淺談特種設(shè)備作業(yè)人員考試的新變化

施玥

摘? 要：國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局于2019年1月21日發(fā)布《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于特種設(shè)備行政許可有關(guān)事項(xiàng)的公告》（2019年第3號(hào)），對(duì)現(xiàn)行特種設(shè)備作業(yè)人員資格認(rèn)定分類與項(xiàng)目進(jìn)行了精簡(jiǎn)整合，制定了新版《特種設(shè)備作業(yè)人員資格認(rèn)定分類與項(xiàng)目》，并定于2019年6月1日起實(shí)施。2019年4月，再次發(fā)布征求意見稿公告，向全社會(huì)公開征集《特種設(shè)備作業(yè)人員考核規(guī)則》及各類作業(yè)項(xiàng)目考核大綱的修訂意見。

關(guān)鍵詞：特種設(shè)備? 作業(yè)人員? 考試? 新變化

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革和“證照分離”的總體要求，推進(jìn)特種設(shè)備行政許可改革，規(guī)范特種設(shè)備作業(yè)人員許可工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》《中華人民共和國(guó)行政許可法》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等有關(guān)法律法規(guī)，市場(chǎng)監(jiān)管總局制定了《特種設(shè)備作業(yè)人員考核規(guī)則》，并于2019年5月27日頒布，2019年5月29日發(fā)布施行。此次制定的考規(guī)出現(xiàn)一些新變化，并對(duì)今后的考試工作提出更高的要求。

1? 特種設(shè)備作業(yè)人員資格認(rèn)定與分類變更

此次特種設(shè)備作業(yè)人員資格認(rèn)定，將原有的12個(gè)種類55個(gè)作業(yè)項(xiàng)目合并為11個(gè)種類20個(gè)作業(yè)項(xiàng)目，其中有35個(gè)項(xiàng)目無需再取證，部分項(xiàng)目進(jìn)行合并。新舊作業(yè)項(xiàng)目相比，減少了人員重復(fù)取證，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，也更利于企業(yè)管理。具體分類與項(xiàng)目見表1。

2? 《特種設(shè)備作業(yè)人員考核規(guī)則》新變化

（1）2019年發(fā)布的《特種設(shè)備作業(yè)人員考核規(guī)則》第二十條規(guī)定：“考試實(shí)行百分制，單科成績(jī)達(dá)到70分為合格;每科均合格，評(píng)定為考試合格?！?013年的考規(guī)規(guī)定考試及格線為60分。此次及格線的提高對(duì)各企業(yè)特種設(shè)備作業(yè)人員在相關(guān)理論知識(shí)的學(xué)習(xí)方面有了更高的要求。

（2）特種設(shè)備作業(yè)人員提交考試申請(qǐng)資料時(shí)，取消安全教育培訓(xùn)證明及相關(guān)實(shí)習(xí)證明，將2013年要求的7項(xiàng)申請(qǐng)資料縮減為5項(xiàng)。

（3）新版考規(guī)第三十一條規(guī)定：“考試機(jī)構(gòu)應(yīng)建立申請(qǐng)人員考試檔案，包括考試人員名單及成績(jī)、考試試卷、實(shí)際操作技能考試記錄、考試現(xiàn)場(chǎng)記錄（含考試現(xiàn)場(chǎng)影像）等。考試現(xiàn)場(chǎng)影像資料保存期不少于3年，其他檔案保存期不少于10年?！?013年考規(guī)要求檔案保存期至少5年，且未提及考試現(xiàn)場(chǎng)影像資料。由此可看出，今后對(duì)考試環(huán)節(jié)的管理也變得更嚴(yán)格。

3? 安全管理人員及各類特種設(shè)備作業(yè)人員考試大綱新變化

2019年新發(fā)布的《特種設(shè)備作業(yè)人員考核規(guī)則》附件中，修訂了各類特種設(shè)備作業(yè)人員（含安全管理人員）的考試大綱，對(duì)作業(yè)人員的考試內(nèi)容及方式做出了進(jìn)一步的細(xì)化要求。

