南寧吳圩國際機(jī)場周邊非法營運(yùn)問題的治理對策

田曉 胡鵬森

摘要：非法營運(yùn)是一種擾亂運(yùn)營市場秩序的違法行為，而城市國際機(jī)場周邊的非法營運(yùn)更是嚴(yán)重影響城市的形象。文章分析了非法營運(yùn)的危害性，介紹了南寧市吳圩國際機(jī)場周邊非法營運(yùn)整治工作所面臨的困難，從加大宣傳力度、開展聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、打擊阻礙執(zhí)法與暴力抗法行為、實(shí)行聯(lián)合執(zhí)勤常態(tài)化管理、加強(qiáng)行業(yè)治理、提高整治的長效機(jī)制等方面，提出維護(hù)南寧市吳圩國際機(jī)場正常營運(yùn)秩序的路徑和方法。

關(guān)鍵詞：克隆出租車;非法營運(yùn);整治;治理對策

0 引言

非法營運(yùn)是指使用沒有辦理道路運(yùn)輸經(jīng)營許可的車輛從事以盈利為目的的經(jīng)營性道路運(yùn)輸。非法營運(yùn)車輛治理一直是城市交通運(yùn)輸市場整治的重點(diǎn)和難點(diǎn)，非法營運(yùn)車輛如同城市健康肌體上的牛皮癬一樣，屢禁不止。南寧市吳圩國際機(jī)場周邊的非法營運(yùn)現(xiàn)象由來已久，嚴(yán)重干擾了正常合法的出租車、機(jī)場大巴的運(yùn)營。這一頑疾已經(jīng)引起南寧市有關(guān)部門的高度重視。為了整治南寧市重點(diǎn)場所非法營運(yùn)問題，南寧市交通運(yùn)輸管理部門聯(lián)合公安交警、城市管理等多部門開展整治、積極協(xié)調(diào)、密切配合，在機(jī)場開展了為期9個(gè)多月的打擊非法營運(yùn)專項(xiàng)行動(dòng)，取得了明顯成效，為建立機(jī)場長效管理機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。

1 非法營運(yùn)的危害性

非法營運(yùn)危害性很多，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）車輛安全性能得不到保障，安全隱患非常大;（2）車輛沒有購置承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)，一旦出事，對乘客的理賠很難及時(shí)賠付到位;（3）從業(yè)人員沒有經(jīng)過上崗前的從業(yè)資格培訓(xùn)，容易發(fā)生侵害乘客合法權(quán)益的行為;（4）侵犯了合法運(yùn)輸經(jīng)營者的正當(dāng)權(quán)益，容易引發(fā)打架斗毆、群體上訪等社會(huì)不穩(wěn)定因素;（5）極易引發(fā)社會(huì)治安案件，侵害乘客的生命和財(cái)產(chǎn)安全。

2 整治吳圩國際機(jī)場周邊非法營運(yùn)面臨的困難[HS）][KG2]

南寧吳圩國際機(jī)場距離市中心距離比較遠(yuǎn)，目前沒有開通軌道交通，主要依靠機(jī)場通勤大巴和出租車接送旅客。一些社會(huì)人員和車輛為了謀取經(jīng)濟(jì)利益，聚集在機(jī)場周邊從事非法營運(yùn)，沖擊了合法營運(yùn)的正常秩序。

2.1 網(wǎng)友留言、投訴時(shí)有發(fā)生

由于非法營運(yùn)車輛躲在暗處，選擇非工作日或者工作時(shí)間以外的時(shí)段進(jìn)行營運(yùn)，或者跟執(zhí)法人員玩起了“貓捉老鼠”的游戲，給執(zhí)法打擊帶來一定的難度，導(dǎo)致不少市民對整治的效果頗有微詞。當(dāng)時(shí)南寧市委網(wǎng)信辦曾給交通運(yùn)政部門轉(zhuǎn)來“網(wǎng)友在人民網(wǎng)《地方領(lǐng)導(dǎo)留言板》給自治區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)留言反映‘機(jī)場出站大廳亂象問題影響較大”的督辦件，表達(dá)了人民群眾對非法營運(yùn)深惡痛絕，希望加以整治的愿望。

