軍隊(duì)院校固定資產(chǎn)報廢處置的思考

劉洋 徐紅 竇曉文

[摘 要]軍隊(duì)院校固定資產(chǎn)具有國有資產(chǎn)和軍隊(duì)資產(chǎn)的雙重屬性，其管理應(yīng)當(dāng)適應(yīng)軍隊(duì)保密和實(shí)戰(zhàn)化的要求。做好固定資產(chǎn)的報廢處置工作，是嚴(yán)把軍隊(duì)資產(chǎn)出口關(guān)的必要手段?；谀壳败婈?duì)院校固定資產(chǎn)報廢管理中存在的問題，從動態(tài)監(jiān)控、規(guī)范鑒定程序、集中上交三個方面提出實(shí)踐探索途徑。

[關(guān)鍵詞]固定資產(chǎn);報廢處置;資產(chǎn)鑒定

軍隊(duì)院校固定資產(chǎn)是指一定價值以上（依據(jù)《軍隊(duì)資產(chǎn)管理規(guī)定》，通用性資產(chǎn)為500元以上，專用設(shè)備為800元以上，科研類資產(chǎn)為1000元以上），能夠獨(dú)立使用并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)且使用年限在一年以上的設(shè)備和物資。固定資產(chǎn)處置是指對單位所占有、使用的資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、注銷產(chǎn)權(quán)的行為，包括無償調(diào)撥、出售、出租、報廢、報損等。

在資產(chǎn)處置工作中，報廢是固定資產(chǎn)徹底退出軍隊(duì)管理、使用的途徑，它是軍隊(duì)固定資產(chǎn)管理的重要環(huán)節(jié)。從經(jīng)濟(jì)價值的角度，固定資產(chǎn)報廢管理直接影響著軍隊(duì)資金使用效率;從使用價值的角度，報廢管理也影響著軍隊(duì)保障力和戰(zhàn)斗力的提升。在反腐的大背景下，對資產(chǎn)的管控不僅要嚴(yán)格采購、報銷等進(jìn)入環(huán)節(jié)，更要重視報廢這一退出環(huán)節(jié)，以防止軍隊(duì)資產(chǎn)的流失與腐敗浪費(fèi)的滋生，提高資產(chǎn)利用效率，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。

1 軍隊(duì)院校固定資產(chǎn)報廢處置的特點(diǎn)

1.1 軍隊(duì)固定資產(chǎn)報廢處置管理具有合規(guī)性

軍隊(duì)固定資產(chǎn)是軍費(fèi)、軍事資金轉(zhuǎn)化的結(jié)果，資產(chǎn)的報廢事關(guān)國有資產(chǎn)、軍事資產(chǎn)的退出，影響著軍事財力的保障效益，因此程序合規(guī)是必需的。報廢程序合規(guī)分為兩個層次：一是資產(chǎn)本身符合報廢處置的要求，如使用期限屆滿且沒有繼續(xù)使用的價值，或設(shè)備已經(jīng)不能夠適應(yīng)新辦公、科研條件等。審核報廢資產(chǎn)是否符合報廢條件，是嚴(yán)防軍隊(duì)資產(chǎn)流失的核心。二是符合條件的資產(chǎn)是否經(jīng)過管理部門、使用部門的審批，并在財務(wù)部門登記備案，這是保證資產(chǎn)賬賬、賬實(shí)相符的關(guān)鍵。

1.2 軍隊(duì)固定資產(chǎn)報廢處置管理具有保密性

軍隊(duì)固定資產(chǎn)的保密性是由軍隊(duì)本身的保密性所決定的。固定資產(chǎn)一般是使用一年以上的財產(chǎn)物資，院校中絕大多數(shù)的通用固定資產(chǎn)是電腦、硬盤等具有存儲功能的設(shè)備以及涉及軍事研究前沿的教學(xué)科研類設(shè)備，這兩類資產(chǎn)的涉密程度高，殘余價值不能僅通過經(jīng)濟(jì)價值衡量，一旦報廢資產(chǎn)流入市場或敵軍手里，將可能給軍隊(duì)和國家?guī)黼y以估量的損失，這就為如何在資產(chǎn)報廢處置中把好保密關(guān)提出了極高的要求。在資產(chǎn)報廢的管理中，既要滿足資產(chǎn)管理效率的要求，做到及時報廢、及時清理，又要滿足軍隊(duì)保密的要求，不讓任何一個涉密資產(chǎn)流出。

