基層黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理創(chuàng)新探析

羅強(qiáng)

【摘 要】新時(shí)期，在基層黨建工作引領(lǐng)下，社區(qū)進(jìn)行自治與共治發(fā)展，是城市社區(qū)治理中融合黨領(lǐng)導(dǎo)的重要途徑。社區(qū)治理實(shí)踐中，基層黨建發(fā)揮著重要的政治引領(lǐng)、社會(huì)協(xié)調(diào)及文化融合等方面的作用。新時(shí)期，憑借黨組織優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新社區(qū)治理，對(duì)黨建引領(lǐng)下的社區(qū)治理體系進(jìn)行創(chuàng)新，充分發(fā)揮黨組織橋梁作用，建立滿足復(fù)合引領(lǐng)性治理體系，有效開(kāi)展社區(qū)治理工作。基于此，本文從以下幾方面簡(jiǎn)單論述了基層黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理創(chuàng)新的相關(guān)知識(shí)，希望對(duì)相關(guān)領(lǐng)域研究有幫助。

【關(guān)鍵詞】基層黨建;城市社區(qū);創(chuàng)新治理

引言

社會(huì)基層組織中，基層黨組織發(fā)揮著戰(zhàn)斗堡壘的作用，是創(chuàng)新基層社會(huì)治理的關(guān)鍵。社區(qū)治理過(guò)程中，加強(qiáng)并改善基層黨建工作，對(duì)推動(dòng)治理體系與能力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展具有非常重要的意義。

1、社區(qū)治理中基層黨建工作的作用

城市社區(qū)自治與共治中，基層黨建工作的引領(lǐng)，是有效實(shí)現(xiàn)基層社區(qū)治理目標(biāo)的重要舉措。（1）社區(qū)治理中黨建工作發(fā)揮著重要政治引領(lǐng)作用。實(shí)際工作中，堅(jiān)持正確政治引領(lǐng)，是規(guī)范社區(qū)發(fā)展保障社區(qū)公共秩序的重要前提。社區(qū)治理中，黨建工作的政治引領(lǐng)作用包含：首先，基層社區(qū)全面落實(shí)黨中央與上機(jī)黨組織的決策部署，確保社區(qū)治理與國(guó)家治理體系、現(xiàn)代化治理能力基本發(fā)展方向?qū)崿F(xiàn)高度統(tǒng)一。其次，有效監(jiān)管包含政府、社會(huì)組織及社區(qū)居民等多元化社區(qū)治理主體，依法依規(guī)道路上社區(qū)治理穩(wěn)定前行。最后，面對(duì)重要事件或突發(fā)情況，社區(qū)黨員與群眾要堅(jiān)持正確政治立場(chǎng)，遵循并保障全局利益原則下開(kāi)展社區(qū)治理工作。

（2）社區(qū)治理中，黨建工作還具有社會(huì)協(xié)調(diào)性作用。多元化參與主體實(shí)現(xiàn)協(xié)同共治，是構(gòu)建良好治理環(huán)境，有效解決“懸浮化”問(wèn)題的根本要求。加大社區(qū)治理，基層黨建協(xié)調(diào)作用的發(fā)揮顯得尤為重要。首先，有效協(xié)調(diào)社區(qū)各單位與組織的利益矛盾，構(gòu)建穩(wěn)定治理網(wǎng)絡(luò)體系。其次，協(xié)調(diào)社區(qū)單位、組織與社區(qū)居民間的沖突，監(jiān)督各參與主體積極履行社會(huì)責(zé)任。全面保障社區(qū)群眾合法權(quán)益，增強(qiáng)社會(huì)居民對(duì)各單位與組織的公信力。最后，排查并解決居民內(nèi)部糾紛，鼓勵(lì)并支持居民利用自治組織參加日常治理工作，為社區(qū)治理“善治”目標(biāo)的發(fā)展打好基礎(chǔ)。

