靈臺縣農(nóng)村“三變”改革調(diào)研報告

張鵬英　閆耀乾

摘 要：本文在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，總結(jié)歸納出靈臺縣農(nóng)村“三變”改革的主要做法和成就，探究分析了存在的主要困難和問題，提出靈臺縣農(nóng)村“三變”改革要加大培訓力度、推進基礎(chǔ)性工作、培育主導產(chǎn)業(yè)、壯大新型經(jīng)營主體、發(fā)展股權(quán)經(jīng)濟、注重學習借鑒、突出重點示范、強化督查考核、積極宣傳報道等九個方面的意見建議。

關(guān)鍵詞：靈臺縣;農(nóng)村;“三變”改革

中圖分類號：F2

文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.19.005

為全面掌握和了解靈臺縣農(nóng)村“三變”改革開展情況，2020年4月7日—9日，筆者對靈臺縣農(nóng)村“三變”改革工作進行了深入調(diào)研，形成了本調(diào)研報告。

1 主要做法和成效

全省農(nóng)村“三變”改革工作啟動后，靈臺縣委、縣政府高度重視，認真貫徹中央和省市的各項決策部署，以增加農(nóng)民收入為核心，以推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為方向，以培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能為目標，按照黨建統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)推動、金融支持、市場運作的模式，堅持試點先行，穩(wěn)步推進，農(nóng)村“三變”改革取得了一定成效。

一是加強組織領(lǐng)導，健全工作機制。成立了以縣政府主要領(lǐng)導為組長的農(nóng)村“三變”改革試點工作領(lǐng)導小組，組建了工作機構(gòu)，明確了各成員單位的工作職責，形成了領(lǐng)導小組統(tǒng)籌謀劃、辦公室綜合協(xié)調(diào)、成員單位各司其職的領(lǐng)導機制和工作格局。結(jié)合縣情實際，制定印發(fā)了《靈臺縣推進農(nóng)村資源變資產(chǎn)資金變股金農(nóng)民變股東改革實施意見》《靈臺縣貫徹落實“九大沖刺行動”“三變”改革全鋪開專項行動實施方案》，抓建了中臺鎮(zhèn)水泉村、西屯鎮(zhèn)柳家鋪村、上良鎮(zhèn)北張村、百里鎮(zhèn)新集村、蒲窩鎮(zhèn)韓家洼村等5個試點村，確定了“一年先行試點、兩年全縣推廣、三年穩(wěn)固見效”的目標。制定出臺了《關(guān)于進一步規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的實施方案》《貧困人口參與“三變”改革管理辦法》《農(nóng)村“三變”改革融資支持意見》《農(nóng)村“三變”改革產(chǎn)權(quán)交易意見》《農(nóng)村“三變”改革風險防控意見》和支持保護、確權(quán)頒證、產(chǎn)權(quán)交易、融資擔保、風險防控、權(quán)益保障等工作機制，為全縣農(nóng)村“三變”改革工作提供了堅強的組織保障。

二是強化宣傳引導，提高思想認識。堅持把思想認識作為先導，靈臺縣委、縣政府先后組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直有關(guān)部門主要負責同志和分管負責同志，赴莊浪縣、定西市隴西縣、貴州省六盤水市對農(nóng)村“三變”改革及農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作進行了實地考察和學習交流，充分學習借鑒了先進地區(qū)的經(jīng)驗做法，為改革的順利推進奠定了堅實基礎(chǔ)。以試點村為重點，組織鄉(xiāng)村干部、村民代表、專業(yè)合作社和企業(yè)負責人等，開展了形式多樣的專題培訓，縣政府分管領(lǐng)導親自開展集中輔導培訓3次，廣泛宣傳了農(nóng)村“三變”改革的目的意義、基本原則、工作內(nèi)容、程序方法，使鄉(xiāng)村干部、企業(yè)法人、廣大群眾對農(nóng)村“三變”改革的認識進一步提高，營造了人人關(guān)注“三變”、了解“三變”、參與“三變”的良好工作氛圍。

三是加快清產(chǎn)核資，強化基本保障。在扎實推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的基礎(chǔ)上，按照“歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢”的要求，對186個行政村的集體土地資源和閑置固定資產(chǎn)進行了全面摸底統(tǒng)計，制定印發(fā)了《靈臺縣關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實施意見》，配套出臺了《關(guān)于進一步加強農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理工作實施意見》等政策性文件，健全了村集體財務(wù)審批、現(xiàn)金管理、民主理財、會計檔案管理、三資網(wǎng)絡(luò)平臺管理、經(jīng)濟組織往來結(jié)算票據(jù)管理等6項制度，積極引導村級組織采用集體土地流轉(zhuǎn)和閑置固定資產(chǎn)出租的形式置換企業(yè)（合作社）股權(quán)，從而獲得村集體收益。目前，各試點村清產(chǎn)核資工作全面完成，相關(guān)工作已全面開展。

