環(huán)保新形勢下環(huán)境影響評價工作存在的挑戰(zhàn)及建議

張孝寧 陳英 湯建新

摘要：環(huán)境影響評價工作有序?qū)嵤?，是社會資源開發(fā)探索的基礎(chǔ)。為此，結(jié)合煤科集團杭州環(huán)保研究院有限公司資料，本文通過技術(shù)和體制優(yōu)化、結(jié)構(gòu)完善等方面，分析環(huán)保新形勢下環(huán)境影響評價工作存在的挑戰(zhàn)及建議，促進當代城市建設(shè)。

關(guān)鍵詞：環(huán)保新形勢;環(huán)境影響評價工作;挑戰(zhàn)與機遇

中圖分類號：X820 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2020）03-00-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.03.010

Challenges and suggestions of environmental impact assessment in the new environment protection situation

Zhang Xiaoning1，Chen Ying1，Tang Jianxin2

（1.Zhejiang Industrial Environmental Protection Design and Research Institute Co.，Ltd.，Hangzhou Zhejiang 310005，China;

2.Zhejiang Ruiyang Environmental Protection Technology Co.，Ltd.，Hangzhou Zhejiang 310019，China）

Abstract：The orderly implementation of environmental impact assessment is the basis of the exploration of social resources development.Therefore，based on the data of Hangzhou Environmental Protection Research Institute Co.，Ltd.of coal technology group，this paper analyzes the challenges and suggestions of environmental impact assessment under the new situation of environmental protection by optimizing technology and system and improving structure，so as to promote the contemporary urban construction.

Key words：New situation of environmental protection;Environmental impact assessment;Challenges and opportunities

1 環(huán)保新形勢下環(huán)境影響評價工作存在的挑戰(zhàn)

環(huán)保新形勢下環(huán)境影響評價工作開展，是地區(qū)建設(shè)發(fā)展資源定位的主導方法，它在城市建設(shè)期間起到了引導、輔助性作用。雖然城市環(huán)境保護工作早在20世紀70、80年代就已經(jīng)開始，但面臨新時期的地區(qū)建設(shè)需求，當前工作期間依舊面臨著諸多不足。將其中的問題歸納為：

（1）環(huán)境評價工作技術(shù)缺失，評估標準不一致。即，傳統(tǒng)的環(huán)境評價方式，主要以人的適應情況為標準，只要主體對環(huán)境改變狀態(tài)可以適應，就認定評價結(jié)果達到了標準狀態(tài)，但微型污染問題在該時期是無法滿足當前時代發(fā)展需要的，它會對區(qū)域建設(shè)造成直接干擾。

（2）環(huán)境影響評價體系不健全。即，當前現(xiàn)有的環(huán)境影響評價方式中存在著政策法律制度實踐期間責任模糊的狀況。一旦環(huán)境影響評價工作出現(xiàn)了問題，管理部門毫無頭緒的進行工作梳理與調(diào)節(jié)。同時，環(huán)境影響評價工作實施過程中，評價與環(huán)境監(jiān)管工作之間的銜接性較差，導致環(huán)境影響評價的作用大大降低。

（3）環(huán)境影響評價結(jié)構(gòu)單一。環(huán)境影響評價工作開展過程中，存在著局部工作探索體系創(chuàng)建形態(tài)不穩(wěn)定，評價管理條件過于單一的問題。比如，城市內(nèi)進行環(huán)境影響評價分析時，主要是從按照人為和自然環(huán)境的特征進行相關(guān)問題的管理。這種過于單純的管理方式，根本起不到資源引導性管理作用，對于社會發(fā)展與建設(shè)而言，無疑是環(huán)境建設(shè)中的問題表現(xiàn)形態(tài)。

