數(shù)字經濟背景下產業(yè)結構優(yōu)化策略分析

龔 月

（?？诮洕鷮W院 海南海口 570100）

數(shù)字經濟背景下產業(yè)結構的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）產業(yè)結構的發(fā)展現(xiàn)狀

產業(yè)結構與經濟發(fā)展之間存在密切的聯(lián)動關系，合理的產業(yè)結構可以極大的促進經濟發(fā)展。我國2014-2018年三大產業(yè)增加值占國內生產總值比重如圖1所示。

由圖1可知，2014-2018年我國三大產業(yè)增加值在國內生產總值中的比重處于不斷變化發(fā)展之中，2014年第一產業(yè)占比8.7%，第二產業(yè)占比43.3%，第三產業(yè)占比48.0%；2015年第一產業(yè)占比8.4%，第二產業(yè)占比41.1%，第三產業(yè)占比50.5%；2016年第一產業(yè)占比8.1%，第二產業(yè)占比40.1%，第三產業(yè)占比51.8%；2017年第一產業(yè)占比7.6%，第二產業(yè)占比40.5%，第三產業(yè)占比51.9%；2018年，第一產業(yè)占比7.2%，第二產業(yè)占比40.7%，第三產業(yè)占比52.2%。其中，第一產業(yè)從2014年的8.7%下降到2018年的7.2%，整體降幅為1.5%，在三大產業(yè)中占國內生產總值的比重最小。2016-2017年是第一產業(yè)降幅最大的年度，其從2016年的8.1%下降到2017年的7.6%，降幅達到0.5個百分點。第二產業(yè)和第三產業(yè)是國內生產總值的重要組成部分，其中第二產業(yè)從2014年的43.3%下降到2018年的40.7%，總降幅達到2.6%。2014-2015年間我國第二產業(yè)占比率下降2.2個百分點，是近五年中降幅最大的一年。相較于第一產業(yè)和第二產業(yè)在國內生產總值中的比重不斷下降，第三產業(yè)在國內生產總值中的比重穩(wěn)定上升，從2014年的48%增長到2018年的52.2%，整體增長幅度達到4.2%。其中在2014-2015年期間漲幅最大，由48.0%增長為50.5%，增長2.5個百分點。這說明我國第三產業(yè)發(fā)展趨勢良好，近五年來保持著持續(xù)優(yōu)化的發(fā)展態(tài)勢，并且已經成為國民經濟的支柱性產業(yè)。

（二）數(shù)字經濟在三大產業(yè)中的滲透

數(shù)字經濟又稱為信息經濟。從三大產業(yè)的發(fā)展過程中數(shù)字經濟的滲透情況來看，據相關數(shù)據資料顯示，2015～2017年期間，數(shù)字經濟在我國各行業(yè)滲透程度不斷加深（見圖2）。

由圖2可知，在三大產業(yè)發(fā)展過程中，農業(yè)數(shù)字化、工業(yè)數(shù)字化、服務業(yè)數(shù)字化發(fā)展差異較大。其中，2015年我國農業(yè)數(shù)字經濟占比4.9%，工業(yè)數(shù)字經濟占比14.2%，服務業(yè)數(shù)字經濟占比23.1%；2016年農業(yè)數(shù)字化經濟占比6.3%左右，工業(yè)數(shù)字化經濟占比16.5左右，服務業(yè)數(shù)字化占比29%左右，雖沒有確切的占比率，但可以看到數(shù)字經濟在三大產業(yè)中的滲透都較2015年有明顯增長；2017年，農業(yè)數(shù)字經濟占比6.5%，工業(yè)數(shù)字經濟占比17.2%，服務業(yè)數(shù)字經濟占比32.6%，這說明數(shù)字經濟在三大產業(yè)中的滲透在逐年加深?？傮w來說，2015-2017年間，數(shù)字經濟在第三產業(yè)的滲透高于第二產業(yè)，在第二產業(yè)的滲透高于第一產業(yè)，且服務業(yè)的數(shù)字經濟增長速度最快，由2015年的23.1%增長到32.6%，共增長9.5個百分點。該組數(shù)據說明數(shù)字經濟與第三產業(yè)的融合最為密切，同時數(shù)字經濟在三大產業(yè)的滲透程度都遠遠未到50%，可見信息技術與產業(yè)的深度融合有著良好的發(fā)展前景。