1.3 軍隊(duì)固定資產(chǎn)報廢處置管理具有效率性

與地方院校不同，部隊(duì)院校對實(shí)戰(zhàn)化的要求更高，院校的管理可以分為平時管理和戰(zhàn)時管理，同樣，軍隊(duì)院校資產(chǎn)的管理也必須適應(yīng)這一高要求，在通用設(shè)備上及時報廢是盤活資產(chǎn)的有效方式，不斷地更新辦公設(shè)備，提高辦公效率。在教學(xué)科研類設(shè)備上，報廢程序應(yīng)當(dāng)適應(yīng)科研的進(jìn)步，不能僅用一個固定的年限剛性規(guī)定折舊報廢年限，造成資產(chǎn)臃腫，拖慢科研的進(jìn)程。同時，軍隊(duì)資產(chǎn)也是為現(xiàn)代戰(zhàn)爭軍事力量做儲備，處置管理水平的提升能夠提高資產(chǎn)積累效率，為戰(zhàn)時的保障提供堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。

2 軍隊(duì)院校固定資產(chǎn)報廢處置管理中存在的問題

2.1 報廢程序合規(guī)性尚不完善

近年來，部隊(duì)編制體制在不斷地改革更新，使得固定資產(chǎn)的管理部門、使用部門、管理人相分離，資產(chǎn)管理產(chǎn)權(quán)關(guān)系混亂。一是存在資產(chǎn)隨意購置的情況。一個部門的資產(chǎn)與編制有著密切聯(lián)系，例如，2016年相關(guān)部門出臺的《中央行政單位通用辦公設(shè)備家具配置標(biāo)準(zhǔn)》中對辦公用家具、電腦等都有數(shù)量、年限方面嚴(yán)格的限定。軍隊(duì)的資產(chǎn)管理中雖然有“預(yù)算管理”與“資產(chǎn)管理”相結(jié)合的管理辦法，要求部門在制定預(yù)算之前就要規(guī)定相應(yīng)的資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和限制，但在實(shí)際執(zhí)行過程中還存在著隨意購置的現(xiàn)象。資產(chǎn)的重復(fù)購置、超標(biāo)配備以及分配不均，為資產(chǎn)的清查和報廢帶來了困難，“入口”沒有把住，即使“出口”嚴(yán)格控制，也會造成資產(chǎn)的擁堵和積壓。二是處置手續(xù)復(fù)雜、周期長，殘值處置渠道待規(guī)范。一般資產(chǎn)報廢的審批手續(xù)與購置相同，但一些單位不注重報廢的管理，存在資產(chǎn)在折舊年限不達(dá)標(biāo)的情況下提前報廢的情況，或者資產(chǎn)已報廢但保密賬還在的現(xiàn)象，造成管理混亂。

2.2 資產(chǎn)殘值評估認(rèn)定存在難點(diǎn)

資產(chǎn)的處置應(yīng)當(dāng)組織相應(yīng)的技術(shù)鑒定，對資產(chǎn)是否符合報廢條件、是否能夠修繕、是否存在殘余價值進(jìn)行評估。但在軍隊(duì)院校資產(chǎn)的管理實(shí)際中，報廢審批往往流于形式，認(rèn)為“只要領(lǐng)導(dǎo)簽字批準(zhǔn)就可以了”，報廢評估過程被省略或簡化。即使是有資產(chǎn)鑒定小組，但小組成員也一般為資產(chǎn)的使用部門和管理部門，也存在著鑒定人員不專業(yè)、不客觀的問題，僅憑“設(shè)備好用不好用”判斷是否已經(jīng)具備淘汰條件，容易造成資產(chǎn)的浪費(fèi)。另外，有很多已經(jīng)報廢的資產(chǎn)尚未及時清理，又繼續(xù)使用，這些資產(chǎn)不在賬上，極容易造成賬實(shí)不符、賬賬不符，如果涉及保密資產(chǎn)，還可能引發(fā)泄密的風(fēng)險，導(dǎo)致管理混亂。

