構(gòu)建河南特色職業(yè)教育產(chǎn)教融合體系的思考與建議

趙章紅 張樣平 楊陽

產(chǎn)教融合作為一種現(xiàn)代職業(yè)教育模式，目前在我國(guó)已經(jīng)上升為國(guó)家發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的戰(zhàn)略決策和制度安排，它較之校企合作，內(nèi)涵更深刻，外延更寬泛。產(chǎn)教融合的起點(diǎn)是“產(chǎn)”，落點(diǎn)是“教”。構(gòu)建職業(yè)教育產(chǎn)教融合體系，就是推動(dòng)形成政府、職業(yè)院校和產(chǎn)業(yè)部門三者之間職責(zé)明晰、分工明確的邏輯體系，找尋“產(chǎn)”與“教”之間的平衡點(diǎn)與共同訴求。其中，政府是規(guī)則的制定者與統(tǒng)籌者;職業(yè)院校主要以專業(yè)建設(shè)與課程創(chuàng)新，打造品牌、凝練特色、增強(qiáng)辦學(xué)核心競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，旨在為畢業(yè)生提供就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì);產(chǎn)業(yè)部門則結(jié)合自身發(fā)展需要，提出共性技術(shù)問題并與職業(yè)院校攜手合作共同研發(fā)，以推動(dòng)職業(yè)院校技術(shù)成果商業(yè)化與市場(chǎng)化，提升自身應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)變革的能力。

因此，構(gòu)建具有河南特色的產(chǎn)教融合體系，對(duì)于全面落實(shí)黨的十九大精神和《國(guó)家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接，全面提高教育質(zhì)量、擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加快建設(shè)人才強(qiáng)省具有重要意義。

一、構(gòu)建河南特色職教產(chǎn)教融合體系的意義

構(gòu)建具有河南特色的產(chǎn)教融合體系是加快推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的客觀需要。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本遵循和基本取向。河南省人力資源豐富，職業(yè)教育有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)教融合深入發(fā)展，圍繞全省高質(zhì)量發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，加快構(gòu)建具有河南特色的產(chǎn)教融合體系，有助于提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，為加快實(shí)現(xiàn)中原更加出彩提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。

構(gòu)建具有河南特色的產(chǎn)教融合體系是實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。人才是支撐改革發(fā)展的第一資源，實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，基礎(chǔ)是提高人的素質(zhì)，重點(diǎn)在于推動(dòng)人的發(fā)展。構(gòu)建具有河南特色的產(chǎn)教融合體系，有助于促進(jìn)跨學(xué)科、跨院系交叉融合，全面提升勞動(dòng)者的職業(yè)能力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，培養(yǎng)一批高素質(zhì)創(chuàng)新人才和技術(shù)技能人才。

構(gòu)建具有河南特色的產(chǎn)教融合體系是匯聚高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能的有效途徑。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)能將主要依靠改革和創(chuàng)新，這些都離不開先進(jìn)的信息技術(shù)和具有較強(qiáng)實(shí)踐能力和創(chuàng)新水平的人才作為支撐。與此同時(shí)，河南持續(xù)推進(jìn)鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)和支持“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，增強(qiáng)科技對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的推動(dòng)力，形成了構(gòu)建河南特色的產(chǎn)教融合體系的支撐力量。

二、構(gòu)建河南特色職教產(chǎn)教融合體系的現(xiàn)狀

河南是一個(gè)人力資源大省。根據(jù)2018年全省人口抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)，河南常住人口9605萬人，比2017年增加46萬人，常住人口占全國(guó)總?cè)丝诘?.9%，居全國(guó)第三位。在常住人口中，15—64歲的勞動(dòng)適齡人口達(dá)6526萬人，數(shù)量位居全國(guó)首位。與兄弟省份相比，河南仍處于人口紅利期。豐富的勞動(dòng)力資源，一方面為職業(yè)教育發(fā)展提供了充足的人力供給，另一方面也為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了充足的勞動(dòng)要素，成為省內(nèi)許多院校開展校企合作、解決人才培養(yǎng)及實(shí)習(xí)就業(yè)問題的最大優(yōu)勢(shì)。近年來，河南省各地的職業(yè)院校依托當(dāng)?shù)氐男袠I(yè)指導(dǎo)委員會(huì)、職教集團(tuán)、創(chuàng)新職教園區(qū)，建立產(chǎn)教融合、校企合作的通道，在區(qū)域職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)對(duì)接、人才培養(yǎng)模式改革等方面做出了一定的成效。

