淺談落實水利工程項目法人責(zé)任制

馬諺

摘 要：在水利工程建設(shè)中落實項目法人責(zé)任制，需要相關(guān)法人嚴格按照制度來負責(zé)整個工程的建設(shè)以及運行，這樣不僅可以極大的調(diào)動施工人員的積極性，而且也可以減少一部分的工程成本，進而提高水利工程建設(shè)效益。但就目前的工作情況來看，部分相關(guān)企業(yè)的項目法人責(zé)任制落實中依舊存在比較多的問題。筆者在本文將簡單闡述積極落實項目法人責(zé)任制的重要性，并提出幾點針對性對策，希望對相關(guān)行業(yè)的工作和發(fā)展有所幫助。

關(guān)鍵詞：水利工程;項目法人責(zé)任制;落實

項目管理工作需要相關(guān)人員全面管理工程項目，而落實法人責(zé)任制是工程建設(shè)中必不可少的環(huán)節(jié)，它對水利工程建設(shè)和管理實現(xiàn)規(guī)范化有一定推動作用，進而推動我國水利工程建設(shè)的快速發(fā)展。

1水利工程與項目法人責(zé)任制概述

1.1水利工程的管理特征

水利工程項目建設(shè)具備行政管理力度大、存在分階段的責(zé)任主體、以及對項目管理者素質(zhì)要求高等特點。首先水利工程項目的建設(shè)質(zhì)量需要通過各級主管單位的審批，在計劃、基建、財務(wù)以及審計等部門中需要基于工程項目建設(shè)的具體情況，依法展開各項工作。水利工程項目建設(shè)產(chǎn)生的間接利潤和社會效益較大，所以在項目建設(shè)的環(huán)節(jié)中需要做好各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)工作。其次水利工程項目建設(shè)的立項階段，項目的興建目的、興建合理性以及施工建設(shè)技術(shù)的可行性等都隸屬于水利工程的管理范疇之內(nèi)，一般情況下水利工程管理的重點在于控制、管理、協(xié)調(diào)。即控制工程項目的建設(shè)進度、投資以及施工質(zhì)量，管理合同、管理信息，協(xié)調(diào)項目所涉及到的各方關(guān)系。同時管理人員還應(yīng)保證項目的順利進展，發(fā)揮自身的管理作用，針對不同建設(shè)階段的特點展開具體的工作。最后水利工程建設(shè)涉及到的技術(shù)含量較高，而且各環(huán)節(jié)涉及面較廣，不僅要求管理人員具備豐富的閱歷與經(jīng)驗，還要求管理人員具備協(xié)調(diào)能力、組織能力，以保證管理工作開展的有效性。

1.2 項目法人責(zé)任制的內(nèi)涵

“三項基本制度”的核心就是項目法人責(zé)任制，項目法人責(zé)任制的本質(zhì)內(nèi)涵主要是指基于現(xiàn)代的建設(shè)單位制度，組建一個責(zé)任主體由責(zé)任主體負責(zé)項目全程建設(shè)的管理，責(zé)任主體發(fā)揮作用的目的在于提高項目建設(shè)經(jīng)濟效益和社會效益，保證建設(shè)單位的可持續(xù)發(fā)展。項目法人責(zé)任制能夠解決工程項目建設(shè)和建設(shè)單位經(jīng)營兩大重點問題。同時項目法人責(zé)任制具有明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、能夠有效的約束權(quán)利、責(zé)任、利益，促進項目投資、項目建設(shè)與項目管理三者之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。相較于建設(shè)領(lǐng)域以往的各種責(zé)任制而言，項目法人責(zé)任制是一種制度的創(chuàng)新[1]。

1.3 我國水利工程項目法人責(zé)任制的實行現(xiàn)狀

我國以往的水利工程項目建設(shè)大都采取指揮部建管的形式，雖然這種方式對某些地區(qū)起到了應(yīng)用的效用，但是也造成了資源的浪費，效率較低。自1995年以后項目法人責(zé)任制的實行，水利工程項目建設(shè)環(huán)節(jié)中各部門人員分工明確，且相應(yīng)的制度逐步完善，取得了良好的效果。但是存在部分地區(qū)的水利工程項目法人責(zé)任制存在“大指揮小法人”的實行模式，這一模式主要是指水利工程項目中的重大決策仍是由指揮部負責(zé)，而項目法人則主要負責(zé)工程施工現(xiàn)場的施工管理環(huán)節(jié)。這一模式導(dǎo)致項目法人責(zé)任制的作用得不到充分的發(fā)揮。此外公益性的水利工程項目對于項目法人責(zé)任制缺乏約束力，國家對項目法人的性質(zhì)和項目管理的運作方式并未有進行明確的規(guī)定，最終導(dǎo)致項目法人的責(zé)任無法落到實處。

