創(chuàng)新型城市試點(diǎn)政策對(duì)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響

徐宛笑 柯孟康 張璐

摘要：通過(guò)構(gòu)建以創(chuàng)新型城市試點(diǎn)政策為自變量，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化為因變量的創(chuàng)新型城市試點(diǎn)政策驅(qū)動(dòng)效應(yīng)模型，運(yùn)用雙重差分法，基于對(duì)2003-2016年中國(guó)285個(gè)地級(jí)市面板數(shù)據(jù)的分析，來(lái)實(shí)證創(chuàng)新型城市試點(diǎn)政策對(duì)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的驅(qū)動(dòng)效應(yīng)。實(shí)證結(jié)果表明：1.創(chuàng)新型城市試點(diǎn)政策對(duì)所在城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化和合理化均有顯著的促進(jìn)作用，有利地促進(jìn)了中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2.創(chuàng)新型城市試點(diǎn)政策受區(qū)域位置、行政等級(jí)、城市規(guī)模等要素的影響，政策驅(qū)動(dòng)效應(yīng)有所差異，東西部地區(qū)城市受到的政策影響大于中部地區(qū)，較高行政等級(jí)城市受到的政策影響大于較低行政等級(jí)城市，較大規(guī)模城市受到的政策影響大于較小規(guī)模城市。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新型城市;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化;PSM-DID

中圖分類(lèi)號(hào)：F293.1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1001-9138-（ 2020） 04-0062-70

收稿日期：2020-01-15

1引言

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。在城市化的進(jìn)程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的作用愈發(fā)顯著。盡快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，成為當(dāng)下政界和學(xué)界共同關(guān)注的熱點(diǎn)。有學(xué)者提出通過(guò)運(yùn)用新技術(shù)來(lái)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和對(duì)原有產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級(jí)改造，也有學(xué)者提出通過(guò)提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)外向型程度、消費(fèi)升級(jí)、開(kāi)放金融市場(chǎng)以及調(diào)整財(cái)稅政策等來(lái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。然而鮮有學(xué)者關(guān)注到創(chuàng)新型城市建設(shè)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的影響。

在創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)的時(shí)代弄潮下，沿海城市深圳在2008年“率先吃螃蟹”，首次明確提出建設(shè)創(chuàng)新型城市的目標(biāo)。由于試點(diǎn)效果良好，我國(guó)決定加快創(chuàng)新型城市試點(diǎn)的推進(jìn)，從2009年的大連、廈門(mén)，2010年的成都、西安，到2011年的連云港、秦皇島，從2012年的鄭州、南通，再到2018年的紹興、馬鞍山等城市，截至2019年，全國(guó)創(chuàng)新型城市試點(diǎn)已成遍地開(kāi)花的良好態(tài)勢(shì)，總數(shù)也達(dá)到了78個(gè)，占到我國(guó)城市總數(shù)的11.87%。

在創(chuàng)新型城市建設(shè)中，國(guó)家為城市試點(diǎn)投入了經(jīng)濟(jì)支持、先進(jìn)設(shè)備和設(shè)施等基本物質(zhì)支援，并在相關(guān)制度、經(jīng)濟(jì)秩序和創(chuàng)新環(huán)境上加以規(guī)范和保護(hù)。一方面，創(chuàng)新型城市試點(diǎn)政策能夠引導(dǎo)全民創(chuàng)新的良好氛圍，通過(guò)投入資金、打造新興產(chǎn)業(yè)群、規(guī)范市場(chǎng)秩序等方式，來(lái)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，最終促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化;另一方面，試點(diǎn)政策能夠提供政策、資金、研發(fā)平臺(tái)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由低端向中高端、由粗放型向集約型、由低技術(shù)含量向高技術(shù)含量轉(zhuǎn)型升級(jí)。然而創(chuàng)新型城市試點(diǎn)政策是否有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)還需要進(jìn)一步實(shí)證研究?；诖?，本文旨在回答創(chuàng)新型城市試點(diǎn)政策是否推動(dòng)了所在城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。具體來(lái)說(shuō)，首先，本文采用雙重差分法來(lái)實(shí)證檢驗(yàn)創(chuàng)新型城市試點(diǎn)政策對(duì)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的驅(qū)動(dòng)效應(yīng)，并對(duì)結(jié)果進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn);其次，進(jìn)行區(qū)域、行政等級(jí)和城市規(guī)模三個(gè)方面的異質(zhì)性檢驗(yàn);最后，對(duì)于實(shí)證結(jié)果提出針對(duì)性的建議。