圖1 2014-2018年三大產業(yè)增加值占國內生產總值比重（占比率：%）

數(shù)字經濟背景下產業(yè)結構優(yōu)化存在的問題

當前，數(shù)字經濟背景下產業(yè)結構優(yōu)化還存在諸多問題，其主要表現(xiàn)在產業(yè)經濟數(shù)字化發(fā)展思路不清晰、產業(yè)經濟數(shù)字化發(fā)展缺乏必要的優(yōu)化原則，以及產業(yè)經濟數(shù)字化發(fā)展中數(shù)字經濟與產業(yè)融合不夠深入。其中，發(fā)展思路不清晰是數(shù)字經濟背景下產業(yè)結構優(yōu)化的主要問題，由于缺乏產業(yè)經濟數(shù)字化發(fā)展的規(guī)劃和部署，我國各產業(yè)在數(shù)字經濟中缺乏相應的發(fā)展目標，不能準確把握好產業(yè)發(fā)展的趨勢。其次，產業(yè)經濟數(shù)字化發(fā)展中缺乏必要的發(fā)展原則，使得產業(yè)經濟數(shù)字化發(fā)展陷入混亂的境地，不能按照既定的發(fā)展目標實現(xiàn)數(shù)字化經濟。再次，數(shù)字經濟與產業(yè)融合不夠深入，一直是產業(yè)結構優(yōu)化升級的瓶頸，有些領域的數(shù)字經濟與產業(yè)融合還停留在淺層次，尤其是新型產業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢不明顯，究其原因，主要是因為對產業(yè)經濟數(shù)字化發(fā)展的認識不夠深入、基礎設施接入層面的數(shù)字鴻溝仍然存在、各部門和各平臺的數(shù)據共享工作不理想、網絡安全保障措施不到位等造成的，這極大地制約了數(shù)字經濟背景下產業(yè)結構的優(yōu)化升級。因此，探索數(shù)字經濟背景下產業(yè)結構優(yōu)化策略勢在必行。

數(shù)字經濟背景下產業(yè)結構優(yōu)化策略

（一）發(fā)展思路

要想在數(shù)字經濟背景下做好產業(yè)結構優(yōu)化工作，應該在發(fā)展思路上統(tǒng)籌規(guī)劃，提高把握趨勢、應對變革的能力。數(shù)字經濟背景下的產業(yè)結構優(yōu)化有其自身的特點，產業(yè)結構向中高端邁進。傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)想要實現(xiàn)在數(shù)字經濟時代的發(fā)展，就要重視產業(yè)結構優(yōu)化，堅守發(fā)展實體經濟，從而憑借已有優(yōu)勢搶占制高點、提升競爭力。同時，在產業(yè)結構優(yōu)化發(fā)展的整體思路上，要有步驟、有層次地對實體經濟進行數(shù)字化改造和升級，以適應形勢發(fā)展的需要。對此要站在市場發(fā)展的角度，依托企業(yè)發(fā)展，以行業(yè)內部運維數(shù)據的收集與分析為基礎，通過不斷提高供給質量、合理配置資源、優(yōu)化供給效率等方式，確保價值鏈得到有效提升、產業(yè)鏈能夠有效強化、創(chuàng)新鏈更好發(fā)展，進而通過實現(xiàn)供給側改革的方式，促進產業(yè)經濟向著綠色環(huán)保、節(jié)能高效的方向發(fā)展。

