淺談加強(qiáng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的使用與管理

鮮怡

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量的發(fā)展，財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金精細(xì)化管理的要求也在不斷提高。如何高效地使用財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資源的高效、合法、公平配置，促使政府更好發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)職能，具有十分重要的意義。本文針對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用中存在的問(wèn)題及原因進(jìn)行梳理分析，探索加強(qiáng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理的措施方法。

關(guān)鍵詞：財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金;使用與管理;措施

財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金是指財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)撥款用于公共事業(yè)發(fā)展、社會(huì)管理、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政策補(bǔ)貼以及社會(huì)保障等方面具有指定用途的財(cái)政資金。此類(lèi)資金要求單獨(dú)核算，且專(zhuān)款專(zhuān)用。近年來(lái)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)家用于各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施及民生工程、改善環(huán)境等方面的投入力度不斷加大，財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金投入的數(shù)額也在不斷增多，成為財(cái)政支出的重要組成部分。同時(shí)，隨著大眾對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用的關(guān)注度與日俱增，如何提高財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的使用質(zhì)量就顯得尤其重要。這既是提高政府理財(cái)水平的要求，也有助于政府職能的發(fā)揮。

一、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）項(xiàng)目申報(bào)審核不嚴(yán)格

一是相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)，只關(guān)注項(xiàng)目的數(shù)量及項(xiàng)目的申報(bào)成功率，卻忽視了對(duì)申請(qǐng)單位條件的審核。加之有的地方財(cái)政部門(mén)的業(yè)務(wù)科室對(duì)項(xiàng)目單位情況了解很少，認(rèn)為項(xiàng)目的把關(guān)主要是在業(yè)務(wù)主管部門(mén)，而且認(rèn)為多爭(zhēng)取資金有利于地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，僅對(duì)申報(bào)資料等進(jìn)行形式審查，沒(méi)有對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，沒(méi)有發(fā)揮好宣傳引導(dǎo)的職能。存在少數(shù)單位和部門(mén)在申請(qǐng)項(xiàng)目時(shí)，以爭(zhēng)取資金為出發(fā)點(diǎn)，缺少可行性論證，申報(bào)的項(xiàng)目與實(shí)際有著較大的差別，導(dǎo)致項(xiàng)目后期工作嚴(yán)重偏離計(jì)劃，不能順利實(shí)施。

二是多頭申報(bào)。同一類(lèi)項(xiàng)目可以向多個(gè)部門(mén)申報(bào)獲得財(cái)政資金支持，如涉農(nóng)項(xiàng)目、環(huán)保和節(jié)能項(xiàng)目等。由于不同部門(mén)缺少溝通和協(xié)調(diào)，多個(gè)部門(mén)管理同一類(lèi)項(xiàng)目，多渠道投入資金，使用分散，缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，這樣不僅項(xiàng)目管理成本高，而且也難以形成集中財(cái)力辦大事的效果。

（二）財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金分配方式缺乏科學(xué)合理

一是一些單位部門(mén)在財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算編制的過(guò)程中存在不合理的情況，預(yù)算編制時(shí)沒(méi)能根據(jù)單位實(shí)際需求進(jìn)行精確預(yù)測(cè)，簡(jiǎn)單地運(yùn)用基數(shù)加增長(zhǎng)的預(yù)算方法，對(duì)單位申請(qǐng)編制的專(zhuān)項(xiàng)資金的項(xiàng)目缺乏可行性研究和科學(xué)論證，導(dǎo)致預(yù)算分配不合理的現(xiàn)象。有時(shí)還存在“切塊”分配專(zhuān)項(xiàng)資金的情況，使得預(yù)算編制時(shí)的主觀性大于合理性。一方面造成有的單位財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金在使用時(shí)由于限制條件多，花不出去，造成資金的閑置;有的專(zhuān)項(xiàng)資金在項(xiàng)目完工后的結(jié)余資金沒(méi)有及時(shí)上繳財(cái)政金庫(kù)，長(zhǎng)期掛賬，形成沉淀資金，不能高效發(fā)揮財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效益，另一方面，有的單位專(zhuān)項(xiàng)資金又存在供給不足，給單位開(kāi)展工作帶來(lái)困難，影響單位服務(wù)職能的實(shí)現(xiàn)。

