新時(shí)代農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)與農(nóng)民政治生活幸福感提升聯(lián)動(dòng)關(guān)系探微

王華華 馮治

摘 要：作為國(guó)家治理體系的重要組成部分，農(nóng)村治理現(xiàn)代化相對(duì)忽視了農(nóng)村基層黨組織和農(nóng)民治理作用的發(fā)揮。農(nóng)村基層黨組織在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化的過(guò)程中承擔(dān)著“領(lǐng)導(dǎo)者”角色，農(nóng)民則扮演著農(nóng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化“建設(shè)者”和“享有者”的雙重角色。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化，農(nóng)村基層黨組織需要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化的積極性。以農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)與農(nóng)民政治生活幸福感提升的耦合聯(lián)動(dòng)為路徑，在新時(shí)代強(qiáng)化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的政治情境下更具有實(shí)踐的合理性、科學(xué)性和可行性。為此，必須全面提升農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)質(zhì)量，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益公正性共享機(jī)制，塑造農(nóng)民參與政治生活的良好環(huán)境，激發(fā)農(nóng)民參與村務(wù)共治的興趣，在合力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村治理現(xiàn)代化中共進(jìn)共生。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村服務(wù)型黨組織;政治生活幸福感;政治參與;社會(huì)治理

黨的十九屆四中全會(huì)指出，“社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要方面”，要“堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道”，“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系?！盵1]加強(qiáng)農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)，提升農(nóng)民政治生活幸福感，是新時(shí)代推進(jìn)“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略、加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而筑牢這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)的核心就在于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)和農(nóng)民政治生活幸福感提升的耦合聯(lián)動(dòng)、有效共振。從黨的建設(shè)角度來(lái)看，加強(qiáng)農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)，一方面，需要“以提升組織力為重點(diǎn)”，回應(yīng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中存在的組織力弱化問(wèn)題，不斷強(qiáng)化自身廉潔執(zhí)政和長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè);另一方面，需要“突出政治功能”，通過(guò)拓寬農(nóng)民參與政治生活的路徑，提高農(nóng)民參與村務(wù)共治的積極性，增加農(nóng)民政治生活幸福指數(shù)，鞏固農(nóng)民對(duì)于農(nóng)村基層黨組織的信任感和認(rèn)同感，從而更好地彰顯中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村基層的代表性和服務(wù)性。步入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，并不意味著黨已經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)人民解決了一切社會(huì)問(wèn)題和矛盾，在推進(jìn)農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)、提升農(nóng)民政治生活幸福感方面，依然面臨著諸多問(wèn)題，這些問(wèn)題有著特定的歷史緣由與現(xiàn)實(shí)關(guān)聯(lián)，亟待人們從學(xué)理和實(shí)踐的雙重維度去研究和破題。

一、新時(shí)代農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)與農(nóng)民政治生活幸福感提升耦合聯(lián)動(dòng)的現(xiàn)實(shí)意義

步入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，人民對(duì)美好生活的向往有著更高的追求，不僅包括更高水平的物質(zhì)生活、更有力的安全、更充足的就業(yè)、更穩(wěn)定的環(huán)境等現(xiàn)實(shí)利益訴求，也包括更廣泛的民主、更可靠的法治、更均衡的公平、更普惠的正義等政治生活訴求。后者是人民對(duì)“美好生活需求”更高層次的追求，即政治生活幸福。新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨人把“人民對(duì)美好生活的向往”作為自身的奮斗目標(biāo)，自然地也包括提升人們政治生活幸福感，從而更好地彰顯自身代表性的政治功能?？梢哉f(shuō)，農(nóng)村基層黨組織既肩負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)村民脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)更高水平物質(zhì)生活的職責(zé)，也肩負(fù)著提升村民政治生活幸福感的使命。而提升村民政治生活幸福感又與農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)密切關(guān)聯(lián)，它們之間的耦合聯(lián)動(dòng)、同頻共振，主要有如下幾方面現(xiàn)實(shí)意義。

（一）有利于提升農(nóng)村基層黨組織建設(shè)質(zhì)量

從執(zhí)政黨建設(shè)的角度看，中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的基礎(chǔ)在基層，而領(lǐng)導(dǎo)基層各個(gè)條塊和領(lǐng)域的是黨的基層組織，基層黨組織建設(shè)質(zhì)量的高低直接影響著中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政能力的強(qiáng)弱。由此，提升基層黨組織建設(shè)質(zhì)量就成為新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨無(wú)法繞開(kāi)的重要命題。就地域空間和人口數(shù)量而言，農(nóng)村是中國(guó)共產(chǎn)黨擴(kuò)大執(zhí)政基礎(chǔ)必須深耕的執(zhí)政空間，農(nóng)民是中國(guó)共產(chǎn)黨提升執(zhí)政水平必須緊密團(tuán)結(jié)的對(duì)象。提升農(nóng)村基層黨組織建設(shè)質(zhì)量是新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨整體黨建質(zhì)量提升的重要組成部分。而提升農(nóng)村基層黨組織建設(shè)質(zhì)量的根本路徑在于建設(shè)農(nóng)村服務(wù)型黨組織。習(xí)近平指出，“黨的十八大提出了加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重大任務(wù)”，并強(qiáng)調(diào)“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要以此來(lái)指導(dǎo)黨的基層組織建設(shè)”[2]。之后，中共中央辦公廳又出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見(jiàn)》（2014），以基層服務(wù)型黨組織建設(shè)為路徑，推動(dòng)黨的建設(shè)重心下移、資源下沉、服務(wù)提質(zhì)增效，使基層黨組織有資源有能力有黨員為群眾服務(wù)。循著這一路徑，農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)也必須以有效服務(wù)村民為主要內(nèi)容，而服務(wù)村民的主要內(nèi)容也不宜被虛化、空洞化、形式化。從實(shí)踐層面來(lái)看，提升農(nóng)民政治生活幸福感是新時(shí)代構(gòu)建農(nóng)村服務(wù)型黨組織、有效服務(wù)村民不可忽視的重要內(nèi)容，而當(dāng)提升村民政治生活幸福感和建設(shè)農(nóng)村服務(wù)型黨組織發(fā)生耦合聯(lián)動(dòng)、同頻共振時(shí)，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)質(zhì)量自然也會(huì)得以提升。