（一）主要做法及成效

實(shí)施職業(yè)教育產(chǎn)教融合?！爱a(chǎn)教融合”是現(xiàn)代職業(yè)教育改革發(fā)展的關(guān)鍵所在。近年來，河南省圍繞國(guó)家產(chǎn)教融合試點(diǎn)建設(shè)，加快實(shí)施“職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃”，積極開展省級(jí)產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市建設(shè)培育工作，先后建設(shè)了一批產(chǎn)教融合型行業(yè)、企業(yè)和院校。同時(shí)，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)需求，探索多元辦學(xué)路徑，不斷提升人才培養(yǎng)質(zhì)量和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的能力。通過一系列創(chuàng)新實(shí)踐，教育與產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合、良性互動(dòng)的發(fā)展格局正在加速形成。例如：為適應(yīng)汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求，河南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院牽頭、國(guó)內(nèi)90余家院校和智能網(wǎng)聯(lián)汽車企業(yè)等共同組成的“全國(guó)智慧交通與智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)教聯(lián)盟”已經(jīng)開始籌建并發(fā)揮作用。

積極推行校企協(xié)同育人。一方面，河南省大力推行職業(yè)教育校企合作、工學(xué)結(jié)合的辦學(xué)模式，實(shí)現(xiàn)校企合作共建共享。例如：河南機(jī)電職業(yè)學(xué)院通過“資產(chǎn)國(guó)有、學(xué)校管理、企業(yè)使用”的“三權(quán)分置”改革，與河南龍翔電氣股份有限公司共建混合所有制河南機(jī)電職業(yè)學(xué)院龍翔電氣工程學(xué)院。另一方面，河南省加強(qiáng)產(chǎn)教融合師資隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)形成了一批“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地。例如，漯河食品職業(yè)學(xué)院作為首批中職學(xué)?！半p師型”教師培養(yǎng)基地，緊緊圍繞建設(shè)“中國(guó)食品”名城需求，通過集聚“學(xué)校的專業(yè)優(yōu)勢(shì)+企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)”來構(gòu)建校企合作長(zhǎng)效機(jī)制，先后與雙匯集團(tuán)、三全集團(tuán)、思念集團(tuán)等32家企業(yè)開展定向培養(yǎng)，探索出一條“雙創(chuàng)”背景下的校企協(xié)同育人新路。

全面深化辦學(xué)模式改革。河南省相繼出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)職業(yè)教育攻堅(jiān)工作的若干意見》《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的意見》《河南省職業(yè)教育改革實(shí)施方案》《河南省人民政府辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的實(shí)施意見》等10多個(gè)指導(dǎo)性政策文件，為河南省產(chǎn)教融合提供了切實(shí)可行的政策依據(jù)，加快職業(yè)院校產(chǎn)權(quán)制度改革，積極引導(dǎo)和支持社會(huì)力量參與、興辦職業(yè)教育，探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，形成了多元主體、多元投入的辦學(xué)體制。

近年來，河南省已經(jīng)支持一百余所職業(yè)院校開展公辦民助、民辦公助、股份制形式等多元化辦學(xué)改革試點(diǎn)。同時(shí)，積極引導(dǎo)、重點(diǎn)扶持一批普通本科院校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，從而探索建立一種中職、高職、應(yīng)用型本科相互銜接的課程體系。為此，河南省在全國(guó)率先出臺(tái)了《職業(yè)教育校企合作促進(jìn)辦法（試行）》，成立了省職業(yè)教育校企合作促進(jìn)委員會(huì)，建立了政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、職業(yè)院校等廣泛參與的校企合作辦學(xué)模式。

