國有林場林下經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀與對策探究

余國富 廖仁財

摘 要 在國有林場中發(fā)展林下經(jīng)濟是實現(xiàn)經(jīng)濟效益突破的有效途徑。我國國有林場林下經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗不足，在管理、資金、技術(shù)層面均面臨困境。結(jié)合我國林場發(fā)展的具體情況，優(yōu)化林下經(jīng)濟過程中不僅需要政府發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃職能、完善林場領(lǐng)導(dǎo)與管理制度、增加資金投入并建設(shè)富有競爭力的林下產(chǎn)品品牌，還要注重經(jīng)濟發(fā)展中的生態(tài)文化建設(shè)，避免林下經(jīng)濟發(fā)展引起環(huán)境破壞與污染。

關(guān)鍵詞 國有林場;林下經(jīng)濟;發(fā)展現(xiàn)狀

林業(yè)經(jīng)濟是我國經(jīng)濟發(fā)展中的重要組成部分，是經(jīng)濟增長不可或缺的構(gòu)成。在全社會科技水平進步的環(huán)境下，農(nóng)業(yè)的重視程度與發(fā)展力度攀升，但是林業(yè)經(jīng)濟沒有得到應(yīng)有發(fā)展[1]。林場中的樹木是凈化空氣、美化環(huán)境的天然工具，在保障人類生存健康方面功不可沒。在國有林場中發(fā)展林下經(jīng)濟是促進林場發(fā)展的有效舉措，但是目前國有林場林下經(jīng)濟發(fā)展面臨困境，需要通過改善管理方式、優(yōu)化技術(shù)手段等方式提升國有林場林下經(jīng)濟效益。

1 國有林場林下經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 管理層面

從國有林場林下經(jīng)濟管理層面而言，林下經(jīng)濟模式單一、缺乏創(chuàng)新，國有林場企業(yè)缺乏品牌意識，林場管理制度方面存在不足。

1.1.1 經(jīng)濟發(fā)展模式單一

在林業(yè)廳的政策號召下，國有林場積極發(fā)展嶄新的經(jīng)濟增長點，將林下經(jīng)濟作為林場經(jīng)濟增長的突破口。但是由于發(fā)展時間較短，目前國有林場林下經(jīng)濟模式類型匱乏、趨于單一化，不能滿足林下經(jīng)濟帶動林場經(jīng)濟增長的預(yù)期目標[2]。

1.1.2 沒有樹立正確的品牌意識與經(jīng)營意識

我國目前國有林場存在分布渙散的特點，沒有注重獨立品牌開發(fā)的關(guān)鍵性，尚未樹立正確的品牌意識。部分林場雖然已經(jīng)著手發(fā)展獨立品牌，但是缺乏鏈條化、系統(tǒng)化以及自主性，很難實現(xiàn)預(yù)期經(jīng)濟收益，對國有林場進一步發(fā)展成具有國際競爭力的大品牌存在一定距離。此外，林場管理人員對林下經(jīng)濟的重視程度不足，所以沒有對林下經(jīng)濟形成全方位、系統(tǒng)化的認識，忽視了林場樹木生長的自然規(guī)律，沒有充分利用林場林下生長優(yōu)勢創(chuàng)造經(jīng)濟效益。

1.2 資金層面

國有林場資金不足是阻礙林場林下經(jīng)濟進一步發(fā)展的主要因素，國家財政部門對國有林場的林下經(jīng)濟支持力度較小。國有林場的營林工作是重點項目，因此林下經(jīng)濟發(fā)展分配到的資金量減少，會導(dǎo)致林場的基礎(chǔ)設(shè)施落后。國有林場發(fā)展林下經(jīng)濟對道路、水電等基本設(shè)施存在較高要求，由于基礎(chǔ)設(shè)施的限制，部分林下經(jīng)濟不能順利開展，對國有林場林下經(jīng)濟發(fā)展的要求增加了政府對資金的需求量。

1.3 技術(shù)層面

1.3.1 人才匱乏

國有林場發(fā)展林下經(jīng)濟期間需要多方面的技術(shù)人才，包括林業(yè)管理、土地管理和氣象分析等。國有林場自身工作環(huán)境艱苦、地處偏遠，吸引高素質(zhì)人才的能力不足，導(dǎo)致國有林場發(fā)展林下經(jīng)濟缺乏足夠的人才支持。此為技術(shù)層面發(fā)展困境之一。

1.3.2 技術(shù)缺乏

我國國有林場發(fā)展林下經(jīng)濟的歷史較短，經(jīng)驗不足，在林下養(yǎng)殖與放牧領(lǐng)域的研究涉足尚淺，沒有形成系統(tǒng)化、標準化的技術(shù)規(guī)范，缺乏林下經(jīng)濟進步的技術(shù)支持，國有林場要想實現(xiàn)經(jīng)濟質(zhì)的飛躍，亟待更新林下經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)方法。

