù)自身發(fā)展的需要來(lái)衡量自然界的事物有無(wú)存在的必要。生態(tài)價(jià)值往往在短期內(nèi)無(wú)法實(shí)現(xiàn)，因而使得一些人為了短期利益而不惜以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，這顯然違背了建立人與自然和諧關(guān)系的初衷?！氨Ｗo(hù)生態(tài)壞境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)壞境就是發(fā)展生產(chǎn)力”[4]，這是生態(tài)文明時(shí)代綠色發(fā)展理念的重要內(nèi)容。在這一理念的指導(dǎo)下我們要在人和自然的相處中把握好以人為本的度，即在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下實(shí)現(xiàn)人的自由和全面發(fā)展。就此次疫情來(lái)看，人類(lèi)捕食野生動(dòng)物以滿(mǎn)足自身的物欲就超過(guò)了這個(gè)度，以致人類(lèi)當(dāng)下孜孜以求仍不得解。

（三）消費(fèi)觀念的誤區(qū)

盡管新冠肺炎疫情病毒的源頭和傳染機(jī)制尚未查明，但是不法分子捕食的一些野生動(dòng)物身上卻可能存在病毒的宿主或中間宿主[5]。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們?cè)缇驼J(rèn)識(shí)到，食用野生動(dòng)物風(fēng)險(xiǎn)很大，但‘野味產(chǎn)業(yè)依然規(guī)模龐大，對(duì)公共衛(wèi)生安全構(gòu)成了重大隱患。”[1]一些人之所以捕食野生動(dòng)物，主要是由于他們?cè)谝恍┎环ㄉ碳业男麄飨滦纬闪隋e(cuò)誤的消費(fèi)觀念，認(rèn)為野生動(dòng)物不僅具有比一般食物更高的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值，而且還能夠以此標(biāo)榜自己的特殊社會(huì)地位和身份。在生態(tài)文明建設(shè)中這種消費(fèi)觀是值得人們深刻反思的。事物發(fā)展的根本原因在于事物的內(nèi)因。市場(chǎng)上不法商家的宣傳是外部因素，可以通過(guò)行政或法律等手段來(lái)解決，但是要改變?nèi)藗冐澇砸吧鷦?dòng)物的觀念則要樹(shù)立正確的馬克思主義生態(tài)觀，從思想根源上徹底糾正這種錯(cuò)誤的觀念，培育健康、文明的消費(fèi)觀。

二、疫情防控背景下生態(tài)文明制度體系的短板

“我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”[6]。在具體層面，政府、市場(chǎng)和公眾構(gòu)成一個(gè)整體有機(jī)的參與主體，在相關(guān)法律法規(guī)的保障下相互協(xié)調(diào)配合，共同構(gòu)建生態(tài)文明制度建設(shè)體系。然而，此次新冠肺炎疫情表明我國(guó)的生態(tài)文明制度建設(shè)體系面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，在一定程度上反映出我國(guó)生態(tài)文明制度體系中政府監(jiān)管、市場(chǎng)運(yùn)作、法律保障和公眾參與這些層面都出現(xiàn)了不同程度的危機(jī)[7]。

（一）生態(tài)文明建設(shè)政府監(jiān)管制度需要增強(qiáng)科學(xué)性

1. 負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政府部門(mén)行政監(jiān)督職能相對(duì)較低，使得相關(guān)配套的舉報(bào)、聽(tīng)證、輿論監(jiān)督制度不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。從疫情防控的過(guò)程中可知，負(fù)責(zé)保護(hù)野生動(dòng)物的相關(guān)職能部門(mén)的行政地位較弱，行政資源相對(duì)缺乏，尚不能完全擔(dān)負(fù)起野生動(dòng)物保護(hù)的重任。比如，負(fù)責(zé)保護(hù)陸生野生動(dòng)物的野生動(dòng)植物保護(hù)司隸屬于林業(yè)草原部門(mén)，而我國(guó)林業(yè)草原主管部門(mén)先后隸屬于國(guó)家部委、國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，現(xiàn)國(guó)家林業(yè)和草原局為部委管理的國(guó)家局，這些部門(mén)在國(guó)家的行政機(jī)構(gòu)中地位整體上都偏低，因此往往需要在全面整合各類(lèi)行政資源的基礎(chǔ)上，才能統(tǒng)籌兼顧做好野生動(dòng)物的保護(hù)工作。此外，環(huán)境保護(hù)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)及舉報(bào)、聽(tīng)證、輿論監(jiān)督制度在防控重大疫情方面也未起到應(yīng)有的作用。環(huán)境保護(hù)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)及舉報(bào)、聽(tīng)證、輿論監(jiān)督制度建立的目的是發(fā)揮廣大人民群眾的力量而讓政府部門(mén)能夠在第一時(shí)間有更多的渠道了解環(huán)境的動(dòng)態(tài)信息，以便相關(guān)部門(mén)采取相應(yīng)措施積極應(yīng)對(duì)，將危機(jī)化解在它發(fā)展的最初階段。如果這些制度能完整地發(fā)揮其作用，那么在公共場(chǎng)所販?zhǔn)垡吧鷦?dòng)物的事情就不會(huì)發(fā)生，野生動(dòng)物就不會(huì)成為明碼標(biāo)價(jià)的食物，更不會(huì)出現(xiàn)一些人在網(wǎng)絡(luò)上公開(kāi)發(fā)布食用野生動(dòng)物的圖片或視頻的現(xiàn)象了。