2文獻(xiàn)綜述

關(guān)于創(chuàng)新型城市的相關(guān)研究主要集中在三個(gè)方面：一是對(duì)創(chuàng)新型城市概念與內(nèi)涵的研究，楊冬梅認(rèn)為創(chuàng)新型城市是城市進(jìn)程知識(shí)化的外在表現(xiàn)，擁有四種構(gòu)成要素，代明認(rèn)為創(chuàng)新型城市是眾多創(chuàng)新因素的互動(dòng)系統(tǒng);二是對(duì)創(chuàng)新型城市的建設(shè)模式和發(fā)展路徑的研究，張劍討論了基于建設(shè)內(nèi)容、主導(dǎo)力、等級(jí)體系和地域?qū)嵺`4種發(fā)展模式，總結(jié)出制度與文化、政府與政策、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系三種建設(shè)路徑，盧超以上海市為例，從制度、科技和金融創(chuàng)新三個(gè)方面建構(gòu)出創(chuàng)新型城市建設(shè)路徑理論框架;三是對(duì)創(chuàng)新型城市建設(shè)效果的評(píng)價(jià)，朱凌在分析了試點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了衡量我國(guó)創(chuàng)新型城市建設(shè)狀況的、共包含有3個(gè)維度23個(gè)指標(biāo)的評(píng)測(cè)體系;方創(chuàng)琳認(rèn)為我國(guó)試點(diǎn)建設(shè)還處于低級(jí)水平，并存在有五大現(xiàn)實(shí)障礙;章文光采用多層治理視角對(duì)創(chuàng)新型城市的建設(shè)提出了治理優(yōu)化建議。

縱觀(guān)現(xiàn)有研究，學(xué)者們基本上都在關(guān)注創(chuàng)新型城市的建設(shè)現(xiàn)狀以期推進(jìn)和完善創(chuàng)新型城市建設(shè)，而對(duì)于政策效應(yīng)的研究少之又少。本文跳出該如何優(yōu)化試點(diǎn)建設(shè)的主流框架，將創(chuàng)新型城市建設(shè)作為一個(gè)外生政策變量，運(yùn)用定量方法來(lái)探討此政策對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策效應(yīng)。在基于以往研究的基礎(chǔ)上，本文可能的創(chuàng)新之處在于：第一，本文思路不同于以往學(xué)者熱衷于構(gòu)建創(chuàng)新型城市的評(píng)估體系以及研究創(chuàng)新型城市的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，將創(chuàng)新型城市試點(diǎn)政策作為一個(gè)外生政策變量，分析其是否真的能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí);第二，研究的范圍進(jìn)一步拓展，相比于現(xiàn)有研究學(xué)者大多數(shù)聚焦于某一個(gè)創(chuàng)新型城市試點(diǎn)的研究，本文通過(guò)搜集285個(gè)地級(jí)市的相關(guān)數(shù)據(jù)，其中包含有59個(gè)創(chuàng)新型城市試點(diǎn);第三，前人的研究很少注意到創(chuàng)新型城市試點(diǎn)政策和產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的關(guān)系，本文關(guān)注到創(chuàng)新型城市試點(diǎn)政策對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的影響并加以檢驗(yàn)，為后續(xù)相關(guān)的研究提供一定的借鑒經(jīng)驗(yàn)。