（二）有利于激發(fā)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興積極性

鄉(xiāng)村振興，既是堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的有效路徑，也是堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，發(fā)揮農(nóng)民職業(yè)特長(zhǎng)，投身農(nóng)業(yè)事業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然舉措。然而，有效調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興積極性并非農(nóng)村基層黨組織的一項(xiàng)“簡(jiǎn)易工程”，與新型城鎮(zhèn)化中農(nóng)村勞動(dòng)力主動(dòng)遷移“城鎮(zhèn)打工”謀生的驅(qū)利行動(dòng)相比，農(nóng)民主動(dòng)參與鄉(xiāng)村振興的積極性明顯不足。依據(jù)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)農(nóng)村的既往經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)村基層黨組織調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的積極性主要有兩條路徑：一是經(jīng)濟(jì)收益，通過(guò)讓農(nóng)民獲取較多經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，來(lái)增強(qiáng)農(nóng)民參與農(nóng)村建設(shè)的積極性。二是政治榮譽(yù)，通過(guò)讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到參與農(nóng)村建設(shè)“臉上有光”“政治光榮”“感到榮耀”，來(lái)提高農(nóng)民參與農(nóng)村建設(shè)的積極性，如延安時(shí)期評(píng)選“勞動(dòng)模范”等做法[3]。從經(jīng)濟(jì)收益來(lái)看，鄉(xiāng)村振興是一個(gè)循序漸進(jìn)獲取“經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化”增值的過(guò)程，短期并無(wú)法讓農(nóng)民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中“一夜暴富”起來(lái)，甚至具有相對(duì)較多的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和時(shí)間成本，也就缺乏“充足動(dòng)力”讓大多數(shù)農(nóng)民積極參與鄉(xiāng)村振興。從政治榮譽(yù)來(lái)看，鄉(xiāng)村振興是新時(shí)代黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村建設(shè)的一大戰(zhàn)略，積極響應(yīng)黨領(lǐng)導(dǎo)的“鄉(xiāng)村振興”號(hào)召，更容易獲得黨在政治上的“支持”或“榮譽(yù)”，從而在農(nóng)民當(dāng)中產(chǎn)生“參與鄉(xiāng)村振興”的示范效應(yīng)，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民積極參與鄉(xiāng)村振興。為了更好地產(chǎn)生“政治榮譽(yù)”的溢出效應(yīng)，農(nóng)村基層黨組織必須強(qiáng)化自身服務(wù)型黨組織建設(shè)，以高水平的服務(wù)質(zhì)量，提升農(nóng)民政治生活幸福感，從而在提升村民政治生活幸福感和建設(shè)農(nóng)村服務(wù)型黨組織的耦合聯(lián)動(dòng)中，激發(fā)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的主動(dòng)性和積極性。

（三）有利于推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理體系現(xiàn)代化

農(nóng)村社會(huì)治理體系現(xiàn)代化是整個(gè)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的重要組成部分，它與城市社會(huì)治理體系現(xiàn)代化相輔相成，共同構(gòu)成了中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的整體。早在2018年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》中，就提出要以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！睘槟繕?biāo)，積極“推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。為了更好地推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理體系現(xiàn)代化，農(nóng)村基層黨組織不僅要加強(qiáng)自身服務(wù)型黨組織建設(shè)，發(fā)揮推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理體系現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)作用，還要通過(guò)農(nóng)村基層黨組織的優(yōu)質(zhì)服務(wù)來(lái)提升農(nóng)民政治生活幸福感，讓農(nóng)民積極參與農(nóng)村事務(wù)治理，發(fā)揮農(nóng)民推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理體系形成的主體作用。在建設(shè)農(nóng)村服務(wù)型黨組織與提升村民政治生活幸福感之間，兩者只有耦合聯(lián)動(dòng)、同頻共振，才能最大限度地發(fā)揮推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理體系現(xiàn)代化的作用。事實(shí)上，農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)質(zhì)量高低的評(píng)判，很大程度上在于農(nóng)民政治生活幸福感的多少，因?yàn)檗r(nóng)民缺乏政治生活幸福感，會(huì)從一定程度上折射出農(nóng)村基層黨組織對(duì)村民的自治引導(dǎo)和服務(wù)力度不夠，從而導(dǎo)致農(nóng)民積極參與村民自治、農(nóng)村事務(wù)和鄉(xiāng)村振興的熱情下降，不利于農(nóng)村基層黨組織和農(nóng)民共同推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理體系現(xiàn)代化。因此，新時(shí)代農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)與農(nóng)民政治生活幸福感提升的耦合聯(lián)動(dòng)，有利于推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理體系現(xiàn)代化。

二、影響新時(shí)代農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)與農(nóng)民政治生活幸福感提升耦合聯(lián)動(dòng)的主要問(wèn)題

在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新形勢(shì)下，影響農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)和農(nóng)民政治生活幸福感提升耦合聯(lián)動(dòng)的問(wèn)題紛繁復(fù)雜，既有局域化問(wèn)題，也有整體性問(wèn)題;既有內(nèi)因性問(wèn)題，也有外部性問(wèn)題;既有主要性問(wèn)題，也有次要性問(wèn)題。具體而言，影響新時(shí)代農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)與農(nóng)民政治生活幸福感提升耦合聯(lián)動(dòng)的主要問(wèn)題，表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