2. 環(huán)境保護(hù)管理制度不到位。首先是野生動(dòng)物的保護(hù)管理沒(méi)有落實(shí)。野生動(dòng)物屬于大自然的一部分，保護(hù)野生動(dòng)物是環(huán)境保護(hù)中的必要環(huán)節(jié)?！吨腥A人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》已經(jīng)明確規(guī)定“野生動(dòng)物資源屬于國(guó)家所有”“任何組織和個(gè)人都有保護(hù)野生動(dòng)物及其棲息地的義務(wù)。禁止違法獵捕野生動(dòng)物、破壞野生動(dòng)物棲息地”，但是此次疫情卻反映出我國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)監(jiān)管制度和措施仍存在漏洞，繼而導(dǎo)致政府對(duì)市場(chǎng)的環(huán)保監(jiān)管沒(méi)有起到相應(yīng)的作用。疫情發(fā)生后，野生動(dòng)物交易成為人們關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)。其實(shí)諸如像果子貍、蝙蝠等野生動(dòng)物早已被證明是許多病毒的天然宿主，而捕食這些野生動(dòng)物無(wú)疑是存在巨大衛(wèi)生安全隱患的。這也反映出，當(dāng)下環(huán)境保護(hù)法規(guī)制度進(jìn)一步完善及其剛性執(zhí)法已到刻不容緩的地步。

（二）生態(tài)文明建設(shè)市場(chǎng)化運(yùn)作體系亟待完善

1. 生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體性缺位和監(jiān)管乏力。研究表明野生動(dòng)物是近年來(lái)許多疫情病毒的自然宿主，70%的新發(fā)疫情均與野生動(dòng)物有關(guān)。這些疫情病毒的傳播與市場(chǎng)主體性缺位和監(jiān)管不力有著密切的關(guān)系。在我國(guó)現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)中對(duì)野生動(dòng)物檢疫和交易都明確地做出了規(guī)定，嚴(yán)格禁止對(duì)法律保護(hù)的野生動(dòng)物進(jìn)行交易，檢疫不合格或未按規(guī)定進(jìn)行檢疫的肉類(lèi)及檢驗(yàn)不合格或未經(jīng)檢驗(yàn)的肉類(lèi)制品不得銷(xiāo)售。然而，此次疫情卻暴露出我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)仍然存在販賣(mài)野生動(dòng)物及其制品的不法行為，這既表明市場(chǎng)中生態(tài)保護(hù)理念的嚴(yán)重缺失，也說(shuō)明對(duì)生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程的監(jiān)管沒(méi)有起到應(yīng)有的作用。黨的十九大報(bào)告提出要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，肯定了社會(huì)主義市場(chǎng)的主體性建設(shè)，市場(chǎng)有決定資源輸入和輸出的主體性地位。而野生動(dòng)物的公然售賣(mài)以及食用的出現(xiàn)就是生態(tài)文明建設(shè)在市場(chǎng)中主體性缺位的一個(gè)明證。