2.2 打擊非法營運(yùn)行為難度加大

經(jīng)過一段時(shí)間的執(zhí)法打擊，非法營運(yùn)人員和車輛逐漸由“地面”轉(zhuǎn)為“地下”，反偵察手段、違法行為更加隱蔽，導(dǎo)致執(zhí)法難度加大。部分“黑車”司機(jī)拉幫結(jié)派，建立非法營運(yùn)微信群，為躲避、對抗執(zhí)法檢查，其發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員便立即通風(fēng)報(bào)信，并散布不當(dāng)言論，與執(zhí)法人員玩“躲貓貓”，導(dǎo)致機(jī)場非法營運(yùn)現(xiàn)象屢禁不止。

2.3 時(shí)常發(fā)生阻礙執(zhí)法現(xiàn)象

在執(zhí)法人員開展執(zhí)法檢查時(shí)，為了躲避執(zhí)法打擊，有的涉嫌非法營運(yùn)行為的當(dāng)事人以各種理由拒絕下車配合檢查，有的違反交通規(guī)則沖越隔離帶瘋狂逃竄，有的甚至加大油門直接沖卡，公然暴力抗法。這些現(xiàn)象既危害公共安全，也威脅到執(zhí)法人員的人身安全，如果不嚴(yán)厲打擊，則會(huì)助長違法當(dāng)事人的囂張氣焰。

機(jī)場是一個(gè)城市對外展示形象，反映城市文明和社會(huì)建設(shè)成效的窗口，更是一張城市名片，其重要性不言而喻。因此，規(guī)范機(jī)場交通運(yùn)營秩序，維護(hù)首府窗口形象，勢在必行。在有關(guān)部門的通力合作、聯(lián)合執(zhí)法下，吳圩機(jī)場周邊運(yùn)輸市場的整治工作取得了明顯成效。

3.1 加強(qiáng)宣傳，營造氛圍

在執(zhí)法過程中，充分發(fā)揮媒體輿論的宣傳教育作用，積極發(fā)揮人民群眾的力量，形成對非法營運(yùn)“過街老鼠”的嚴(yán)打態(tài)勢。在為期大半年的整治工作中，南寧市運(yùn)政部門共推送微信平臺(tái)信息22篇，制作宣傳板報(bào)3期，邀請《南寧日報(bào)》、“南寧新聞夜班”、廣西交通廣播電臺(tái)等主流媒體，先后跟蹤播報(bào)有關(guān)執(zhí)法部門在吳圩國際機(jī)場聯(lián)合打擊非法營運(yùn)的做法及成效。通過各種努力，大大地增強(qiáng)了人民群眾自覺抵制乘坐非法營運(yùn)車輛的意識(shí)，強(qiáng)化了執(zhí)法的輿論力，形成了打擊非法營運(yùn)的正能量。

3.2 認(rèn)真落實(shí)聯(lián)席會(huì)議精神，繼續(xù)加強(qiáng)機(jī)場聯(lián)合執(zhí)法

為了鞏固打擊非法營運(yùn)的整治效果，南寧市交通運(yùn)政執(zhí)法部門根據(jù)聯(lián)席會(huì)議精神，果斷采取有力措施。（1）牽頭有關(guān)單位制定聯(lián)合打擊機(jī)場非法營運(yùn)行動(dòng)方案，最大限度發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法優(yōu)勢，加強(qiáng)不同執(zhí)法部門之間的協(xié)調(diào)配合。（2）靈活調(diào)整聯(lián)合執(zhí)法時(shí)間，將原來僅限于機(jī)場出入大廳和停車場的執(zhí)法范圍，擴(kuò)大到機(jī)場高速路段。不限定工作日和工作時(shí)間上路執(zhí)法，不定期安排夜間執(zhí)法巡查。（3）定期與有關(guān)執(zhí)法部門及時(shí)通報(bào)聯(lián)合執(zhí)法情況，分析問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究解決辦法。