（一）部分農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)質(zhì)量不高

從農(nóng)民參與農(nóng)村政治生活的視角來(lái)看，農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)的質(zhì)量和水平越高，越能夠?yàn)檗r(nóng)民塑造優(yōu)質(zhì)的政治生活環(huán)境，提升農(nóng)民在農(nóng)村參與政治生活的頻度和密度，維護(hù)自身合法權(quán)益，增強(qiáng)對(duì)黨的信任和認(rèn)同，從而越有利于增強(qiáng)農(nóng)民政治生活幸福指數(shù)。我國(guó)農(nóng)村地域廣袤，東中西部不僅存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展樣態(tài)上的差異性，也存在農(nóng)村黨組織建設(shè)質(zhì)量上的差異性，甚至同一區(qū)域內(nèi)的不同行政村，其黨組織規(guī)模、黨組織設(shè)置情況、工作制度、黨內(nèi)組織生活規(guī)范程度、黨員數(shù)量等各個(gè)方面，也存在莫大的差異性[4]。目前，我國(guó)部分地區(qū)還存在農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)質(zhì)量不高的問(wèn)題，相應(yīng)地，其引導(dǎo)村民參與村務(wù)自治的質(zhì)量與效度也難以提升，從而弱化了農(nóng)民政治生活幸福感的提升?？梢?jiàn)，農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)的質(zhì)量的高低，直接影響著農(nóng)民參與政治生活和增強(qiáng)政治生活幸福指數(shù)的路徑與環(huán)境，而部分農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)質(zhì)量不高，直接影響著農(nóng)民政治生活幸福感的提升，從而弱化了農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)與農(nóng)民政治生活幸福感提升的耦合聯(lián)動(dòng)。

（二）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移引發(fā)“農(nóng)村空心化”

新時(shí)代實(shí)現(xiàn)農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)和農(nóng)民政治生活幸福感提升的耦合聯(lián)動(dòng)，也面臨著農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移引發(fā)“農(nóng)村空心化”問(wèn)題的弱化影響?！稗r(nóng)村空心化”現(xiàn)象及其研究，并非學(xué)術(shù)界的“新術(shù)語(yǔ)”，它是改革開(kāi)放以來(lái)農(nóng)村青壯年人口轉(zhuǎn)移城市、西中部地區(qū)農(nóng)村人口向東部沿海地區(qū)遷移而導(dǎo)致的“空村化”難題[5]。有學(xué)者認(rèn)為，“農(nóng)村空心化”是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中農(nóng)村有文化或闖勁的青壯年勞動(dòng)力為“謀生”而流向城市找工作或創(chuàng)業(yè)，造成農(nóng)村人口在“老中青少”年齡結(jié)構(gòu)上差異分布以及農(nóng)村人口事實(shí)上的“外流”，形成了農(nóng)村人口空心化現(xiàn)象[6]。事實(shí)上，隨著近年來(lái)我國(guó)工業(yè)化、信息化和城市化進(jìn)程加快，農(nóng)村人口特別是青壯年、有闖勁的農(nóng)村人迅速往城鎮(zhèn)流動(dòng)，成為城市發(fā)展的“農(nóng)民工”，客觀上造成了農(nóng)村“空心化”問(wèn)題，事實(shí)上，不同區(qū)域農(nóng)村的“空心化”程度有所不同，像中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)農(nóng)村的空心化問(wèn)題較為突出，如四川、甘肅、廣西、貴州等地的農(nóng)村;東部發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村也有不同程度的“農(nóng)村人口向城市遷移”或“發(fā)達(dá)村就地城鎮(zhèn)化”，如廣東、福建、江蘇、浙江等地的農(nóng)村[7]。農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移引發(fā)的“農(nóng)村空心化”問(wèn)題，造成的現(xiàn)實(shí)是農(nóng)村黨組織可以領(lǐng)導(dǎo)和吸引的青壯年人口較少，而農(nóng)村實(shí)際生活的人口多為“留守兒童”“留守老人”，從而不利于推進(jìn)農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)，提升農(nóng)民政治生活幸福感。

（三）農(nóng)村有效推動(dòng)政治建設(shè)“可持續(xù)性”難

新時(shí)代加強(qiáng)農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)，要以“政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)”，制定并推行增加農(nóng)民政治生活幸福指數(shù)的體制機(jī)制，還面臨農(nóng)村有效推動(dòng)政治建設(shè)的“可持續(xù)性”難的問(wèn)題。2019年，中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)》指出，“旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求。黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果?！盵8]從黨的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，黨的自身建設(shè)與政治建設(shè)是相輔相成、有機(jī)統(tǒng)一的關(guān)系，黨的建設(shè)不能脫離政治建設(shè)的旗幟指導(dǎo)性，而政治建設(shè)也不能失去黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的建設(shè)又為黨的領(lǐng)導(dǎo)提供組織體系的支撐力量。作為黨在農(nóng)村基層長(zhǎng)期執(zhí)政的末梢，在農(nóng)村黨組織建設(shè)過(guò)程中，既要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織內(nèi)部的政治建設(shè)，也要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織外部的農(nóng)村社會(huì)政治建設(shè)，以更高水平政治建設(shè)的質(zhì)量，來(lái)鞏固黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政和領(lǐng)導(dǎo)地位。同時(shí)，農(nóng)民政治生活幸福感一定程度源于農(nóng)民的政治生活體驗(yàn)，而農(nóng)民在農(nóng)村政治生活中可體驗(yàn)的環(huán)境塑造，又離不開(kāi)服務(wù)型黨組織建設(shè)的水平和農(nóng)村服務(wù)型黨組織所塑造的政治建設(shè)環(huán)境。然而，不同的農(nóng)村黨組織推進(jìn)政治建設(shè)和服務(wù)型黨組織建設(shè)過(guò)程中并非面對(duì)整齊劃一的優(yōu)質(zhì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，而是面臨參差不齊的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，如富裕村有從事政治建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)但卻缺乏足夠的時(shí)間和精力，貧困村有從事政治建設(shè)的時(shí)間和精力但卻缺乏物質(zhì)基礎(chǔ)等，這些矛盾的客觀存在影響了農(nóng)村政治建設(shè)整體推進(jìn)上的有效性和“可持續(xù)性”，也由此衍生出我國(guó)不同區(qū)域農(nóng)村推進(jìn)政治建設(shè)不同程度上的“開(kāi)始熱、后來(lái)冷”的“不可持續(xù)性”問(wèn)題。