2. 市場(chǎng)綠色產(chǎn)品體系不健全。中共中央政治局2015年9月11日通過(guò)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》第46條明確規(guī)定要建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品體系。目前，我國(guó)正在大力推動(dòng)綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)，建立綠色標(biāo)志與節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證體系。綠色產(chǎn)品就是在其生命周期全程中，符合環(huán)境保護(hù)要求，對(duì)生態(tài)環(huán)境無(wú)害或危害極少，資源利用率高、能源消耗低的產(chǎn)品。它能直接促使人們消費(fèi)觀念和生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，其主要特點(diǎn)是以市場(chǎng)調(diào)節(jié)方式實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)[8]。野生動(dòng)物攜帶著能夠傳染人的病毒，同時(shí)捕殺和販?zhǔn)垡吧鷦?dòng)物就是破壞生態(tài)環(huán)境的過(guò)程，而野生動(dòng)物顯然不在綠色產(chǎn)品之列。野生動(dòng)物交易現(xiàn)象則充分說(shuō)明了市場(chǎng)綠色產(chǎn)品體系需要進(jìn)一步明晰、完善。

（三）生態(tài)文明建設(shè)法律法規(guī)需要健全

一方面，國(guó)家頒布的野生動(dòng)物保護(hù)法保護(hù)的適行范圍相對(duì)狹窄，給了不法分子肆意捕殺野生動(dòng)物的可乘之機(jī)，致使政府部門(mén)在落實(shí)相關(guān)政策時(shí)不能完全覆蓋。據(jù)悉被列入我國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法保護(hù)名錄的野生動(dòng)物大都局限于珍貴、瀕危動(dòng)物和“三有”（有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值）動(dòng)物，在野生動(dòng)物保護(hù)的具體實(shí)施中也只能做到主要保護(hù)國(guó)家主管部門(mén)認(rèn)定的重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象，尚無(wú)法形成普遍保護(hù)的效果。此外，目前我國(guó)雖然制定了有關(guān)人畜共生疾病防治的一些法律法規(guī)，但是還遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)以預(yù)防原則為基礎(chǔ)、以風(fēng)險(xiǎn)治理為導(dǎo)向、以全過(guò)程監(jiān)管為依據(jù)的人畜共患疾病防治的過(guò)程控制制度。此次新型冠狀病毒肺炎疫情的發(fā)生也反映出這一方面的短板。

另一方面，現(xiàn)行的生態(tài)責(zé)任追究制度對(duì)破壞生態(tài)文明建設(shè)行為的處罰也相對(duì)較輕。生態(tài)環(huán)境損害賠償隸屬于民事法律體系而非環(huán)境法律范疇，在懲治時(shí)也只能作為民事責(zé)任處理，而不是落腳到生態(tài)保護(hù)上，致使直接執(zhí)法機(jī)構(gòu)并無(wú)實(shí)際震懾力。所謂責(zé)任追究制度是指在使用自然資源過(guò)程中對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成損害、破壞或損失的行為，依法追究當(dāng)事人責(zé)任的制度[9]。目前，環(huán)境法規(guī)規(guī)定的行政處罰方式以罰款為主，而且數(shù)額過(guò)低。較少的罰款遠(yuǎn)低于其給社會(huì)帶來(lái)的危害，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于不法分子違法獲得的利益。在野生動(dòng)物所能帶來(lái)的巨大利益面前，一些捕殺和販賣(mài)野生動(dòng)物的不法分子常常無(wú)懼較輕的行政處罰，知法犯法。與此同時(shí)，環(huán)境執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力現(xiàn)象依然存在。環(huán)境突發(fā)事件的主要原因大都在于有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究。為了促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，個(gè)別地方政府甚至甘當(dāng)不法分子的保護(hù)傘，使環(huán)境監(jiān)管流于形式[6]。此次疫情也暴露出一些地方政府對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的不足和環(huán)境執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題。

（四）生態(tài)文明建設(shè)公眾參與機(jī)制需要優(yōu)化

首先，重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)保的社會(huì)環(huán)境不利于公眾形成生態(tài)文明意識(shí)。改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)發(fā)生矛盾時(shí)，生態(tài)效應(yīng)因無(wú)法在短期內(nèi)顯現(xiàn)而遭到忽視，而生態(tài)環(huán)境短期內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值則受到重視。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐中，一直以來(lái)存在著重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)保的現(xiàn)象， 經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，很多地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依靠高投入、高消耗， 以犧牲資源環(huán)境為代價(jià)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)一直都是“兩張皮”，經(jīng)濟(jì)部門(mén)與環(huán)保部門(mén)相互合作與制約機(jī)制不強(qiáng)[6]。野生保護(hù)動(dòng)物能夠在市場(chǎng)上高價(jià)售賣(mài)，就是一個(gè)在社會(huì)公眾領(lǐng)域重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)保的明顯表象。野生動(dòng)物屬于自然資源的一部分，本來(lái)是生態(tài)保護(hù)的對(duì)象，卻被商家吹捧具有很高的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值從而成為不法分子用以謀求經(jīng)濟(jì)利益的工具。在巨大的經(jīng)濟(jì)利益面前，捕食野生動(dòng)物的人們就不去顧及生態(tài)環(huán)境。此外，禁止野生保護(hù)動(dòng)物出現(xiàn)在市場(chǎng)上是環(huán)保部門(mén)的職責(zé)所在，但是在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，環(huán)保部門(mén)的職權(quán)又往往要先服從于經(jīng)濟(jì)部門(mén)而不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

