農(nóng)村體育公共服務(wù)發(fā)展途徑創(chuàng)新研究

鐘振中　吳鄧?guó)P

關(guān)鍵詞 體育強(qiáng)國(guó) 農(nóng)村體育 公共服務(wù) 創(chuàng)新途徑

作者簡(jiǎn)介：鐘振中，廣西師范大學(xué)漓江學(xué)院體育與健康學(xué)院教師，研究方向：體育教學(xué)與訓(xùn)練;吳鄧?guó)P，廣西師范大學(xué)體育學(xué)院。

中圖分類號(hào)：D67 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.05.323

農(nóng)村體育公共服務(wù)是以滿足農(nóng)村居民的體育公共需求為目的提供有形或無(wú)形的體育產(chǎn)品或服務(wù)的總稱。2019年9月2日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》提出要完善全民健身公共體育服務(wù)、推進(jìn)全民健身智慧化發(fā)展等方面，落實(shí)全民健身國(guó)家戰(zhàn)略，助力健康中國(guó)建設(shè)。體育強(qiáng)國(guó)目標(biāo)建設(shè)要求全面覆蓋的體育場(chǎng)地設(shè)施，普及體育文化知識(shí)以及體育技能的掌握，不斷地由里到外地提高居民的體育需求水平。在群眾體育產(chǎn)業(yè)供求各個(gè)方面達(dá)到或超越中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，包括在群眾體育領(lǐng)域中政府的資金投入、群眾地人均體育場(chǎng)所占地面積比、專業(yè)體育指導(dǎo)人員數(shù)量、體育文化和體育活動(dòng)的組織與把控能力。

一、體育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略下制約農(nóng)村公共體育發(fā)展的因素

（一）資金投入失衡、場(chǎng)地建設(shè)不完善是制約農(nóng)村公共體育發(fā)展的核心

農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè)是農(nóng)村體育活動(dòng)開(kāi)展的前提。農(nóng)村體育設(shè)施建設(shè)所需資金支持主要來(lái)源于政府撥款和體育彩票公益金，難以吸引社會(huì)力量和社會(huì)資本參與，導(dǎo)致體育設(shè)施建設(shè)和維護(hù)資金與群眾的期盼不相適應(yīng)。受歷史、人文、經(jīng)濟(jì)、自然因素的影響，農(nóng)村落后地區(qū)的體育資源配置非常不合理，體育器材短缺，體育場(chǎng)館匱乏，所占比例小，不利于農(nóng)村公共體育的發(fā)展。近年來(lái)，為了響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，興建農(nóng)村體育設(shè)施主要以籃球場(chǎng)、排球場(chǎng)、乒乓球臺(tái)、簡(jiǎn)單運(yùn)動(dòng)器械為主，種類單一且體育場(chǎng)地設(shè)施分布不均衡，主要分布在學(xué)校與農(nóng)村居委會(huì)附近，不在農(nóng)村居民的日?；顒?dòng)適用范圍內(nèi)，通常使得這些體育設(shè)施閑置，農(nóng)村體育場(chǎng)地施設(shè)呈現(xiàn)供給針對(duì)性不強(qiáng)，有效供給不足，導(dǎo)致配置的農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施形同虛設(shè)，難以吸引農(nóng)民反復(fù)使用簡(jiǎn)單的運(yùn)動(dòng)器材。

（二）居住分散、體育健身意識(shí)不強(qiáng)是制約農(nóng)村公共體育發(fā)展的根本

農(nóng)村居民居住分散，人口相對(duì)較少，主要以村、寨、屯、莊、戶等小聚居的散居形式，日出而作、日落而息是農(nóng)村生活的常態(tài)，農(nóng)村居民居住分散，除了春節(jié)期間會(huì)舉辦一些籃球賽、排球賽、拔河賽等體育賽事進(jìn)行聯(lián)誼，其他時(shí)間幾乎沒(méi)有體育賽事活動(dòng)，村與村之間缺乏體育交流。農(nóng)村居民對(duì)體育健身、體育習(xí)慣、體育價(jià)值觀念意識(shí)不強(qiáng)，村民除了日常的勞作外，空余時(shí)間在家看電視、打牌、玩手機(jī)等都不會(huì)主動(dòng)出來(lái)參加體育健身活動(dòng)。農(nóng)村居民對(duì)于體育對(duì)人體健康、人體日常勞動(dòng)損傷的預(yù)防有很大的促進(jìn)作用，農(nóng)村居民對(duì)于體育的功能認(rèn)解不夠全面，長(zhǎng)期以來(lái)單純地認(rèn)為日常的田間勞作可以代替體育運(yùn)動(dòng)，工作勞累辛苦，不明白生產(chǎn)勞作單一的動(dòng)作會(huì)造成運(yùn)動(dòng)損傷，認(rèn)為沒(méi)有必要再利用閑余的時(shí)間進(jìn)行體育運(yùn)動(dòng)，不少農(nóng)村居民認(rèn)為日常的體力勞動(dòng)就是體育鍛煉，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到體力勞動(dòng)與科學(xué)體育健身之間在功能價(jià)值上存在著很大的差異，體育活動(dòng)是不同于體力勞動(dòng)的一種自覺(jué)、快樂(lè)、愉悅心情、給人帶來(lái)健康的社會(huì)文化活動(dòng)。農(nóng)村居民對(duì)參加體育健身活動(dòng)訴求不強(qiáng)，體育健身思想觀念落后。有關(guān)部門(mén)偶爾舉行的鄉(xiāng)村體育活動(dòng)，也很難動(dòng)員他們積極參與體育活動(dòng)的自主性和積極性。

