新時代國有企業(yè)混合所有制改革對策探析

廖家財

【摘 要】混合所有制是國有企業(yè)改革的重點，它既能保障國有資產(chǎn)的穩(wěn)定，還能實現(xiàn)資產(chǎn)的增值，讓國有企業(yè)在復雜的社會形勢下實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，但是在實行改革過程中還存在很多難以抗衡的阻力。文章根據(jù)國有企業(yè)進行混合所有制改革工作中出現(xiàn)的問題和阻力做簡要分析，結合當前的形勢制定相應的對策，為國有企業(yè)的安全健康運行打下堅實的基礎。

【關鍵詞】國有企業(yè);混合所有制;改革

【中圖分類號】F271;F276.1【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2020）05-0243-02

混合所有制經(jīng)濟是指各種不同的所有制經(jīng)濟按照一定的原則實行聯(lián)合生產(chǎn)或經(jīng)營的所有制形式?；旌纤兄瓢斯兄平?jīng)濟和非公有制經(jīng)濟，是不同的所有制經(jīng)濟按照一定的原則實行聯(lián)合生產(chǎn)或經(jīng)營的經(jīng)濟形式，這種經(jīng)濟形式是符合當前所有制結構的，對當前的經(jīng)濟發(fā)展起到一定的促進作用。

1 國有企業(yè)進行混合所有制改革的重要性

混合所有制經(jīng)濟形式是在改革開放中，結合當前的國情所形成的特殊所有制形式，是符合公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度的，也是中國特色社會主義制度的重要支柱和社會主義市場經(jīng)濟體制的根基?；旌纤兄平?jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎。

（1）混合所有制改革是融合國有資本和民營資本優(yōu)勢的重要手段。從長遠發(fā)展的角度看，企業(yè)對當前資源的綜合性整合和利用代表了企業(yè)未來發(fā)展的潛力，如果靠企業(yè)自身的發(fā)展是難以實現(xiàn)做大、做好、做強的戰(zhàn)略目標。所以，國有企業(yè)要發(fā)揮其在人才、技術和政策的綜合優(yōu)勢，在此基礎之上，結合民營企業(yè)的市場化經(jīng)營優(yōu)勢發(fā)展企業(yè)，實現(xiàn)企業(yè)做大、做好、做強的戰(zhàn)略目標。

（2）國有企業(yè)混合所有制改革是引入社會資本、放大國有資本功能的有效路徑。通過對國有企業(yè)混合所有制的改革，可以實現(xiàn)國有資本和非國有資本的合作，對國有企業(yè)在資本市場的定位更加明確，讓國有資本發(fā)揮出在資本市場上的引領和指導作用，為國有經(jīng)濟的健康發(fā)展注入新的活力。

（3）國有企業(yè)混合所有制改革的動力是讓國有資產(chǎn)實現(xiàn)增值和保值，在市場經(jīng)濟體制下，要通過合理的資本運作實現(xiàn)國有資產(chǎn)的增值和保值。在國有企業(yè)混合制改革過程中一定要順應時代的發(fā)展趨勢。

國有企業(yè)混合所有制改革的另一個動力是改善國有企業(yè)的權利分配等問題，改變一家獨大的局面，讓更多的股東參與到?jīng)Q策中來，可以起到讓股東們相互監(jiān)督、相互制約的目的，還可以減少公司的管理成本，完善公司內(nèi)部的監(jiān)管體系，當所有的人都維護公司的利益時，公司的整體效益會得到質(zhì)的提升。當國有企業(yè)上市后，監(jiān)管體系會更加完善，不僅有政府的監(jiān)管機構監(jiān)督，同時資本市場也會對企業(yè)進行監(jiān)督，這樣的監(jiān)督方式會使企業(yè)的管理體系更加全面。