其次，公眾的生態(tài)文明意識(shí)淡薄，生態(tài)文明知識(shí)不足。生態(tài)文明意識(shí)是生態(tài)行為的前提，只有認(rèn)識(shí)到生態(tài)文明的重要性才能自覺(jué)地維護(hù)生態(tài)環(huán)境。然而，社會(huì)主義初級(jí)階段這一基本國(guó)情決定了我國(guó)以發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力作為主要任務(wù)。長(zhǎng)期以來(lái)，人們?cè)诖罅Πl(fā)展生產(chǎn)力的社會(huì)大環(huán)境下就容易出現(xiàn)過(guò)于追求經(jīng)濟(jì)利益從而缺乏生態(tài)文明意識(shí)的傾向。在此次突發(fā)事件中，首先應(yīng)該反思的是那些貪吃野生動(dòng)物的人們。在他們的意識(shí)中野生動(dòng)物具有較高的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值且這種消費(fèi)能夠顯示特殊的身份，卻沒(méi)有意識(shí)到像蝙蝠、穿山甲、果子貍等野生動(dòng)物可能是新型、未知病毒的原始或中間宿主，它們不僅不能帶來(lái)所謂的特殊滋補(bǔ)和營(yíng)養(yǎng)，反而會(huì)增加人們接觸病毒的機(jī)會(huì)。如果人本身就具有正確的生態(tài)文明意識(shí)，那么他們就不會(huì)產(chǎn)生貪食野生動(dòng)物的好奇心。此外，政府和市場(chǎng)中政策制定者、執(zhí)法者和監(jiān)督者等公職人員的生態(tài)文明意識(shí)也同樣需要加強(qiáng)。要從更深層次認(rèn)識(shí)到販賣(mài)蝙蝠、穿山甲、果子貍這些野生動(dòng)物所要承擔(dān)的公共衛(wèi)生與安全風(fēng)險(xiǎn)，以更加嚴(yán)格務(wù)實(shí)的手段去懲處捕食野生動(dòng)物的不法分子。

最后，公眾參與制度保障不足，缺乏相應(yīng)的參與程序和途徑。公眾參與是生態(tài)文明建設(shè)重要環(huán)節(jié)，是充分調(diào)動(dòng)非政府環(huán)保組織在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮積極作用的重要組成部分。然而，我國(guó)目前仍缺乏合理的公眾參與的政策制度。公眾參與過(guò)于依賴(lài)政府的倡導(dǎo)和資金支持，一旦缺少政策支持就難以自發(fā)形成。此外，公共參與受傳統(tǒng)觀念影響通常只是為了配合政府的倡導(dǎo)，沒(méi)有自主性，也不能對(duì)政府的決策和執(zhí)行過(guò)程實(shí)施有效的監(jiān)督[10]。這種配合型的公眾參與極易造成公眾參與生態(tài)文明建設(shè)沒(méi)有實(shí)質(zhì)性，也就無(wú)法形成真正的參與程序和途徑。如果能夠形成獨(dú)立自主的公眾參與制度，公眾能夠自發(fā)地參與到野生動(dòng)物的保護(hù)中來(lái)，就會(huì)在更大程度上減少售賣(mài)和食用野生動(dòng)物的現(xiàn)象。

三、對(duì)未來(lái)加強(qiáng)生態(tài)文明制度體系建設(shè)路徑的思考

“壞境保護(hù)和治理要以解決損害群眾健康突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)”[4]。生態(tài)文明建設(shè)涉及價(jià)值觀念、生產(chǎn)生活和發(fā)展方式，是一場(chǎng)全方位的社會(huì)變革工程。在此次疫情的防控中，為保證改革的正確方向，確保在政府監(jiān)管、市場(chǎng)運(yùn)作、法律保障、公眾參與方面已有的基礎(chǔ)上繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，需要制定長(zhǎng)效的機(jī)制[11]。