（3）社區(qū)治理中，基層黨建工作還具有文化引導(dǎo)作用?，F(xiàn)階段，社區(qū)治理工作中，共通文化認(rèn)同增強(qiáng)了社區(qū)居民自治共識(shí)。社區(qū)治理中，基層黨建的文化引導(dǎo)作用主要表現(xiàn)為：首先，增強(qiáng)社區(qū)居民現(xiàn)代市民意識(shí)與法治素養(yǎng)。社區(qū)治理過(guò)程中，社區(qū)居民要相互信任與幫助，增強(qiáng)責(zé)任觀念，從根本上提升社區(qū)居民自我管理能力與水平。其次，提高社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，引導(dǎo)社區(qū)居民自身文化生活滿足社會(huì)主義核心價(jià)值觀要求，從根本上提升社區(qū)居民思想覺(jué)悟與道德修養(yǎng)。最后，積極引導(dǎo)社區(qū)居民充分發(fā)揚(yáng)地區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，借鑒學(xué)習(xí)外來(lái)文化有效融合社區(qū)治理目標(biāo)，以此構(gòu)建新社區(qū)自治公約，節(jié)省社區(qū)居民參加公共治理投入。

2、基層黨建引領(lǐng)下的社區(qū)治理創(chuàng)新建議

2.1加強(qiáng)基層資源整合機(jī)制創(chuàng)新，保障社區(qū)黨組織順利開(kāi)展工作

社區(qū)治理過(guò)程中，內(nèi)部資源比較少，然而轄區(qū)內(nèi)包含豐富資源如駐區(qū)企業(yè)、社會(huì)組織或社區(qū)居住在職黨員等，基層自治整合機(jī)制的創(chuàng)新，社區(qū)黨組織載體與機(jī)制的創(chuàng)新是重點(diǎn)，加強(qiáng)黨員組織、凝聚群眾并協(xié)調(diào)各方資源與力量，更好地為社區(qū)居民服務(wù)、社區(qū)黨組織要加強(qiáng)建設(shè)包含區(qū)、鎮(zhèn)街與社區(qū)在內(nèi)的三級(jí)黨建協(xié)調(diào)委員會(huì)，積極創(chuàng)新探索，構(gòu)建資源整合機(jī)制更好地開(kāi)展本社區(qū)工作，提高社區(qū)內(nèi)各項(xiàng)資源使用效率，從資源方面為社區(qū)黨組織工作打好基礎(chǔ)。比如，在為居民服務(wù)方面，物業(yè)公司與社區(qū)有相同的功能，社區(qū)黨組織利用基層黨建工作協(xié)調(diào)委員將物業(yè)公司納入基層黨政工作協(xié)調(diào)范圍內(nèi)，以此充分基層黨建的引領(lǐng)作用，確保社區(qū)黨組織更好地引導(dǎo)、協(xié)調(diào)并監(jiān)督物業(yè)公司發(fā)展，為居民提供更加便捷、優(yōu)質(zhì)與親民的服務(wù)。

2.2對(duì)社區(qū)自治機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，激發(fā)居民參與積極性

社區(qū)治理過(guò)程中，黨組織要根據(jù)時(shí)代新特點(diǎn)與要求，激發(fā)群眾積極參與社區(qū)治理工作，有效應(yīng)用協(xié)商方法推進(jìn)社區(qū)工作?；鶎狱h組織領(lǐng)導(dǎo)下，社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)社區(qū)協(xié)商工作，確保社區(qū)居民積極參與社區(qū)事務(wù)管理，在社區(qū)管理服務(wù)中扮演好參與、實(shí)施與受益者的決策。社區(qū)黨組織也要積極探索民主選舉、決策、監(jiān)督與管理的實(shí)現(xiàn)形式，結(jié)合實(shí)際情況全面推進(jìn)社區(qū)事務(wù)信息公開(kāi)機(jī)制，對(duì)于因信息不對(duì)稱引起的道德風(fēng)險(xiǎn)與逆向選擇問(wèn)題采取有效措施應(yīng)對(duì)，定期對(duì)社區(qū)居民公開(kāi)社區(qū)組織機(jī)構(gòu)、人員變更、管轄事務(wù)、辦事流程及經(jīng)費(fèi)應(yīng)用等情況，以此提升工作效率接受群眾監(jiān)督，降低尋租與貪腐等問(wèn)題發(fā)生幾率，為社區(qū)自我管理、教育與服務(wù)等能力與水平的提高奠定良好的基礎(chǔ)。