（四）農(nóng)民參與農(nóng)村政治生活的積極性偏低

新時(shí)代建設(shè)農(nóng)村服務(wù)型黨組織與提升農(nóng)民政治生活幸福感的耦合聯(lián)動(dòng)，仍面臨農(nóng)民參與農(nóng)村政治生活的積極性不足問(wèn)題。農(nóng)民參與農(nóng)村政治生活，既是農(nóng)民直接享有政治生活本身、獲取政治生活幸福感的有效方式，也是中國(guó)共產(chǎn)黨鞏固農(nóng)村基層執(zhí)政、擴(kuò)大黨的影響的有效路徑。從農(nóng)民政治參與的實(shí)踐來(lái)看，農(nóng)民參與農(nóng)村政治生活的主動(dòng)性和積極性，往往是多種因素交織的結(jié)果，包括影響農(nóng)民參與政治生活的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)體制、農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)質(zhì)量、農(nóng)村集體收益分配、農(nóng)村傳統(tǒng)文化、互聯(lián)網(wǎng)場(chǎng)域、農(nóng)民自組織、直接政治參與的收益等多元因素的影響[9]。在農(nóng)村地域環(huán)境里，農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民提升政治生活幸福感，需要調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與政治生活的積極性，形成農(nóng)村黨組織和農(nóng)民之間的良性互動(dòng)，建構(gòu)新時(shí)代的和諧干群關(guān)系。然而，改革開(kāi)放40多年后的今天，大部分農(nóng)民存在選擇性屏蔽政治信息的“怪象”，對(duì)于參與農(nóng)村政治生活并不具有太高的積極性，其現(xiàn)實(shí)緣由在于如下幾方面。

1.農(nóng)民缺乏有效參與農(nóng)村政治生活的時(shí)間和精力。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，截止到2018年底，全國(guó)農(nóng)民工總量28652萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)1.7%。其中，外出農(nóng)民工17185萬(wàn)人，增長(zhǎng)1.5%;本地農(nóng)民工11467萬(wàn)人，增長(zhǎng)2.0%[10]?？梢钥闯觯x開(kāi)農(nóng)村在外地打工謀生的農(nóng)民，其數(shù)量龐大，且外出打工的動(dòng)機(jī)是“謀生”，顯然他們沒(méi)有較多的時(shí)間和精力去參與農(nóng)村政治生活，享有政治生活帶來(lái)的幸福感，而留守在農(nóng)村的“兒童”和“孤寡老人”也缺乏參與農(nóng)村政治生活的興趣。

2.農(nóng)民直接參與農(nóng)村政治生活的成本收益率偏低。從行為動(dòng)機(jī)視角看，農(nóng)民參與農(nóng)村政治生活需要獲取一定的收益，特別是利益上的直接占有，才有可能進(jìn)一步延續(xù)參與農(nóng)村政治生活的積極性和主動(dòng)性[11]。然而，現(xiàn)實(shí)生活中的農(nóng)民，在直接的農(nóng)村政治生活中并不一定能夠直接獲取利益上的收益，而只是被動(dòng)參與現(xiàn)實(shí)政治生活上的一種組織化、集體化、關(guān)聯(lián)化的行為，甚至是比較枯燥、乏味的行為，也就難以從實(shí)踐層面真正獲取政治生活的幸福感，因而在參與農(nóng)村政治生活中顯得積極性、主動(dòng)性不足。

3.“村兩委”組織農(nóng)民參與政治生活的質(zhì)效不高。近年來(lái)，“村兩委”接到的“上級(jí)規(guī)定任務(wù)”較多，如“鄉(xiāng)村振興”“脫貧攻堅(jiān)”“生態(tài)治村”等，也要忙于自身業(yè)務(wù)工作，使得“村兩委”難有創(chuàng)新的想法和舉動(dòng)，也難以真正有效組織農(nóng)民參與農(nóng)村政治生活，削減了農(nóng)民參與農(nóng)村政治生活的積極性。

三、新時(shí)代農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)與農(nóng)民政治生活幸福感提升耦合聯(lián)動(dòng)“難”的原因分析

加強(qiáng)農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)，提升農(nóng)民政治生活幸福感，是新時(shí)代發(fā)揮農(nóng)村黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、凝聚農(nóng)民政治認(rèn)同、夯實(shí)黨的基層執(zhí)政基礎(chǔ)的重要路徑。然而，對(duì)于前文所述的影響新時(shí)代農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)與農(nóng)民政治生活幸福感提升耦合聯(lián)動(dòng)存在的主要問(wèn)題產(chǎn)生的原因，筆者認(rèn)為，既有其個(gè)性原因，也有其共性原因。新時(shí)代農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)與農(nóng)民政治生活幸福感提升耦合聯(lián)動(dòng)“難”的共性原因在于。