四是健全融資體系，搭建發(fā)展平臺。積極探索推行公司化運作、資本化運營的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展融資平臺，組建了產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理服務(wù)平臺、融資平臺、擔保平臺、產(chǎn)業(yè)扶貧投資公司和行業(yè)協(xié)會，形成了“三臺一司一會”的農(nóng)業(yè)投融資體系?？h財政向中小企業(yè)信用擔保公司新增注入貨幣資金2000萬元，銜接爭取省財政“以獎代補”資金2000萬元，擔保平臺資本金將達到7500萬元。制定了特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程貸款工作實施方案，融資平臺已獲甘肅銀行授信5億元，省國開行授信1億元，累計發(fā)放特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程貸款27戶7430萬元?？h綠源公司以債權(quán)投資和股權(quán)投資的形式與企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場開展合作經(jīng)營，與靈臺縣正宇金沃森生物科技有限公司等8戶企業(yè)和合作社建立合作關(guān)系，與13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)30戶合作社簽訂財政專項扶貧資金《入股合同書》42份，入股金額3530.21萬元，有效保障了扶貧資金落地生根，也保證貧困戶分紅收入。

五是統(tǒng)籌各類資金，壯大產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。嚴格執(zhí)行國省對貧困縣統(tǒng)籌整合財政支農(nóng)資金的政策，將中央20項、省級l4項涉農(nóng)資金進行整合，按照資金使用管理規(guī)定要求，量化為村集體的股金，集中投入到各類經(jīng)營主體，按投資入股比例進行分紅。在尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，將第二批財政專項扶貧資金、天津市津南區(qū)對口幫扶等資金7804萬元（自主發(fā)展資金2428萬元，配股資金5376萬元），按照“財政專項扶貧資金到戶產(chǎn)業(yè)扶持資金人均0.5萬元、最多不超過3萬元，其中一半用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、一半用于入股”的要求，由村集體（村級合作社）作為入股主體，確定相關(guān)市場經(jīng)營主體為配股資金的承接主體，精準測算分配覆蓋“一戶一策”范圍的所有貧困戶，扶持貧困戶自主發(fā)展多元富民產(chǎn)業(yè)331萬元、配股入股531萬元;扶持貧困戶自主發(fā)展畜牧業(yè)408萬元、配股入股2544萬元;扶持貧困戶自主發(fā)展果產(chǎn)業(yè)278萬元、配股入股2301萬元，進一步壯大了產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

2 存在的主要困難和問題

雖然“三變”改革在靈臺縣開展得如火如荼，取得了一定的成效，但在推進過程中還存在不少困難和問題。

（1）學習宣傳不到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣直各部門對農(nóng)村“三變”改革相關(guān)政策學習不到位，不清楚“變”什么，怎么“變”，誰來“變”等問題。同時，對龍頭企業(yè)、合作社、致富帶頭人等新型經(jīng)營主體宣傳發(fā)動不深入，宣傳氛圍不濃厚，導致企業(yè)、農(nóng)戶參與改革的積極性不高。

（2）基礎(chǔ)性工作推進緩慢。今年以來，靈臺縣已經(jīng)下發(fā)了一系列關(guān)于農(nóng)村“三變”改革方面的文件，但是總體而言，靈臺縣農(nóng)村“三變”改革起步較晚，處于探索階段，還存在政策框架構(gòu)建不夠完善，政策資金保障不足，公司化運作機制不健全，專業(yè)合作社運行不規(guī)范，風險防范機制不健全等問題。一些配套政策和措施辦法多數(shù)還沒有出臺和實施，“三變”改革基礎(chǔ)性工作尚未全面推開。

（3）后勤保障不到位。雖然靈臺縣成立了農(nóng)村“三變”改革試點工作領(lǐng)導小組，組建了工作機構(gòu)，明確了各成員單位的工作職責，但是，推進農(nóng)村“三變”改革工作還是單打獨斗，部門之間、部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間尚未形成合力。同時，由于縣域經(jīng)濟總量小，產(chǎn)業(yè)開發(fā)層次低，靈臺縣農(nóng)村“三變”改革工作難以高質(zhì)量、高效率開展工作。

（4）創(chuàng)新意識不強。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)凡事都要等文件，創(chuàng)新意識不強，執(zhí)行力較弱，改革進展緩慢。極少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以農(nóng)村“三變”改革風險多為由，不愿主動思考“三變”改革工作。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對“農(nóng)村”三變改革精神理解不透徹，部分鎮(zhèn)、村領(lǐng)導干部對“三變”改革的認識不深，工作推進較慢。

（5）經(jīng)營主體管理不善。農(nóng)村“三變”改革經(jīng)營主體是十分重要的一方，經(jīng)營的成功與否，直接關(guān)系農(nóng)戶參與“三變”的權(quán)益能否得到持續(xù)保障。參與“三變”的村級企業(yè)，負責人大部分都是村干部，有些村干部能力素質(zhì)不高、發(fā)展意識不強，企業(yè)存在經(jīng)營管理粗放、運行狀況不良、找不到發(fā)展方向等情況，企業(yè)本身經(jīng)營困難，很難帶動參與入股的廣大農(nóng)戶脫貧致富。

