土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理的關(guān)系及要點思考

楊永靈

【摘 要】隨著我國城市化進(jìn)程的不斷加快，建筑工程、市政工程等其他建筑規(guī)模不斷擴(kuò)大。因此，對土地資源的利用管理方面提出了更高的要求。但是由于城市用地有限，導(dǎo)致我國土地資源比較短缺，為了充分保證土地資源合理分配，需要對其進(jìn)行科學(xué)管理。本文圍繞著土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理之間的關(guān)系展開敘述。

【關(guān)鍵詞】土地利用轉(zhuǎn)型;土地資源管理;關(guān)系;要點

引言

土地資源利用率的高低與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間存在著必然的聯(lián)系，尤其是在我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對土地資源的需求提高之后。現(xiàn)階段我國對土地資源的利用還存在很多不合理的地方，需要相關(guān)部門予以重視，強(qiáng)化土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理工作，協(xié)調(diào)好二者之間的關(guān)系，共同促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

一、土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理的含義

土地利用轉(zhuǎn)型就是指根據(jù)當(dāng)下經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，構(gòu)成類似的土地資源結(jié)構(gòu)，改革創(chuàng)新土地資源的形態(tài)。一般而言，土地利用轉(zhuǎn)型只有兩種形態(tài)，分別是顯性形態(tài)和隱形形態(tài)。只有這兩種形態(tài)共同發(fā)揮作用，才能促進(jìn)我國土地資源綠的提高，保證我國土地資源健康發(fā)展。

土地資源管理，主要是針對我國目前土地使用的各種實際情況，制定的各項管理措施。其主要目的在于幫助國家節(jié)省土地資源，提高土地資源的利用率。通過國家政策的形式，將土地資源管理落到實處。因此，土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理這兩者并不沖突，都是為了促進(jìn)土地資源使用更加有序進(jìn)行。二者之間的相互配合，才能保證我國土地資源合理分配。

二、土地資源管理工作影響土地利用轉(zhuǎn)型

（一）經(jīng)濟(jì)方面產(chǎn)生影響

土地資源管理工作通常會根據(jù)現(xiàn)階段社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律選擇合適的管理手段，因此，這種管理方式也被稱為經(jīng)濟(jì)管理方式。其中最常見的土地管理方式主要有地租和低價兩種。相關(guān)政府部門對土地資源進(jìn)行管理，有利于促進(jìn)土地資源在短時間內(nèi)進(jìn)入轉(zhuǎn)型狀態(tài)。并且，經(jīng)濟(jì)管理方式獲得的稅金等還可以為土地資源利用轉(zhuǎn)型奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（二）土地結(jié)構(gòu)方面產(chǎn)生影響

目前，各部門對土地資源管理的過程中，會利用合適的工程技術(shù)，以便更好地實現(xiàn)土地資源管理目標(biāo)。這一做法可以在一定程度上提高土地資源利用轉(zhuǎn)型效率的提高，尤其是在一些土地資源利用率比較低的地區(qū)。當(dāng)然，在土地資源結(jié)構(gòu)不合理的地區(qū)，這一做法同樣有效。在此過程中，相關(guān)部門需要及時、全面的了解土地利用轉(zhuǎn)型的規(guī)則和規(guī)劃，確保能夠?qū)崿F(xiàn)土地資源長期使用。這樣不僅可以提高其利用率還可以實現(xiàn)相關(guān)部門土地資源管理水平的提高。

（三）政策方面產(chǎn)生影響

國家政府制定健全的土地管理政策是確保土地資源合理利用以及管理工作順利有序開展的前提和保證，這需要相關(guān)部門高度重視，并且在實踐過程中不斷優(yōu)化已有的法律法規(guī)，為我國土地資源轉(zhuǎn)型奠定堅實的基礎(chǔ)。目前，我國農(nóng)民由于法律的規(guī)定不得不將自己名下的一部分土地轉(zhuǎn)租或者出租出去，成為國家工程建設(shè)用地，這無疑增大了土地資源轉(zhuǎn)型的難度。