（一）利益分化導(dǎo)致農(nóng)村各個(gè)主體行為選擇的差異性

正如馬克思所言，“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益相關(guān)?！盵12]利益是人們從事生產(chǎn)實(shí)踐的基礎(chǔ)動(dòng)力，缺乏利益的實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)代社會(huì)的分工與合作無(wú)法有效存續(xù)，而人們之間的生產(chǎn)積極性就難以調(diào)動(dòng)。事實(shí)上，利益之所以對(duì)人們的行為有著種種牽引，關(guān)鍵在于利益是實(shí)現(xiàn)人民幸福生活的現(xiàn)實(shí)條件和客觀基礎(chǔ)。在農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)和農(nóng)民政治生活幸福感提升的耦合聯(lián)動(dòng)過(guò)程中，農(nóng)村黨組織、村委會(huì)、社會(huì)組織、鄉(xiāng)賢、農(nóng)民等都是農(nóng)村政治生活中的不同主體，而各個(gè)不同主體之間利益的分化，也會(huì)導(dǎo)致他們行為選擇的差異性，如后進(jìn)村并不熱衷于引導(dǎo)農(nóng)民參與政治生活、農(nóng)民忙于“謀生”利益需求而惰于參與農(nóng)村政治生活、部分“鄉(xiāng)賢”出于維護(hù)自身“威望性”而不支持農(nóng)村其他人頻繁參與政治活動(dòng)等，從而對(duì)農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)和農(nóng)民政治生活幸福感提升的耦合聯(lián)動(dòng)，形成了不同程度上的阻力。由此可知，利益分化導(dǎo)致農(nóng)村各個(gè)主體行為選擇的差異性，是造成新時(shí)代農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)與農(nóng)民政治生活幸福感提升耦合聯(lián)動(dòng)“難”的本質(zhì)性緣由。

（二）傳統(tǒng)文化和習(xí)俗對(duì)形塑農(nóng)村政治生活的制約性

我國(guó)農(nóng)村有效推動(dòng)政治建設(shè)“可持續(xù)性”難的問(wèn)題，與農(nóng)村傳統(tǒng)文化和習(xí)俗有著密切關(guān)系，特別是農(nóng)村傳統(tǒng)文化和習(xí)俗對(duì)于形塑農(nóng)村政治生活的制約性影響。我國(guó)國(guó)土面積較大、東西南北地域差異突出，不同民族的不同地域聚居與小雜居，造成了各地農(nóng)村獨(dú)具特色、千姿百態(tài)的傳統(tǒng)文化，包括祠堂文化、家族文化、村落文化、殯葬文化、婚俗文化、民俗藝術(shù)文化等，而這些農(nóng)村傳統(tǒng)文化和習(xí)俗也都對(duì)農(nóng)民的政治參與和政治生活方式產(chǎn)生了不同程度上的制約性影響[13]。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村“熟人社會(huì)”結(jié)構(gòu)因受到利益分化、多元價(jià)值觀的影響而有所松動(dòng)，但其中蘊(yùn)藏的傳統(tǒng)文化介質(zhì)，包括面子、鄉(xiāng)親、熟人、人情、習(xí)俗等依舊對(duì)村民行為產(chǎn)生著重要的影響。農(nóng)民參與政治生活及其在政治生活中獲取幸福，不僅會(huì)受到自身素質(zhì)和政治認(rèn)知的影響，而且也會(huì)受到農(nóng)村傳統(tǒng)文化、習(xí)俗力量的影響[14]。一方面，農(nóng)村傳統(tǒng)文化、習(xí)俗力量中的“優(yōu)秀”部分，通過(guò)現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)保存、傳承、光大地方固有的歷史文化意蘊(yùn)，從而調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與政治生活的積極性，有力助推農(nóng)村政治建設(shè)的“可持續(xù)性”;另一方面，農(nóng)村傳統(tǒng)文化、習(xí)俗力量中的“落后”部分，則可能使農(nóng)民不愿意參與農(nóng)村政治生活，阻礙農(nóng)村政治建設(shè)的“可持續(xù)性”發(fā)展。而后者中的“落后”部分更容易發(fā)生作用，因?yàn)檗r(nóng)民在日常的謀生中天然地會(huì)短缺時(shí)間和精力，更易偏向于選擇惰性地不過(guò)政治生活，或選擇性屏蔽政治生活?？梢?jiàn)，我國(guó)不同地方的不同農(nóng)村傳統(tǒng)文化和習(xí)俗對(duì)于形塑農(nóng)村政治生活產(chǎn)生了制約性的影響，而這也是造成農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)和農(nóng)民政治生活幸福感提升耦合聯(lián)動(dòng)“難”的重要原因之一。

（三）忙于“應(yīng)付上級(jí)”導(dǎo)致在農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)中自顧不暇

在“黨領(lǐng)導(dǎo)一切工作”的政治系統(tǒng)中，農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)也很自然地要“服從上級(jí)工作安排”，而這些“工作安排”又包括“規(guī)定任務(wù)”“上級(jí)指示”“上級(jí)督查”“上級(jí)問(wèn)責(zé)”“上級(jí)考核”等紛繁復(fù)雜的事務(wù)，從而使得農(nóng)村黨組織及干部忙于“應(yīng)付上級(jí)”，無(wú)暇推動(dòng)“農(nóng)村服務(wù)型黨組織”建設(shè)的可持續(xù)性運(yùn)作。事實(shí)上，來(lái)自上級(jí)指導(dǎo)工作的壓力具有二元性，一方面，上級(jí)給予農(nóng)村基層黨組織適當(dāng)?shù)墓ぷ骺己藟毫Γ瓤梢远酱俎r(nóng)村基層黨組織“選優(yōu)配強(qiáng)”，也可以使農(nóng)村基層黨組織保持一定的工作活力，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)村黨組織自身的戰(zhàn)斗堡壘作用;另一方面，“上面千條線，下面一根針”，若來(lái)自上級(jí)的工作要求過(guò)多，迎檢、考核壓力過(guò)大，則會(huì)促使農(nóng)村黨組織及其干部將工作做“虛”，以堆材料、開(kāi)會(huì)、文件、簡(jiǎn)單的“工作留痕”等方式應(yīng)付來(lái)自“上級(jí)的壓力”，造成農(nóng)村基層“空轉(zhuǎn)”，從而不利于推進(jìn)農(nóng)村服務(wù)型黨組織的建設(shè)[15]。事實(shí)上，在影響農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)和農(nóng)民政治生活幸福感提升耦合聯(lián)動(dòng)的諸多問(wèn)題中，最關(guān)鍵的是建成后的農(nóng)村服務(wù)型黨組織是否可持續(xù)的問(wèn)題。正因如此，農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)中“應(yīng)付上級(jí)”的壓力，才有可能成為新時(shí)代影響加強(qiáng)農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)的一把“雙刃劍”，而“一人干活，九人督查”的壓力型工作亂象顯然不利于農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)的可持續(xù)性運(yùn)作，也就自然難以促成農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)和農(nóng)民政治生活幸福感提升的耦合聯(lián)動(dòng)。

