淺析煙草企業(yè)如何發(fā)揮兼職紀(jì)檢監(jiān)察員的作用

摘 要 中國共產(chǎn)黨第十九屆中央紀(jì)律檢查委員會第四次全體會議上提出要建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化紀(jì)檢監(jiān)督干部隊伍，以提升基層紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)關(guān)監(jiān)督能力，推動新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。煙草企業(yè)在全面謀劃“十四五”規(guī)劃工作要求上，賦予紀(jì)檢監(jiān)察規(guī)范管理工作新形勢新要求新挑戰(zhàn)新使命，紀(jì)檢監(jiān)察工作肩負(fù)著力推煙草行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航的重要任務(wù)。本文就基層煙草商業(yè)企業(yè)如何有效發(fā)揮兼職紀(jì)檢監(jiān)察員作用，為行業(yè)健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展建立一道有力屏障提出一些措施。

關(guān)鍵詞 煙草 兼職紀(jì)檢監(jiān)察員

一、兼職紀(jì)檢監(jiān)察員存在的必要性

（一）專職監(jiān)督力量不足

以某縣局煙草為例，紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)紀(jì)檢監(jiān)察、法規(guī)與規(guī)范管理工作，配備主任1名，干事1名。全局共有77名員工，6個股室，其中客戶服務(wù)分部有5個站所（城區(qū)站所2個、農(nóng)村站所3個），而該縣局紀(jì)檢監(jiān)察室只有2名專職紀(jì)檢監(jiān)察干部，面臨人員少、事情多、責(zé)任重問題，監(jiān)督力量明顯薄弱，監(jiān)督職責(zé)難以履行到位。因此，配備一定數(shù)額的兼職紀(jì)檢監(jiān)察員，并賦予一定的權(quán)利和職責(zé)，充實(shí)到監(jiān)察隊伍中，對加大監(jiān)督力度有一定的作用。

（二）監(jiān)察工作存在缺位

該縣局有3個農(nóng)村站所，離局機(jī)關(guān)辦公場所相距遙遠(yuǎn)，站所工作人員平日駐點(diǎn)農(nóng)村辦公。由于紀(jì)檢監(jiān)察部門人手緊缺，平時去農(nóng)村站所監(jiān)督檢查頻次低，效果不明顯。很多督查工作存在滯后，甚至缺位情況，造成貫徹執(zhí)行情況差，工作推進(jìn)慢，整體質(zhì)量差等問題。

（三）信息渠道單一

專職紀(jì)檢干部重在監(jiān)督機(jī)關(guān)人員作風(fēng)建設(shè)、物資采購等工作上，對部門的其他方面少有開展監(jiān)督，而兼職紀(jì)檢監(jiān)察員來自各部門第一線，更易掌握廉潔風(fēng)險防控點(diǎn)，更熟知員工中的不廉潔行為。而且監(jiān)督范圍可以延伸到更廣泛的領(lǐng)域，從“同事間的工作聯(lián)絡(luò)”拓寬到八小時以外的“生活朋友圈”，可以更廣泛、更全面提醒和監(jiān)督廣大干部員工，為整個單位的勤政廉潔風(fēng)尚筑起一道“防火墻”。

二、聘任兼職紀(jì)檢監(jiān)察員的重要性

（一）新形勢下紀(jì)檢工作的需要

隨著形勢的發(fā)展和改革的需要，當(dāng)前國家對紀(jì)檢監(jiān)督工作有了新標(biāo)準(zhǔn)，提出了更高的要求，發(fā)揮好兼職紀(jì)檢監(jiān)察員的作用是企業(yè)紀(jì)委工作的重要內(nèi)容，是新形勢下國家對監(jiān)督工作的重要補(bǔ)充。煙草行業(yè)在紀(jì)檢監(jiān)督工作上，緊跟時代發(fā)展需要，進(jìn)一步抓緊抓實(shí)抓細(xì)，積極打造一支政治素養(yǎng)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的紀(jì)檢監(jiān)察隊伍。

（二）解決監(jiān)督缺位的需要

聘任一定數(shù)量的兼職紀(jì)檢監(jiān)察員，擴(kuò)大紀(jì)檢監(jiān)督隊伍，增強(qiáng)監(jiān)督力量，可以彌補(bǔ)人手不夠，解決監(jiān)督缺位的問題，做到監(jiān)督檢查廣覆蓋。同時，兼職紀(jì)檢監(jiān)察員具有一定的政策理論水平和較高的政治素養(yǎng)，有效發(fā)揮其作用有利于紀(jì)檢監(jiān)督工作上新臺階。