3基準(zhǔn)模型設(shè)定與數(shù)據(jù)來(lái)源

3.1基準(zhǔn)模型設(shè)定

雙重差分法是進(jìn)行政策評(píng)估的常用方法，能夠在控制系統(tǒng)性差異的前提下，分析受到政策影響的處理組和未受政策影響的對(duì)照組之間的變化，最終得到政策實(shí)施的凈效應(yīng)。本文將從2008年到2016年成為創(chuàng)新型城市試點(diǎn)的地級(jí)市設(shè)定為基準(zhǔn)樣本，采用漸進(jìn)雙重差分法，從而檢驗(yàn)試點(diǎn)政策是否能切實(shí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。截止到2016年12月，通過(guò)審定的創(chuàng)新型城市有61個(gè)。在搜集相關(guān)數(shù)據(jù)的過(guò)程中，由于發(fā)現(xiàn)非地級(jí)市的昌吉市和石河子市的數(shù)據(jù)無(wú)法全面獲取，所以將這兩個(gè)城市相關(guān)數(shù)據(jù)加以排除，因此基準(zhǔn)樣本只有59個(gè)。為了有效得到創(chuàng)新型城市試點(diǎn)政策的凈效應(yīng)，本文在運(yùn)用雙重差分法的基礎(chǔ)上建立了以下模型：

在式（1）（2）中，cygjhit表示城市i在第t年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化指數(shù)，cyhlhit表示城市i在第t年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化指數(shù)，虛擬變量Time×Group表示是否為創(chuàng)新型城市試點(diǎn)與成為創(chuàng)新型城市試點(diǎn)時(shí)間的交乘項(xiàng)，Time=l表示政策執(zhí)行當(dāng)年及以后年份，Time=0表示政策執(zhí)行前的年份，Controlit表示影響城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的其他因素，包括城市化水平（ csh）、政府科技支出（zf）、人均GDP（pgdp）、外商投入（ fdi），ui表示城市固定效應(yīng)，Dt表示時(shí)間固定效應(yīng)，εit為隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。

3.2變量描述

3.2.1自變量：創(chuàng)新型城市試點(diǎn)

本文將創(chuàng)新型城市試點(diǎn)作為自變量，以該城市獲批的時(shí)間為節(jié)點(diǎn)，將在獲批之前的樣本期內(nèi)所有年份均賦值為“0”，而獲批之后所有年份設(shè)置為“l(fā)”。從2008年至2016年，陸續(xù)共有深圳、南京、蘭州、呼和浩特、烏魯木齊、南陽(yáng)等59個(gè)地級(jí)市城市被設(shè)立為創(chuàng)新型城市試點(diǎn)。本文在結(jié)合國(guó)家科學(xué)技術(shù)部發(fā)布的創(chuàng)新型城市試點(diǎn)獲批的先后時(shí)間的基礎(chǔ)上，對(duì)搜集到的285個(gè)地級(jí)市進(jìn)行依次賦值。

3.2.2因變量：產(chǎn)業(yè)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)合理化

以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)作為因變量，可以從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化和合理化兩個(gè)維度

來(lái)衡量。其中，參考已有研究，采用ais表示產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化指數(shù)。模型如式（3）所示，m=l、m=2、m=3分別表示第一、二、三產(chǎn)業(yè)，Ym的意思是第m產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占同市總產(chǎn)值的比例，ais是正向指標(biāo)，代表了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的程度，數(shù)值的大小代表了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的水平高低。

結(jié)合熵理論，采用TL指數(shù)來(lái)表示產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化程度。模型如式（4）所示，Yi意思是某城市i產(chǎn)業(yè)的GDP數(shù)值，Y意思是某城市所有產(chǎn)業(yè)的總GDP數(shù)值，L意思是某城市所有產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)，Li意思是某城市第i產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)，TL是負(fù)向指標(biāo)，TL越大就表示產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化程度越低，TL的取值大于0小于1。

3.2.3控制變量：其他影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變量

為了防止變量遺漏對(duì)模型造成影響，本文在借鑒其他相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，選擇了其他影響城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的變量，具體包括：

城市化水平（ csh）。城市化水平的高低體現(xiàn)出一個(gè)城市的綜合實(shí)力，城市化水平高的城市能為新興產(chǎn)業(yè)的進(jìn)駐和發(fā)展提供良好的外部條件。

