建強(qiáng)“村干”隊伍 服務(wù)鄉(xiāng)村振興

董國喜

黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”進(jìn)行了總體安排。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于黨和國家事業(yè)全局作出的重大決策，也是我們黨順應(yīng)人民對美好生活向往所作出的莊嚴(yán)承諾。重大決策部署能否落地落細(xì)落實，目標(biāo)任務(wù)能否如期實現(xiàn)，基礎(chǔ)在農(nóng)村，關(guān)鍵也在農(nóng)村，而最重要的在于要有一支能夠緊跟時代發(fā)展的高素質(zhì)村干部隊伍。村干部扎根基層一線，是連接群眾與各級黨委政府的紐帶和橋梁，肩負(fù)著貫徹落實黨在農(nóng)村各項方針政策的光榮使命和重要職責(zé)，是鄉(xiāng)村振興的重要力量。

加強(qiáng)村干部隊伍建設(shè)是一項需要持續(xù)用力、久久為功的系統(tǒng)工程，既要蹄疾步穩(wěn)、勇毅篤行，又要穩(wěn)扎穩(wěn)打、踏石留痕;既急不得，也慢不得，更等不得。就淮安市淮陰區(qū)村干部隊伍整體情況而言，結(jié)構(gòu)不優(yōu)、素質(zhì)能力不強(qiáng)、干事創(chuàng)業(yè)動力不足等方面的問題已經(jīng)成為制約村莊事業(yè)發(fā)展的“痛點”和“堵點”，亟需我們攻堅和破題。問題是時代的聲音，更是奮斗的方向。去年以來，立足村干部隊伍現(xiàn)狀實際，淮陰區(qū)著力強(qiáng)化源頭管理，加強(qiáng)頂層設(shè)計，初步探索出了一條具有特色的村干部規(guī)范化管理之路，有助于推動全區(qū)村干部隊伍建設(shè)提質(zhì)增效、提檔升級。

聚焦“誰來干”的問題，村干部實現(xiàn)由“選人難”到“選擇誰”的轉(zhuǎn)變。村干部是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)的骨干力量?；搓幰源甯刹筷犖榻ㄔO(shè)規(guī)范提升、機(jī)制優(yōu)化為重點，出臺村干部規(guī)范化管理“1+3”系列文件，探索村干部規(guī)范化管理的路徑。資格認(rèn)證“嚴(yán)準(zhǔn)入”。推行村干部任職資格認(rèn)證制度，明確村干部職數(shù)為每村5至7人，對戶籍人口達(dá)6000人以上的村，可酌情增加村干部職數(shù)。設(shè)置三個等級崗位，明確相應(yīng)資格條件，未取得資格證書的一般不作為換屆提名人選。目前，首批896人通過資格認(rèn)證，村干部、村書記持證率分別達(dá)42%、59.2%;村干部平均年齡較以前下降2.6歲，大專以上學(xué)歷占比提升6%。振興專干“蓄活水”。設(shè)置村級“振興專干”專崗，引入一批具有大專學(xué)歷以上、35周歲以下的優(yōu)秀人才，充實村級后備干部中堅力量。將村干部任職資格認(rèn)證與“振興專干”招聘有機(jī)融合，擇優(yōu)選聘一批素質(zhì)高、能力強(qiáng)、作風(fēng)好的人員逐步充實進(jìn)村“兩委”班子，進(jìn)一步蓄足村干部隊伍“源頭活水”。目前在崗的“振興專干”已達(dá)135名，3人已擔(dān)任村書記。脫產(chǎn)掛職“提動力”。建立常態(tài)化優(yōu)秀干部到村脫產(chǎn)掛職制度，根據(jù)工作履歷、專業(yè)背景等分別派到軟弱渙散或經(jīng)濟(jì)薄弱村任村書記或第一書記，為鄉(xiāng)村振興注入動力。目前，已從區(qū)鎮(zhèn)兩級選拔3名退出崗位的正科職領(lǐng)導(dǎo)干部和18名85后優(yōu)秀年輕干部赴村任職。