（三）缺乏專業(yè)體育指導(dǎo)人員是制約農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵

由于農(nóng)村的人文、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，加之農(nóng)村居民的體育健康意識(shí)不夠重視，政府對(duì)于農(nóng)村體育的建設(shè)、體育活動(dòng)的開(kāi)展不夠全面，優(yōu)秀的專業(yè)體育人員各種各樣的原因不愿意前往農(nóng)村工作。在無(wú)專業(yè)社會(huì)體育指導(dǎo)的人員領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)村居民的體育知識(shí)欠缺的情況下，制約了農(nóng)村居民體育活動(dòng)正常開(kāi)展。從體育活動(dòng)的前期策劃、宣傳、活動(dòng)氛圍的制造、組織人員的安排、比賽規(guī)則的講解、賽程時(shí)間的控制、結(jié)束的活動(dòng)頒獎(jiǎng)儀式等，專業(yè)體育人才在體育活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)中起著關(guān)鍵的作用，是體育活動(dòng)有序開(kāi)展的組織者。居民對(duì)體育的認(rèn)識(shí)不夠全面，開(kāi)展體育活動(dòng)項(xiàng)目單一，沒(méi)有足夠的體育管理、體育健身、體育應(yīng)用知識(shí)作為支撐，加之對(duì)于一些體育器材的使用方掌握不熟悉、日常的體育健身指導(dǎo)欠缺、開(kāi)展體育活動(dòng)遇到疑問(wèn)無(wú)人解答，體育健身意識(shí)逐漸被磨滅，長(zhǎng)往已久對(duì)體育活動(dòng)失去興趣。難以長(zhǎng)期開(kāi)展豐富多彩體育活動(dòng)及形成行之有效的終身體育意識(shí)。

（四）農(nóng)村公共體育管理部門(mén)不健全是制約農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展的重點(diǎn)

當(dāng)前我國(guó)體育行政系統(tǒng)采用的是“國(guó)家-省-市-縣”為主體的管理模式，政府部門(mén)劃分職責(zé)不清，各個(gè)部門(mén)權(quán)力分割、缺乏溝通與協(xié)調(diào)，嚴(yán)重制約了體育工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)的延伸，以及農(nóng)村公共體育服務(wù)管理部門(mén)嚴(yán)重缺失，民意訴求無(wú)法上傳?！扼w育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》指出，全民健身公共服務(wù)體系不健全，體育促進(jìn)全民健康的作用發(fā)揮不充分，體育社會(huì)組織發(fā)展不規(guī)范，體育產(chǎn)品服務(wù)供給不足，全社會(huì)興辦體育體制機(jī)制還不健全等，不能滿足人群多元化、多層次的體育需求。國(guó)家興建體育場(chǎng)地、體育文化設(shè)施建設(shè)，然而政府正在農(nóng)村體育建設(shè)中不明民意、大包大攬、形式主義表面化。農(nóng)村公共體育管理部門(mén)缺乏優(yōu)秀的體育專業(yè)人才與管理人才，這使得農(nóng)村往往難以建立真正執(zhí)行有效的體育管理機(jī)構(gòu)，通常是其他部門(mén)人員兼任，職權(quán)責(zé)任不清、分工不明確，使得體育活動(dòng)的開(kāi)展和指導(dǎo)不夠?qū)I(yè)科學(xué)，讓體育活動(dòng)很難有效地進(jìn)行。

二、建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略下發(fā)展農(nóng)村公共體育服務(wù)的突破途徑