政府科技支出（ zf）。政府對(duì)于科學(xué)技術(shù)的資金投入直接影響到一個(gè)城市的綜合科技實(shí)力，在促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面有重要的作用。

人均GDP（ pgdp）。人均GDP體現(xiàn)出的是城市經(jīng)濟(jì)水平，經(jīng)濟(jì)水平高的城市擁有更雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，能夠吸引人口集聚和技術(shù)人才，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供強(qiáng)大的支撐。

外商投入（ fdi）。是指他國(guó)企業(yè)、組織或個(gè)人通過(guò)創(chuàng)建外資企業(yè)進(jìn)行投資，一方面外圍的資金能為我國(guó)城市發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)提供經(jīng)濟(jì)支撐，另一方面外資獨(dú)資企業(yè)可能會(huì)直接投資新興產(chǎn)業(yè)，帶來(lái)的技術(shù)外溢效應(yīng)能推進(jìn)城市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)變革。

3.3數(shù)據(jù)來(lái)源

本文搜集了全國(guó)和各城市統(tǒng)計(jì)年鑒的相關(guān)數(shù)據(jù)，整理出2003-2016年我國(guó)285個(gè)地級(jí)市的3990個(gè)面板數(shù)據(jù)。其中，控制組城市總數(shù)為226個(gè)，處理組城市總數(shù)為59個(gè)。在此基礎(chǔ)上，將59個(gè)處理組城市作為自變量，考慮到其他因素對(duì)于城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的影響，本文將城市化水平（ csh）、政府科技支出（ zf）、人均GDP（pgdp）、外商投入（fdi）設(shè)置為控制變量，各變量描述性統(tǒng)計(jì)可見(jiàn)表1。

4實(shí)證結(jié)果

本文采用雙重差分法來(lái)實(shí)證檢驗(yàn)我國(guó)創(chuàng)新型城市試點(diǎn)政策對(duì)試點(diǎn)城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的驅(qū)動(dòng)效應(yīng)。

4.1基準(zhǔn)模型回歸

本文以創(chuàng)新型城市試點(diǎn)政策作為準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)，采用漸進(jìn)雙重差分估計(jì)方法構(gòu)建模型來(lái)檢驗(yàn)其對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的影響，并將回歸結(jié)果繪制為表2。其中，列（1）（2）和列（3）（4）分別為隨機(jī)效應(yīng)和固定效應(yīng)模型回歸結(jié)果。具體來(lái)說(shuō)，列（1）表示未納入控制變量的估計(jì)結(jié)果，列（2）表示納入控制變量的估計(jì)結(jié)果，列（3）表示控制地區(qū)和時(shí)間效應(yīng)的估計(jì)值，列（4）表示控制了地區(qū)和時(shí)間效應(yīng)且納入了控制變量的估計(jì)值。觀(guān)察表2可得，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化和合理化虛擬變量系數(shù)分別為正和負(fù)，也就是說(shuō)，在控制其他變量的情況下，創(chuàng)新型城市試點(diǎn)的建設(shè)對(duì)于城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化和合理化均有正向促進(jìn)效果。如在列（3）中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化和合理化估計(jì)系數(shù)分別為0.0667和-0.0559，并均在1%的置信水平下顯著，表示的是政策會(huì)促進(jìn)城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化和合理化水平分別平均提高6.67%和5.59%。在現(xiàn)實(shí)中，創(chuàng)新型城市試點(diǎn)政策會(huì)為試點(diǎn)城市提供政策推力、政策優(yōu)惠和發(fā)展新理念，政策推力會(huì)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行轉(zhuǎn)型，政策優(yōu)惠和發(fā)展新理念則會(huì)吸引高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚和促進(jìn)科技創(chuàng)新，間接促使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行升級(jí)。

4.2穩(wěn)健性檢驗(yàn)

