新時期農村養(yǎng)老保險制度的完善

劉玉敏

摘 要：現階段，我國處于傳統社會向現代社會轉型的關鍵時期，在社會轉型過程中農村地區(qū)的養(yǎng)老問題日益顯現出來，新型養(yǎng)老方式面臨著很大挑戰(zhàn)，農民群眾養(yǎng)老問題逐漸成為社會發(fā)展中的關鍵問題之一，文章主要針對新時期農村養(yǎng)老保險制度的完善進行了分析。

關鍵詞：新時期;農村養(yǎng)老保險制度;完善

一、引言

在現代化社會的發(fā)展中，我國人口老齡化問題日益嚴重，現已進入老齡化社會，有效地解決農村老齡化問題是新時期社會發(fā)展中的關鍵，尤其在農村人口老齡化大背景下，農村養(yǎng)老保險制度還需進一步完善。在全面建設小康社會的過程中，相關部門需要加強對社會轉型過程中農村養(yǎng)老問題的關注，大力建設農村社會保障制度，為農民群眾的合法權益提供支持?；诖?，文章介紹了新時期農村養(yǎng)老保險制度的困境，總結了新時期農村養(yǎng)老保險制度的完善策略。

二、新時期農村養(yǎng)老保險制度的困境

（一）農村社會老齡化加快

通過相關調查發(fā)現，2020年我國老年人口數量會增加到2.3億到2.4億，約占人口總量的16%;預計2050年我國進入人口老齡化高峰期，老年人口數量將達到4億，占人口總量的25%。其中，有75%的老年人在農村地區(qū)生活，農村人口老齡化形勢日益嚴峻[1]。農村老年人的經濟收入、生活照顧普遍依靠子女，很多老年人沒有退休金、醫(yī)療保險，社會保障也不完善。但在社會的發(fā)展中，農村地區(qū)的青壯年人普遍進入城市生活，對家庭養(yǎng)老帶來了很大沖擊，相關部門還需要尋求新型養(yǎng)老方式，有效地解決農民群眾的養(yǎng)老問題。

（二）農民的參保意識有待增強

目前，我國相關部門鼓勵條件優(yōu)越的農民群眾加入養(yǎng)老保險制度，但很少向無條件、家庭困難的農民群眾宣傳參保工作，很難發(fā)揮出農村養(yǎng)老保險制度的作用，在長期的發(fā)展中無法有效地解決老年人的養(yǎng)老問題，導致貧困差距問題越來越嚴重。相關部門針對個人繳費設置了5個檔次，分別是100元、200元、300元、400元、500元，各個地區(qū)可以根據實際情況設置相應的檔次，如條件優(yōu)越的叫停選擇高檔次投保、貧困家庭選擇低檔次投保，甚至可以放棄個人繳費。

（三）監(jiān)督管理工作不到位

在新時期的發(fā)展中，我國社?；鸨O(jiān)督管理模式主要是分散監(jiān)管模式，缺少相應的法律作為支持，出現了監(jiān)督管理不到位的現象，且社保管理工作呈現出很大差異，引發(fā)了社保基金問題。通常情況下，農村地區(qū)養(yǎng)老保險仍實行傳統的政策，農村養(yǎng)老保險基金一般由縣政府的下屬機構進行管理，管理執(zhí)行性責任的承擔主體普遍是基層政府部門，管理人員的綜合素質有待提升。并且，農保機構和人員辦公經費、工資未融入財政預算中，制度交易成本往往會強制轉嫁到基層，出現了很多政策矛盾，在長期的發(fā)展中會出現貫徹決定實施難、外部工作協調難、內部分工理順難的問題，嚴重影響著農保基金使用情況的監(jiān)督管理，引發(fā)了挪用、他用、空賬、死賬、呆賬等現象，出現了養(yǎng)老保險資金流失問題[2]。除此之外，監(jiān)督管理制度還不夠完善，導致農村養(yǎng)老保險基金管理、投資缺乏一定的合理性，無法維持基金增值，不利于基金的長期運行。