四、新時(shí)代實(shí)現(xiàn)農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)與農(nóng)民政治生活幸福感提升耦合聯(lián)動(dòng)的對(duì)策

新時(shí)代推動(dòng)農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)和農(nóng)民政治生活幸福感提升的耦合聯(lián)動(dòng)、有效共振，既有利于提升農(nóng)村基層黨組織建設(shè)質(zhì)量，也有利于激發(fā)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興積極性，從而推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理體系現(xiàn)代化。結(jié)合新時(shí)代農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)與農(nóng)民政治生活幸福感提升耦合聯(lián)動(dòng)“難”的主要問(wèn)題及原因分析來(lái)看，新時(shí)代增強(qiáng)農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)和農(nóng)民政治生活幸福感提升的耦合聯(lián)動(dòng)、有效共振，可從以下幾方面著手。

（一）全面提升農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)質(zhì)量

1.政治共識(shí)：建設(shè)農(nóng)村服務(wù)型黨組織的共同意向。全面提升農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)質(zhì)量，需要在村書(shū)記、黨員和村民中凝聚政治共識(shí)，形成建設(shè)農(nóng)村服務(wù)型黨組織的共同意向，以滿(mǎn)足新時(shí)代農(nóng)民對(duì)美好生活向往的需求為主線，不斷發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的先進(jìn)作用，凸顯農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力、凝聚力，并通過(guò)農(nóng)村基層黨組織的服務(wù)功能生產(chǎn)和再生產(chǎn)，提升農(nóng)民政治生活幸福感。全面提升農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)質(zhì)量，需要自上而下凝聚“建設(shè)農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)”的政治共識(shí)：一方面，要?jiǎng)澢遛r(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)的責(zé)任，削減對(duì)農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)中不必要的檢查和考核，增強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè)的自主性和靈活性，為農(nóng)村基層黨組織建設(shè)有效“減負(fù)”，使其有更多時(shí)間和精力投身農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè);另一方面，要從農(nóng)村黨組織結(jié)構(gòu)設(shè)置、“三會(huì)一課”、農(nóng)村黨群服務(wù)中心建設(shè)、農(nóng)村黨組織帶頭人隊(duì)伍選配、農(nóng)村黨員“一對(duì)一”幫扶困難村民、農(nóng)村黨組織社會(huì)治理等各個(gè)方面體現(xiàn)出農(nóng)村黨組織對(duì)村民服務(wù)的細(xì)致關(guān)懷，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)建設(shè)農(nóng)村服務(wù)型黨組織的共同意愿。

2.信息共享：定期精準(zhǔn)公開(kāi)農(nóng)民關(guān)心的村務(wù)信息。全面提升農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)質(zhì)量，需要領(lǐng)導(dǎo)村委會(huì)定期精準(zhǔn)公開(kāi)農(nóng)民關(guān)心的村務(wù)信息，包括農(nóng)村集體債權(quán)債務(wù)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)增收的創(chuàng)新項(xiàng)目、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村義務(wù)教育、國(guó)家種糧直接補(bǔ)貼政策、農(nóng)村特困戶(hù)如何補(bǔ)助、村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞、上級(jí)資助村集體的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)地征收補(bǔ)貼政策等，使得村務(wù)公開(kāi)凸顯“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”，從而調(diào)動(dòng)村民參與農(nóng)村政治生活的積極性，推動(dòng)農(nóng)村政治建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.主動(dòng)服務(wù)：“眼里有事”主動(dòng)為村民服務(wù)解難題。新時(shí)代全面提升農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)質(zhì)量，夯實(shí)農(nóng)村政治根基，防范農(nóng)村政治風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)村治理能力，既要排除農(nóng)村陋習(xí)民俗帶來(lái)的“鄉(xiāng)村振興”干擾，也要舍棄一些不合理的村規(guī)民約，通過(guò)村干部“眼里有事”、主動(dòng)為民服務(wù)解難題來(lái)持續(xù)獲得農(nóng)民的信任和支持，從而把農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力，提升農(nóng)民政治生活幸福感[16]。比如，江蘇省灌云縣在農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)中，農(nóng)村黨組織及負(fù)責(zé)人做到了“眼里有事”，針對(duì)搞創(chuàng)業(yè)小店的農(nóng)民因政策受堵要關(guān)門(mén)、蛋農(nóng)因雞蛋滯銷(xiāo)而“傾倒雞蛋”事件、農(nóng)民種植的西瓜因雨難銷(xiāo)等部分村民的私事，他們主動(dòng)出擊，引導(dǎo)農(nóng)民通過(guò)參與村務(wù)議事等政治生活，尋求幫助村民解決煩心事的決策，從而塑造了農(nóng)村黨組織及干部為民服務(wù)形象，建構(gòu)了良好的干群互信關(guān)系，提升了農(nóng)民在參與政治生活中獲取經(jīng)濟(jì)收益的獲得感和幸福感。

