淺析行政事業(yè)單位政府采購的資金管理

詹健敏

摘 要 我國《政府采購法》于2003年1月1日起正式實(shí)施。加強(qiáng)行政事業(yè)單位政府采購的規(guī)范性管理，合理利用采購資金，進(jìn)而維護(hù)國家和社會公共利益，是關(guān)系行政事業(yè)單位職能效益和廉潔建設(shè)的關(guān)鍵。《政府采購法》自實(shí)施以來取得了很好的社會效果，但基層事業(yè)單位政府采購的資金管理仍存在不足，需要進(jìn)一步改進(jìn)。本文就行政事業(yè)單位政府采購特征與作用進(jìn)行闡述，對行政事業(yè)單位政府采購的資金管理存在的問題進(jìn)行分析，并提出改善的建議。

關(guān)鍵詞 事業(yè)單位 政府采購 資金管理

政府采購是一種行為，也是一個過程，是行政事業(yè)單位利用財(cái)政預(yù)算資金的單位，購買貨物、工程實(shí)施及提供服務(wù)的行為，是以維護(hù)國家和社會公共利益為目的，來促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，采購規(guī)模的擴(kuò)大或縮小，采購結(jié)構(gòu)的調(diào)整對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及公眾生活環(huán)境都有明顯的影響。

一、行政事業(yè)單位政府采購的特征與作用

（一）行政事業(yè)單位政府采購的特征

政府采購的采購人是依據(jù)《政府采購法》進(jìn)行政府采購的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織，具有明顯的特征，表現(xiàn)為：

第一，采購資金來源的公共性。政府采購所用資金全部為財(cái)政性資金，而政府的資金主要來源于公眾的稅收，政府采購?fù)瑫r也要滿足社會的需求，向公眾提供基本服務(wù)。這就決定了政府采購資金“取之于民、用之于民”的公共特性，不是私人采購以個人或小團(tuán)體目的為需要，而是旨在滿足全社會的公共服務(wù)需要。

第二，采購過程的政策性。政府采購具有保障經(jīng)濟(jì)社會正常運(yùn)轉(zhuǎn)基本職能的特點(diǎn)，在政府采購的過程當(dāng)中，要求嚴(yán)格遵循《政府采購法》，遵守規(guī)定的采購原則，按照制定的采購程序和采購方式，如采購什么、采購多少、何時采購、如何采購以及具體操作步驟由政府有關(guān)職能部門有組織、有計(jì)劃地進(jìn)行，而不是盲目地、無計(jì)劃地隨意采購。這表明政府采購管理是一種典型的政策行為，必須依法履行有關(guān)職責(zé)。

第三，面對公眾的監(jiān)督。政府采購的主體是政府，是一個國家最大的買家，購買力非常大，從大型工程項(xiàng)目到百姓生活的衣食住行，都關(guān)系到國計(jì)民生。政府采購?fù)ㄟ^買賣行為，向政府公共部門提供公共服務(wù)，面對的都是廣大公眾的點(diǎn)評。財(cái)政部門應(yīng)用加強(qiáng)政府采購的資金管理，各行政事業(yè)單位要做到用好資金、用對資金、接受公眾的監(jiān)督，是政府采購非常重要的特征。

（二）行政事業(yè)單位政府采購的作用

首先，政府采購可以節(jié)約政府財(cái)政支出，提高采購物品資金的使用效率，特別是重點(diǎn)項(xiàng)目支出，公開透明地通過采取政府集中采購制度、集中采購項(xiàng)目，從而降低采購成本，取得在市場上的較大價格優(yōu)惠。從國際范圍來看，實(shí)行政府采購，一般資金節(jié)約率大概為10%左右。

其次，通過實(shí)施政府采購制度，可以推進(jìn)反腐倡廉工作。在我國大量的經(jīng)濟(jì)案件中，行政事業(yè)單位政府間的購買過程中，錢權(quán)交易產(chǎn)生了較多的行政腐敗行為。行政腐敗是影響我國經(jīng)濟(jì)體制改革的重大問題，要通過政府采購政策，規(guī)范行政事業(yè)單位的行為，提升政府采購的透明度，使政府的財(cái)政支出公平、公正、公開，及時鏟除行政腐敗的幼苗，有效預(yù)防腐敗貪污問題。

另外，行政事業(yè)單位政府采購能夠發(fā)揮政府在市場經(jīng)濟(jì)中的調(diào)整作用，推進(jìn)和保護(hù)我國國內(nèi)民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扶持我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)和中小微型企業(yè)的競爭優(yōu)勢。在政府采購市場中適度保護(hù)本國民族基本產(chǎn)業(yè)，是發(fā)展中國家對外開放過程的必要措施。政府采購政策可以合理保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展。