（二）存在的問題

一是校企雙方?jīng)]有建立完善的人才培養(yǎng)體系。高質(zhì)量發(fā)展對(duì)高質(zhì)量技能型人才提出了更高的要求，但目前職業(yè)教育對(duì)市場(chǎng)的敏感性和契合性還不夠，課程設(shè)置與相關(guān)行業(yè)應(yīng)用相脫節(jié)，教學(xué)內(nèi)容和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的吻合度不高，雖然很多院校與企業(yè)達(dá)成了校企合作意向，但并沒有從根本上改變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式，人才培養(yǎng)工作停留在表面。眾所周知，學(xué)校與企業(yè)開展合作，主要目的是提高學(xué)生就業(yè)率，并沒有真正建立校企協(xié)同育人的人才培養(yǎng)創(chuàng)新模式，雙方的融合并沒有達(dá)到預(yù)期的效果。

二是企業(yè)與學(xué)校合作意愿高，合作質(zhì)量低。產(chǎn)教融合需要企業(yè)成為教育主體之一，企業(yè)投入與收益若不成比例，企業(yè)內(nèi)驅(qū)力就會(huì)不足，積極性就不會(huì)高，容易成為“冷端”。一方面，校企雙方作為擁有兩個(gè)不同利益訴求的主體，雖然合作意愿較高，但實(shí)際開展的合作有待加強(qiáng)。為了獲取生源和提高就業(yè)率，學(xué)校的積極性高于企業(yè)。另一方面，校企合作程度和質(zhì)量都不高，部分企業(yè)雖然表現(xiàn)出較高的參與意愿，卻由于分擔(dān)成本較高，導(dǎo)致合作質(zhì)量和市場(chǎng)滿意度較低，雙方達(dá)不到共同期望值。

三是有效供給不足，政策實(shí)施不到位，缺乏協(xié)調(diào)服務(wù)平臺(tái)。產(chǎn)教融合過程是一個(gè)資源配置重構(gòu)與協(xié)同管理的過程，存在牽涉部門單位較多、利益交織相對(duì)復(fù)雜、信息資源不對(duì)稱等問題。從供給的角度來看，由于缺乏相關(guān)的協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，難以對(duì)整個(gè)行業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，目前的產(chǎn)教融合模式大多數(shù)是以校企的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)形式存在，所獲得的經(jīng)驗(yàn)難以有效推廣。

三、構(gòu)建河南特色職教產(chǎn)教融合體系的對(duì)策及建議

（一）統(tǒng)籌職業(yè)教育與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)教育和產(chǎn)業(yè)深度融合

相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依托黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國(guó)（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)和國(guó)家大數(shù)據(jù)（河南）綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略，充分發(fā)揮戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢(shì)，通過政策、體制、管理、服務(wù)等創(chuàng)新，吸引人才、技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素加速集聚，優(yōu)化現(xiàn)代職業(yè)教育布局。同時(shí)，聚焦新一代信息技術(shù)、智能終端、高端裝備、物聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車等領(lǐng)域，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與技術(shù)深度融合，創(chuàng)建一批國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)和創(chuàng)新聯(lián)盟。

（二）深化“引企入教”改革，以企業(yè)為主體推進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化

深化產(chǎn)教融合、校企合作，政府要有所作為，充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)技能人才培養(yǎng)和人力資源開發(fā)中的重要主體作用，深化“引企入教”改革，以企業(yè)為主體推進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。有效拓寬企業(yè)參與途徑，鼓勵(lì)企業(yè)依法參與舉辦職業(yè)教育、高等教育。探索省內(nèi)職業(yè)院校開展股份制和混合所有制以及“公辦民助”等多種形式的改革試點(diǎn)工作，允許企業(yè)通過土地、資金、技術(shù)和管理等多種要素參與職業(yè)院校建設(shè)，合作共建二級(jí)學(xué)院、實(shí)踐基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)載體并依法享有相應(yīng)權(quán)利。

