探討如何加強(qiáng)事業(yè)單位部門預(yù)算與會(huì)計(jì)核算的相互協(xié)調(diào)

杜常榮

摘要：國家公共事務(wù)管理機(jī)構(gòu)中事業(yè)單位是比較關(guān)鍵的部門，可以在很大程度上對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來一定輔助作用。而部門預(yù)算和會(huì)計(jì)核算針對事業(yè)單位可以科學(xué)分配支出、可以提升資金應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)性、安全性、高效性和資金應(yīng)用效率。本文主要分析了怎樣強(qiáng)化事業(yè)機(jī)關(guān)部門預(yù)算和會(huì)計(jì)核算之間的協(xié)調(diào)性，目的在于為從業(yè)者提供借鑒依據(jù)。

關(guān)鍵詞：事業(yè)機(jī)關(guān);部門預(yù)算;會(huì)計(jì)核算;協(xié)調(diào)性

預(yù)測管理是科學(xué)分配工作單位資產(chǎn)的基本方法。在國家財(cái)政制度改革的持續(xù)推進(jìn)下，國內(nèi)預(yù)算管理體系也在逐步完善之中。作為事業(yè)機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理的常規(guī)性業(yè)務(wù)，制定與執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算，既表現(xiàn)出財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)的收付變化與國有資產(chǎn)的增刪變化狀況，而且還是規(guī)范與約束政府會(huì)計(jì)行為的重要手段。為提升事業(yè)機(jī)關(guān)預(yù)算管理質(zhì)量，提升財(cái)政經(jīng)費(fèi)應(yīng)用效率，國家財(cái)政部門頒布了新的事業(yè)機(jī)關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，頒發(fā)了新的《預(yù)算法》，增添了會(huì)計(jì)核算的有關(guān)內(nèi)容，這表示我國行政機(jī)關(guān)部門預(yù)算和會(huì)計(jì)核算的連接，促進(jìn)的會(huì)計(jì)核算對于部門預(yù)算制定及執(zhí)行的規(guī)范與約束，令二者相互作用，相互協(xié)調(diào)。但就具體操作狀況來說，部門預(yù)算和會(huì)計(jì)核算有明顯的脫節(jié)現(xiàn)象，財(cái)政經(jīng)費(fèi)應(yīng)用效率較低，地區(qū)政府財(cái)政赤字、反復(fù)舉債情況依舊比較明顯，這表示部門預(yù)算和會(huì)計(jì)核算之間的協(xié)調(diào)性與一致性尚待增強(qiáng)。

一、事業(yè)機(jī)關(guān)部門預(yù)算和會(huì)計(jì)核算之間協(xié)調(diào)性存在的問題

（一）預(yù)算編制不徹底、不清楚，預(yù)算執(zhí)行率不高

當(dāng)前，事業(yè)單位員工盡管公開招聘，事業(yè)機(jī)關(guān)員工的業(yè)務(wù)能力也在逐漸提高，部門管理水平也得到明顯變化，但編制能力依舊較低。事業(yè)機(jī)關(guān)部門預(yù)算編制應(yīng)量入為出，結(jié)合各事業(yè)機(jī)關(guān)的具體狀況，且把單位的所有收入預(yù)算、基礎(chǔ)支付預(yù)算、項(xiàng)目預(yù)算都引入預(yù)算編制。專項(xiàng)支付項(xiàng)目預(yù)算應(yīng)從技術(shù)、財(cái)務(wù)、資金費(fèi)用、組織結(jié)構(gòu)、社會(huì)價(jià)值等層面展開分析，集中安排，保證量力而行，收付均衡。

但是，部分事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，并沒有意識到預(yù)算對本單位以后業(yè)務(wù)的導(dǎo)向性，部門預(yù)算編制比較隨意，造成缺乏全面性。因此在執(zhí)行預(yù)算時(shí)，大都只考慮當(dāng)下規(guī)章制度標(biāo)準(zhǔn)，沒有仔細(xì)思考單位具體狀況，造成預(yù)算項(xiàng)目難以實(shí)行，

給是否出現(xiàn)預(yù)算狀況造成了較大的風(fēng)險(xiǎn)及隱患。

（二）采取會(huì)計(jì)核算科目和部門預(yù)算經(jīng)濟(jì)類科目名稱并不協(xié)調(diào)、監(jiān)管不善

為了貫徹實(shí)行部門預(yù)算，部分事業(yè)機(jī)關(guān)在會(huì)計(jì)核算時(shí)，針對支付的明細(xì)科目分類路徑不一致，行業(yè)會(huì)計(jì)采用科目設(shè)定混亂情況，會(huì)計(jì)制度科目設(shè)計(jì)比較簡便。因?yàn)槭聵I(yè)機(jī)關(guān)在會(huì)計(jì)體系科目上設(shè)定的簡單，造成原來預(yù)算科目無法實(shí)現(xiàn)預(yù)算控制目標(biāo)，會(huì)計(jì)科目問題逐漸體現(xiàn)，經(jīng)費(fèi)呈多元化，使得對應(yīng)科目慢慢凸顯。如此就要求內(nèi)審人員進(jìn)行事前監(jiān)控、事中管控、事后審查。立即找出科目設(shè)置上與會(huì)計(jì)核算方面的錯(cuò)誤及漏洞，較為容易采用針對性的方法從多方面、多環(huán)節(jié)找出問題及風(fēng)險(xiǎn)，提出解決意見及建議，管理成本，降低損失，實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