（三）實(shí)現(xiàn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需要

習(xí)近平總書記提出建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動高質(zhì)量發(fā)展。煙草行業(yè)根據(jù)總書記的指示提出建設(shè)現(xiàn)代化煙草經(jīng)濟(jì)體系，推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。作為縣級局煙草企業(yè)，如何采取有效措施，事關(guān)企業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，事關(guān)煙草“兩個至上”行業(yè)價值觀的落實(shí)。紀(jì)檢監(jiān)督工作肩負(fù)著為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)保駕護(hù)航的重要任務(wù)，兼職紀(jì)檢監(jiān)督隊伍為目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供強(qiáng)有力的人才隊伍保障。

三、當(dāng)前兼職紀(jì)檢監(jiān)察員隊伍存在的問題

（一）虛擬職位心態(tài)、應(yīng)付了事

因被冠以“兼職”二字，兼職紀(jì)檢監(jiān)察員認(rèn)為自身只是多個名號而已，甚至有些人還掛了其他一些名號，對兼職紀(jì)檢監(jiān)察員職責(zé)不重視，總認(rèn)為干具體紀(jì)檢工作主要是靠單位2名專職監(jiān)察人員，專職是主力，兼職只是混混日子，打打醬油即可。工作安排和學(xué)習(xí)完全依賴紀(jì)檢監(jiān)察部門，對待監(jiān)察工作的時間、態(tài)度和作用的發(fā)揮上大打折扣，處于應(yīng)付和被動狀態(tài)，缺乏主觀能動性。

（二）專業(yè)素養(yǎng)不夠、本領(lǐng)恐慌

紀(jì)檢監(jiān)察工作政治素養(yǎng)要求高、專業(yè)性要求精、承壓能力要求強(qiáng)，而現(xiàn)有兼職紀(jì)檢監(jiān)察員掌握紀(jì)檢監(jiān)察工作理論知識不夠，且由于個人工作主業(yè)時間和精力耗費(fèi)大，平時自學(xué)紀(jì)檢知識時間受限，單位也沒有組織常態(tài)化培訓(xùn)，因此諸多紀(jì)檢監(jiān)察員存在本領(lǐng)恐慌現(xiàn)象，對自身所賦予的兼職紀(jì)檢工作職責(zé)定位不明晰，對自己該履行的義務(wù)把握不清楚，對開展紀(jì)檢監(jiān)督內(nèi)容把握不準(zhǔn)確，更不知道如何發(fā)揮自己的日常監(jiān)督作用，導(dǎo)致出現(xiàn)不清楚監(jiān)督誰、怎么開展監(jiān)督、發(fā)現(xiàn)問題該如何處理等情況。本領(lǐng)恐慌成為了限制兼職紀(jì)檢監(jiān)察員開展工作的重要障礙，成為了發(fā)揮兼職紀(jì)檢監(jiān)察員作用的絆腳石。

（三）思想認(rèn)識不到位，老好人思想

部分兼職紀(jì)檢監(jiān)察員存在“和尚撞鐘過一天算一天”心態(tài)，認(rèn)為監(jiān)督別人是費(fèi)力不討好的事情，既得不到好處還容易得罪人，存在老好人思想，認(rèn)為都是單位同事，沒必要那么較真，“睜只眼閉只眼、你好我好大家好”，甚至存在“事不關(guān)己 高高掛起”的心態(tài)。對監(jiān)督工作態(tài)度上不堅定、行動上不果敢，責(zé)任上不擔(dān)當(dāng)，對違反廉潔自律規(guī)定的行為不想管、不敢管，持著能躲則躲，能省則省，得過且過，渾水摸魚過日子的態(tài)度。

（四）考核評價機(jī)制不完善，缺乏監(jiān)督考核

企業(yè)聘任兼職紀(jì)檢監(jiān)察員，主要靠部門民主推薦，平時有針對性地開展一系列工作制度的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高紀(jì)檢監(jiān)督素養(yǎng)。但是針對兼職紀(jì)檢監(jiān)察員具體工作的開展情況，并沒有制定完善的考核考評機(jī)制，或流于管理表面，只是動動嘴，沒有動真格，沒有實(shí)質(zhì)測評打分，沒有納入年度考核，沒有實(shí)行獎懲，不能有效監(jiān)督和考評兼職紀(jì)檢監(jiān)察員的工作，無法實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。

四、兼職紀(jì)檢監(jiān)察員的管理辦法

（一）在形式上采用聘用制

采取部門推薦和組織指定相結(jié)合的方式，與人力資源改革同步，聘期一般為4年。每個股室、基層站所各1名，各個部門均有兼職紀(jì)檢監(jiān)察員，做到廣覆蓋。

（二）明確職責(zé)與義務(wù)