（三）將“工匠精神”融入現(xiàn)代職業(yè)教育，推進(jìn)產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)改革

“工匠精神”是技術(shù)技能人才的高品質(zhì)職業(yè)素養(yǎng)，體現(xiàn)為對(duì)職業(yè)敬重專注、對(duì)技藝精益求精、對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)力求完美的職業(yè)價(jià)值取向和行為表現(xiàn)。在教育由“超額需求”轉(zhuǎn)向“選擇需求”的背景下，職業(yè)院校要以加強(qiáng)“工匠精神”培育為切入點(diǎn)，按照做強(qiáng)、做精、做優(yōu)的要求，將“工匠精神”培育融入課程體系，實(shí)施現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)崗培育計(jì)劃，推進(jìn)職業(yè)教育深化改革，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，拓展學(xué)校發(fā)展空間。在推進(jìn)產(chǎn)教融合過程中，職業(yè)院校要以“高、精、尖、缺”工種為重點(diǎn)，充分發(fā)揮學(xué)校培育“工匠精神”的基礎(chǔ)性作用，把“工匠精神”作為技術(shù)技能人才的核心素養(yǎng)，列入職業(yè)院校各類課程的教學(xué)目標(biāo)，對(duì)接企業(yè)和行業(yè)規(guī)范，細(xì)化學(xué)生核心素養(yǎng)體系和教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)專業(yè)課和專業(yè)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)培育“工匠精神”的有序性與有效性。

（四）重視創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)調(diào)職業(yè)素養(yǎng)培育，促進(jìn)產(chǎn)教供需雙向?qū)?/p>

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。隨著大數(shù)據(jù)、人工智能等新一輪技術(shù)革命的到來，創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日益凸顯。加快形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展格局是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。河南省要著力提升科技?chuàng)新水平，以鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為抓手，建立健全以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、“產(chǎn)學(xué)研用”深度融合的科技創(chuàng)新體系，重點(diǎn)培育一批核心技術(shù)能力強(qiáng)、集成創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)能力強(qiáng)的創(chuàng)新型企業(yè)，加快承接技術(shù)轉(zhuǎn)移和開放合作的步伐，建設(shè)產(chǎn)教融合公共服務(wù)平臺(tái)，提供精準(zhǔn)化產(chǎn)教融合信息服務(wù);充分發(fā)揮省行業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，不斷深化科技人才評(píng)價(jià)、科研成果轉(zhuǎn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技管理“放管服”等方面改革，打造公平競(jìng)爭(zhēng)的創(chuàng)新環(huán)境，在全社會(huì)營(yíng)造敢于創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新氛圍，充分保護(hù)和激發(fā)創(chuàng)新主體的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

（五）完善政策支持，推動(dòng)產(chǎn)教融合落實(shí)落細(xì)

河南省要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立政府、企業(yè)、職業(yè)院校、行業(yè)協(xié)會(huì)等多元工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期解決產(chǎn)教融合過程中出現(xiàn)的難點(diǎn)和問題，統(tǒng)籌資源配置，推出建設(shè)培育產(chǎn)教融合型企業(yè)的具體措施。落實(shí)財(cái)政政策激勵(lì)，通過設(shè)立政府引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、債券融資、PPP合作等多種投融資方式，吸引企業(yè)參與校企合作，并落實(shí)企業(yè)在產(chǎn)教融合過程中享受的稅收、用地、貸款等各項(xiàng)優(yōu)惠政策，以有效降低校企雙方特別是企業(yè)投入的交易成本。我們應(yīng)大力支持由企業(yè)牽頭組織，職業(yè)院校、科研機(jī)構(gòu)廣泛參與的產(chǎn)教融合教育集團(tuán)和產(chǎn)教融合教育聯(lián)盟，為推動(dòng)全省產(chǎn)教融合建設(shè)提供支持科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、信息暢通與咨詢服務(wù)的一體化綜合平臺(tái)。

（責(zé)編? 張德廣）