（三）會(huì)計(jì)核算者整體素養(yǎng)偏低，職業(yè)道德思想及觀念薄弱

有些事業(yè)機(jī)關(guān)會(huì)計(jì)工作者缺少職業(yè)道德及敬業(yè)精神，對于國家法律法規(guī)似懂非懂。缺少職業(yè)責(zé)任心與職業(yè)榮譽(yù)感，會(huì)計(jì)工作勝任能力不高。比如，有的會(huì)計(jì)工作者服務(wù)態(tài)度散漫，無法做到對出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目及時(shí)展開賬務(wù)處置，而堆積到月末處理，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)失真。還有部分事業(yè)機(jī)關(guān)會(huì)計(jì)核算僅設(shè)總賬，明細(xì)賬就不設(shè)或隨便設(shè)，導(dǎo)致資產(chǎn)無明細(xì)、債權(quán)債務(wù)模糊;很多經(jīng)濟(jì)事件沒有合同、沒有協(xié)議，只憑發(fā)票報(bào)銷，沒有原始清單等。另外，會(huì)計(jì)工作者不注重專業(yè)培訓(xùn)及專業(yè)能力學(xué)習(xí)，業(yè)務(wù)能力、會(huì)計(jì)理論知識、操作水平及電算化知識很差。這些會(huì)計(jì)工作者對新政策的理解不夠，接受能力很差，職業(yè)判斷水平較低，無法適應(yīng)持續(xù)改變的新形勢及新狀況。

二、提高事業(yè)機(jī)關(guān)部門預(yù)算和會(huì)計(jì)核算協(xié)調(diào)性的有效路徑

（一）強(qiáng)化對部門預(yù)算的控制，加強(qiáng)預(yù)算剛性約束，實(shí)施預(yù)算績效考評

事業(yè)機(jī)關(guān)要根據(jù)政府收付分類科目、預(yù)算開支定額標(biāo)準(zhǔn)及要求，及其績效目標(biāo)控制等預(yù)算制定標(biāo)準(zhǔn)，按照其依法履行職能及事業(yè)發(fā)展要求及其存量資產(chǎn)狀況，能細(xì)分預(yù)算編制任務(wù)，保證權(quán)責(zé)清晰，延長預(yù)算制定準(zhǔn)備工作，采取比較科學(xué)的預(yù)算方法展開分析，然后根據(jù)部門具體情況，及時(shí)測算改正與反饋預(yù)算，提高事業(yè)機(jī)關(guān)預(yù)算執(zhí)行水平。經(jīng)過分析，會(huì)計(jì)核算應(yīng)采用相關(guān)的行業(yè)會(huì)計(jì)體系核算，根據(jù)要求設(shè)立科目，針對部門預(yù)算方面比較本質(zhì)的類、款、項(xiàng)開支分類明細(xì)和科目明細(xì)均要了解，把資金來源弄明白，方可更好設(shè)定科目與合理調(diào)節(jié)會(huì)計(jì)核算。實(shí)施預(yù)算績效控制，主要目的在于完善預(yù)算支出控制、科學(xué)的優(yōu)化資金分配，系統(tǒng)設(shè)置預(yù)算績效目標(biāo)，起到真正作用?；诎l(fā)現(xiàn)的問題，優(yōu)化預(yù)算編制控制與財(cái)務(wù)核算控制的相關(guān)內(nèi)控體系[1]。提高會(huì)計(jì)處置的標(biāo)準(zhǔn)性、科學(xué)性與集中性，促使會(huì)計(jì)核算和預(yù)算控制及資產(chǎn)控制相融合，加大預(yù)算約束力度。