圖2 2015-2017年數(shù)字經濟在三大產業(yè)中的滲透

（二）主要原則

從數(shù)字經濟背景下產業(yè)結構優(yōu)化的原則上看，產業(yè)結構優(yōu)化應遵循五大原則：第一，應用牽引原則。應用牽引主要是針對網絡的應用層，也就是說，在產業(yè)結構優(yōu)化的過程中，不同層面的行業(yè)領域的產業(yè)結構要根據其發(fā)展基礎和個性化需求來開展，即任何行業(yè)的數(shù)字經濟化都必須腳踏實地，遵循真實、可行的準則，以應用軟件為突破口，分階段、分層次、分類型地在同行業(yè)的不同部門間推進數(shù)字化轉型。在此過程中要防止一擁而上的盲目推行，在保障推進質量的基礎上再追求效率；第二，堅持存量原則。數(shù)字經濟作為經濟發(fā)展的新形勢，優(yōu)化存量資源配置，要以數(shù)字技術為媒介整合現(xiàn)有的資產，防止資產的閑置浪費，從而最大限度盤活存量。同時，要堅持靶向治療、精確懲治，集中淘汰產能低、長期虧損的企業(yè)，推動企業(yè)調整生產方式，充分利用數(shù)字技術提高生產和管理過程中的效應，實現(xiàn)產業(yè)向中高端邁進；第三，堅持迭代優(yōu)化原則。迭代才能進步，一昧的墨守成規(guī)只能導致發(fā)展緩慢，從而被市場淘汰。數(shù)字經濟背景下的產業(yè)結構優(yōu)化，要在堅持中迭代優(yōu)化，完善頂層設計，制定清晰的業(yè)務邊界，只有從戰(zhàn)略訴求著手合理布局業(yè)務模塊，才能取得應有的效果；第四，堅持開放發(fā)展原則。開放是數(shù)字經濟的根本特征，在數(shù)字經濟背景下，網絡的互融互通能力得到加強，各生產要素在網絡平臺上獲得了更高的流通效率。對此，只有堅持開放發(fā)展的原則，用開放的眼光看待產業(yè)結構優(yōu)化，加快產業(yè)的“引進來”和“走出去”，才能打造對外開放的新高地，進而才能實現(xiàn)國內、國際資源的高效共享，提高我國產業(yè)的國際競爭力；第五，堅持自主創(chuàng)新原則。數(shù)字經濟背景下的產業(yè)結構優(yōu)化，要把創(chuàng)新能力放在核心位置。對此我國各產業(yè)必須加快自主產權技術和設備的研發(fā)，不斷將新思維、新方法、新技術應用在產業(yè)結構優(yōu)化過程中，提高自主創(chuàng)新能力，這是真正實現(xiàn)數(shù)字經濟的可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

（三）具體做法

1.數(shù)字經濟與產業(yè)結構優(yōu)化融合發(fā)展。在全球制造業(yè)格局深刻調整和經濟轉型的大背景下，數(shù)字經濟與產業(yè)結構的融合發(fā)展，是數(shù)字經濟為產業(yè)結構優(yōu)化助力，推進我國供給側改革的深入開展，加快推進從制造大國向制造強國的轉型的必然要求。在融合發(fā)展的過程中，“互聯(lián)網+”行動計劃的深度融合，仍應擺在重要的發(fā)展位置。政府要不斷改革原有的產業(yè)發(fā)展邏輯，從爆發(fā)點、科技屬性、產業(yè)跨界、數(shù)據驅動四個維度出發(fā)，強化數(shù)字技術在產業(yè)中的滲透應用。同時要加快推進數(shù)字技術在制造業(yè)、農業(yè)、商貿、金融等傳統(tǒng)產業(yè)的融合，開發(fā)傳統(tǒng)產業(yè)的虛擬業(yè)務平臺，以“線上交易、線下體驗”的方式提高產業(yè)的信息化程度，用數(shù)字經濟整合產業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)數(shù)字紅利。需要注意的是，在數(shù)字經濟與產業(yè)結構優(yōu)化融合發(fā)展的過程中，要堅持問題導向，不盲從不沖動，從產業(yè)在發(fā)展遇到的實際出發(fā)提出解決方案，確保經濟潛力和創(chuàng)新能力的適時釋放和爆發(fā)。