（二）完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益公正性共享機(jī)制

1.做大蛋糕：借助鄉(xiāng)村振興優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。從現(xiàn)有的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配體制來(lái)看，不同地區(qū)的行政村具有不同的集體經(jīng)濟(jì)收益分配方式，也有一些農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益只夠用來(lái)維持本村“村兩委”運(yùn)作，甚至部分貧困村、落后村無(wú)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益?！扒蓩D難為無(wú)米之炊”，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益公正性共享機(jī)制，首先需要發(fā)展“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”以“有蛋糕可分”。如江陰市華西村、張家港市永聯(lián)村、河南南街村、天津大邱莊、浙江航民村等，都是先發(fā)展壯大了村集體經(jīng)濟(jì)，并以更好的共享村集體經(jīng)濟(jì)收益方式，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民參與政治生活的積極性，支持本村服務(wù)型黨組織建設(shè)。從現(xiàn)有的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來(lái)看，我國(guó)東中西地區(qū)的行政村集體經(jīng)濟(jì)具有大小不同的規(guī)模和體量，有的村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大，能夠分享給本村村民較多收益，而部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益只夠用來(lái)維持本村“村兩委”運(yùn)作，甚至部分貧困村、落后村無(wú)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益或已成負(fù)資產(chǎn)[17]。因此，新時(shí)代農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)和農(nóng)民政治生活幸福感提升的耦合聯(lián)動(dòng)，需要借助“鄉(xiāng)村振興”政策東風(fēng)，堅(jiān)持和完善家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，不斷打破農(nóng)村改革和發(fā)展中的思維桎梏、解放思想，通過(guò)開(kāi)放共享、生態(tài)致富、產(chǎn)業(yè)融合、模式再造、“互聯(lián)網(wǎng)+”等，積極探索集體經(jīng)濟(jì)的多種實(shí)現(xiàn)形式和路徑，優(yōu)先發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，為完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益公正性共享機(jī)制夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

2.分好蛋糕：完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益公正分配機(jī)制。借助“鄉(xiāng)村振興”政策東風(fēng)優(yōu)先發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)后，農(nóng)村服務(wù)型黨組織必須在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)上，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益公正性共享機(jī)制。一方面，農(nóng)村服務(wù)型黨組織應(yīng)憑借自身組織資源與農(nóng)村地緣優(yōu)勢(shì)，用好村集體資產(chǎn)和村集體投資經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的增值收益，合理興辦農(nóng)村公共教育、農(nóng)村衛(wèi)生、養(yǎng)老、公共娛樂(lè)等領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益定向用于公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的村民共享性成果轉(zhuǎn)化。另一方面，農(nóng)村服務(wù)型黨組織應(yīng)積極引導(dǎo)村民共商共建農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益的直接共享機(jī)制，實(shí)施按戶(hù)籍按人口數(shù)直接分配村集體經(jīng)濟(jì)收益，以調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)村政治生活的積極性和熱情，增加農(nóng)民政治生活幸福指數(shù)。如江蘇省張家港市永聯(lián)村老書(shū)記吳棟材帶領(lǐng)全村實(shí)現(xiàn)“窮村變富村、小村變大村”，并推動(dòng)全村村集體經(jīng)濟(jì)收益直接共享，他主動(dòng)拿出永聯(lián)鋼鐵公司2%股份，直接用于村民每年股息分配，力推永聯(lián)村居住方式城鎮(zhèn)化、生產(chǎn)方式產(chǎn)業(yè)化、就業(yè)方式多樣化、生活方式市民化、管理方式規(guī)范化、收入方式多元化。同時(shí)，引導(dǎo)村民參與永聯(lián)村政治生活和村民自治，共建共享永聯(lián)村的改革發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)民當(dāng)家作主、依法治村的有機(jī)統(tǒng)一。可見(jiàn)，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益公正分配機(jī)制，有助于實(shí)現(xiàn)新時(shí)代農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)和農(nóng)民政治生活幸福感提升的耦合聯(lián)動(dòng)。

（三）引導(dǎo)農(nóng)民參與村務(wù)共治實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化

1.合作共治：引導(dǎo)農(nóng)民積極參與村務(wù)合作共治。農(nóng)村基層黨組織引導(dǎo)農(nóng)民積極參與農(nóng)村事務(wù)合作共治，推動(dòng)“鄉(xiāng)村振興”中的多主體綜合治理，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要路徑。而鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化作為全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，必然需要農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用和服務(wù)功能，不斷提升農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民參與村務(wù)共治的能力，激發(fā)農(nóng)民參與村務(wù)共治的主動(dòng)性、積極性，增強(qiáng)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的獲得感和幸福感，才能高質(zhì)量的推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化工程。如廣西安馬鄉(xiāng)，在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化過(guò)程中，優(yōu)先提升農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力，通過(guò)實(shí)現(xiàn)共同利益把農(nóng)民緊緊團(tuán)結(jié)在黨組織周?chē)I(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民參與村務(wù)共治，并采取“產(chǎn)業(yè)+服務(wù)”“支部+協(xié)會(huì)+基地”等方式，把農(nóng)村黨組織觸角延伸到農(nóng)戶(hù)、產(chǎn)業(yè)鏈條、合作組織上，有力提升了農(nóng)民參與村務(wù)共治的經(jīng)濟(jì)沖動(dòng)和政治熱情，增強(qiáng)了農(nóng)民政治生活的幸福感?？梢?jiàn)，從農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)的角度，提升農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民參與村務(wù)共治的能力，以更好地引導(dǎo)農(nóng)民參與“村民自治”的政治生活，有助于推動(dòng)農(nóng)民參與村務(wù)共治實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