二、行政事業(yè)單位政府采購資金管理存在的問題

（一）對政府采購資金管理的認(rèn)識不充分

行政事業(yè)單位政府采購資金是經(jīng)過財(cái)政審核批復(fù)的專門資金，采購資金應(yīng)嚴(yán)格按照批復(fù)用途專款專用，任何單位都不能隨意更改使用。在我國，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，行政事業(yè)單位政府采購預(yù)算資金總量巨大、項(xiàng)目繁多，加強(qiáng)政府采購資金管理工作日趨重要，必須增強(qiáng)管理意識。政府采購資金相對于行政事業(yè)單位擁有更多的自主使用權(quán)，不能想當(dāng)然地隨意消費(fèi)，要合理安排采購資金的使用，厲行節(jié)約采購成本，在承擔(dān)政府職能的同時，確保政府采購資金使用效率，以達(dá)到服務(wù)社會、更好地提升行政事業(yè)單位的整體管理水平。

（二）政府采購資金管理的預(yù)算管理不嚴(yán)格

在整個政府采購行為過程中，資金是關(guān)鍵。資金管理通俗點(diǎn)講就是錢的管理。任何一項(xiàng)政府采購業(yè)務(wù)，都要有資金的強(qiáng)力支撐作為保證。少數(shù)行政事業(yè)單位在政府采購的預(yù)算管理中缺乏整體規(guī)劃，在政府采購前期，沒有專門的政府采購預(yù)算管理辦法，或者放在單位財(cái)務(wù)部門的資金管理制度中，使采購的預(yù)算編制沒有合理的依據(jù)安排，制約了單位整體采購資金的使用，影響了單位的履職效能;在政府采購過程中，由于下達(dá)到預(yù)算執(zhí)行單位的時間偏長，造成采購提前或延遲，沒有按照原定的采購方案執(zhí)行，而有些政府采購過程歷時較長，往往會先完成采購后走采購流程步驟，對采購預(yù)算資金的管理造成一定的壓力。

（三）政府采購專業(yè)人才專業(yè)性不足

政府采購還處于發(fā)展的初級階段，大多數(shù)工作人員直接上崗，沒有經(jīng)過專業(yè)的崗前培訓(xùn)。在安排具體的工作時，往往由財(cái)務(wù)人員和業(yè)務(wù)人員負(fù)責(zé)搭檔組成采購工作臨時小組，缺乏整套系統(tǒng)、專業(yè)的業(yè)務(wù)知識，在一定程度上客觀影響了政府采購的正規(guī)性。特別是一些基層的政府部門，政府采購流于形式，認(rèn)為只要走走過場完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的工作就相安無事。另一方面，政府部門內(nèi)部缺乏較強(qiáng)的政府采購管理專業(yè)隊(duì)伍，采購專業(yè)人員必須有不斷創(chuàng)新、不斷學(xué)習(xí)、在工作中學(xué)習(xí)、在工作中規(guī)范的職業(yè)精神。有少數(shù)工作人員在工作中松懈，以致在采購前就與競標(biāo)部門單位或供應(yīng)商接觸，從而發(fā)生違規(guī)事件。

（四）政府采購程序流程相對簡化

政府采購從制定采購計(jì)劃、安排采購實(shí)施到最后采購驗(yàn)收結(jié)束，不是簡單的流程化，每個環(huán)節(jié)、每個步驟都應(yīng)按照《政府采購法》和采購條例規(guī)范執(zhí)行。一些政府單位，尤其是一些基層政府單位，存在機(jī)構(gòu)客觀條件、單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)職能不明確等因素影響，出現(xiàn)一個人包攬全部采購過程的行為;少數(shù)單位在實(shí)際采購過程中，按利害關(guān)系、人情關(guān)系完成整個采購過程，容易滋生腐敗，造成國家資源浪費(fèi)，對納入采購范圍的事項(xiàng)，自己將采購標(biāo)準(zhǔn)確定出來并進(jìn)行驗(yàn)收，間接地影響了政府采購制度的實(shí)施目的和推廣應(yīng)用。

三、完善行政事業(yè)單位政府采購資金管理的相關(guān)措施

（一）提高對政府采購資金管理重要性的認(rèn)識

政府采購資金是財(cái)政性資金，有預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金和單位的自籌資金，在編制預(yù)算時，單位應(yīng)考慮采購預(yù)算資金的重要性，不能無預(yù)算計(jì)劃、無使用要求、無程序規(guī)范，應(yīng)從整體上考慮本單位本部門的行政任務(wù)和事業(yè)方針計(jì)劃。政府采購資金來源于財(cái)政撥款和預(yù)算外資金，表現(xiàn)單位繳納人繳納的稅收資金，就決定了政府采購資金有取之于民、用之于民的公共特征。政府采購是公共采購而非私人購買，不是為了滿足個人需要，而是旨在滿足全社會的公共需求，應(yīng)把黨和國家的方針政策和各項(xiàng)工作聯(lián)系起來，以提高國家政府采購資金的使用效益，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)利益和全體公民公共利益的最大化。

