水管體制改革與水利管理現(xiàn)代化探究

李龍

摘要：隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，我國(guó)的水利工作逐漸表現(xiàn)出一些新的發(fā)展特征和方向，對(duì)于水利管理也提出了現(xiàn)代化的新要求。這不但涉及水利相關(guān)的技術(shù)問(wèn)題，也涉及水管體制的問(wèn)題。所以推動(dòng)水管體制改革成為當(dāng)前水利工作的重點(diǎn)。本文將重點(diǎn)就水管體制改革和水利管理現(xiàn)代化展開(kāi)深入的研究和探討，希望能為相關(guān)管理者提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：水管體制;改革;水利管理;現(xiàn)代化

時(shí)代在不斷發(fā)展，社會(huì)在不斷進(jìn)步，各種管理制度也需要與時(shí)俱進(jìn)，不斷更新，對(duì)于水利管理工作來(lái)說(shuō)同樣如此。進(jìn)入新世紀(jì)以后，水利管理工作在很多方面都表現(xiàn)出了新的態(tài)勢(shì)，對(duì)于現(xiàn)代化管理的需求也越來(lái)越強(qiáng)，特別是隨著科技的不斷發(fā)展，自動(dòng)化和信息化技術(shù)應(yīng)用的越來(lái)越廣泛，傳統(tǒng)的水利管理方式和管理機(jī)制都越來(lái)越無(wú)法滿(mǎn)足時(shí)代的需求?；诖?，積極推動(dòng)水管體制改革，實(shí)現(xiàn)水利管理現(xiàn)代化，成為時(shí)代的必然要求。

1 我國(guó)水利管理現(xiàn)代化發(fā)展現(xiàn)狀與水管體制改革

水利管理在人類(lèi)歷史上已經(jīng)有很長(zhǎng)的歷史，但是隨著時(shí)代的發(fā)展，今天對(duì)于水利管理的要求無(wú)疑要高出需求?，F(xiàn)代水利相比于傳統(tǒng)水利，不管是其范圍還是其技術(shù)都要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出需求，以現(xiàn)代科技為基礎(chǔ)的現(xiàn)代水利，具備了非常完整的水利管理體系，無(wú)論是對(duì)水資源的利用能力，還是對(duì)水資源的控制能力，以及抗災(zāi)減災(zāi)的能力，都有了極大的提升，自動(dòng)化技術(shù)和信息化技術(shù)也有了非常廣泛的應(yīng)用，這些都是水利管理在向現(xiàn)代化方向不斷發(fā)展的表現(xiàn)。但是我們也必須要看到我國(guó)的水利管理現(xiàn)代化也還存在一定不足，尤其是與國(guó)際先進(jìn)水平相比還需要大跨步的追趕[1]。當(dāng)前，防洪抗災(zāi)體系的完整性尚顯不足、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)才剛剛起步，對(duì)水資源的利用效率還相對(duì)較低，在很多地方水污染、水土流失、干旱、洪澇依然頻發(fā)，所以在現(xiàn)代化管理方面還需要不斷的強(qiáng)化。

2 水管體制改革與水利管理現(xiàn)代化之間的聯(lián)系

水利管理現(xiàn)代化，是時(shí)代對(duì)水利工作提出的要求，也是水利管理不斷發(fā)展的必然方向。而水管體制改革的實(shí)施，則是促進(jìn)水利管理現(xiàn)代化發(fā)展的重要條件，是推動(dòng)水利管理從傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代模式轉(zhuǎn)變的動(dòng)力。同時(shí)，水利管理現(xiàn)代化也是實(shí)施水管體制改革的保障，只有通過(guò)水利管理現(xiàn)代化發(fā)展，才能夠讓水管單位從傳統(tǒng)的低效模式中走出，更好的為水利工作提供管理和服務(wù)。

面對(duì)當(dāng)前水利管理工作的諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，積極推動(dòng)水管體制改革是從根本上解決水土保持、水生態(tài)保護(hù)、供水安全、干旱洪澇抗災(zāi)減災(zāi)的方法。同時(shí)，推動(dòng)水管體制改革，能夠讓國(guó)家公共財(cái)政成為水利管理的堅(jiān)強(qiáng)的后盾，這對(duì)于解決水管單位長(zhǎng)期以來(lái)面對(duì)的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題、編制問(wèn)題、體制問(wèn)題有巨大的幫助。只有解決了這些后顧之憂(yōu)，水利管理才能夠在現(xiàn)代化、專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的方向上越走越遠(yuǎn)，越走越穩(wěn)健[2]。