2 落實項目法人責(zé)任制的重要性

對于水利工程項目建設(shè)的順利進行，項目法人是必不可少的，他們可以說是整個項目實施的主體，而且國家計委也對此頒布了相關(guān)規(guī)定，其中明確指出，項目法人應(yīng)該全面負責(zé)和管理工程項目的策劃、實施和生產(chǎn)經(jīng)營等工作，同時也需要負責(zé)后期的債務(wù)償還工作。而這就需要項目法人在工作時不僅要具備資金籌措和策劃組織能力，而且要具備較強的工程項目管理能力，同時也需要具備一定的主觀能動性。另外，項目法人是工程建設(shè)前期招標采購工作的組織者，嚴格根據(jù)《招標投標法》等規(guī)定組織現(xiàn)場勘察、主持開標以及確定中標人等工作，所以，落實項目法人責(zé)任制是確保投標招標工作質(zhì)量的關(guān)鍵。除此之外，作為合同管理的執(zhí)行者和項目建設(shè)監(jiān)理的監(jiān)督者，項目法人的專業(yè)素質(zhì)和能力會在很大程度上影響到水利工程建設(shè)的安全性，而且工程建設(shè)質(zhì)量和進度，以及工程造價等也會收到一定影響。因此，各個單位需要采取多種有效的措施，進一步有效的落實項目法人責(zé)任制。

3 落實水利工程項目法人責(zé)任制的具體對策

3.1 依法建立工程項目法人

近幾年來，我國水利工程建設(shè)規(guī)模逐步擴大，相關(guān)企業(yè)的項目法人也受到了更多人的關(guān)注，相關(guān)企業(yè)需要依法建立工程項目法人，從而充分確保水利工程建設(shè)的順利進行，并保障水利工程建設(shè)的質(zhì)量和效率[2]。在水利工程建設(shè)過程中，項目法人主要有以下幾種類型，首先就是國有獨資工程項目法人，比如小浪底工程，該工程主要是由水利部門投資建設(shè)的，根據(jù)相關(guān)文件規(guī)定，該類工程的建設(shè)需要建立國有獨資有限責(zé)任公司，然后再通過國家授權(quán)投資的方式來決定董事會的主要職責(zé)和權(quán)力，而董事會則是所謂的法人。其次就是多個投資方合資建設(shè)工程的項目法人，該類工程項目法人都需要嚴格按照《公司法》的規(guī)定和程序籌集資金，并制定相應(yīng)的章程，定期召開會議等等。另外就是相關(guān)建設(shè)企業(yè)內(nèi)部投資的項目法人，該類工程主要是原有企業(yè)獨資所籌建的工程，需要企業(yè)或者單位自行制定具體的負責(zé)人，但他們不是企業(yè)法人的資格。真正的法人是原有企業(yè)法人。無論是哪種工程建設(shè)中，相關(guān)企業(yè)需要結(jié)合具體情況和工程建設(shè)需求，依法建立工程項目法人，并嚴格監(jiān)管法人相關(guān)工作。

3.2 明確水利項目法人的主要責(zé)任

各個工程項目法人都有不同的工作職責(zé)，水利工程項目法人需要為工程項目的實施提供良好的條件，比如建設(shè)資金等，而且要主動且認真的負責(zé)經(jīng)營和管理該工程項目。同時項目法人需要負責(zé)債務(wù)償還等工作，但他們也會從工程項目的經(jīng)營中獲得客觀的利益。在工程建設(shè)的不同階段，項目法人所負責(zé)的范圍和主要工作也有所不同，首先，在工程項目決策階段，項目法人需要提出自己的構(gòu)思和目標，并委托專業(yè)的咨詢公司研究工程項目的可行性，然后再請專家來評估和論證項目的可行性，之后再向上級相關(guān)部門上交環(huán)保方案。其次，在工程項目準備階段，項目法人不僅需要委托專業(yè)的咨詢部門全面設(shè)計和分析水利工程，而且需要對設(shè)計方案進行認真且詳細的審查，同時也要準備好工程建設(shè)條件，選定合適的監(jiān)理機構(gòu)。另外，在工程施工階段，項目法人需要安排專業(yè)人員嚴格檢查工程項目建設(shè)進度和質(zhì)量等，而且要認真管理資金支付。最后，在工程竣工驗收和實際運行階段，項目法人需要按照要求組織驗收工程項目，同時需要審批工程預(yù)算以及最后驗算。要想充分保障水利工程建設(shè)的質(zhì)量和效率，并獲得令人滿意的經(jīng)濟效益，項目法人必須嚴格按照施工要求和規(guī)定，認真完成每個階段的工作。