3.3 采取聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，形成整治的長效機(jī)制

南寧吳圩國際機(jī)場周邊客運(yùn)市場營運(yùn)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)啟動(dòng)以來，共開展執(zhí)法檢查76次，其中聯(lián)合執(zhí)法37次。共查處各類違法違規(guī)行為183起，其中非法營運(yùn)行為136起（非法營運(yùn)面包車、小轎車90起;克隆出租車1起;不合規(guī)網(wǎng)約車45起），查處違規(guī)經(jīng)營巡游出租汽車40起，違規(guī)網(wǎng)約車2起，違規(guī)經(jīng)營客車5起。通過聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，形成了整治的長效機(jī)制，凈化了機(jī)場周邊營運(yùn)環(huán)境，基本形成了對非法營運(yùn)行為的震懾態(tài)勢。

3.4 組織嚴(yán)密，各司其職，嚴(yán)厲打擊阻礙執(zhí)法、暴力抗法行為

聯(lián)合執(zhí)法的各部門加強(qiáng)溝通、注重協(xié)調(diào)，為聯(lián)合整治行動(dòng)提供了從組織指揮、執(zhí)法力量到裝備設(shè)施、后勤供給的全方位保障。交巡警支隊(duì)負(fù)責(zé)檢查可疑車輛，對有暴力抗法、危害公共安全、沖卡等行為的嫌疑人進(jìn)行控制及后續(xù)處理;機(jī)場消防安保部門協(xié)助將涉嫌非法營運(yùn)車輛的乘客轉(zhuǎn)運(yùn)，提供協(xié)助執(zhí)法車輛、執(zhí)法工作場所，解決執(zhí)法人員就餐等。行動(dòng)開展至今，南寧市交通執(zhí)法支隊(duì)共出動(dòng)執(zhí)法人員1 500余人次，執(zhí)法車輛300余臺(tái)次，對機(jī)場周邊涉嫌非法營運(yùn)、違規(guī)經(jīng)營的車輛進(jìn)行摸排、調(diào)查、取證和查扣等工作。對在執(zhí)法中發(fā)生沖卡、沖撞執(zhí)法車、拒不配合檢查等阻礙執(zhí)法、暴力抗法行為的，機(jī)場公安部門及時(shí)到場處置或事后進(jìn)行嚴(yán)厲處置，并將處理結(jié)果以適當(dāng)形式報(bào)道，有效遏制、打擊非法營運(yùn)當(dāng)事人的僥幸心理和囂張氣焰。通過三方的傾力合作，展現(xiàn)了開展聯(lián)合打擊行動(dòng)的優(yōu)勢和威力。