（1）2013年發(fā)布的考規(guī)中，未具體提及考試時(shí)間與理論考試題目數(shù)量。2019年新發(fā)布的考規(guī)中規(guī)定各類特種設(shè)備作業(yè)人員（含安全管理人員）的理論知識(shí)考試題量為100題，除壓力容器和客運(yùn)索道的理論考試時(shí)間為90min外，其余種類的理論考試時(shí)間均縮減至60min。與之前的90min相比，時(shí)間減少30min，同時(shí)及格線又提高10分，這就增加了特種設(shè)備作業(yè)人員的考試難度。

（2）在實(shí)際操作技能考試中，強(qiáng)化了應(yīng)急處理知識(shí)的掌握。除安全管理人員外，其余所有項(xiàng)目的作業(yè)人員都要進(jìn)行實(shí)際操作技能考試。應(yīng)急處理知識(shí)在各項(xiàng)目實(shí)操考試中的比重雖有所不同，但卻都是非常重要的一部分。新發(fā)布的《特種設(shè)備作業(yè)人員考核規(guī)則》規(guī)定，鍋爐司爐人員的實(shí)操考試中，相關(guān)應(yīng)急處理考試有一題未達(dá)到合格要求，則實(shí)際操作技能考試評(píng)定為不合格。這對(duì)于企業(yè)的安全生產(chǎn)至關(guān)重要，一旦在工作時(shí)發(fā)生意外，如果不及時(shí)采取適當(dāng)?shù)陌踩胧?，?huì)給企業(yè)帶來巨大的損失，甚至威脅到人身安全。

4? 新規(guī)發(fā)布后的工作重點(diǎn)

（1）因政策原因，考培工作必須分離，因此特種設(shè)備作業(yè)人員的培訓(xùn)工作全部交由企業(yè)自己組織完成，若企業(yè)沒有自行組織培訓(xùn)的能力，則可由企業(yè)委托社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來完成。對(duì)照現(xiàn)階段特種設(shè)備作業(yè)人員考試現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)目前的培訓(xùn)工作還存在有很大問題，各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（包括企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）在組織培訓(xùn)時(shí)，都將培訓(xùn)目標(biāo)定位為作業(yè)人員能夠順利考取《特種設(shè)備作業(yè)人員證》，卻不重視作業(yè)人員的實(shí)際操作能力和相關(guān)理論知識(shí)水平。這樣一來，大部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都只是以題海戰(zhàn)術(shù)來進(jìn)行授課，重理論輕實(shí)際，缺乏針對(duì)性的、系統(tǒng)的理論傳授，也很少安排實(shí)訓(xùn)。本應(yīng)是取證后特種設(shè)備作業(yè)人員便可對(duì)所需操作的設(shè)備情況有所了解，并簡(jiǎn)單掌握相應(yīng)操作技能，但實(shí)際情況卻是作業(yè)人員也許在培訓(xùn)后甚至對(duì)設(shè)備基本結(jié)構(gòu)都一頭霧水，等取證上崗后才逐步學(xué)習(xí)。參與培訓(xùn)的師資水平也是參差不齊，很多老師都是一人負(fù)責(zé)多項(xiàng)目的授課，而授課內(nèi)容也僅限于熟悉各作業(yè)項(xiàng)目的題庫(kù)，對(duì)于專業(yè)性的知識(shí)點(diǎn)很難準(zhǔn)確深入地進(jìn)行講解。

因此，建議在組織培訓(xùn)時(shí)應(yīng)注重理論結(jié)合實(shí)際，并加大安全事故案例的宣傳力度，以此來提高特種設(shè)備作業(yè)人員的工作責(zé)任感。同時(shí)，在保證足夠理論課時(shí)的前提下，盡量多增加實(shí)操技能的培訓(xùn)，使作業(yè)人員能夠更好地掌握實(shí)際操作方法，并在取得證件后能更快進(jìn)入工作狀態(tài)。