3.3 建立并完善項目法人服務(wù)體系

在落實項目法人責(zé)任制的過程中，相關(guān)建設(shè)企業(yè)需要建立項目法人服務(wù)體系，并對其進進一步完善，該體系中主要包括政府、設(shè)計部門、監(jiān)理部門以及承包商等所提供的多種服務(wù)，而且需要進行相應(yīng)的改革和完善。首先，各地相關(guān)政府們不可以直接參與水利工程項目的投資活動，而是需要認真負責(zé)項目審批理想等工作，并嚴格監(jiān)督和協(xié)調(diào)環(huán)保、質(zhì)量等方面工作[3]。其次，企業(yè)需要合理的聯(lián)系信貸資金來源和風(fēng)險責(zé)任，這樣可以有效的實現(xiàn)專業(yè)銀行向商業(yè)銀行的轉(zhuǎn)變。另外，在建設(shè)水利工程的建設(shè)過程中，相關(guān)企業(yè)需要不斷完善工程建設(shè)建立制度和工程承包制度，進而為企業(yè)項目法人提供更好的服務(wù)。除此之外，企業(yè)需要建立健全中介服務(wù)體系和工程造價管理體系，從而使項目法人的作用和價值充分體現(xiàn)出來。

3.4 根據(jù)工程特點實施項目法人責(zé)任制

不同水利工程有不同的功能和特點，總的來說，我國水利工程主要分為生產(chǎn)經(jīng)營型、社會公益型以及有償服務(wù)型共三種類型項目。一般來說，水電工程和供電工程等屬于生產(chǎn)經(jīng)營型項目，但由于目前我國供水工程沒有確定水價，所以該類工程也可以被歸屬于有償服務(wù)型項目的一種，而防洪工程屬于社會公益型項目。但就目前情況來看，現(xiàn)階段內(nèi)只有生產(chǎn)經(jīng)營型項目可以落實項目法人責(zé)任制。而有償服務(wù)類型的項目中存在無法償還貸款等問題，但這也需要按照要求和規(guī)定來落實相關(guān)法人責(zé)任制，進而提高管理質(zhì)量和效率，減少無法償還貸款等問題帶來的影響。

3.5 運用現(xiàn)代化企業(yè)制度落實責(zé)任制

為了使水利工程更好的適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的實際要求，相關(guān)企業(yè)需要根據(jù)具體情況建立科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，其中需要包括產(chǎn)權(quán)明晰、政企分開等內(nèi)容。另外，水利工程建設(shè)的投資者需要嚴格按照相關(guān)法律和規(guī)定來實施監(jiān)督和控制項目法人及其收益，出現(xiàn)問題時需要立即向項目法人問責(zé)。除此之外，項目負責(zé)人需要采取合理的招標投標方法來確定經(jīng)濟合同關(guān)系，以此來更好的約束工程設(shè)計、施工以及監(jiān)理等各個階段工作，進而為水利工程的建設(shè)提供更好的服務(wù)，從而實現(xiàn)工程項目建設(shè)的目標[4]。

3.6 加強項目法人責(zé)任制的宣傳

要想有效的落實水利工程項目法人責(zé)任制，相關(guān)企業(yè)需要加大責(zé)任制重要性和必要性的宣傳，項目法人應(yīng)該用好并管理好國家政府在水利工程建設(shè)方面的投資。另外，相關(guān)企業(yè)需要重視并加強對項目法人責(zé)任制相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，目前，我國關(guān)于項目法人責(zé)任制的法律文件比較少，這就需要各個地區(qū)水利工程建設(shè)單位根據(jù)具體情況制定落實項目法人責(zé)任制的方法和實施細則，進而為之后的施工工作打下良好的基礎(chǔ)。

4 結(jié)語

總而言之，要想實現(xiàn)水利工程建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，獲得更高的經(jīng)濟效益，相關(guān)企業(yè)需要有效的落實法人責(zé)任制，與時俱進，根據(jù)工程的具體情況借鑒吸收先進的管理方式，使法人責(zé)任制的作用和價值充分發(fā)揮出來，從而使水利工程建設(shè)取得更大的經(jīng)濟效益。

參考文獻

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[3] 徐軍，杜偉華.黃河水利工程實行項目法人責(zé)任制的分析與探討[J].工程建設(shè)與設(shè)計，2016（13）：198-201.

[4] 鐘慶華.談落實水利工程建設(shè)項目法人責(zé)任制[J].江淮水利科技，2007（03）：17-18.