3.5 采取有效措施，聯(lián)合執(zhí)勤，實(shí)行常態(tài)化管理，努力清除非法營運(yùn)、違規(guī)經(jīng)營行為的本源

在南寧市有關(guān)聯(lián)席會(huì)工作會(huì)議后，南寧市交通執(zhí)法支隊(duì)在機(jī)場設(shè)立了日常執(zhí)勤點(diǎn)，采取“網(wǎng)格管理、巡邏聯(lián)勤”的方式與機(jī)場公安部門、消防安保部開展日常聯(lián)合執(zhí)勤，并結(jié)合重要假日節(jié)點(diǎn)，靈活調(diào)整執(zhí)勤時(shí)間。（1）對機(jī)場巡游出租車、客車進(jìn)行常規(guī)巡檢，對駕駛員持證情況進(jìn)行抽查，對不按順序排隊(duì)走車進(jìn)行查扣;（2）對疑似非法營運(yùn)車輛進(jìn)行摸排登記，為開展聯(lián)合執(zhí)法，精準(zhǔn)打擊打下基礎(chǔ);（3）配合機(jī)場派出所、消防安保部對機(jī)場出站口周圍拉客議價(jià)的“九八佬”進(jìn)行教育勸離，維護(hù)了機(jī)場巡游出租車候客區(qū)及周邊的運(yùn)營秩序;（4）建議公安部門采取措施，依法取締非法營運(yùn)微信群，建議加大對“九八佬”的教育、驅(qū)趕、處罰力度;（5）定期將巡游出租車違規(guī)經(jīng)營情況抄送機(jī)場消防安保部，建議機(jī)場消防安保部取消違規(guī)巡游出租車的機(jī)場候客資格;（6）建議信息數(shù)據(jù)共享，加強(qiáng)輿論媒體宣傳，強(qiáng)化對查處非法營運(yùn)、違規(guī)經(jīng)營行為的信息輿論支持。

3.6 加強(qiáng)行業(yè)治理，強(qiáng)化整治的長效機(jī)制

3.6.1 加強(qiáng)行業(yè)考核與核查工作

由南寧市交通運(yùn)輸局道運(yùn)科、水運(yùn)科、城市科、建管科分別牽頭，局屬各事業(yè)單位負(fù)責(zé)，推行行業(yè)精細(xì)化管理，開展公交行業(yè)第三方考核及軌道交通運(yùn)營服務(wù)質(zhì)量考核、全市出租汽車企業(yè)和駕駛員服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核、道路運(yùn)輸行業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核、公路建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)信用評(píng)價(jià)、水路運(yùn)輸行業(yè)核查工作，并依法依規(guī)加強(qiáng)對考核、核查結(jié)果的運(yùn)用。

3.6.2 加強(qiáng)行業(yè)新政管理工作

由南寧市交通運(yùn)輸局城市科牽頭，市客管中心、交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法支隊(duì)負(fù)責(zé)，按照南寧市關(guān)于網(wǎng)約車管理的有關(guān)政策，壓實(shí)網(wǎng)約車平臺(tái)公司主體責(zé)任，清理不合規(guī)網(wǎng)約車。加強(qiáng)對網(wǎng)約車平臺(tái)公司、網(wǎng)約車、網(wǎng)約車駕駛員的日常監(jiān)管，建立安全監(jiān)控和應(yīng)急處置機(jī)制，規(guī)范派單、運(yùn)輸行為。結(jié)合網(wǎng)約車經(jīng)營特點(diǎn)與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管手段，強(qiáng)化重點(diǎn)時(shí)段、地段執(zhí)法整治，嚴(yán)查網(wǎng)約車領(lǐng)域無證經(jīng)營行為，抓好媒體曝光和群眾投訴問題的辦理工作。

4 結(jié)語

在城市快速發(fā)展進(jìn)程中，日益突出的非法營運(yùn)問題成為城市管理者亟需解決的難點(diǎn)問題。對于制約城市交通的良性發(fā)展、損害城市良好形象的非法運(yùn)營行為，必須加以嚴(yán)厲打擊，才能挽回國家稅費(fèi)、管理費(fèi)損失，才能維護(hù)好人民群眾美好出行愿望和生命財(cái)產(chǎn)安全，才能維護(hù)好南寧市作為中國東盟博覽會(huì)永久舉辦地、聯(lián)合國人居獎(jiǎng)城市的良好形象。

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作者簡介：田 曉（1979—），副教授，研究方向：交通運(yùn)輸管理。

基金項(xiàng)目：2018年廣西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院自然科學(xué)哲學(xué)和人文社會(huì)科學(xué)研究重點(diǎn)項(xiàng)目“南寧市危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化體系構(gòu)建研究”（編號(hào)：JZY2018KAZ08）;2018年廣西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院教改立項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目“基于運(yùn)政管理體制改革下的運(yùn)管專業(yè)人才培養(yǎng)問題研究”（編號(hào)：JZY2018A03）