為了保證估計(jì)結(jié)果的合理性與準(zhǔn)確性，本文還采用了以下3種穩(wěn)健性檢驗(yàn)方法：1、采取PSM-DID方法來(lái)減少創(chuàng)新型城市建設(shè)中對(duì)照組和處理組之間趨勢(shì)變化的系統(tǒng)性差別。2、刪除掉異常值。3、增加額外的控制變量。估計(jì)結(jié)果分別可見(jiàn)于表3的列（1）（2）（3）。

如表3所示，列（1）在重構(gòu)了處理組后再檢驗(yàn)樣本。根據(jù)圖1可得知，在匹配前，對(duì)照組和處理組之間表現(xiàn)出明顯偏差;在匹配后，兩個(gè)組別匹配效果較好，分布趨于一致。列（1）中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的回歸結(jié)果均顯著，經(jīng)過(guò)穩(wěn)健性檢驗(yàn)可得知，回歸結(jié)果與上文結(jié)論相符合，具備穩(wěn)健性。列（2）采用了刪除異常值的方法，通過(guò)將北京、天津、上海和重慶四個(gè)直轄市相關(guān)數(shù)據(jù)從樣本中刪除，對(duì)剩下的數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸檢驗(yàn)。觀(guān)察列（2）可以發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化和合理化虛擬系數(shù)均為顯著值，證明了政策對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)存在明顯的推進(jìn)效果。在列（3）里，增添了兩個(gè)額外控制變量也即從事科技活動(dòng)的人數(shù)（ rd）、專(zhuān)利數(shù)（ zl）來(lái)對(duì)樣本進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)。從事科技活動(dòng)的人數(shù)越多、申報(bào)專(zhuān)利數(shù)越多的城市，就具有更雄厚的人才資本和更先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，能更好的促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。觀(guān)察列（3）可知，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化和合理化回歸系數(shù)均為顯著值，證明了模型具有穩(wěn)健性?？傊?的回歸結(jié)果均與上文的結(jié)論相符合，成功證明了上文的相關(guān)結(jié)論。

5異質(zhì)性分析

5.1區(qū)域異質(zhì)性分析

結(jié)合中國(guó)現(xiàn)實(shí)的基本國(guó)情，也即東中西部發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，這種區(qū)位差異因素會(huì)影響到創(chuàng)新型城市建設(shè)。處于良好區(qū)位里的城市先天就會(huì)獲取相對(duì)更好的條件：政策傾斜、資本涌人、市場(chǎng)廣闊、人才集聚等。所以必須要考慮到以下問(wèn)題：創(chuàng)新型城市建設(shè)對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的影響是否會(huì)因?yàn)榇嬖趨^(qū)位差異而存在明顯差異？因此，通過(guò)引入東、中、西部三個(gè)不同區(qū)域的虛擬變量，建立以下回歸模型進(jìn)行探析：

在上式（3）（4）里，areai表示城市所處的區(qū)域，分為東中西部三個(gè)區(qū)域，其他變量的含義可參考上文的式（1）（2）。如表4所示，東、中、西部三個(gè)區(qū)域的回歸估計(jì)值都為正，其中東、西部區(qū)域估計(jì)值大于中部區(qū)域，表示的是政策效果具有顯著的區(qū)域差異，在東、西部區(qū)域的政策效應(yīng)比中部區(qū)域的政策效應(yīng)好。這是因?yàn)闁|部地區(qū)具有雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和人才儲(chǔ)備，能夠給與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較大的支持力度，且自身的科技研發(fā)能力較為強(qiáng)大，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)上不斷升級(jí)換代。西部區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口總量都處于弱勢(shì)地位，缺乏先進(jìn)技術(shù)和創(chuàng)新型人才，而試點(diǎn)政策能為西部城市帶來(lái)政策支持、資金投入、人才集聚和先進(jìn)科技，產(chǎn)生“雪中送炭”效應(yīng)，所以創(chuàng)新型城市試點(diǎn)政策對(duì)于西部地區(qū)的激勵(lì)效果較好，政策效應(yīng)顯著。對(duì)于中部地區(qū)而言，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高且外向型程度偏弱，產(chǎn)業(yè)集聚程度偏低，所以對(duì)于創(chuàng)新型城市試點(diǎn)政策的接受效果相對(duì)較低。