（4）環(huán)境影響評價的理念傳播范圍小，社會重視程度不夠。即，環(huán)境影響評價作為社會建設(shè)資源最優(yōu)化安排的指標因素之一，僅僅是在專業(yè)領(lǐng)域中的重視程度較高，而企業(yè)、社會大眾對環(huán)境影響評價的了解甚少，這種缺少社會基礎(chǔ)的環(huán)境影響評價實踐方式，自然是無法達到長遠推進的目的。同時，環(huán)境影響評價作為社會環(huán)境檢測的重要指標之一，在具體進行工作安排與分析期間，根本就不能實現(xiàn)評價與社會發(fā)展需求之間的相互平衡，繼而也在一定程度上縮小了環(huán)境影響評價的影響效果。

2 應對環(huán)保新形勢下環(huán)境影響評價挑戰(zhàn)的方式

2.1 環(huán)境評價技術(shù)、評估標準優(yōu)化

為適應新時期城市建設(shè)的開發(fā)需要，進行環(huán)境影響評價工作探究過程中首先要從環(huán)境評價技術(shù)和評價方法層面進行把握。其一，將數(shù)字化技術(shù)巧妙的融合到城市環(huán)境評價過程中來，提高環(huán)境評價檢測的精準性。其二，從環(huán)境影響評價工作的實施標準層面上尋求勘測的條件。

比如，杭州環(huán)保研究院進行城市環(huán)境影響評價工作安排時，為適應社會發(fā)展的實際需求，其工作開展主要是從評價技術(shù)和標準層面加以研究：（1）結(jié)合當?shù)丨h(huán)境影響評價工作實踐的具體情況，實行環(huán)境評價工作的統(tǒng)籌性安排，并采用數(shù)字化虛擬模型、城市電子指導終端服務體系等設(shè)備，對城市建設(shè)期間的環(huán)境評價情況進行數(shù)據(jù)收集和資料整理;（2）結(jié)合國家環(huán)保部門給予的環(huán)境影響評價工作開展指南，對空氣、水環(huán)境、有毒氣體、灰塵等方面進行勘測;（3）將自然環(huán)境與人為環(huán)境檢測兩個方面的工作單獨推進，并實行各個方面工作的標準化管理。

在環(huán)境影響檢測評價工作探究期間，一方面通過標準條件把握方式，進行環(huán)境影響評價工作的規(guī)范化安排，一方面是從環(huán)境影響具體條件方面給予指導，其過程有助于問題的解決與體系優(yōu)化。

2.2 健全環(huán)境影響評價體系

新時期的環(huán)境影響評價體系，是社會資源最優(yōu)化配置的主要表現(xiàn)形式，有效的環(huán)境影響評價工作的推進，需要有健全的環(huán)境影響評價體系作為保障。具體而言，就是指環(huán)境影響評價工作科學化安排，且將具體的工作落實到基層人員身上;同時，注重環(huán)境影響評價與環(huán)境監(jiān)管部分工作之間的銜接，將環(huán)境影響評價工作的社會價值凸顯出來。

杭州環(huán)保研究院進行環(huán)境影響評價體系分析時，主要從環(huán)境評價體系工作安排的視角上進行工作實踐情況剖析。其一，健全環(huán)境影響評價體系的創(chuàng)建，通過局部調(diào)整方案法，在現(xiàn)有的環(huán)境評價工作安排之下，實行區(qū)域環(huán)境影響評級指標工作的健全性分析，將環(huán)境影響評價具體工作落實到個人頭上，針對性地進行工作追責管理;其二，做好環(huán)境影響評價與環(huán)境保護、檢測等方面監(jiān)管工作實踐狀況分析，有序進行各項工作的具體安排。一旦環(huán)境影響評價工作推進，后續(xù)就應該立即跟隨其后的進行推進，起到環(huán)境影響評價工作優(yōu)化和多維度把握的作用。

結(jié)合新時期環(huán)境影響評價的基本情況，從完善環(huán)境影響評價工作具體環(huán)境中的工作要點，到做好外部環(huán)境檢測工作關(guān)聯(lián)層面的要點把握過程，均是新時期環(huán)境影響評價工作推進的保障性條件。

2.3 豐富環(huán)境影響評價結(jié)構(gòu)