二是部分項(xiàng)目資金安排比較分散，項(xiàng)目小而數(shù)量又多，既不易監(jiān)督管理，也容易造成資金挪用的現(xiàn)象。

三是有的專(zhuān)項(xiàng)資金沒(méi)有細(xì)化到具體項(xiàng)目。一些財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金用途太過(guò)籠統(tǒng)，沒(méi)能細(xì)化到具體的項(xiàng)目，也沒(méi)有明確的資金的使用范圍和標(biāo)準(zhǔn)，這既不利于提高財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用效率，也不利于相關(guān)監(jiān)管部門(mén)對(duì)資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（三）財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金支出管理薄弱

一是預(yù)算資金的支出進(jìn)度與項(xiàng)目的進(jìn)度難以保持一致，由于專(zhuān)項(xiàng)資金在基層申請(qǐng)上報(bào)、上級(jí)文件指標(biāo)下達(dá)、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金撥付到位之間的時(shí)間跨度長(zhǎng)，而且存在一些項(xiàng)目需要有各級(jí)政府按比例的配套資金，但有些經(jīng)濟(jì)困難縣財(cái)力不足，拿不出相應(yīng)的配套資金，導(dǎo)致財(cái)政資金撥付跟不上項(xiàng)目的進(jìn)度，影響項(xiàng)目能否按期、按標(biāo)準(zhǔn)完成。加之大多數(shù)的財(cái)務(wù)人員只是承擔(dān)會(huì)計(jì)核算和資金支付的職責(zé)，而對(duì)項(xiàng)目的內(nèi)容與實(shí)施進(jìn)度了解很少，不能合理分配資金的支出。

二是財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的支出使用不合規(guī)，未做到專(zhuān)款專(zhuān)用。項(xiàng)目執(zhí)行單位沒(méi)有按規(guī)定范圍和用途使用財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，甚至，有些單位還存在經(jīng)費(fèi)不足時(shí)就擠占或挪用財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，將專(zhuān)項(xiàng)資金用于辦公經(jīng)費(fèi)、招待費(fèi)或人員經(jīng)費(fèi)等費(fèi)用，或?qū)⒈卷?xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金和其他項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)混用，沒(méi)有做到單獨(dú)核算。

（四）財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)督管理力度不夠

一是監(jiān)督檢查不到位。隨著財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理要求的不斷提高，財(cái)政監(jiān)督也由專(zhuān)項(xiàng)檢查向全過(guò)程監(jiān)督進(jìn)行轉(zhuǎn)變，但在實(shí)踐中還是主要集中在事后的檢查監(jiān)督，對(duì)事前和事中的監(jiān)督明顯不足，不能有效預(yù)防資金使用過(guò)程中的潛在風(fēng)險(xiǎn)，可能造成專(zhuān)項(xiàng)資金的損失。

二是監(jiān)督問(wèn)責(zé)不到位。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，尤其是以前年度發(fā)生的問(wèn)題，只是要求違規(guī)單位整改，而沒(méi)有相應(yīng)問(wèn)責(zé)辦法和措施，同時(shí)，對(duì)一些效益較低的項(xiàng)目更是很少追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，無(wú)法真正遏制資金使用過(guò)程中的違規(guī)現(xiàn)象。

三是后續(xù)監(jiān)督不到位。一些項(xiàng)目建成后往往缺乏后續(xù)監(jiān)督管理，部分單位的領(lǐng)導(dǎo)只注重前期項(xiàng)目的爭(zhēng)取，而忽略后期管理，特別是一些農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，在建設(shè)時(shí)基本沒(méi)有考慮到后續(xù)的管理問(wèn)題，后期的破壞十分嚴(yán)重。甚至部分項(xiàng)目建成根本不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期設(shè)計(jì)時(shí)的效果，使財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金沒(méi)有發(fā)揮到其應(yīng)有的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。

二、原因分析

（一）思想意識(shí)有待提高

對(duì)于一些領(lǐng)導(dǎo)來(lái)說(shuō)，存在只管要錢(qián)，不管效益的思想，對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的使用和管理不夠重視，主觀地認(rèn)為只要是撥到單位的錢(qián)都是公款，只要不是中飽私囊就沒(méi)有問(wèn)題，加上單位的公用經(jīng)費(fèi)緊張，于是就出現(xiàn)挪用、擠占、隨意列支等現(xiàn)象，很少考慮如何科學(xué)合理的安排專(zhuān)項(xiàng)資金的支出。