5.2行政等級(jí)異質(zhì)性分析

在不同的地級(jí)市中，存在行政等級(jí)的區(qū)別?？季邆浞€(wěn)健性。列（2）采用了刪除異常值的方法，通過(guò)將北京、天津、上海和重慶四個(gè)直轄市相關(guān)數(shù)據(jù)從樣本中刪除，對(duì)剩下的數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸檢驗(yàn)。觀(guān)察列（2）可以發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化和合理化虛擬系數(shù)均為顯著值，證明了政策對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)存在明顯的推進(jìn)效果。在列（3）里，增添了兩個(gè)額外控制變量也即從事科技活動(dòng)的人數(shù)（ rd）、專(zhuān)利數(shù)（ zl）來(lái)對(duì)樣本進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)。從事科技活動(dòng)的人數(shù)越多、申報(bào)專(zhuān)利數(shù)越多的城市，就具有更雄厚的人才資本和更先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，能更好的促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。觀(guān)察列（3）可知，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化和合理化回歸系數(shù)均為顯著值，證明了模型具有穩(wěn)健性?？傊?的回歸結(jié)果均與上文的結(jié)論相符合，成功證明了上文的相關(guān)結(jié)論。

5異質(zhì)性分析

5.1區(qū)域異質(zhì)性分析

結(jié)合中國(guó)現(xiàn)實(shí)的基本國(guó)情，也即東中西部發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，這種區(qū)位差異因素會(huì)影響到創(chuàng)新型城市建設(shè)。處于良好區(qū)位里的城市先天就會(huì)獲取相對(duì)更好的條件：政策傾斜、資本涌人、市場(chǎng)廣闊、人才集聚等。所以必須要考慮到以下問(wèn)題：創(chuàng)新型城市建設(shè)對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的影響是否會(huì)因?yàn)榇嬖趨^(qū)位差異而存在明顯差異？因此，通過(guò)引入東、中、西部三個(gè)不同區(qū)域的虛擬變量，建立以下回歸模型進(jìn)行探析：

在上式（3）（4）里，areai表示城市所處的區(qū)域，分為東中西部三個(gè)區(qū)域，其他變量的含義可參考上文的式（1）（2）。如表4所示，東、中、西部三個(gè)區(qū)域的回歸估計(jì)值都為正，其中東、西部區(qū)域估計(jì)值大于中部區(qū)域，表示的是政策效果具有顯著的區(qū)域差異，在東、西部區(qū)域的政策效應(yīng)比中部區(qū)域的政策效應(yīng)好。這是因?yàn)闁|部地區(qū)具有雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和人才儲(chǔ)備，能夠給與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較大的支持力度，且自身的科技研發(fā)能力較為強(qiáng)大，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)上不斷升級(jí)換代。西部區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口總量都處于弱勢(shì)地位，缺乏先進(jìn)技術(shù)和創(chuàng)新型人才，而試點(diǎn)政策能為西部城市帶來(lái)政策支持、資金投入、人才集聚和先進(jìn)科技，產(chǎn)生“雪中送炭”效應(yīng)，所以創(chuàng)新型城市試點(diǎn)政策對(duì)于西部地區(qū)的激勵(lì)效果較好，政策效應(yīng)顯著。對(duì)于中部地區(qū)而言，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高且外向型程度偏弱，產(chǎn)業(yè)集聚程度偏低，所以對(duì)于創(chuàng)新型城市試點(diǎn)政策的接受效果相對(duì)較低。