2 當前國有企業(yè)混合所有制改革面臨的問題

（1）國有企業(yè)股權分配的比例問題?；旌纤兄浦饕暮诵氖钱a(chǎn)權，要明確產(chǎn)權的主體權益，保證民營企業(yè)和外資企業(yè)的產(chǎn)權是推進國有企業(yè)混合所有制改革的基礎和前提。民營企業(yè)和外資企業(yè)等非國有制資本追求的都是利益最大化，盡可能地爭取更多的股權實現(xiàn)經(jīng)濟利益最大化。但在國有企業(yè)混合制改革的進程中，政府制定的相關政策中并沒有明確指出民營資本、外資和國有資產(chǎn)本這三者的主體關系及其在混合所有制中發(fā)揮的主要作用。同時，在針對國有企業(yè)內(nèi)部利益分配上也沒有做出明確指導。這些問題的出現(xiàn)，嚴重制約著民營資本等非國有資本參與國有企業(yè)混合所有制改革的積極性。

（2）壟斷行業(yè)改革困難。從產(chǎn)業(yè)開放角度看，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的重點主要是推行壟斷行業(yè)的改革。但是在推行混合所有制的過程中，面臨著較大的阻力。對民營企業(yè)來說想要在混合所有制經(jīng)濟體制下分一杯羹，它的隱性門檻還是很高的，這個門檻的本質(zhì)是國有企業(yè)和民營企業(yè)的所有制的不同導致的，單純地從政策引導是不可能的。政府在推行國有企業(yè)混合所有制改革進程中，相關的法律法規(guī)及其操作流程都沒有給出明確的指導和監(jiān)督，導致民營資本的不確定性。

（3）國有資產(chǎn)的流失風險。在國有企業(yè)混合制改革過程中，國有資產(chǎn)的流失是一個不可避免的問題。決策失誤是造成國有資產(chǎn)流失的主要因素，一方面是區(qū)域利益在作祟，當?shù)卣安块T領導為了盡快實現(xiàn)國有企業(yè)混合制改革的目標，不按照當前的實際情況發(fā)展，盲目引進、重復建設，造成國有資產(chǎn)的流失。另一個方面是決策不夠民主，國有企業(yè)負責人搞“一言堂”，這樣很容易導致以低于市場的價格購入高價格的資產(chǎn)，國有企業(yè)負責人從中謀求私利。

3 積極有序地推進國有企業(yè)混合所有制改革的建議

科學規(guī)范地進行國有企業(yè)混合所有制改革的統(tǒng)籌與規(guī)劃工作，科學的統(tǒng)籌與規(guī)劃是國有企業(yè)混合所有制改革的必要前提，關系到國有企業(yè)混合所有制改革是否能夠順利進行。接下來，國家相關部門和地方政府要結合當?shù)氐膶嶋H狀況和改革的實際需求，同時要兼顧國有企業(yè)的經(jīng)營狀況，通過科學的統(tǒng)籌與規(guī)劃積極推進國有企業(yè)混合所有制改革的進程。

（1）加快國有企業(yè)混合所有制相關的立法建設。在國有企業(yè)混合所有制改制之前，國有企業(yè)都是公有制的，也就是國家所有，根據(jù)國內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展狀況，單純的公有制經(jīng)濟已經(jīng)不能滿足國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展需求，但是國有企業(yè)混合所有制改革的法律法規(guī)還沒有得到完善，無法保證國有企業(yè)混合所有制改革的正常進行，相關部門必須加快立法建設，完善國有企業(yè)混合所有制改革的相關法律法規(guī)，保障國有企業(yè)混合所有制改革的順利進行。立法建設要根據(jù)國有企業(yè)的實際情況進行，針對不同的產(chǎn)業(yè)領域制定法律法規(guī)，避免某些從業(yè)人員因法律意識薄弱造成工作上的嚴重失誤。政府的監(jiān)管職責是通過法律手段實施的，讓國有企業(yè)不再是表面上的企業(yè)，而是能夠真正地參與到市場競爭當中。