另外，積極推動(dòng)水管體制改革，能夠幫助水管單位建立其更加科學(xué)合理的水管制度，是相關(guān)職能更加明晰，使管理權(quán)責(zé)更加科學(xué)公平，同時(shí)也有利于資金的規(guī)范使用，通過(guò)專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事，進(jìn)而達(dá)到強(qiáng)化管理效率，控制管理成本的目的，所以說(shuō)這也是推動(dòng)水利管理現(xiàn)代化的根本保障。

3 水管體制改革與水利管理現(xiàn)代化中的發(fā)展策略

3.1 始終堅(jiān)持以穩(wěn)定為前提

在積極推動(dòng)水管體制改革和水利管理現(xiàn)代化的過(guò)程中，我們必須要充分認(rèn)識(shí)到改革僅僅只是一種手段，而核心目的是發(fā)展[3]。所以在這樣的基礎(chǔ)上務(wù)必要堅(jiān)持以穩(wěn)定為前提，要始終對(duì)改革的目的和方向保持清醒的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持發(fā)展與穩(wěn)定的同步進(jìn)展，才能夠讓水利管理現(xiàn)代化水平得到持續(xù)不斷的提升，任何一方面有所忽視，都不利于水利管理現(xiàn)代化，決不能在這兩者之間制造出片面矛盾，在這樣的原則下，在改革推進(jìn)的過(guò)程中，既要充分考慮改革的效果和深度，同時(shí)也要兼顧職工的承受能力;既要敢于走出舊體制，打破大鍋飯，建立一種科學(xué)高效的新體制，又不能發(fā)展過(guò)快進(jìn)入一種茫然階段，然而影響了穩(wěn)定的局面，這對(duì)于水利管理現(xiàn)代化也是非常不利的。

對(duì)于在改革過(guò)程中，從舊體系中分離的養(yǎng)護(hù)維修類(lèi)企業(yè)，要在從體制上徹底剝離的同時(shí)，依據(jù)“扶上馬、送一程”的原則，給與必要的幫扶，使其能夠健康的度過(guò)改革的初期階段以逐漸成熟;對(duì)于進(jìn)入企業(yè)的員工，務(wù)必要從工資、社保、合同等多方面出發(fā)給與保障，從而使職工能夠全身心的投入到新體制下的工作中，保證養(yǎng)護(hù)維修類(lèi)企業(yè)依然具有較強(qiáng)的戰(zhàn)斗力;對(duì)于轉(zhuǎn)崗的員工，要積極對(duì)員工展開(kāi)培訓(xùn)，讓員工迅速具備新崗位的工作能力，并在新崗位上找到自己的工作成就感和職業(yè)榮譽(yù)感;對(duì)于依然從事水管工作的職工，要逐漸轉(zhuǎn)變思想，通過(guò)強(qiáng)化培訓(xùn)，激發(fā)員工的工作積極性，強(qiáng)化員工的工作能力，改變傳統(tǒng)體制下平均主義的思想，切實(shí)從工作中體現(xiàn)出“減員、增效”的效果。要逐步建立科學(xué)的工作責(zé)任制度和績(jī)效考核制度，讓員工對(duì)新形勢(shì)有切身的感受和深刻的認(rèn)識(shí)，讓整個(gè)隊(duì)伍形成一種蓬勃的朝氣。

3.2 在水管單位與養(yǎng)護(hù)企業(yè)間建立一種良性關(guān)系

在水管體制改革的推動(dòng)下，水管單位和養(yǎng)護(hù)企業(yè)之間的關(guān)系被重新調(diào)整，從以前隸屬的關(guān)系，轉(zhuǎn)變?yōu)槠降群献鞯年P(guān)系，實(shí)現(xiàn)了管養(yǎng)分離。盡管很多企業(yè)就實(shí)際的工作范圍或工作內(nèi)容來(lái)看，似乎并沒(méi)有發(fā)生變化，依然以固定區(qū)域水利工程維修養(yǎng)護(hù)作為企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)[4]，但是這只是過(guò)渡期的表現(xiàn)，市場(chǎng)化企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制展開(kāi)運(yùn)營(yíng)，按照企業(yè)發(fā)展的模式走向競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)此，水管單位和企業(yè)都務(wù)必要有清醒的認(rèn)識(shí)。水管單位不能固步自封，依然將企業(yè)看做自己的利益共同體，拒絕外來(lái)競(jìng)爭(zhēng)，反而應(yīng)當(dāng)放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)科學(xué)的招標(biāo)制度引入競(jìng)爭(zhēng)，從而為企業(yè)走向市場(chǎng)創(chuàng)造條件;對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)要認(rèn)清市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈性，摒棄依賴(lài)心理，通過(guò)建立現(xiàn)代化制度，強(qiáng)化自身的技術(shù)能力，從而不斷壯大實(shí)力進(jìn)而在市場(chǎng)中占據(jù)一席之地。