5.2行政等級(jí)異質(zhì)性分析

在不同的地級(jí)市中，存在行政等級(jí)的區(qū)別?？紤]到在當(dāng)下的中國(guó)，省會(huì)城市一般都是整個(gè)省域最具核心地位的城市，擁有相對(duì)較高的政治地位，對(duì)整個(gè)省的各類(lèi)資源都有著吸納和集聚效應(yīng)。和同省其他城市相比，省會(huì)城市一般擁有最多的人口基數(shù)、最先進(jìn)的技術(shù)水平、最大的經(jīng)濟(jì)總量。而非省會(huì)城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)升級(jí)、人口集聚、城市化水平等各個(gè)方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于省會(huì)城市?；凇把┲兴吞俊毙?yīng)，本文猜想政策對(duì)于各方面處于落后地位的非省會(huì)城市的激勵(lì)作用相對(duì)更大。據(jù)此猜想而建立的回歸模型如下：

在式（7）（8）中，citylevel，表示的是某城市所處的行政等級(jí)，分為省會(huì)和非省會(huì)城市兩類(lèi)。通過(guò)觀(guān)察表5可以得出，非省會(huì)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化和合理化的回歸系數(shù)均大于省會(huì)城市，這說(shuō)明上述猜想成立，政策對(duì)于非省會(huì)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的促進(jìn)作用比對(duì)省會(huì)城市更大。

5.3城市規(guī)模異質(zhì)性分析

城市發(fā)展過(guò)程中的人口集聚，能夠極大加強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)和第i產(chǎn)業(yè)之間的信息交換和技術(shù)進(jìn)步，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變革。在不同的地級(jí)市之間，人口基數(shù)的不同將會(huì)直接影響到創(chuàng)新型人才數(shù)量和人才質(zhì)量的差異，進(jìn)而影響到創(chuàng)新型政策的落地效果。本文猜想人口基數(shù)少的城市，由于人才資源缺乏，無(wú)法有效發(fā)揮創(chuàng)新型城市試點(diǎn)政策的推動(dòng)作用;而人口基數(shù)大的城市，由于人才力量雄厚，能夠在政策的扶持下，更好更快地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。本文將低于50萬(wàn)人口的城市記為小型城市，反之則記為大型城市，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建如下模型：

在式（9）（10）中，citysizei表示某城市的規(guī)模大?。ㄒ匀丝诨鶖?shù)進(jìn)行劃分），分類(lèi)為大型城市和小型城市。觀(guān)察表6可知，大型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化和合理化回歸結(jié)果均遠(yuǎn)大于小型城市。這說(shuō)明政策的實(shí)施效果受到試點(diǎn)城市規(guī)模大小的顯著影響，具體來(lái)說(shuō)就是政策對(duì)于大型城市的促進(jìn)作用遠(yuǎn)大于對(duì)小型城市的促進(jìn)作用。換句話(huà)說(shuō)，城市規(guī)模越大，創(chuàng)新型城市試點(diǎn)政策對(duì)于城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的促進(jìn)作用越大，反之則越小。這也正好證明了前文的猜想，人口基數(shù)越大的城市會(huì)擁有更多的人才資源，而人才是創(chuàng)新的第一推動(dòng)力，人才資源儲(chǔ)備多的城市能夠擁有更高的對(duì)于政策的接受度、消化度和轉(zhuǎn)化度。

6結(jié)論與相關(guān)建議

創(chuàng)新型城市建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)科技強(qiáng)國(guó)的“排頭兵”，是國(guó)家積極推進(jìn)創(chuàng)新的重要體現(xiàn)。政府通過(guò)各方面的輸入支持、規(guī)范秩序和制度、懲罰搭便車(chē)的行為，能夠推進(jìn)創(chuàng)新服務(wù)于社會(huì)，造福于全體人民。本文聚焦于創(chuàng)新型城市試點(diǎn)政策效應(yīng)，采用漸進(jìn)雙重差分估計(jì)方法來(lái)實(shí)證檢驗(yàn)創(chuàng)新型城市試點(diǎn)政策對(duì)于城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的促進(jìn)效果如何。本文研究結(jié)果如下：第一，創(chuàng)新型城市試點(diǎn)政策對(duì)于所作用的城市有著顯著地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的效果;第二，創(chuàng)新型城市試點(diǎn)政策實(shí)施效果存在有顯著的區(qū)域差異，具體來(lái)說(shuō)是東西部地區(qū)城市受到政策影響相對(duì)較大，中部地區(qū)城市受到政策影響相對(duì)較小。第三，創(chuàng)新型城市試點(diǎn)政策的政策效果和城市行政等級(jí)存在有負(fù)向調(diào)節(jié)的關(guān)系，具體來(lái)說(shuō)就是在較低行政等級(jí)城市的政策實(shí)施效果相對(duì)較差，在較高行政等級(jí)城市的政策實(shí)施效果相對(duì)較好。第四，創(chuàng)新型城市試點(diǎn)政策的實(shí)施效果還與試點(diǎn)城市規(guī)模呈現(xiàn)正向相關(guān)關(guān)系，具體來(lái)說(shuō)是創(chuàng)新型城市試點(diǎn)政策在較小規(guī)模城市的政策實(shí)施效果較差，在較大規(guī)模城市的政策實(shí)施效果較好。