（2）做好頂層設計。國有企業(yè)混合所有制改革作為一個經(jīng)濟騰飛發(fā)展的重要階段，想要完成這個階段的發(fā)展目標，必須做好頂層設計。頂層設計要注意幾個問題。企業(yè)的發(fā)展一定要以戰(zhàn)略的眼光去看待問題，做出相應的戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略目標，一定要明確國有企業(yè)混合所有制改革的主要目的。企業(yè)未來的發(fā)展規(guī)劃、企業(yè)未來面臨的風險等，這些問題都是企業(yè)一開始就要明確的問題。在企業(yè)成立時一定要明確股權架構體系，明確權力和職責，結合企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃和有可能出現(xiàn)的各種風險問題，提前設計好企業(yè)的股權分配方案，確保企業(yè)在經(jīng)營不善或分崩離析時，有可靠的股權結構保障企業(yè)股東的利益和責任。在市場經(jīng)濟當中，價格是衡量一個企業(yè)的標準，國有企業(yè)在混合所有制改革過程中定價一定要符合正常的市場價格，要盡可能避免定價出現(xiàn)偏差。不管企業(yè)增值還是股東出售股份時都要符合當前的市場價格，不能出現(xiàn)賤賣或定價過高等違反市場規(guī)定的行為，擾亂正常的市場價格體系。

（3）完善人員管理的制度。在國有企業(yè)混合所有制改革過程中，人的管理是最核心的，因為不管是哪個環(huán)節(jié)都離不開人員的執(zhí)行和領導，所以為了防止某些環(huán)節(jié)出現(xiàn)嚴重失誤，導致國有資產(chǎn)的流失，人員管理制度體系的完善已經(jīng)提上日程。國有資產(chǎn)是國家持有的公共財產(chǎn)，關系到每個人的切身利益。國有資產(chǎn)能夠得到有效的監(jiān)督和利用，發(fā)揮出國有企業(yè)自身的優(yōu)勢，提升當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平，帶動當?shù)氐木蜆I(yè)，完善企業(yè)的人員管理制度，形成有效的監(jiān)督體系，為國有企業(yè)混合制改革提供堅實的基礎。

（4）完善企業(yè)制度。對于即將進行混合所有制改革的國有企業(yè)來說，原有的企業(yè)管理機制已經(jīng)不能滿足改革后企業(yè)的發(fā)展需求。現(xiàn)在面臨的現(xiàn)實狀況是如何讓企業(yè)合理地轉變原有的管理模式，適應改革，維持企業(yè)內(nèi)部的正常運轉，這個問題關系著國有企業(yè)混合所有制改革的主要進程。國有企業(yè)混合所有制改革需要有完善企業(yè)管理制度和管理體系，因此完善企業(yè)管理制度和管理體系是當前國有企業(yè)混合所有制改革的首要任務和前提，讓員工在工作時有章可循，出現(xiàn)各種問題可以按照企業(yè)的規(guī)章制度應對。完善的企業(yè)管理制度和管理體系使企業(yè)在運行時更加科學規(guī)范，為國有企業(yè)混合所有制改革提供穩(wěn)定的保障制度。

（5）優(yōu)化股權激勵。股權分配是國有企業(yè)混合所有制改革面臨的一個大問題，企業(yè)員工與管理層持股，企業(yè)內(nèi)部的獎勵機制，這些問題都會影響到后期企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，也關乎國有企業(yè)混合所有制改革能否正常地進行。根據(jù)大數(shù)據(jù)統(tǒng)計，實行員工持股的企業(yè)可以提升自身的經(jīng)濟效益和發(fā)展?jié)摿?，員工持股這種激勵員工的方式是面對新的經(jīng)濟形勢下最為有效的方式之一，可以增加員工的歸屬感，同時會大大提升企業(yè)的生產(chǎn)效率，對企業(yè)未來的發(fā)展都是有很大好處的。因此，在國有企業(yè)混合所有制改革過程中要借鑒這些有效的管理方式。

參 考 文 獻

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