另外，部分還沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分離的單位，務(wù)必要盡快步伐，要充分認(rèn)識(shí)到管養(yǎng)分離的重要意義，只有將養(yǎng)護(hù)工作真正推向市場(chǎng)，才能讓養(yǎng)護(hù)水平得到有效提升，才能讓養(yǎng)護(hù)作業(yè)進(jìn)一步走向?qū)I(yè)化?？茖W(xué)化，這對(duì)于整個(gè)水利管理事業(yè)來(lái)說(shuō)都是非常關(guān)鍵的一個(gè)步驟。

3.3 找到經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的平衡點(diǎn)

從社會(huì)的角度來(lái)看，水管體制改革后的水管單位，是具有公益性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，所以社會(huì)效益是水管單位的關(guān)注重點(diǎn)。但是，作為水利工程的管理單位，又有經(jīng)濟(jì)效益的考慮因素。這就需要水管單位務(wù)必要找到經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的平衡點(diǎn)。這對(duì)于水管事業(yè)的健康發(fā)展和水利管理現(xiàn)代化，都有非常重要的意義

一方面，水利工程管理，關(guān)系著水生態(tài)健康，關(guān)系著水資源利用，關(guān)系著防洪排澇，這些都直接與人民群眾的切身利益息息相關(guān)，所以水管單位要從社會(huì)效益的角度出發(fā)，做好水管管理，才能真正保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。所以水管單位決不能忽視社會(huì)效益。另一方面，水管單位管理的水利工程，需要一定的資金支持和保障，但是如果僅僅從社會(huì)效益出發(fā)，完全依靠財(cái)政來(lái)解決工程的運(yùn)行資金，這是不現(xiàn)實(shí)的，這樣的龐大資金量是財(cái)政無(wú)法予以負(fù)擔(dān)的，所以必須要從工程本身的經(jīng)濟(jì)效益中來(lái)獲取資金支持;只有這樣，才能讓工程不會(huì)出現(xiàn)老化失修，不會(huì)造成效益衰減。所以，從這個(gè)角度上來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)效益是水利管理的保障。綜合來(lái)說(shuō)，保障社會(huì)效益是水利管理的本質(zhì)和根本目的，保障經(jīng)濟(jì)效益是水利管理的動(dòng)力和發(fā)展前提。

3.4 在著眼于基礎(chǔ)工作的同時(shí)做好遠(yuǎn)景規(guī)劃

在積極推行水管體制改革和向水利管理現(xiàn)代化發(fā)展的過(guò)程中，務(wù)必要著眼于基礎(chǔ)工作。做好每一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，才能讓體制改革更加平穩(wěn)的發(fā)展，也才能持續(xù)提升管理水平。只有著眼于基礎(chǔ)工作，水利管理的長(zhǎng)遠(yuǎn)未來(lái)才能始于足下。就基礎(chǔ)工作的涉及面來(lái)說(shuō)，包括了資源管理、工程管理、財(cái)務(wù)管理、制度建設(shè)、體制改革、績(jī)效考核等。踏踏實(shí)實(shí)的做好每一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，我們就在向未來(lái)發(fā)展的道路上越走越快。但同時(shí)，做好基礎(chǔ)工作并不意味著沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，遠(yuǎn)景規(guī)劃是引導(dǎo)我們不斷前進(jìn)的方向，也是水利管理事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保障。就我國(guó)水利管理的愿景規(guī)劃來(lái)看，包括了防洪減災(zāi)體系、飲水安全保障、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、水資源優(yōu)化配置、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城市農(nóng)村水利建設(shè)、水事務(wù)社會(huì)管理和公共服務(wù)、水利科技創(chuàng)新等多方面內(nèi)容;如果沒(méi)有這些明確的遠(yuǎn)景規(guī)劃，工作就會(huì)變成了盲目前行。只有在著眼于基礎(chǔ)工作的同時(shí)做好遠(yuǎn)景規(guī)劃，才能夠始終保證水管在正確的道路上平穩(wěn)前行。

4 小結(jié)

我國(guó)的水管體制改革在不斷深化的過(guò)程中，取得了顯著的成果，但是隨著時(shí)代的發(fā)展還將繼續(xù)深入，這對(duì)于推動(dòng)水利管理現(xiàn)代化是至關(guān)重要的，也是實(shí)現(xiàn)水利管理現(xiàn)代化的制度保障?；诖耍嚓P(guān)單位務(wù)必要充分認(rèn)識(shí)改革的必要性和水利管理現(xiàn)代化的本質(zhì)，全面展開(kāi)改革工作。

參考文獻(xiàn)：

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