2.3應(yīng)用信息技術(shù)構(gòu)建信息化平臺(tái)開(kāi)展社區(qū)治理

社區(qū)治理與現(xiàn)代化服務(wù)中，信息化手段非常重要?；鶎狱h組織要順應(yīng)時(shí)代潮流，應(yīng)用信息技術(shù)創(chuàng)新社區(qū)治理與服務(wù)。首先，全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)有效方便的溝通渠道，增強(qiáng)黨群服務(wù)的密切性。其次，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理目標(biāo)。網(wǎng)格化管理是有效社區(qū)管理網(wǎng)格的一種，也是社區(qū)服務(wù)有效網(wǎng)格模式，應(yīng)用管理網(wǎng)格平臺(tái)設(shè)施，在社區(qū)網(wǎng)格管理平臺(tái)中做好社保、計(jì)生與醫(yī)療等服務(wù)工作，保障網(wǎng)格用途的多元化。最后，積極拓寬網(wǎng)上服務(wù)渠道，探索網(wǎng)上服務(wù)超市或微信服務(wù)平臺(tái)等新模式的建立。

2.4提供人才保障社區(qū)治理工作

（1）加強(qiáng)建設(shè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。火車跑得快，全憑車頭帶。因而社區(qū)治理工作中，基層黨建要借助擇優(yōu)選拔與競(jìng)爭(zhēng)上崗，為領(lǐng)導(dǎo)崗位選擇更多綜合素養(yǎng)高的年輕干部，加強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)完善，為領(lǐng)導(dǎo)干部定期組織培訓(xùn)活動(dòng)，為社區(qū)治理構(gòu)建富有活力、能力、素質(zhì)高且有作為的干部隊(duì)伍。

（2）加大社區(qū)干部建設(shè)力度。社區(qū)治理中，社區(qū)干部發(fā)揮著重要的作用，因而必須要明確干部職責(zé)，增強(qiáng)社區(qū)干部業(yè)務(wù)能力與政治素養(yǎng)，構(gòu)建干部長(zhǎng)效培訓(xùn)機(jī)制，以此激發(fā)干部工作熱情，為社區(qū)治理構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)能力高、執(zhí)行力強(qiáng)且服務(wù)力好的中堅(jiān)力量隊(duì)伍，有效開(kāi)展社區(qū)治理工作。

（3）做好社區(qū)工作者建設(shè)?；鶎狱h建與社區(qū)治理工作中，社區(qū)工作者是直接參與人員，因而要重視其服務(wù)能力培訓(xùn)，提高其服務(wù)能力。為社區(qū)工作者合理制定考核與晉升機(jī)制，增強(qiáng)其工作熱情，保障社區(qū)治理工作效率與水平。

2.5基于社區(qū)文化充分發(fā)揮基層黨組織的文化服務(wù)功能

社區(qū)共同體中，社區(qū)文化是重要要素，也是增強(qiáng)黨員、居民與社會(huì)等群體凝聚力的橋梁，也是社區(qū)現(xiàn)代化治理的根本要求。社區(qū)成員有不同的價(jià)值觀、消費(fèi)觀與利益觀，基層黨組織要充分融合基層黨建工作集先進(jìn)文化，社區(qū)文化建設(shè)中有效引入黨組織的路線方針政策。一方面，以文化育人形成健康向上道德風(fēng)尚。另一方面，以文化熏陶人，增強(qiáng)合力。此外，還要通過(guò)文化凝聚人才，全面推進(jìn)人文家園建設(shè)。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，新時(shí)期，基層黨建引領(lǐng)下社區(qū)治理工作中，只有明確黨建引領(lǐng)作用，方可為社區(qū)治理提供重要驅(qū)動(dòng)力、強(qiáng)大整合力與堅(jiān)強(qiáng)后盾。社會(huì)治理實(shí)踐中全面加強(qiáng)基層黨建建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，高度融合基層黨組織建設(shè)與社會(huì)治理，相互促進(jìn)實(shí)現(xiàn)高效治理目標(biāo)。

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（作者單位：勝利石油管理局有限公司東城社會(huì)化服務(wù)協(xié)調(diào)中心）