（一）“政商協(xié)作”配置化

籌備全民體育健身場(chǎng)地的建設(shè)是助力我國(guó)從體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的核心戰(zhàn)略任務(wù)。為實(shí)現(xiàn)《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》提出的到2035年參加體育鍛煉人數(shù)達(dá)到45%以上，人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到2.5平方米，《國(guó)民體質(zhì)測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)》合格率超過(guò)92%。政府的職能是在社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)中，提供社會(huì)的各種公共服務(wù)，政府資源配置要滿足新時(shí)期農(nóng)村居民的自身利益需求，收集民意積極合理的構(gòu)建體育場(chǎng)地設(shè)施，開(kāi)放附近學(xué)校體育資源使用權(quán)限，使體育公共場(chǎng)地設(shè)施達(dá)到利用率的最大化。企業(yè)為提升自身的競(jìng)爭(zhēng)力、公信力、知名度、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)常自發(fā)的舉辦慈善捐贈(zèng)活動(dòng)，極發(fā)展體育餐飲、體育服裝、體育器材等于體育相關(guān)產(chǎn)業(yè)的商業(yè)廣告慈善捐助行為，提高其企業(yè)自身的公眾形象達(dá)到雙贏。社會(huì)組織、個(gè)人、個(gè)體經(jīng)商戶、體育積極分子為主體捐贈(zèng)行為，包括在人力、物力、財(cái)力等各方面的支持，積極擁護(hù)推動(dòng)農(nóng)村體育建設(shè)發(fā)展等的社會(huì)自愿配置行為，從政府、商業(yè)廣告慈善捐助、社會(huì)自愿捐贈(zèng)等方面資金資源的配置，有效緩解農(nóng)村體育資金不足、場(chǎng)地建設(shè)不完善等一方面的困境，并有效促進(jìn)農(nóng)村體育公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。通過(guò)政府、社會(huì)自愿捐贈(zèng)行為、商業(yè)廣告慈善捐助活動(dòng)的體育資源配置，有效地促進(jìn)農(nóng)村公共體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)的不斷完善。

（二）“對(duì)癥下藥”需求目的導(dǎo)向化

廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)、促進(jìn)重點(diǎn)人群體育活動(dòng)的開(kāi)展是《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》落實(shí)全民健身國(guó)家戰(zhàn)略，助力健康中國(guó)建設(shè)的重要戰(zhàn)略任務(wù)。真正意義上的全民健身要“從農(nóng)民中來(lái)到農(nóng)民中去”首先要不斷地普及體育文化知識(shí)，以農(nóng)民群眾作為落腳點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，真正了解他們的需求。日常長(zhǎng)時(shí)間做動(dòng)作單一的生產(chǎn)勞動(dòng)，導(dǎo)致農(nóng)村居民不想再花費(fèi)時(shí)間和精力參加體育活動(dòng)，然而重復(fù)單一動(dòng)作容易產(chǎn)生勞動(dòng)性損傷。尋求農(nóng)村居民的現(xiàn)實(shí)角度和需要出發(fā)，編排牽拉操應(yīng)用于農(nóng)村公共體育服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，牽拉運(yùn)動(dòng)作為一種低強(qiáng)度的運(yùn)動(dòng)形式，牽拉運(yùn)動(dòng)有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，如不受場(chǎng)地限制、無(wú)需額外器材設(shè)施、操作簡(jiǎn)便易學(xué)、能量消耗較低和受傷風(fēng)險(xiǎn)較低等特點(diǎn)，融入廣場(chǎng)舞中開(kāi)展，加入音樂(lè)節(jié)奏，多式多樣的動(dòng)作結(jié)構(gòu)，力度與柔度的相互結(jié)合，呈現(xiàn)出精彩的牽拉運(yùn)動(dòng)操，可以為后面其他體育活動(dòng)的開(kāi)展奠定積極的基礎(chǔ)，從而促進(jìn)我國(guó)從體育大國(guó)到體育強(qiáng)國(guó)的道路上邁進(jìn)一大步。

