河北省自然保護地體系建設情況、存在問題及解決對策探討

摘 要 自然保護地是由各級政府依法劃定或確認，對重要的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀及其所承載的自然資源、生態(tài)功能和文化價值實施長期保護的陸域或海域?；诖耍瑢颖笔∽匀槐Ｗo地體系建設情況進行匯總，就當前自然保護地體系建設存在的問題及解決對策進行探討，為更好地完善自然保護地體系建設提供依據(jù)。

關(guān)鍵詞 自然保護地;體系建設;成果;河北省

中圖分類號：S759.9 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.09.083

自然保護地是由各級政府依法劃定或確認，對重要的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀及其所承載的自然資源、生態(tài)功能和文化價值實施長期保護的陸域或海域[1]。按照自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律性，將自然保護地按生態(tài)價值和保護強度高低分為3類：國家公園、自然保護區(qū)和自然公園。自然保護地體系建設的目的是守護自然生態(tài)、保育自然資源、保護生物多樣性與地質(zhì)地貌景觀多樣性、維護自然生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定、提高生態(tài)系統(tǒng)服務功能;服務于社會，為人們提供更佳優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品;維持人與自然和諧共生持續(xù)永久發(fā)展[2-3]。目前，河北省已建立各級自然保護區(qū)45個，其中國家級13個，省級26個，市縣級6個，總面積71萬公頃。這些自然保護區(qū)基本涵蓋了全省大多數(shù)自然生態(tài)系統(tǒng)和重要自然遺產(chǎn)資源，形成了類型較為齊全、分布較為合理的自然保護地體系。自然保護地建設是為了更好地保護當?shù)刈匀毁Y源的和生態(tài)環(huán)境，但是勢必會對當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展造成影響，因此，應分析自然保護地體系建設存在的問題，提出相關(guān)的解決對策。

1 河北省建設自然保護地體系的情況

河北省是我國唯一兼有高原、山地、丘陵、盆地、草原、湖泊和海濱的省份，在不同的地貌類型中，呈現(xiàn)出了秀美多姿的自然風光和豐富多彩的生物多樣性。河北省屬中緯度溫帶大陸性季風氣候，四季分明，具有豐富的植物資源，目前發(fā)現(xiàn)的有204科940屬2 800多種植物，其中蕨類植物21科，占全國的40.4%;裸子植物有7科，占全國的70.0%;被子植物有144科，占全國的49.5%;此外還有國家重點保護植物野大豆、水曲柳、黃檗、紫椴、珊瑚菜等。河北省的動物資源也比較豐富，共有陸生脊椎動物530余種，約占全國的25.0%，其中以鳥類居多，約420余種，占全國的36.1%;獸類約80余種，占全國的20.3%左右;兩棲類和爬行類也有較少分布;此外，有國家重點保護動物90種。除了生物資源比較豐富外，

河北省的濕地資源也比較豐富，不僅有淺海、灘涂，還有陸地河流、水庫、湖泊及洼地等。為了更好地保護這些自然資源，建立各類自然保護地是保持生物多樣性和自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、整體性、系統(tǒng)性最有效的方式。截至2019年底，河北省已批建各類自然保護地共計277處，總面積140.14萬公頃，占全省陸域國土面積的7.43%，其中自然保護區(qū)44處（國家級13處），風景名勝區(qū)51處（國家級18處），森林公園105處（國家級29處），濕地公園55處（國家級22處），地質(zhì)公園19處（國家級9處），國家級沙漠公園3處。自然保護地的建設使分布在河北省境內(nèi)85%以上的野生動植物、65%以上的高等植物群落得到有效保護，有效維護了生物多樣性，保護了自然資源及文化資源安全。正是因為自然保護地在維護生態(tài)安全、保護生物多樣性、保存自然遺產(chǎn)和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等方面的重要性，河北省按照黨中央、國務院有關(guān)工作部署，開始著手準備建立符合當?shù)貙嶋H和河北特色的自然保護地體系。該體系的建立需要在自然保護地已批建的基礎上，不僅要考慮自然保護地歷史遺留問題，還要衡量各地保護與發(fā)展的需要，這也就增加了自然保護地體系建設的難度。