2.3 資產(chǎn)實(shí)物處置存在隱患

一方面，如果已報廢資產(chǎn)還在使用，說明其尚余殘余價值，就不符合報廢條件，對部門下一步的預(yù)算制定和資產(chǎn)購置計劃都帶來影響;另一方面，一些資產(chǎn)報廢時認(rèn)定無殘余價值，但集中處理時存在廢舊物品的回收價值，對這一收入尚無法進(jìn)行審核和管控，有可能為某些部門或個人“創(chuàng)收”，滋生“微腐敗”現(xiàn)象。另外，盡管有些資產(chǎn)非涉密，但也不適合直接丟棄，如淘汰的科研設(shè)備，有可能會泄露軍事機(jī)密，但對這一類物資在實(shí)物的處置上尚沒有相應(yīng)的管理辦法，往往管理部門想扔不敢扔，造成大量的積壓擁堵，帶來管理難度。

3 軍隊(duì)院校固定資產(chǎn)報廢處置管理探索

3.1 動態(tài)監(jiān)控，健全資產(chǎn)處置管理機(jī)制

一是嚴(yán)格預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合的控制辦法，制定合理資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，對軍隊(duì)資產(chǎn)的購置和使用進(jìn)行限額、限量管理，嚴(yán)把資產(chǎn)“入口關(guān)”。二是規(guī)范資產(chǎn)處置審批流程，嚴(yán)格按級審批，對于不符合報廢年限的資產(chǎn)處置，以及超標(biāo)準(zhǔn)購置應(yīng)當(dāng)說明原因并由相關(guān)部門審批。三是完善資產(chǎn)的清查報告制度。每年度應(yīng)當(dāng)對部門資產(chǎn)進(jìn)行清查，及時處置;編制體制調(diào)整后應(yīng)當(dāng)及時調(diào)撥資產(chǎn)。四是引入先進(jìn)的資產(chǎn)管理系統(tǒng)，促使資產(chǎn)的可視化管控。

3.2 合理評估，管控資產(chǎn)殘余價值

一是探索分類建立固定資產(chǎn)評估專家?guī)?，由使用部門、管理部門與專家?guī)鞂＜医M成資產(chǎn)報廢鑒定小組，客觀、專業(yè)地對資產(chǎn)的殘余價值進(jìn)行鑒定。二是細(xì)化通用資產(chǎn)的報廢年限和指標(biāo)，統(tǒng)一報廢標(biāo)準(zhǔn)。符合相應(yīng)年限標(biāo)準(zhǔn)的，按照計劃報廢，不滿足標(biāo)準(zhǔn)的特殊情況按照特定程序?qū)徟?。三是透明化處置流程。探索市場化評估方式，對于通用、大宗的辦公設(shè)備，可以通過拍賣的方式，并以適當(dāng)?shù)男问较蛲饨绻?，接受群眾和市場的監(jiān)督，杜絕暗箱操作的可能。

3.3 統(tǒng)一處置，確保資產(chǎn)、保密、編制相協(xié)調(diào)

一是嚴(yán)格涉密資產(chǎn)的實(shí)物處置。對于經(jīng)評估符合報廢條件的資產(chǎn)，在財務(wù)賬目注銷后，應(yīng)當(dāng)再按照保密程序消賬，并將實(shí)物交由保密機(jī)構(gòu)統(tǒng)一處理。二是規(guī)范非涉密資產(chǎn)的實(shí)物處置。探索成立由編制部門、資產(chǎn)管理部門和使用部門為主的資產(chǎn)處置小組，專門對非涉密資產(chǎn)的實(shí)物進(jìn)行處置，對于無殘余價值的實(shí)物資產(chǎn)變廢處理的過程中，集中上交廢品收入，同時也可對使用部門的購置與報廢的協(xié)調(diào)性予以監(jiān)督。

參考文獻(xiàn)：

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[作者簡介]劉洋（1987—），女，助理會計師，碩士。