本文的實(shí)證研究對(duì)于我國(guó)創(chuàng)新型城市試點(diǎn)政策的調(diào)節(jié)具有一定的參考作用，也能為后續(xù)學(xué)者的相關(guān)研究提供一定的借鑒意義和思路的啟發(fā)。總而言之，為了促進(jìn)我國(guó)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和建設(shè)創(chuàng)新型強(qiáng)國(guó)，本文提出以下建議以供參考：第一，創(chuàng)新型城市試點(diǎn)政策對(duì)于城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)總體具有良好的促進(jìn)作用，應(yīng)增加政策施行力度，合理增加創(chuàng)新型城市試點(diǎn)數(shù)量。第二，由于創(chuàng)新型城市試點(diǎn)政策在東中西部地區(qū)城市的實(shí)施效果相差較大，考慮到東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚、人才資源集聚、技術(shù)創(chuàng)新強(qiáng)大，政府應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，將更多的資源傾向于投入到能夠更快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的區(qū)域，實(shí)現(xiàn)資源更高效率的優(yōu)化配置。第三，結(jié)合創(chuàng)新型城市試點(diǎn)政策對(duì)于非省會(huì)城市的政策實(shí)施效果相對(duì)較好的研究結(jié)論，政府應(yīng)當(dāng)給予非省會(huì)城市更多的資源傾斜與政策扶持。第四，考慮到創(chuàng)新型城市試點(diǎn)政策對(duì)于規(guī)模較小的城市無(wú)法實(shí)現(xiàn)較好的政策效應(yīng)，政府應(yīng)當(dāng)適當(dāng)引導(dǎo)和支持小型城市加大吸引人口的力度，有條件的小城市可以結(jié)合實(shí)際情況，適當(dāng)擴(kuò)大城市規(guī)模，結(jié)合本地特色產(chǎn)業(yè)出臺(tái)相關(guān)政策招商引資，引留人才。

當(dāng)然，本文的研究還存在著一些不足之處。一方面，數(shù)據(jù)搜集有限?，F(xiàn)在通過(guò)國(guó)家審批的創(chuàng)新型城市試點(diǎn)還在陸續(xù)增加，考慮到政策效應(yīng)可能存在滯后性，所以本文在數(shù)據(jù)搜集上只截止到2016年，至于2017年至今所新設(shè)立的創(chuàng)新型城市試點(diǎn)沒(méi)有納入研究范圍之內(nèi)，有待后續(xù)學(xué)者繼續(xù)進(jìn)行研究;另一方面，本文主要從微觀(guān)層面也就是從城市的層面進(jìn)行相關(guān)研究，而對(duì)于中觀(guān)層面的省域?qū)用嫜芯亢秃暧^(guān)層面的全國(guó)層面研究并未涉及，仍需今后進(jìn)一步完善。另外，本文還剔除了兩個(gè)縣級(jí)市昌吉市和石河子市，所以對(duì)于縣級(jí)市的研究也需后續(xù)加強(qiáng)關(guān)注。

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作者簡(jiǎn)介：徐宛笑，華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院副教授。

柯孟康，華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生。

張璐，華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生。