環(huán)保新形勢下的資源把握期間，善于從環(huán)境當前資源規(guī)劃與綜合評價的視角上出發(fā)，多層次的進行環(huán)境影響評價條件規(guī)劃調(diào)整，就可以很好的解決其中的問題。其一，對環(huán)境影響分析中的核心內(nèi)容進行詳細化把握。比如，環(huán)境承載能力、環(huán)境容量、環(huán)境結(jié)構(gòu)布局等方面，明確環(huán)境保護影響評估的核心條件;其二，以循環(huán)性、綠色化發(fā)展理念為指導，對能夠?qū)Νh(huán)境影響產(chǎn)生干擾的條件進行相應性安排;其三，環(huán)境影響工作安排要素的有序化調(diào)整，需要進行環(huán)境敏感區(qū)劃分、區(qū)域開發(fā)強度把握等方面的規(guī)劃。

2.4 拓展環(huán)境影響評價的社會基礎(chǔ)

環(huán)保工作的開展、推進，是社會發(fā)展期間的重要性條件，它具有引導性、長期性以及周期性等特征。而環(huán)境影響評價作為環(huán)保新形勢下重要的條件之一，除了要不斷加強自身的專業(yè)性，更應該保障其工作不脫離社會發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)以城市發(fā)展目標牽引，促進城市循環(huán)性、良性建設(shè)的目的。為此，做好新時期的環(huán)境影響評價工作，也需要逐步拓展環(huán)境影響評價的社會基礎(chǔ)。

比如，國內(nèi)城市在我黨提出的環(huán)保發(fā)展新趨向文件指導下，重新進行了環(huán)境影響評價工作的安排和規(guī)劃，本次工作具體實踐的要點可歸納為：（1）結(jié)合城市環(huán)境規(guī)劃、建設(shè)以及大眾生活水平等方面的資料，對如何在未來進行環(huán)境影響評價工作進行了初步規(guī)劃;（2）將增加環(huán)境影響評價工作的社會基礎(chǔ)性地位，作為本次工作具體實踐的首要環(huán)節(jié);（3）當?shù)丨h(huán)境影響評價工作開展部門應當充分借助當?shù)仉娨暸_、廣播等新媒體產(chǎn)業(yè)的傳播結(jié)構(gòu)，實行了網(wǎng)絡(luò)媒體信息傳播窗口的深入性探究與可續(xù)化統(tǒng)籌安排;（4）結(jié)合城市建設(shè)發(fā)展的具體要求，在城市整體規(guī)劃、城市區(qū)域建設(shè)、城市日常生活資源供應等方面，都巧妙的融合了環(huán)境影響評價環(huán)節(jié)，將環(huán)境影響評價的實踐從社會基層性，轉(zhuǎn)向潛移默化的基層服務環(huán)節(jié)中的一部分，以具體的工作成績獲取大眾群體的認可。

分析城市建設(shè)的基本需求，重新結(jié)合社會發(fā)展需要，對城市環(huán)保產(chǎn)業(yè)的深入性開發(fā)方向與方式進行探索。同時，善于借助社會新媒體渠道，進行社會信息溝通模式的優(yōu)化與把握，創(chuàng)建環(huán)境影響評價全面化推進的新渠道，是社會資源綜合把握與優(yōu)化探索的主要形式。

3 結(jié)論

綜上所述，試論環(huán)保新形勢下環(huán)境影響評價工作存在的挑戰(zhàn)及建議，是區(qū)域建設(shè)探索的理論歸納。在此基礎(chǔ)上，本文通過環(huán)境評價技術(shù)、評估標準優(yōu)化，健全環(huán)境影響評價體系、豐富環(huán)境影響評價結(jié)構(gòu)，分析環(huán)境影響評價工作方式。希望本文的研究結(jié)果，能為地區(qū)建設(shè)與管理帶來新思路。

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收稿日期：2020-02-07

作者簡介：張孝寧（1984-），女，漢族，碩士學歷，中級工程師，研究方向為環(huán)境影響評價。