三、土地利用轉(zhuǎn)型影響土地資源管理

目前，我國已在各行各業(yè)領(lǐng)域內(nèi)順利開展了土地資源管理工作，在結(jié)構(gòu)和利用方面也已取得了成效。但是，不可否認(rèn)的是，土地資源管理工作仍然存在一些需要解決的問題，需要相關(guān)部門給予足夠的關(guān)注度，并且通過實地考察、調(diào)查問卷等形式進(jìn)行研究和調(diào)查，從而有針對性的采取合理的優(yōu)化措施，有效提高我國土地資源管理水平?，F(xiàn)階段，我國土地資源管理方面存在的主要問題是：仍然采用傳統(tǒng)的管理手段。針對這一問題，需要各個部門積極調(diào)整土地轉(zhuǎn)型方法，改善管理方法，為各項工作順利開展提供保障。另外，我國還有不少地區(qū)存在過度開墾森林建設(shè)的現(xiàn)象，對此，需要國家強(qiáng)制退耕還林，盡快恢復(fù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)平衡。這一舉措不僅能夠提高國家土地資源管理水平，還能突破土地資源利用轉(zhuǎn)型。

四、提高土地資源管理水平的具體措施

（一）完善土地相關(guān)法律體系

現(xiàn)階段，國家對土地資源管理水平的提高和土地資源利用的轉(zhuǎn)型給予了高度的重視，并且出臺了一系列管理措施和制度，即便如此，當(dāng)前仍然缺少對土地開發(fā)、土地質(zhì)量等各方面的明確條例，這就為不法分子提供了犯罪的可能和空間。對此，急需國家政府健全和完善法律體系，并且結(jié)合目前法律法規(guī)體系中存在的不足之處進(jìn)行分析，提出相關(guān)優(yōu)化措施，奠定土地資源工作良好基礎(chǔ)。

例如：我國目前提高土地資源使用質(zhì)量方面存在法律漏洞，讓很多不法分子鉆了法律的空子，他們?yōu)榱双@得高額利潤，過度開墾土地，導(dǎo)致土地肥力下降，這并不利于土地資源的可持續(xù)使用。對此，國家需要制定相關(guān)措施，明令禁止人員過度開墾土地，要在可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，利用土地。

（二）進(jìn)一步挖掘土地中存在的價值

為了進(jìn)一步挖掘土地資源中含有的價值，需要從以下三個方面進(jìn)行分析：首先是需要相關(guān)部分結(jié)合現(xiàn)代高科技技術(shù)，開展測繪工作，比如：利用GPS、GIS等技術(shù)，對土地全貌及具體情況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，準(zhǔn)確掌握當(dāng)前土地資源的開發(fā)狀況。并且結(jié)合土地資源的類型和存量，選擇科學(xué)的發(fā)展模式，提高土地資源的利用率，提高土地資源的管理水平以及合理分配力度。其次，要在合理使用土地資源的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化其容積率，充分挖掘其潛在價值，進(jìn)而滿足群眾對土地使用量的需求，促進(jìn)其實現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展。

例如：在正式?jīng)Q定是否開發(fā)一塊土地之前，需要對該土地的實際使用情況進(jìn)行調(diào)查，利用GPS、GIS等技術(shù)對其全貌進(jìn)行探視，了解其是否具備進(jìn)一步開發(fā)的條件，若不存在，則需要對其實施保護(hù)措施，讓其恢復(fù)到能夠被進(jìn)一步開發(fā)的狀態(tài)。實現(xiàn)土地資源利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理相互配合、相互協(xié)調(diào)。

（三）堅持落實可持續(xù)發(fā)展觀念

為了有效解決我國當(dāng)前土地資源的利用率低的問題，相關(guān)工作部門在工作中始終貫徹可持續(xù)發(fā)展的理念，通過對土地資源的合理規(guī)劃和使用，有效提高土地資源的利用率，降低城市建設(shè)的資金需求，節(jié)約土地資源，實現(xiàn)土地資源的高水平管理。但是，值得注意的是：城市規(guī)劃發(fā)展是一個長期持續(xù)的過程，不能急功近利，試圖以逸待勞，必須一步一個腳印的穩(wěn)定的促進(jìn)城市發(fā)展，減少土地資源的浪費。

例如：將可持續(xù)發(fā)展的觀念貫徹到整個工作行程，要求群眾在使用土地時，不可過度使用，不可連續(xù)使用，需要在使用之余，對其進(jìn)行保護(hù)，比如：停耕一年，保留土壤肥力。這不僅能夠提高土地資源的質(zhì)量，而且還能促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展。

總結(jié)：

我國在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時，對土地資源的需求也在不斷提高，由此引發(fā)對土地資源的管理水平的深入分析和探討。通過對土地利用轉(zhuǎn)型進(jìn)行深入研究，能夠?qū)崿F(xiàn)土地資源管理工作的創(chuàng)新和改革，促進(jìn)土地資源利用率的提高。

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（作者單位：貴州省銅仁市碧江區(qū)自然資源局）