2 河北省自然保護地體系建設中存在的問題

河北省已建成的自然保護地類型比較豐富，但當?shù)刈匀槐Ｗo地體系建設存在很多問題需要解決。

2.1 管理機構(gòu)不完善

目前，河北省的省級及以下自然保護地的管理機構(gòu)還不完善，部分由市、縣主管部門代管，一些自然保護地不能得到有效保護，風景名勝區(qū)、森林公園等類型的自然保護地還存在空間范圍交叉重疊問題，會對自然保護地體系建設造成一定影響。

2.2 基礎設施薄弱

當前，部分自然保護地基礎設施較為薄弱，影響項目進展，需要相關(guān)部門加大資金支持，更新相關(guān)設施。同時，也有部分自然保護地沒有建立相應的保護管理體系和巡護路網(wǎng)，而且自然保護地的勘界立標范圍和界限不清。

2.3 歷史遺留問題較多

在自然保護區(qū)體系建設之初，農(nóng)村土地、養(yǎng)殖地、油井、鹽田、旅游設施和軍事設施、水域權(quán)屬問題不明確，導致自然保護地管理保護與當?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活存在一定沖突。

2.4 法律法規(guī)不完善

自然保護區(qū)設立之初沒有制定相應的法律法規(guī)，因此管理時缺乏相應依據(jù)。

2.5 自然保護地體系不健全

河北省部分地市存在自然保護地定位模糊、多頭設置、權(quán)責不明確、分類不科學等問題，而且現(xiàn)有的自然保護地體系不夠完善，不能有效發(fā)揮作用。

3 促進河北省自然保護地體系建設的對策

針對自然保護地體系建設中存在的問題，提出了相應的解決對策。1）在自然保護地體系建設方面要做到嚴格執(zhí)行黨中央、國務院的安排部署，嚴格遵循管理自然保護地的法律法規(guī)，健全自然保護地管理機構(gòu)。需要結(jié)合實際進行合理劃分，同一保護區(qū)域明確唯一自然保護地管理類型，并勘界立標。2）監(jiān)督相關(guān)部門加強管理，對自然保護地范圍進行明確標記。3）針對歷史遺留問題較多，應盡快協(xié)調(diào)自然保護地與群眾用地之間的矛盾，可以通過補償、置換、征用等措施解決。4）針對法律法規(guī)不完善，當前，黨中央、國務院已經(jīng)制定了各類自然保護地體系建設的相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范了自然保護地的保護管理工作，完善了相應的監(jiān)督檢查機制，對河北省自然保護地體系建設起到了重要作用。5）要設立專門的監(jiān)督管理部門進行疏通管理，確保自然保護地定位準確、權(quán)責明確、分類科學，完善自然保護地體系。

4 結(jié)語

自然保護地體系建設是一個利國利民的項目，需要長期實踐才能達到預期的效果。為更好地建立河北省自然保護地體系，需要理論和實踐相結(jié)合，結(jié)合河北省各個地區(qū)特點，制定具體的方案，不斷修正不斷實踐，有效推動河北省自然保護地體系建設，為國家的自然保護地體系建設作出貢獻[4-5]。

參考文獻：

[1] 王艷穎，郭建.加強林業(yè)自然保護地野生動物保護與管理的對策[J].吉林農(nóng)業(yè)，2019（24）：88.

[2] 王建軍.建設國家公園示范省促進人與自然和諧共生[J].青海黨的生活，2020（1）：6-11.

[3] 唐小平，欒曉峰.構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系[J].林業(yè)資源管理，2017（6）：1-8.

[4] 蔡延玲，黨曉鵬.青海省以國家公園為主體建立自然保護地體系探析[J].林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，2020，45（1）：79-83.

[5] 王應臨，張玉鈞.中國自然保護地體系下風景遺產(chǎn)保護路徑探討[J].風景園林，2020，27（3）：14-17.

（責任編輯：劉昀）

收稿日期：2020-02-21

作者簡介：李娜（1985—），女，河北石家莊人，碩士，工程師，研究方向為林業(yè)。E-mail： linaminy@163.com。