（二）制度建設(shè)滯后，內(nèi)容尚不健全

一是管理制度的建設(shè)存在滯后性，有的地方雖然有財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的管理制度，但由于客觀條件和使用范圍已經(jīng)發(fā)生變化，但是未能及時(shí)的修訂完善。二是有管理辦法但是沒(méi)有形成規(guī)范的具體的規(guī)章制度，使專(zhuān)項(xiàng)資金的使用缺少制度約束。三是由于財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金來(lái)源渠道多，歸口管理部門(mén)多，沒(méi)能很好地將財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行有效整合，制訂統(tǒng)一的管理制度。

三、加強(qiáng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)使用和管理的相關(guān)建議措施

（一）強(qiáng)化項(xiàng)目申報(bào)管理

一是業(yè)務(wù)主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同財(cái)政部門(mén)在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對(duì)申報(bào)單位申報(bào)項(xiàng)目提供設(shè)立依據(jù)、績(jī)效目標(biāo)、實(shí)施規(guī)劃和可行性研究報(bào)告進(jìn)行嚴(yán)格審查，對(duì)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目及重點(diǎn)項(xiàng)目需要組織專(zhuān)家成立評(píng)審論證小組評(píng)估論證，篩選出科學(xué)合理性且具有可行性的項(xiàng)目。同時(shí)，做好項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)的工作，從項(xiàng)目庫(kù)中擇優(yōu)選取項(xiàng)目，做到先有項(xiàng)目后再向上申報(bào)，使得專(zhuān)項(xiàng)資金的安排可以與項(xiàng)目有效銜接。

二是加強(qiáng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的統(tǒng)籌謀劃布局，破除部門(mén)利益“藩籬”，對(duì)用途相似、支持方向和扶持對(duì)象相近的專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行集中整合，解決一個(gè)項(xiàng)目多頭管理的問(wèn)題，形成合力提高資金使用效益。

（二）建立和完善全面預(yù)算控制體系

為管好用好財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，確保財(cái)政資金的安全、規(guī)范、有效，提出以下幾點(diǎn)建議：

一是在進(jìn)行財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算編制時(shí)，大力推進(jìn)零基預(yù)算模式，在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行分配，切實(shí)提高預(yù)算編制的精準(zhǔn)性、科學(xué)性和合理性。

二是要細(xì)化預(yù)算項(xiàng)目。要對(duì)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)化的編制，細(xì)化到時(shí)類(lèi)、款、項(xiàng)、目，明確用款內(nèi)容、用款的單位及資金的使用范圍，使單位在預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中都有依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。

三是規(guī)范預(yù)算執(zhí)行。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中實(shí)行嚴(yán)把關(guān)，同時(shí)加強(qiáng)信息共享傳遞，項(xiàng)目單位在資金使用過(guò)程中業(yè)務(wù)人員應(yīng)加強(qiáng)與財(cái)務(wù)人員之間的溝通，讓財(cái)務(wù)人員明白項(xiàng)目的進(jìn)度以便及時(shí)安排項(xiàng)目資金。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中不能隨意調(diào)整預(yù)算、增加建設(shè)內(nèi)容和提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。凡涉及預(yù)算調(diào)整或擴(kuò)大投資規(guī)模，必須按規(guī)定程序報(bào)批審核，同時(shí)要有監(jiān)理、建設(shè)單位和施工單位三方簽字，否則不予納入工程決算。

四是加強(qiáng)決算審查，嚴(yán)格資金撥付。嚴(yán)格按照政府投資項(xiàng)目結(jié)算審計(jì)制度進(jìn)行決算審查，必要時(shí)可以通過(guò)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。嚴(yán)格資金撥付程序，財(cái)政部門(mén)對(duì)結(jié)算手續(xù)不完備、不合規(guī)不合理的支出一律暫緩或拒絕支付。

（三）加強(qiáng)制度的建設(shè)

一是要規(guī)范財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度。對(duì)現(xiàn)有的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金制度進(jìn)行歸納梳理，未制定的管理辦法應(yīng)盡快制定、對(duì)有進(jìn)行調(diào)整用途范圍、績(jī)效目標(biāo)等事項(xiàng)的專(zhuān)項(xiàng)資金，應(yīng)及時(shí)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行修訂具體使用管理辦法，對(duì)已制定管理制度的也應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況予以完善并及時(shí)公開(kāi)。