（二）加強(qiáng)政府采購資金的預(yù)算管理

各個行業(yè)的行政事業(yè)單位政府采購的預(yù)算編制應(yīng)合理科學(xué)地制定本職能部門、本業(yè)務(wù)單位的工作采購計(jì)劃，本著勤儉節(jié)約的原則安排政府采購，使本單位財(cái)產(chǎn)物資設(shè)備資金得到最優(yōu)化。在采購計(jì)劃前期，要對采購過程的具體內(nèi)容明晰列示，在資金額、數(shù)量上，在采購的方式和時間上進(jìn)行細(xì)化量化，在法律規(guī)定的時間上報(bào)給上級主管部門審核。無論是預(yù)算內(nèi)資金還是預(yù)算外資金，各行政事業(yè)單位要嚴(yán)格按照相應(yīng)的程序操作，在財(cái)政資金預(yù)算批復(fù)后，根據(jù)各項(xiàng)目的采購預(yù)算采購，使采購計(jì)劃有序開展，保證各個采購項(xiàng)目的順利實(shí)施。在采購過程中，還必須對政府采購資金進(jìn)行全過程管理。健全有效的監(jiān)督機(jī)制是確保整個政府采購從始至終順利進(jìn)行的有力保障。根據(jù)本部門、本單位的實(shí)際情況，建立一套完善的監(jiān)督機(jī)制體系，在涉及的人和具體業(yè)務(wù)上加強(qiáng)監(jiān)督，要根據(jù)采購項(xiàng)目分類明細(xì)管理，細(xì)致計(jì)算各項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況，讓整個政府采購行為公開、公平、公正、透明，杜絕貪污腐敗、浪費(fèi)國家財(cái)政資金的情況發(fā)生，以更好地使用政府采購預(yù)算資金起到積極的作用。

（三）加強(qiáng)政府采購人員隊(duì)伍建設(shè)

政府采購具有較強(qiáng)的專業(yè)色彩，對相關(guān)工作人員要求更加專業(yè)，不僅要有專業(yè)能力，還要有一定的財(cái)務(wù)知識。在大型工程招投標(biāo)、政府采購方式和程序以及合同訂立與履行等具體工作中避免盲區(qū)，對政府采購人員隊(duì)伍建設(shè)顯得非常重要。加強(qiáng)政府采購人員培訓(xùn)，以此增強(qiáng)其服務(wù)意識和業(yè)務(wù)能力，尤其應(yīng)重視提高職業(yè)道德和政治素養(yǎng)，使政府采購人員能夠有效掌握國家在政府采購方面的相關(guān)規(guī)定和政策要求，又能自覺遵守制度規(guī)定和法律法規(guī)，在陽光下履行自己的工作職責(zé);同時，政府采購部門還要有本行業(yè)的考評辦法，加強(qiáng)對相關(guān)人員的績效考核，明確其具體工作崗位資格、崗位服務(wù)要求，不斷提升政府采購人員的能力素養(yǎng)和業(yè)務(wù)技能，更好地服務(wù)于社會、服務(wù)于人民。

（四）規(guī)范政府采購流程設(shè)計(jì)

政府采購流程指的是具體的政府采購當(dāng)事人，也就是使用預(yù)算管理資金的行政事業(yè)單位，在整個政府采購的活動過程中，要嚴(yán)格規(guī)定政府采購流程。只有制定合理可靠的政府采購流程，才能保證政府采購工作順利開展。一方面，各部門和各單位要從單位的實(shí)際情況出發(fā)，對于有重點(diǎn)采購工程大型基本建設(shè)項(xiàng)目的政府采購安排，要經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)集體討論研究后實(shí)施，對于納入了集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按要求統(tǒng)一實(shí)行集中采購;另一方面，在各個預(yù)算單位，政府采購是一個過程，有長期的也有短期的，設(shè)立政府采購專門的業(yè)務(wù)部門或小組，能夠強(qiáng)化政府采購的功能性和延展性，針對人員配備和事前事中事后的規(guī)范流程制定明確的規(guī)章制度，完善怎么做、如何做，使政府采購行為真正落地實(shí)施和廣泛應(yīng)用。

（作者單位為南昌市城市客運(yùn)管理處）

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