（二）促進(jìn)部門預(yù)算和會(huì)計(jì)核算經(jīng)濟(jì)科目充分連接

事業(yè)機(jī)關(guān)會(huì)計(jì)核算要嚴(yán)格根據(jù)支付經(jīng)濟(jì)分類設(shè)定科目，會(huì)計(jì)核算采取部門預(yù)算經(jīng)濟(jì)劃分科目記賬核算，應(yīng)與部門預(yù)算支付經(jīng)濟(jì)劃分科目形成對應(yīng)關(guān)系。部門決算制定采用部門預(yù)算經(jīng)濟(jì)劃分科目，會(huì)計(jì)核算信息以經(jīng)濟(jì)劃分科目為前提形成，最后精準(zhǔn)體現(xiàn)支出數(shù)據(jù)，保證部門預(yù)算經(jīng)濟(jì)劃分科目數(shù)據(jù)相連接。事業(yè)機(jī)關(guān)采取收付實(shí)現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制聯(lián)合的會(huì)計(jì)計(jì)量宗旨，兩種機(jī)制促進(jìn)了同步執(zhí)行，互為基礎(chǔ)，開展會(huì)計(jì)核算，根據(jù)國庫直接支出系統(tǒng)，根據(jù)預(yù)算指標(biāo)支出方向核算形成的資金科目[2]。依靠國庫支出動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺監(jiān)管支出狀況，也保證財(cái)政性經(jīng)費(fèi)的安全性與經(jīng)費(fèi)的運(yùn)行公開性。基于國庫管理體系的持續(xù)規(guī)范，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)部門預(yù)算與會(huì)計(jì)核算經(jīng)濟(jì)科目相協(xié)調(diào)打好基礎(chǔ)。

（三）協(xié)調(diào)收付會(huì)計(jì)核算和統(tǒng)一收支的控制

事業(yè)單位要把各種收支都納進(jìn)部門預(yù)算控制，要由財(cái)政機(jī)關(guān)掌控統(tǒng)一管控、集中調(diào)度，資金控制根據(jù)收付兩條線。要根據(jù)本身部門預(yù)算國庫支出指標(biāo)來制定用款方案，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行事前計(jì)劃，應(yīng)先有預(yù)算、再有開支，禁止無預(yù)算支付項(xiàng)目，經(jīng)費(fèi)應(yīng)用預(yù)計(jì)狀況出現(xiàn)改變時(shí)要立即上報(bào)，修改用款方案。全面突出資金應(yīng)用價(jià)值，將經(jīng)費(fèi)用活用好，保證預(yù)算編制與決算完整性及真實(shí)性[3]。通過國家、審計(jì)部門傳遞的單位直接實(shí)行的專項(xiàng)項(xiàng)目，都編進(jìn)部門預(yù)算，確定支付方向，集中申報(bào)審批流程，完善項(xiàng)目資金預(yù)算細(xì)分標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)，管理專項(xiàng)資金的支出進(jìn)程，制定健全的資金應(yīng)用績效追蹤反饋機(jī)制，對項(xiàng)目資金應(yīng)用的從開始至結(jié)算的全過程進(jìn)行追蹤監(jiān)督，防止與項(xiàng)目無關(guān)的支出產(chǎn)生，令項(xiàng)目資金根據(jù)既定預(yù)算支付。

（四）突出財(cái)政和審計(jì)融合監(jiān)督功能

事業(yè)單位需要及早制定一套完善的監(jiān)督制度，將審計(jì)監(jiān)督實(shí)現(xiàn)制度化與標(biāo)準(zhǔn)化。對大額專項(xiàng)業(yè)務(wù)預(yù)算、與社會(huì)民眾關(guān)注的核心項(xiàng)目，把財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的日常核算和專項(xiàng)監(jiān)督檢測相融合，展開全面詳細(xì)的事前、事中以及事后審查監(jiān)督，設(shè)置專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)年度績效目標(biāo)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。另外，完善事業(yè)機(jī)關(guān)內(nèi)控制度，且令審計(jì)監(jiān)督進(jìn)一步開展，從本質(zhì)上保證數(shù)據(jù)質(zhì)量，定時(shí)檢測內(nèi)部財(cái)務(wù)預(yù)算和會(huì)計(jì)核算，不斷提高財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，進(jìn)而提高預(yù)算會(huì)計(jì)的精準(zhǔn)率，提高預(yù)算執(zhí)行水平。

三、結(jié)束語

綜上所述，部門預(yù)算和會(huì)計(jì)核算的協(xié)調(diào)性，是關(guān)乎行政事業(yè)機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)運(yùn)營的關(guān)鍵問題。財(cái)務(wù)工作人員要持續(xù)加強(qiáng)針對新《預(yù)算法》、會(huì)計(jì)核算體系的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，根據(jù)自身業(yè)務(wù)，仔細(xì)研究預(yù)算管理和會(huì)計(jì)核算之中出現(xiàn)的問題，進(jìn)一步完善現(xiàn)存的預(yù)算管理核算方式等，方可提升二者所體現(xiàn)內(nèi)容的統(tǒng)一性。提高工作的協(xié)調(diào)程度，進(jìn)而促使事業(yè)機(jī)關(guān)資金的高效使用，促使政府財(cái)政良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

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