二是針對(duì)不同類(lèi)別的專(zhuān)項(xiàng)資金應(yīng)建立相對(duì)應(yīng)的管理制度模板，明確財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金從申請(qǐng)、撥付、支出使用、報(bào)銷(xiāo)、結(jié)算等各個(gè)環(huán)節(jié)的操作實(shí)施細(xì)則及操作流程，使專(zhuān)項(xiàng)資金管理有規(guī)可循，提高財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理的可操作性。

（四）加大全過(guò)程的監(jiān)督力度

一是加強(qiáng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金全過(guò)程監(jiān)督管理，高效地發(fā)揮財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的效用。同時(shí)，在結(jié)算審計(jì)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)全過(guò)程的監(jiān)督，把財(cái)政監(jiān)督和績(jī)效管理嵌入到預(yù)算編制、執(zhí)行情況和項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目驗(yàn)收等環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)施跟蹤，還要不斷的創(chuàng)新監(jiān)管手段，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)在財(cái)政監(jiān)督方面的應(yīng)用，提高工作效率。

二是建立長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)力度。實(shí)施日常檢查和重點(diǎn)檢查相結(jié)合，建立監(jiān)督、檢查、協(xié)調(diào)、反饋一整套機(jī)制。由審計(jì)、財(cái)政、發(fā)改、紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)部門(mén)組成綜合檢查組，定期對(duì)重大投資項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、資金使用情況等進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決、解決問(wèn)題。在整改的基礎(chǔ)上，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)視情節(jié)輕重根據(jù)職責(zé)權(quán)限對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理，充分發(fā)揮監(jiān)督檢查的震懾力和有效性。

（五）加強(qiáng)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作

加強(qiáng)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)管理，樹(shù)立以績(jī)效為核心的管理理念，實(shí)行跟蹤問(wèn)效與績(jī)效評(píng)價(jià)，有助于評(píng)估項(xiàng)目的有效性，進(jìn)而提高政府投資決策的管理水平。同時(shí)依托績(jī)效目標(biāo)管理，突出結(jié)果的利用，將績(jī)效考評(píng)的結(jié)果同預(yù)算的安排調(diào)整相掛鉤，優(yōu)先保障績(jī)效好的項(xiàng)目，督促改進(jìn)績(jī)效一般的項(xiàng)目，削減低效率或無(wú)效率的項(xiàng)目資金。對(duì)已經(jīng)建成的投資項(xiàng)目，特別是關(guān)系群眾切身利益的民生項(xiàng)目，應(yīng)注重組織人員定期“回頭看”，看質(zhì)量、看管理、看效益，真正做到讓百姓放心，群眾滿(mǎn)意。

（六）盤(pán)活項(xiàng)目沉淀資金

為了防止專(zhuān)項(xiàng)資金的閑置并提高專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效益，財(cái)政部門(mén)可以協(xié)調(diào)各單位定期開(kāi)展結(jié)余沉淀資金清查，分析每筆沉淀資金形成的原因，提出消化落實(shí)方案。對(duì)未完成的項(xiàng)目及時(shí)掌握資金變化，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，對(duì)較大金額的存量資金保持密切關(guān)注。對(duì)于已列入年度預(yù)算的項(xiàng)目資金，加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和資金撥付，盡快形成支出，經(jīng)核實(shí)確認(rèn)已無(wú)法支出或無(wú)需支出的，一律收回財(cái)政總預(yù)算統(tǒng)籌安排使用。對(duì)已經(jīng)完成被撤銷(xiāo)的項(xiàng)目結(jié)余資金判斷情況后進(jìn)行處理，或收回或經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)入其他項(xiàng)目。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，當(dāng)前財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理上還存在著一些問(wèn)題，需要不斷強(qiáng)化項(xiàng)目申報(bào)管理，建立和完善全面預(yù)算控制體系，加強(qiáng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度的建設(shè)及加大全過(guò)程的監(jiān)督力度，加強(qiáng)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作，盤(pán)活項(xiàng)目沉淀資金，提升財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效益，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用價(jià)值最大化。

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