2 國有林場林下經(jīng)濟發(fā)展對策

2.1 政府發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃職能

我國國有林場自主發(fā)展的程度較高，缺乏政府的宏觀統(tǒng)籌與管理。針對這種情況，需要國家林業(yè)部門發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)職能，基于國有林場發(fā)展的實際情況制定全面、系統(tǒng)的宏觀管理制度，指導(dǎo)國有林場林下經(jīng)濟正確的發(fā)展方向。國家林業(yè)部門需要結(jié)合林場所在地區(qū)的氣象部門、畜牧部門、農(nóng)業(yè)部門聯(lián)合擬定林下經(jīng)濟發(fā)展的總體動向，增強林下經(jīng)濟進步的可行性。政府統(tǒng)籌規(guī)劃的管理方案具體包括2個方面。

2.1.1 強調(diào)林業(yè)在國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要地位

依據(jù)現(xiàn)有政策科學(xué)規(guī)劃林場土地，基于相關(guān)政策的驅(qū)動作用全力發(fā)展林下種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)，滿足人們對高品質(zhì)生活的需求。林下種植模式實現(xiàn)路徑為在林下種植花、草、藥、菌和菜等，花卉、蔬菜主要選取喜陰品種，用作觀賞和食用;林下環(huán)境適合草藥與菌類的生長，可以發(fā)揮林下土地空間作用。林下養(yǎng)殖模式以立體化形式展開，實現(xiàn)路徑為養(yǎng)殖禽類與畜類，同時可引進蜂蜜養(yǎng)殖技術(shù)發(fā)展養(yǎng)蜂業(yè);禽類主要包括雞、鴨、鵝，畜類主要包括牛、羊、兔和豬等。林下旅游是對林下種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的突破，也是一種高效率、高收益的經(jīng)濟模式[3]。國有林場生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，是城市居民向往的山清水秀場所，因此在國有林場發(fā)展旅游業(yè)具有得天獨厚的自然條件。通過合理的規(guī)劃與開發(fā)打造適宜居住與生活的旅游業(yè)，讓林下旅游成為林業(yè)經(jīng)濟新的增長點。

2.1.2 政府應(yīng)加大招商引資力度

通過引進外資合理辦企、轉(zhuǎn)讓林場股份的方式增加資金來源與技術(shù)幫助;結(jié)合國有林場森林資源優(yōu)勢，拓展更廣泛的林下經(jīng)濟銷售渠道，將林下種植與養(yǎng)殖產(chǎn)品做成知名品牌，遠銷國內(nèi)外。

2.2 完善林場領(lǐng)導(dǎo)與管理制度

高效的領(lǐng)導(dǎo)與管理機制是保障國有林場林下經(jīng)濟合理規(guī)劃與進步的必備條件。國有林場要組建科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)管理機制，加強領(lǐng)導(dǎo)責任制。1）在封山育林期間保證林場的完整性，杜絕私自采摘等違背林下經(jīng)濟發(fā)展的客觀行為，嚴格執(zhí)行育林保護制度。必要的情況下，國有林場管理者要聯(lián)合公安、工商部門成立專門的監(jiān)察小組，對封山育林進行嚴格監(jiān)察與立法。2）有效發(fā)揮轉(zhuǎn)讓承包制度的作用。向林場員工轉(zhuǎn)讓林場經(jīng)營權(quán)，換取相應(yīng)的發(fā)展資金，承包人員對所承包經(jīng)營管理的林下資源承擔管理經(jīng)營責任，發(fā)揮林下經(jīng)濟應(yīng)有功能的同時促進承包者的經(jīng)濟收入，同時增加員工對于林下經(jīng)濟發(fā)展的積極性。

2.3 增加林下經(jīng)濟發(fā)展的資金投入

增加國有林場資金投入量、完善林下經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施是實現(xiàn)經(jīng)濟質(zhì)的飛躍的基礎(chǔ)保障。政府可通過出臺資金輔助政策的形式加強地方對國有林場的支持，解決國有林場資金匱乏的困境。1）地方政府可以給予國有林場水電優(yōu)惠扶持，實行信貸貼息政策;2）政府可以鼓勵林場周圍知名的養(yǎng)殖種植企業(yè)參與到林下經(jīng)濟發(fā)展隊伍中，通過參股的形式吸納林場發(fā)展資金，保障林下經(jīng)濟政策運轉(zhuǎn)的資金需求。在充足的資金成本支持下，國有林場投入使用現(xiàn)代化設(shè)備，引進領(lǐng)先水平的技術(shù)工藝，完善水利設(shè)施工程，修繕平整的運輸?shù)缆罚涌旎A(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)[4]。資金充足的情況下要積極引入林農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、營銷領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人才，增加人才發(fā)展的薪資待遇，技術(shù)人員生活環(huán)境有所保障的前提下，更多高水平、高素質(zhì)人才愿意參與到國有林場林下經(jīng)濟發(fā)展中，滿足國有林場經(jīng)濟發(fā)展的人才需求。