三、新時期農村養(yǎng)老保險制度的完善策略

（一）加大農村養(yǎng)老保險制度的宣傳力度

在現代社會的發(fā)展中，我國農村養(yǎng)老保險制度普遍實行資源形式，農民群眾的參保意識相對薄弱，相關部門需要加大宣傳力度，可以定期組織農民群眾學習相關知識，并邀請專業(yè)人員下鄉(xiāng)進行講座，指導農民群眾進行參保，并做好回訪工作，深入農民群眾內部，激發(fā)農民群眾的參保意識。另外，相關部門可以在新農保試點培訓專業(yè)人員，為農民群眾進行指導，并增加保險基金補貼，實行更多的惠農政策，提高農民群眾的收入水平，有效地推廣并實施農村養(yǎng)老保險制度。

（二）引進多元化的籌資模式

新型農村養(yǎng)老保險基金的組成是個人、集體、政府，通過分析我國實際情況發(fā)現，養(yǎng)老基金資金籌集無法單純地依靠政府部門、集體、農民群眾，還需要尋求更多的渠道，國家還需要大力支持稅收政策，有效地籌集養(yǎng)老保險基金。同時，財政部門應將稅收部分投入農村養(yǎng)老保險中，實行繳稅方式籌集更多資金，為社會保障制度的完善提供支持，提高籌資的強制性，不斷推廣養(yǎng)老保險制度的覆蓋范圍，提高農村生活保障水平，平衡各個地區(qū)之間的差距，確?；饋碓吹姆€(wěn)定性。另外，通過分析農村養(yǎng)老保險制度的實際情況，在需要繳稅的情況下，政府部門需要改革并調整農村地區(qū)的稅收制度，如征收農村養(yǎng)老保險稅，將稅收直接歸入基金賬戶，并發(fā)放給農民群眾。

（三）加快養(yǎng)老保險的法規(guī)建設

目前，我國農村養(yǎng)老保險缺乏專業(yè)的法律法規(guī)作為支持，相關部門需要針對相應的法律法規(guī)進行完善，為農村養(yǎng)老保險提供支持，避免政策實施過程中出現問題。因此，相關部門需要建立完善的養(yǎng)老保險體系，實現有法可依、依法必嚴的預期目標，并針對地方法律法規(guī)進行完善，堅持為人民服務的政策，及時更新落后、不滿足現代發(fā)展的法規(guī)制度，為農村養(yǎng)老保險體系提供制度、法律支持。

（四）提高養(yǎng)老保險的監(jiān)管力度

為了進一步完善新時期農村養(yǎng)老保險制度，相關部門必須強化養(yǎng)老保險的監(jiān)督管理力度，并做好以下工作：首先，建立動態(tài)性增長方式，根據農村地區(qū)的實際情況，分析、評估經濟發(fā)展水平、人均收入、最低生活保障標準，以滿足農民群眾的需求。其次，政府部門應統一規(guī)劃、發(fā)放養(yǎng)老基金，并對其進行統籌，合理地配置各項資源，充分發(fā)揮出政府部門的作用，實現個人賬戶、社會統籌的有效融合。最后，建立健全養(yǎng)老保險制度，深入分析我國農村地區(qū)養(yǎng)老基金虧空、老齡化加劇的問題，將其作為長期發(fā)展戰(zhàn)略，減少養(yǎng)老金斷崖式下跌現象的出現。

四、結束語

綜上所述，隨著社會經濟的快速發(fā)展，我國農村地區(qū)人口老齡化問題日益嚴峻，現已得到社會各界的高度重視。在農村地區(qū)老年人的基本生活中，農村社會養(yǎng)老保險制度具有重要作用，為農村地區(qū)的社會穩(wěn)定提供了支持。為了實現“老有所養(yǎng)”的預期目標，政府部門需要實行主導、自下而上家庭養(yǎng)老融合的方式，全面落實農村養(yǎng)老保險制度，不斷拓展養(yǎng)老保險覆蓋范圍，加大養(yǎng)老保險的監(jiān)管力度，進一步完善農村養(yǎng)老保險制度。

參考文獻

[1]魯爽.我國新型農村養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展探析[J].農業(yè)經濟，2020（04）：85-86.

[2]田金瑩，廖冬寧.完善農村養(yǎng)老保險制度的新措施[J].農家參謀，2018（23）：256+174.