（6）土地確權(quán)存在隱患。在開展土地確權(quán)時，農(nóng)戶只能在圖斑上確定土地界線，部分全家外出務(wù)工家庭只能委托親友或村干部幫忙確定界線，而土地面積也只是大致估計，沒有實地去確定界線和丈量面積，存在界線不清、面積不精準等問題。

3 幾點建議

農(nóng)村“三變”改革工作是一個全新的工作，必須緊盯脫貧攻堅“一號工程”，認真貫徹落實中央“1號文件”精神和省市決策部署，堅持因地制宜、加大工作力度，采取切實可行的工作措施，全力推動工作落實。

（1）加大培訓力度。依托縣委黨校、縣農(nóng)廣校等縣級培訓機構(gòu)，重點對相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部、致富帶頭人、龍頭企業(yè)主等新型經(jīng)營主體負責人開展培訓，引導企業(yè)農(nóng)戶參與“三變”改革，提高企業(yè)、農(nóng)戶參與“三變”改革的積極性，激活農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力。

（2）推進基礎(chǔ)性工作。采取政府引導、市場運作、農(nóng)戶參與的方式，將集體土地、林地、水域等資源進行清查核實，評估作價，量化成股，不斷夯實“三變”改革的基礎(chǔ)。同時，盡快完善農(nóng)村“三變”改革的相關(guān)指導意見、措施辦法和實施細則，為改革工作的深入推進提供科學指導和政策依據(jù)。

（3）積極培育主導產(chǎn)業(yè)。選好產(chǎn)業(yè)、壯大產(chǎn)業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)是助推“三變”改革的重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵因素。今后，靈臺縣要把肉牛、蘋果、蔬菜、勞務(wù)等主導產(chǎn)業(yè)培育作為“三變”改革的重中之重和活水源頭，大力實施“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品、一戶一策”工程，實施“三變+主導產(chǎn)業(yè)”“三變+鄉(xiāng)村旅游”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，為“三變”改革打造產(chǎn)業(yè)平臺。

（4）壯大新型經(jīng)營主體。推進“三變”改革，必須有好的經(jīng)營主體承接帶動。今后，靈臺縣一方面要對現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體實行兼并、聯(lián)合、重組，從政策、項目、資金等方面扶持;另一方面，要采取激勵政策，招引實力強、信譽好、有社會責任感的企業(yè)共同發(fā)展;同時，鼓勵產(chǎn)業(yè)大戶、農(nóng)村能人和返鄉(xiāng)農(nóng)民工新建一批前景好、易增收的經(jīng)營主體。

（5）大力發(fā)展股權(quán)經(jīng)濟。農(nóng)村“三變”改革的核心是實行“股份制合作”，讓農(nóng)民擁有股份，打造“股份農(nóng)民”，在“耕者有其田”的基礎(chǔ)上實現(xiàn)“耕者有其股”。因此，要大力發(fā)展股權(quán)經(jīng)濟，讓自然資產(chǎn)、國家投入等變成農(nóng)民股權(quán)，讓農(nóng)民的資產(chǎn)收益參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓農(nóng)民群眾更多分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈收益。

（6）注重學習借鑒。積極學習和借鑒其他縣（市）關(guān)于農(nóng)村“三變”改革的經(jīng)驗和做法。建議組織縣、鄉(xiāng)、村、企業(yè)等相關(guān)人員到貴州省六盤水市、貴州省安順市平壩區(qū)塘約村等地學習農(nóng)村“三變”改革工作經(jīng)驗做法，進一步了解農(nóng)村“三變”改革工作的相關(guān)情況和具體操作方法，掌握可以運用到農(nóng)村“三變”改革中的各類資源，推進靈臺縣農(nóng)村“三變”改革工作朝利好方向發(fā)展，確保農(nóng)村“三變”改革工作“變”得有成效。

（7）突出重點示范。在全縣選擇基礎(chǔ)條件好的2-3個村，加大投入力度，聚集人財物力，形成集中攻堅，重點打造出農(nóng)村“三變”改革“亮點”村，真正達到農(nóng)村“三變”改革促進農(nóng)民增收的目的。其余的試點村結(jié)合實際情況，有序推進。

（8）強化督查考核。將農(nóng)村“三變”納入年終目標績效考核內(nèi)容，定期組織對縣直有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三變”改革工作推進情況進行專項督查，督促縣直有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將思想認識統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策部署上來。

（9）積極宣傳報道。充分利用各種媒體，全方位、多形式宣傳農(nóng)村“三變”改革的意義和方法步驟，讓廣大干部群眾充分認識推進農(nóng)村“三變”改革的必要性和重要性，爭取群眾真心擁護和廣泛參與改革，為改革的順利推進創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

參考文獻

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