2.4 建設(shè)富有競爭力的林下產(chǎn)品品牌

國有林場發(fā)展林下經(jīng)濟的過程中，必須樹立強烈的品牌意識，加快產(chǎn)品品牌化建設(shè)，突顯林下經(jīng)濟產(chǎn)品特色，迅速占領(lǐng)農(nóng)業(yè)市場，提升產(chǎn)品競爭力。規(guī)劃國有林場林下經(jīng)濟品牌過程中，需要全面掌握林場發(fā)展現(xiàn)狀，將劣勢企業(yè)與優(yōu)勢企業(yè)合并，共同創(chuàng)辦具有競爭力的品牌形象，鞏固林場單獨作戰(zhàn)的實力。國有林場發(fā)展林下經(jīng)過程中，需要做到以下5點。1）制定嚴格的生產(chǎn)標準，在全面、標準的制度約束下才能生產(chǎn)高質(zhì)量產(chǎn)品。2）借助互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢完善產(chǎn)品的包裝、加工與宣傳活動，在網(wǎng)絡(luò)上開設(shè)銷售店鋪，讓各地區(qū)人民購買到林場的自主品牌?；ヂ?lián)網(wǎng)有效提升了林下產(chǎn)品品牌的知名度，拓寬了銷售渠道。3）國有林場可與龍頭企業(yè)、科研院校加強合作關(guān)系，增強林場林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度，著重開發(fā)行業(yè)領(lǐng)先的加工技術(shù)，增加產(chǎn)品的高附加值。4）林場可著重深化并延展產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售一體化，提升產(chǎn)品的市場競爭力，獲得更多的經(jīng)濟收益。5）基于人們對生態(tài)化生活的需求，發(fā)展如家具等類型的木制品銷售產(chǎn)業(yè)，將產(chǎn)業(yè)逐漸延伸到林醫(yī)、林菜等方面，深化我國林場林下經(jīng)濟的健康發(fā)展。

2.5 注重經(jīng)濟發(fā)展中的生態(tài)文化建設(shè)

林下經(jīng)濟在國有林場經(jīng)濟發(fā)展中的作用不可否認，但是林場一心發(fā)展林下經(jīng)濟的同時要注重生態(tài)文化建設(shè)，為林下經(jīng)濟發(fā)展提供良好的社會環(huán)境保障。生態(tài)文化建設(shè)需要牢固樹立生態(tài)保護、綠色低碳、可持續(xù)發(fā)展等價值理念，將全社會人民對于林場林下經(jīng)濟的認知水平提升一個層次，沖破林下經(jīng)濟認知束縛，營造良好的林下經(jīng)濟發(fā)展氛圍。注重強化輿論引導(dǎo)，向開展林場林下經(jīng)濟建設(shè)的人群傳輸綠色環(huán)保理念，強調(diào)在發(fā)展林下經(jīng)濟的同時提高生態(tài)文化意識，促進整個社會對建設(shè)與保護環(huán)境重要性的認知，可為林下經(jīng)濟發(fā)展提供良好的社會文化環(huán)境。社會進步、經(jīng)濟發(fā)展的人類文明實踐顯示，人們?yōu)榄h(huán)境破壞付出的代價遠超出環(huán)境破壞獲取的回報。發(fā)展林下經(jīng)濟過程中注重經(jīng)濟發(fā)展中的生態(tài)文化建設(shè)，需要政府對生態(tài)文化建設(shè)的指標進行明確與規(guī)劃，將生態(tài)文化價值觀念逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楣竦纳鐣袨橐?guī)范。在此期間，可優(yōu)化生態(tài)文明建設(shè)的激勵體制，形成有力的約束與獎懲機制，提高生態(tài)環(huán)境破壞付出的成本和代價，阻礙損害環(huán)境行為，促進生態(tài)文明建設(shè)，為林下經(jīng)濟發(fā)展提供良好的社會環(huán)境。

3 結(jié)論

在國有林場中發(fā)展林下經(jīng)濟是符合自然生長規(guī)律的經(jīng)濟模式，有效利用林場資源的同時實現(xiàn)經(jīng)濟效益的增長。林場不斷吸引各方面投資，完善基礎(chǔ)設(shè)施、加大技術(shù)投入，為林下經(jīng)濟發(fā)展提供良好的硬件設(shè)備，不斷完善人才引入模式引進高素質(zhì)專業(yè)人才，建立健全各層級管理機制，增加林下經(jīng)濟發(fā)展的軟件優(yōu)勢?；谝虻刂埔私y(tǒng)籌規(guī)劃不斷擴充林下經(jīng)濟模式，發(fā)揮林地綜合效益，為林場的現(xiàn)代化發(fā)展積累經(jīng)驗，確保促進林下經(jīng)濟和林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。目前，我國國有林場發(fā)展林下經(jīng)濟雖然面臨諸多困難，但是在政府、管理者的共同努力下將實現(xiàn)自然資源向經(jīng)濟效益的良好轉(zhuǎn)化，有助于提升我國林業(yè)經(jīng)濟在國民經(jīng)濟發(fā)展中的地位。

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（責任編輯：趙中正）