聚焦“干得好”的問題，村干部實現(xiàn)由“將就干”到“講究干”的轉(zhuǎn)變?！笆聵I(yè)興衰，關(guān)鍵在人?！被搓幘o扣抓黨建促脫貧攻堅、促鄉(xiāng)村振興工作主線，聚力提升村干部素質(zhì)能力“硬內(nèi)核”，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供堅實的人力保障。打造人才“孵化搖籃”。聯(lián)合本土高校共建鄉(xiāng)村振興人才培育基地，開辦村書記鄉(xiāng)村振興論壇，依據(jù)村居資源稟賦、特點優(yōu)勢等組建10個專項行動小組，讓鄉(xiāng)村振興在村居深處發(fā)力、實處著力。目前，已開辦論壇8期，培訓(xùn)5600余人次;形成“1+10”專題調(diào)研報告，為鄉(xiāng)村振興提供有益的理論和實踐支撐。注重培訓(xùn)“靶向滴灌”。制定村干部教育培訓(xùn)年度規(guī)劃，編印村干部《應(yīng)知應(yīng)會知識讀本》，分主體、分領(lǐng)域?qū)?680余名村干部進(jìn)行全方位、全過程培訓(xùn)，推動“被動式”“漫灌式”培訓(xùn)向“靶向式”“滴灌式”培訓(xùn)轉(zhuǎn)變，最大程度提高培訓(xùn)效益。強(qiáng)化典型“引航領(lǐng)路”。結(jié)合村書記自身發(fā)展特點，通過事跡挖掘、跟蹤培養(yǎng)、經(jīng)驗總結(jié)等方法，充分發(fā)揮他們在推動發(fā)展、興產(chǎn)致富等方面的典型帶動作用，為村干部干事創(chuàng)業(yè)做出標(biāo)桿、放出樣子。目前，已培育40年“優(yōu)秀老支書”1名、省“百名示范”村書記2名、市縣鄉(xiāng)共管書記7名，選育“五型頭雁”28名，村書記、主任“一肩挑”比例達(dá)60%。

聚焦“待得住”的問題，村干部實現(xiàn)由“要我干”到“我要干”的轉(zhuǎn)變。堅持嚴(yán)管厚愛結(jié)合、激勵約束并重，旗幟鮮明為想干事、能干事、干成事的村干部擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)、撐腰鼓勁。強(qiáng)化政治激勵，讓有為者有“奔頭”。全面推行“六有六化”村書記專職化管理模式，建立以任職年限、工作實績、學(xué)歷層次等為基礎(chǔ)條件的五級管理體系，注重把在脫貧攻堅、疫情防控等一線的優(yōu)秀村干部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部培養(yǎng)庫，在干部選拔任用、公職類考試、推薦“兩代表一委員”人選等方面予以優(yōu)先，強(qiáng)化村干部的社會認(rèn)同。強(qiáng)化物質(zhì)獎勵，讓有為者有“甜頭”。構(gòu)建“基本報酬+檔位報酬+考核報酬”的“三級十八檔”薪酬體系，配套制定村干部養(yǎng)老保險制度，區(qū)財政新增村干部報酬投入5000萬元、發(fā)放鄉(xiāng)村振興“五星”創(chuàng)建考核報酬465.6萬元，村干部崗位“磁力”明顯增強(qiáng)。強(qiáng)化精神鼓勵，讓有為者有“勁頭”。推出村干部“三項機(jī)制”，完善政治生日、重大疾病探視等制度，提振村干部干事創(chuàng)業(yè)動力。開展鄉(xiāng)村振興綜合考核，評選推動鄉(xiāng)村振興優(yōu)秀村（社區(qū)）、進(jìn)位村（社區(qū)）、優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記，建立40年“金牌書記”、30年“銀牌書記”和20年“銅牌書記”特崗補(bǔ)貼制度，真正將村書記打造成為“受人尊敬、令人向往”的崗位。

（作者系中共淮安市淮陰區(qū)委書記，淮安高新區(qū)黨工委書記、管委會任）

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