兼職紀(jì)檢監(jiān)察員在完成本職工作基礎(chǔ)上，要履行相應(yīng)義務(wù)，了解和收集群眾對黨的政策、廉政勤政方面的反映和建議，要監(jiān)督部門執(zhí)行制度、上級指示精神情況，監(jiān)督單位重要決策程序，工程項目、采購單位物資等活動，要參加單位紀(jì)檢監(jiān)察部門組織的相關(guān)業(yè)務(wù)知識和技能培訓(xùn)及協(xié)助部門負(fù)責(zé)人開展反腐倡廉教育、正風(fēng)肅紀(jì)教育、違法違紀(jì)警示教育，協(xié)助和參與調(diào)查核實(shí)有關(guān)案件等工作。

（三）開展考核

開展年度兼職紀(jì)檢監(jiān)察員考核，將考核結(jié)果作為各部門年度考核重要指標(biāo)之一，對紀(jì)檢工作態(tài)度認(rèn)真、扎實(shí)肯干、勇挑重任、取得實(shí)效的，予以表彰和獎勵，并作為重要依據(jù)列入干部考察的條件之一。對工作不認(rèn)真、不積極履行工作職責(zé)的，或違反回避等有關(guān)規(guī)定的，予以提前解聘。

五、發(fā)揮兼職紀(jì)檢監(jiān)察員作用的幾點(diǎn)措施

（一）豐富培訓(xùn)載體，提升隊伍素質(zhì)

兼職紀(jì)檢監(jiān)察員都是各部門、站所的主業(yè)骨干人員，甚至還肩負(fù)其他工作職責(zé)，大部分的時間和精力被專職業(yè)務(wù)占用，沒有太多時間學(xué)習(xí)紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識。某縣局煙草從加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)入手，制定全年兼職紀(jì)檢監(jiān)察年度培訓(xùn)計劃，重點(diǎn)抓好黨的理論、相關(guān)法律法規(guī)、黨紀(jì)規(guī)矩、國家監(jiān)委的工作要求的培訓(xùn)，每季度開展一次培訓(xùn);聘請市縣委黨校、市縣政策研究室的專家為兼職紀(jì)檢監(jiān)察隊伍授黨風(fēng)廉政、反腐倡廉警示教育課，既講授政策理論知識、也進(jìn)行典型案例分析;組織到勞教所、監(jiān)獄等教育基地參觀學(xué)習(xí)并撰寫學(xué)習(xí)心得體會，做到內(nèi)化于心、外化于性，切實(shí)提升隊伍素質(zhì)。

（二）轉(zhuǎn)變認(rèn)知觀念，履行監(jiān)察職責(zé)

部分兼職紀(jì)檢監(jiān)察員在認(rèn)知上存在的“兼職虛職論”、“兼職口號論”、“兼職無用論”的錯誤認(rèn)識，導(dǎo)致對自身工作的重要性認(rèn)識不足，主觀能動性發(fā)揮不夠。針對以上情況，開展教育引導(dǎo)，讓其充分認(rèn)識到兼職紀(jì)檢監(jiān)察員的重要性，明晰自己的工作職責(zé)和義務(wù)。樹立“傾聽群眾呼聲”、“肩負(fù)監(jiān)督職責(zé)”、“保障單位和個人清正廉潔”的思想意識，樹立榮譽(yù)感、責(zé)任感，消除“局外人”的感覺，自覺履行自身職責(zé)。

（三）完善工作機(jī)制，制定工作方案

為規(guī)范管理兼職紀(jì)檢監(jiān)察員，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，某市局煙草統(tǒng)一制定了全市系統(tǒng)兼職紀(jì)檢監(jiān)察員工作制度。從兼職紀(jì)檢監(jiān)察員的聘用條件、采用的聘用方式及如何開展管理、紀(jì)檢監(jiān)察員的職責(zé)及義務(wù)等多方面規(guī)范兼職紀(jì)檢監(jiān)察員。考核考評制度嚴(yán)格規(guī)范，努力打造具有精通業(yè)務(wù)、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、工作高效的兼職紀(jì)檢監(jiān)察員隊伍。某縣局煙草根據(jù)實(shí)際情況，紀(jì)檢監(jiān)察部門制定卷煙市場明察暗訪督查考核工作方案，細(xì)化了明察暗訪督查考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋亮證經(jīng)營、明碼標(biāo)價、主要品規(guī)價格、卷煙陳列等11個方面。

六、結(jié)語

在新的歷史條件下，充分發(fā)揮兼職紀(jì)檢監(jiān)察員作用能夠激發(fā)監(jiān)察隊伍新活力，彌補(bǔ)監(jiān)察空缺點(diǎn)，蓄積監(jiān)察新動能，提升監(jiān)督新權(quán)威，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入新活力。

（作者單位為湖南省煙草公司婁底市公司新化縣分公司）

[作者簡介：康春艷（1989—），女，湖南新化人，本科，初級政工師，湖南省煙草公司婁底市公司新化縣分公司綜合室副主任，研究方向：人事政工、紀(jì)檢監(jiān)察等。]