（一）加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)政府監(jiān)管

充足供應(yīng)的公共政策資源和大力度推進(jìn)的行政監(jiān)管體制是生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中的制度性保障[12]。政府部門(mén)的頂層設(shè)計(jì)在生態(tài)文明建設(shè)中起到統(tǒng)籌全局的作用。在生態(tài)文明建設(shè)中，增強(qiáng)政府部門(mén)的公信力，樹(shù)立行政權(quán)威是政治需要，也是實(shí)現(xiàn)為人民服務(wù)這一宗旨的有力保障。一是提高生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)職能部門(mén)的行政地位，便于在生態(tài)文明建設(shè)中高效整合有利行政資源，健全相關(guān)配套制度以鼓勵(lì)廣大人民群眾積極參與到生態(tài)文明建設(shè)的大局中來(lái)。二是建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)法的環(huán)保監(jiān)察隊(duì)伍，賦予執(zhí)法人員必要的強(qiáng)制執(zhí)行環(huán)境法規(guī)的權(quán)力，樹(shù)立執(zhí)法人員的執(zhí)法權(quán)威，真正做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。三是各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)健全執(zhí)法管理體制，明確執(zhí)法責(zé)任主體，落實(shí)執(zhí)法管理責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，加大監(jiān)督檢查和責(zé)任追究力度，嚴(yán)格查處違反本決定和有關(guān)法律法規(guī)的行為;對(duì)違法經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和違法經(jīng)營(yíng)者，依法予以取締或者查封、關(guān)閉[13]。四是相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)最新制定的法律法規(guī)，制定、調(diào)整相關(guān)名錄和配套規(guī)定，采取必要措施為有關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施提供相應(yīng)保障，同時(shí)幫扶受相關(guān)政策影響的農(nóng)戶(hù)，確保他們能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型[13]。

（二）完善生態(tài)文明建設(shè)市場(chǎng)化體系

黨的十九大報(bào)告中明確提出要讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，這充分肯定了中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中市場(chǎng)的主體性地位。生態(tài)文明建設(shè)貫穿到市場(chǎng)的生產(chǎn)、流通、交換和消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)，市場(chǎng)在構(gòu)建生態(tài)文明制度建設(shè)中的作用不容忽視。生態(tài)環(huán)保市場(chǎng)體系要求在政府宏觀調(diào)控下充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，培育和建立綠色產(chǎn)品體系的交易市場(chǎng)，使之不斷規(guī)范化，激勵(lì)市場(chǎng)主體自覺(jué)參與生態(tài)文明建設(shè)。從新冠肺炎疫情所反映的情況來(lái)看，生態(tài)環(huán)保市場(chǎng)體系建設(shè)應(yīng)依法加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的管理制度和健全綠色產(chǎn)品體系的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。一是依法加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的管理制度建設(shè)。依據(jù)《野生動(dòng)物保護(hù)法》《食品安全法》《動(dòng)物防疫法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，“有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)法律實(shí)施，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，堅(jiān)決取締和嚴(yán)厲打擊非法野生動(dòng)物市場(chǎng)和貿(mào)易，堅(jiān)決革除濫食野生動(dòng)物的陋習(xí)，從源頭上控制重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)”[1]。二是健全綠色產(chǎn)品體系的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。為鼓勵(lì)、保護(hù)和監(jiān)督綠色產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)，建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品制度體系，將綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證和標(biāo)識(shí)具體到每一種產(chǎn)品的檢疫和檢測(cè)上，將野生動(dòng)物排除在市場(chǎng)交易的食品行列，從傳播途徑上有效防控重大危機(jī)的發(fā)生。

（三）健全生態(tài)文明建設(shè)監(jiān)管法律法規(guī)