2.積極培育有優(yōu)勢的新興產業(yè)。新興產業(yè)在產業(yè)結構優(yōu)化中占據著重要內容，將新興產業(yè)作為新的經濟增長點，是順應時代發(fā)展需要，推動產業(yè)結構優(yōu)化的必然要求。其中，新技術的開發(fā)和應用是新興產業(yè)發(fā)展的核心動力，因此我國各產業(yè)要加大對新技術的研究，用新產品、新工藝、新模式，開創(chuàng)經濟發(fā)展的新征程。我國新興產業(yè)一定要在政府的引導下，以市場需求為導向創(chuàng)新發(fā)展，提升產業(yè)結構價值，這能實現(xiàn)發(fā)展方式的有效升級，提高產品和整個產業(yè)鏈的科技含量和競爭力。政府要以當前資源為基礎，站在全局發(fā)展的角度上，以戰(zhàn)略性思維指導行業(yè)發(fā)展，從而在新常態(tài)的重要背景下，推動產業(yè)結構調整、城市發(fā)展治理以及民生服務等領域的數(shù)字化改革。隨著節(jié)能環(huán)保、生物工程、新能源、高端裝備制造等新興產業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢日益凸顯，政府應加快確立新興產業(yè)的戰(zhàn)略方向，為相關新興產業(yè)提供多層次、多渠道的扶持，這能夠推動新興產業(yè)相關企業(yè)參與國際交流，支持有條件的企業(yè)開展境外投資。政府要堅持高水平起步、高標準要求，積極打造包括云計算、大數(shù)據、互聯(lián)網、物聯(lián)網、智能終端、軟件應用等新的信息基礎設施，通過“夯平臺、抓項目、扶巨人”，筑牢基礎、保持優(yōu)勢，重點發(fā)展（工業(yè)）大數(shù)據、云計算、工業(yè)軟件、集成電路、移動互聯(lián)網、機器人及智能裝備、物聯(lián)網、3D 打印、人工智能和無人駕駛汽車等產業(yè)，從而提高突破核心關鍵技術，不斷提升各產業(yè)發(fā)展質量、市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

3.多措并舉創(chuàng)新產業(yè)結構優(yōu)化升級。在數(shù)字經濟背景下，要想取得產業(yè)結構優(yōu)化“質”的飛躍，就必須多措并舉為產業(yè)結構的中高端發(fā)展提供強大動力。在具體做法上：第一，要深化對產業(yè)結構數(shù)字經濟的認識，從思想意識層面培育數(shù)字經濟發(fā)展理念是產業(yè)結構優(yōu)化的關鍵，政府相關部門和相關負責人，要重視對數(shù)字經濟的認識，增強數(shù)字經濟理念，用理念引導行為，積極創(chuàng)造有利于數(shù)字化轉型的外部發(fā)展環(huán)境。政府是數(shù)字經濟發(fā)展過程中不可或缺的力量，政府應加快制定關于支持數(shù)字經濟發(fā)展的政策，推動落實和執(zhí)行相關文件，把握數(shù)字經濟發(fā)展的重要方向和主要任務；第二，要解決基礎設施接入層面的數(shù)字鴻溝。數(shù)字經濟背景下，數(shù)字化的發(fā)展對數(shù)字技術提出新的要求、物聯(lián)網、云計算、大數(shù)據、人工智能等，在助推產業(yè)發(fā)展瓶頸的過程中的作用不容小覷，提高基礎設施互聯(lián)互通水平和現(xiàn)代化服務水平。在具體做法上，應加強數(shù)字化基礎設施體系建設，即加快建設高速暢通、移動安全、廣泛覆蓋的數(shù)字化建設，構建萬物互聯(lián)、平安高效、人機交互、服務便捷、智慧綠色的現(xiàn)代基礎設施體系；第三，要重視跨部門跨平臺的數(shù)據共享。數(shù)字經濟背景下信息的交流互通更為開放，其打破了各部門之間的信息壁壘。因此，在數(shù)據共享的基礎上創(chuàng)造更好的數(shù)據價值，可以在一定程度上避免信息孤島問題。除此以外，面對建立或統(tǒng)一技術標準的需求，建議由產業(yè)界、學術界、政府部門協(xié)同開展通用標準和行業(yè)應用標準的研究工作，對數(shù)據標準、數(shù)據采集、數(shù)據使用、數(shù)據處理、數(shù)據產權、數(shù)據隱私、數(shù)據保護等問題進行規(guī)范，積極推動公共數(shù)據開放；第四，要加強網絡安全保障。在數(shù)字經濟背景下，網絡化、大數(shù)據的應用更為頻繁，網絡安全保障的重要性不言而喻，因此在發(fā)展數(shù)字經濟時要加強網絡安全保障措施刻不容緩。在具體做法上，政府要加強監(jiān)管作用，全面提升整個網絡環(huán)境的安全性，對此要建立配套的法律制度作為保障，明確網絡安全主體的責任，定期開展網絡安全應急演習。