（三）“校農(nóng)融合”師資輸出指導(dǎo)化

優(yōu)化全民健身組織網(wǎng)絡(luò)、推進(jìn)全民健身智慧化發(fā)展是《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》落實(shí)全民健身國(guó)家戰(zhàn)略，助力健康中國(guó)建設(shè)的關(guān)鍵戰(zhàn)略任務(wù)。農(nóng)村公共體育指導(dǎo)人員是推動(dòng)農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展、促進(jìn)居民身心發(fā)展、提高農(nóng)村生活品質(zhì)、豐富其精神文化層面的中流砥柱，是建設(shè)社會(huì)主義精神文明的一支重要力量?！笆濉睍r(shí)期是實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，體育事業(yè)的發(fā)展改革應(yīng)致力于實(shí)現(xiàn)人民實(shí)踐主體、價(jià)值主體和評(píng)價(jià)主體三者的統(tǒng)一，為人民主體性全方位的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造主客觀條件。從體育產(chǎn)業(yè)不斷的大眾化、普及化到《全民健身計(jì)劃綱要》，再到要力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)從體育大國(guó)到體育強(qiáng)國(guó)的偉大轉(zhuǎn)變，與農(nóng)村公共體育事業(yè)的發(fā)展聯(lián)系緊密。面向社會(huì)招募體育愛(ài)好積極分子，積極調(diào)動(dòng)附近學(xué)校的體育教師的積極性，積極利用寒暑假大學(xué)生下鄉(xiāng)志愿服務(wù)的高校體育專業(yè)大學(xué)生、體育型人才支教活動(dòng)等志愿者服務(wù)人員充當(dāng)體育指導(dǎo)人員，建立和不斷擴(kuò)大體育指導(dǎo)人員隊(duì)伍，這一類人員具有體育保健知識(shí)，對(duì)于農(nóng)村地區(qū)體育運(yùn)動(dòng)的傳播與發(fā)展具有引導(dǎo)作用，同時(shí)個(gè)人志愿支教的行為也有助于彌補(bǔ)當(dāng)前農(nóng)村體育才人缺乏的問(wèn)題。利用現(xiàn)有的體育資源發(fā)揮最大限度的社會(huì)效益，定時(shí)定點(diǎn)地舉行各種體育特色活動(dòng)，促進(jìn)居民團(tuán)結(jié)，逐步體育農(nóng)村體育人口的數(shù)量。

（四）“開(kāi)門(mén)政策”廣集民智管理化

完善全民健身公共服務(wù)體系《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》落實(shí)全民健身國(guó)家戰(zhàn)略，助力健康中國(guó)建設(shè)的重點(diǎn)戰(zhàn)略任務(wù)。挖掘農(nóng)村精英、體育積極分子，發(fā)揮其體育特長(zhǎng)，指導(dǎo)和組織農(nóng)民群眾開(kāi)展體育與健康活動(dòng)，成立微有償?shù)捏w育管理機(jī)制。實(shí)行“開(kāi)門(mén)政策”在組織活動(dòng)中自下而上地交流，廣泛聽(tīng)取和接納意見(jiàn)信息，全面掌握農(nóng)民居民公共體育服務(wù)的需求特征，通過(guò)組建農(nóng)民體育團(tuán)體活動(dòng)、開(kāi)設(shè)農(nóng)民體育會(huì)議、設(shè)立地方體育先進(jìn)等方式來(lái)獲取農(nóng)民的實(shí)際體育需求，切實(shí)農(nóng)村居民的體育鍛煉健身的實(shí)際需求，建立完善的表達(dá)機(jī)制和反饋渠道，共同制定體育工作決策，進(jìn)行民意體育需求調(diào)查，暢通民意需求表達(dá)渠道，普及體育文化知識(shí)，為農(nóng)村公共體育的發(fā)展提供技術(shù)支持，進(jìn)一步提升農(nóng)村公共服務(wù)供給的資源配置問(wèn)題積極建立并完善農(nóng)村體育需求表達(dá)機(jī)制，使農(nóng)民成為農(nóng)村體育公共服務(wù)體系中的重要驅(qū)動(dòng)者。

積極引導(dǎo)農(nóng)村居民樹(shù)立較強(qiáng)的體育鍛煉意識(shí)，普及體育鍛煉的重要性，培養(yǎng)運(yùn)動(dòng)興趣和參與體育健身活動(dòng)的良好習(xí)慣，形成健康的生活方式和積極進(jìn)取的生活態(tài)度;村委公共體育管理部門(mén)應(yīng)大力開(kāi)展體育文化科普知識(shí)，營(yíng)造全民健身，大眾健身的體育氛圍;政府政策的市場(chǎng)主導(dǎo)化、民意需求目的化，不斷的擴(kuò)大深化改革，帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)公共體育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)從體育大國(guó)到體育強(qiáng)國(guó)的偉大轉(zhuǎn)變。

參考文獻(xiàn)：

[1]郭修金，冉強(qiáng)輝，陳德旭，等.全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展的戰(zhàn)略使命[J].體育科學(xué)，2016.

[2]國(guó)務(wù)院辦公廳.體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要[S].2019.

[3]邱珍，李紅霞.論新時(shí)代體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的人民主體性[J].南京體育學(xué)院報(bào)，2019-04- 03.