“保護(hù)生態(tài)壞境必須依靠制度、依靠法治。只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障”[4]。加強(qiáng)我國(guó)生態(tài)文明的法律建設(shè)，需要完善我國(guó)的生態(tài)法律體系，加強(qiáng)司法裁判以及完備執(zhí)法手段[10]。第一，依據(jù)2020年2月24日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過(guò)的關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定，相關(guān)部門(mén)需進(jìn)一步制定具體的法律法規(guī)，要綜合考慮不同物種的瀕危、重要程度等因素，對(duì)野生動(dòng)物進(jìn)行分級(jí)分類(lèi)保護(hù)。第二，加強(qiáng)從生態(tài)安全、公共衛(wèi)生、跨國(guó)疫病防控等領(lǐng)域協(xié)同開(kāi)展野生動(dòng)物保護(hù);協(xié)調(diào)林業(yè)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等部門(mén);完善與人畜共患疾病及動(dòng)物傳染病日常防控相關(guān)的行政管理和專(zhuān)家咨詢(xún)網(wǎng)絡(luò);制定相關(guān)防治條例，明確相應(yīng)管理體制、管理手段和法律責(zé)任，進(jìn)一步健全人畜共患疾病防治制度。第三，提升環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的法律地位。在憲法保障的基礎(chǔ)上，還應(yīng)進(jìn)一步提升《環(huán)境保護(hù)法》的法律地位，加快環(huán)保單項(xiàng)法律的“立改廢”進(jìn)程[14]。第四，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究制。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)文明教育，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度和終身追究制度建設(shè)，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要組成部分，對(duì)決策不當(dāng)、履職不力、監(jiān)管不嚴(yán)、失職瀆職并造成不良后果的領(lǐng)導(dǎo)干部，要嚴(yán)肅處理[15]。第五，嚴(yán)格貫徹責(zé)任人賠償制。將生態(tài)環(huán)境損害賠償歸屬于環(huán)境法律范疇而非民事法律體系，加大對(duì)破壞生態(tài)壞境的當(dāng)事人的行政處罰力度，對(duì)嚴(yán)重破壞生態(tài)壞境的責(zé)任人堅(jiān)決追究其刑事責(zé)任[16]。

（四）創(chuàng)新生態(tài)文明建設(shè)公眾參與途徑

生態(tài)環(huán)境是公共資源，關(guān)系到每一個(gè)人的切身利益。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一個(gè)需要所有人共同參與的公共事務(wù)，必須調(diào)動(dòng)公眾的積極性和創(chuàng)造性。生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生與公眾的生活方式、消費(fèi)方式息息相關(guān)，每個(gè)人都應(yīng)從我做起，積極參與生態(tài)文明的宣傳教育，改變不健康的生活方式和消費(fèi)方式[17]。首先，“要加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，營(yíng)造愛(ài)護(hù)生態(tài)壞境的良好風(fēng)氣”[4]。尤其要對(duì)消費(fèi)能力過(guò)剩且缺乏生態(tài)文明知識(shí)的公民進(jìn)行有針對(duì)性的教育。同時(shí)，也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)公職人員的生態(tài)文明教育，提升公眾生態(tài)文明素養(yǎng)，增強(qiáng)公眾的生態(tài)文明意識(shí)，從根本上改變重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)保的不良社會(huì)風(fēng)氣。其次，要積極倡導(dǎo)人與自然和諧共生平衡的綠色生活方式。各級(jí)人民政府、社會(huì)團(tuán)體組織等從各個(gè)方面積極開(kāi)展公共衛(wèi)生安全和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育和引導(dǎo)，“推動(dòng)形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)方式，形成全社會(huì)共同參與的良好風(fēng)尚”[18]，堅(jiān)決破除濫食野生動(dòng)物的陋習(xí)。再次，應(yīng)建立公眾參與激勵(lì)機(jī)制。通過(guò)搭建交流對(duì)話平臺(tái)、增加投訴舉報(bào)渠道、完善監(jiān)督舉報(bào)制度等方式拓寬參與渠道，同時(shí)創(chuàng)新工作方式與激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)公眾積極參與環(huán)保決策、主動(dòng)參加環(huán)?；顒?dòng)、積極舉報(bào)生態(tài)環(huán)境違法行為[14]。最后，建立多方參與的政策制定機(jī)制。組建跨學(xué)科的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策研究人才隊(duì)伍。在地方政府合理利益訴求的范圍內(nèi)廣泛聽(tīng)取利益相關(guān)方和公眾的意見(jiàn)，同時(shí)吸納政府和非政府組織積極參與到生態(tài)文明建設(shè)中，并在共同進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)的過(guò)程中相互監(jiān)督、相互促進(jìn)。當(dāng)發(fā)生生態(tài)危機(jī)時(shí)，社會(huì)公眾和政府能夠共擔(dān)責(zé)任以防范重大突發(fā)事件的發(fā)生。

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