2.政治激勵(lì)：增強(qiáng)農(nóng)民參與村務(wù)共治的政治榮譽(yù)感。新時(shí)代實(shí)現(xiàn)農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)與農(nóng)民政治生活幸福感提升的耦合聯(lián)動(dòng)，需要從增強(qiáng)農(nóng)民參與村務(wù)共治的榮譽(yù)感和幸福感著眼。“政治生活不單單由諸如制度、體制、權(quán)力、規(guī)范等‘硬件構(gòu)成，還有‘軟件亦即潛在的或內(nèi)在的命令，如價(jià)值、感情、心理、態(tài)度等。”[18]農(nóng)村服務(wù)型黨組織領(lǐng)導(dǎo)形成增加農(nóng)民政治生活幸福指數(shù)的體制機(jī)制，顯然不能脫離農(nóng)民參與政治生活的實(shí)際，應(yīng)該從農(nóng)民參與村務(wù)共治的利益聯(lián)結(jié)與合作意識(shí)入手，深入到農(nóng)民價(jià)值訴求和政治情感深處，不斷提高農(nóng)民參與村務(wù)共治的參與度，增強(qiáng)農(nóng)民參與農(nóng)村事務(wù)共治的能力，以更好地激發(fā)農(nóng)民參與村務(wù)共治的榮譽(yù)感和幸福感。如江蘇省宜興市和橋鎮(zhèn)西鋤村黨組織，以“強(qiáng)村富民”理念推動(dòng)文化振興鄉(xiāng)村，引導(dǎo)村民制定“愛(ài)祖國(guó)，聽(tīng)黨話(huà)，一心跟黨不動(dòng)搖;保初心，記使命，共同奮斗奔小康;講民主，不獨(dú)斷，村事群眾說(shuō)了算”的村規(guī)民約，增強(qiáng)了農(nóng)民參與村務(wù)共治的政治榮譽(yù)感。

3.利益協(xié)調(diào)：豐富農(nóng)民參與村務(wù)共治的協(xié)商民主形式。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，利益競(jìng)爭(zhēng)多元化、農(nóng)村空心化與城市人口流動(dòng)加快、階層分化與固化等矛盾凸顯，我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)也在此背景下面臨深刻的社會(huì)轉(zhuǎn)型，原有的村民自治也面臨著利益矛盾難協(xié)調(diào)、資源困乏、方式單一、主體缺失、外部力量介入、宗族勢(shì)力裹挾、自治結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)民參與主動(dòng)性不足等新問(wèn)題新情況，而解決這些新問(wèn)題必然要求加強(qiáng)農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)，完善村民自治，豐富農(nóng)民參與村務(wù)共治的協(xié)商民主形式和路徑，提升農(nóng)民參與農(nóng)村政治生活的幸福感[19]。如湖北省恩施市鄔陽(yáng)鄉(xiāng)面對(duì)人口外流的“空心村”現(xiàn)象，以農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)為契機(jī)，建立了村民自治議事團(tuán)、鄉(xiāng)賢道德評(píng)判團(tuán)、“雷鋒”志愿服務(wù)隊(duì)、紅白理事會(huì)、全域有機(jī)協(xié)會(huì)等新型村民自治組織，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系的法治德治自治“三治融合”，豐富了農(nóng)民利益矛盾協(xié)調(diào)的協(xié)商民主路徑。又如，浙江溫嶺市水澄村黨組織針對(duì)村民自治中出現(xiàn)的“精英決策、民意不足”新情況，實(shí)行“民主懇談”的協(xié)商民主模式，創(chuàng)新了村民自治路徑，提升了農(nóng)民參與村務(wù)共治的積極性，增強(qiáng)了農(nóng)民政治生活的認(rèn)同感和幸福感。概言之，豐富農(nóng)民參與村務(wù)共治的協(xié)商民主形式和路徑，化解農(nóng)村利益矛盾，能夠推動(dòng)農(nóng)民參與村務(wù)共治實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，助推新時(shí)代農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)和農(nóng)民政治生活幸福感提升的耦合聯(lián)動(dòng)。

結(jié)語(yǔ)

作為國(guó)家治理體系的重要組成部分，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的路徑，顯然也是多樣化的，不可能單一的依靠社會(huì)組織、新鄉(xiāng)賢、農(nóng)村致富能人等社會(huì)主體，農(nóng)村基層黨組織和農(nóng)民也是農(nóng)村社會(huì)治理的重要主體。農(nóng)村基層黨組織對(duì)新時(shí)代鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，但這種領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不宜被虛化成“空洞口號(hào)”，而應(yīng)該在自身黨建中推進(jìn)農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)，營(yíng)造農(nóng)民參與政治生活的良好環(huán)境，激發(fā)農(nóng)民參與村務(wù)共治的興趣，提升農(nóng)民政治生活幸福感。由此，新時(shí)代農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)和農(nóng)民政治生活幸福感提升的耦合聯(lián)動(dòng)，就成為新時(shí)代推進(jìn)“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略、加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效路徑。然而，農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)和農(nóng)民政治生活幸福感提升，并不會(huì)輕易發(fā)生耦合聯(lián)動(dòng)、同頻共振，形成推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)治理和鄉(xiāng)村振興的共同合力，它們的耦合聯(lián)動(dòng)依然面臨著諸多社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，包括部分農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)質(zhì)量不高、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移引發(fā)“農(nóng)村空心化”、農(nóng)村有效推動(dòng)政治建設(shè)“可持續(xù)性難”、農(nóng)民參與農(nóng)村政治生活的積極性偏低等問(wèn)題。問(wèn)題解決的關(guān)鍵在于全面提升農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)質(zhì)量，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益公正性共享機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民參與村務(wù)共治，加快農(nóng)村社會(huì)的意見(jiàn)整合、利益協(xié)調(diào)、矛盾化解和服務(wù)供給，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化。

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