（2）組織特種設(shè)備作業(yè)人員培訓(xùn)時(shí)，部分人員因一崗一人的工作性質(zhì)，無法完全脫離崗位參加培訓(xùn)。企業(yè)管理人員為了不影響企業(yè)生產(chǎn)，因此會(huì)放松對(duì)他們的培訓(xùn)要求，反而會(huì)去想各種辦法來保證這些人員的考試通過率，目的只是順利取得證件。有時(shí)為了應(yīng)對(duì)檢查，企業(yè)管理人員還會(huì)安排很少接觸或者從未接觸過相關(guān)特種設(shè)備的人員去考取證件。這些人如果日后從事相關(guān)工作，會(huì)給企業(yè)帶來很大的安全隱患。因此，企業(yè)在今后的管理中，一定要重視并加大該單位特種設(shè)備作業(yè)人員的日常安全教育培訓(xùn)工作。建議每年定期組織特種設(shè)備作業(yè)人員參加安全知識(shí)培訓(xùn)及技能提升培訓(xùn)，以此來逐步提升該企業(yè)人員的安全意識(shí)與操作技能，助力企業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。在組織培訓(xùn)考核時(shí)，也一定要做好考勤記錄工作，最終結(jié)合考試成績(jī)采取相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施來激勵(lì)作業(yè)人員主動(dòng)學(xué)習(xí)。

（3）考試機(jī)構(gòu)收到考試申請(qǐng)后，要仔細(xì)審查作業(yè)人員所提交的申請(qǐng)資料。安排好考試時(shí)間后，提前通知已報(bào)名人員具體考試時(shí)間、地點(diǎn)和考試方式。在組織考試時(shí)，按照相應(yīng)考試大綱要求，嚴(yán)格執(zhí)行考試管理制度，確?？荚嚬ぷ髻|(zhì)量。新考規(guī)第九條規(guī)定，“考試現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)配備信息化人證比對(duì)系統(tǒng)，并且留存考試影像資料;必要時(shí)應(yīng)在考試機(jī)位設(shè)置自動(dòng)視頻抓拍系統(tǒng)?！边@就加大了對(duì)理論考場(chǎng)的過程監(jiān)督管理，更能體現(xiàn)出考試的公平公正。

在實(shí)操考試中，根據(jù)考規(guī)要求，考試機(jī)構(gòu)應(yīng)聘請(qǐng)有相應(yīng)資質(zhì)的老師來進(jìn)行考評(píng)。以往存在的問題是，理論培訓(xùn)和實(shí)操考評(píng)的老師會(huì)出現(xiàn)重合，他們既負(fù)責(zé)日常理論培訓(xùn)也負(fù)責(zé)實(shí)操考評(píng)。建議發(fā)證機(jī)關(guān)或省局組建專家?guī)?，在每?chǎng)考試時(shí)，抽取相應(yīng)數(shù)量的專家前往考試地點(diǎn)進(jìn)行考評(píng)，避免出現(xiàn)人情分或者主觀性較強(qiáng)的打分，保證所有考試人員的公平公正。另外，在考試人員次序安排中，建議采用計(jì)算機(jī)排隊(duì)叫號(hào)系統(tǒng)，按照理論考試結(jié)束的先后順序排好隊(duì)，依次排號(hào)通過顯示屏或廣播叫號(hào)安排實(shí)操考試，避免人員擁擠導(dǎo)致考試現(xiàn)場(chǎng)混亂無序。

5? 結(jié)語

綜上所述，此次《特種設(shè)備作業(yè)人員考核規(guī)則》的制定，較之前更注重對(duì)考試過程的監(jiān)督，同時(shí)更加強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)質(zhì)量，對(duì)所有考試環(huán)節(jié)都是高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求。這樣就迫使企業(yè)及各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要更加重視培訓(xùn)這一環(huán)節(jié)，將重點(diǎn)置于提升特種設(shè)備作業(yè)人員的實(shí)際操作技能和安全操作意識(shí)上，這樣才能真正做到全面提高綜合素質(zhì)，為日后的上崗操作保駕護(hù)航。對(duì)我們考試機(jī)構(gòu)而言，在今后的工作中更要嚴(yán)格執(zhí)行新《特種設(shè)備作業(yè)人員考核規(guī)則》中的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)考試報(bào)名工作的審核力度，同時(shí)嚴(yán)格強(qiáng)化各個(gè)環(huán)節(jié)的考核標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真履行考試機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)，確保高質(zhì)量地完成特種設(shè)備作業(yè)人員考試工作。

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