人口流動(dòng)視角下中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系變遷的研究

劉醇

摘 要：新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)的城鄉(xiāng)關(guān)系可大致分為城鄉(xiāng)對(duì)立、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)融合三個(gè)階段。本文通過(guò)對(duì)這三個(gè)階段的梳理，總結(jié)出生產(chǎn)力的分布狀況變化即人口的流動(dòng)可以反映城鄉(xiāng)關(guān)系的變遷;指出政府通過(guò)調(diào)控生產(chǎn)要素的流向來(lái)主導(dǎo)人口流動(dòng)，并對(duì)未來(lái)的符合中國(guó)特色的城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)行預(yù)測(cè)與展望。

關(guān)鍵詞：人口流動(dòng);城鄉(xiāng)關(guān)系;變遷

中圖分類號(hào)：F2???? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A????? doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.20.007

1 研究背景

受傳統(tǒng)農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)模式的制約，中國(guó)的人口聚集久久得不到強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)聚集的召喚和刺激，從而在很長(zhǎng)的歷史時(shí)期里不曾給城市化以應(yīng)有的推動(dòng)。1840年的工業(yè)革命是世界城鎮(zhèn)化進(jìn)程的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，這一革命活動(dòng)將原本低速發(fā)展的城鎮(zhèn)化進(jìn)程轉(zhuǎn)變?yōu)闃O速推進(jìn)。同期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)受到西方經(jīng)濟(jì)體制的沖擊，這為中國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)奠定了基礎(chǔ)。1949年新中國(guó)成立，當(dāng)時(shí)我國(guó)工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)狀況極度落后，國(guó)民文化素質(zhì)普遍不高。此時(shí)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)狀況急需得到改善，各行各業(yè)百?gòu)U待興，中共中央頒布實(shí)施了一系列有利于恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的舉措，城鄉(xiāng)關(guān)系得到初步建立。

2 現(xiàn)實(shí)論述

新中國(guó)成立以來(lái)的城鄉(xiāng)關(guān)系可大致分為城鄉(xiāng)對(duì)立、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)融合三個(gè)階段。

（1）1949-2001期間，我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系處于波折狀態(tài)，先后歷經(jīng)初步建立、初顯對(duì)立、矛盾加深、瀕臨崩潰、趨于良好五個(gè)階段。

①1949-1952階段。國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到恢復(fù)，城鄉(xiāng)關(guān)系初步建立。

新中國(guó)成立初期我國(guó)政治制度尚未完善，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)極度薄弱，國(guó)民文化素養(yǎng)普遍較低。中共中央進(jìn)行統(tǒng)籌兼顧，實(shí)行了恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)、制定合理的農(nóng)副產(chǎn)品與工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格，縮小二者之間的價(jià)格剪刀差、全面開展土地改革運(yùn)動(dòng)等一系列舉措改善國(guó)民經(jīng)濟(jì)，城鄉(xiāng)關(guān)系得到了初步的建立。

②1953-1957階段。國(guó)家政策偏向城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)對(duì)立態(tài)勢(shì)初顯。

前一階段實(shí)行的土地改革使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得迅速的恢復(fù)與發(fā)展，為國(guó)家的工業(yè)化建設(shè)積累了資本。這一時(shí)期國(guó)家提高了農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)價(jià)值，并新建、擴(kuò)建了部分城市，城鎮(zhèn)人口的比重得到上升。但與此同時(shí)，城鎮(zhèn)人口數(shù)量的增加也使城市負(fù)擔(dān)逐漸加重。為完成黨中央制定的社會(huì)主義工業(yè)化的目標(biāo)，國(guó)家采取了以農(nóng)促工的發(fā)展道路，并實(shí)行了統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策。這一政策的實(shí)行有力的推動(dòng)了社會(huì)主義工業(yè)化進(jìn)程，但也限制了城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素的靈活流動(dòng)。城鄉(xiāng)對(duì)立的發(fā)展態(tài)勢(shì)初步顯現(xiàn)。

③1958-1963階段。戶籍制度正式確立，城鄉(xiāng)矛盾日益尖銳。

數(shù)量巨大的農(nóng)民涌入城市為城市帶來(lái)了巨大的壓力。為緩解城市壓力，全國(guó)人大常委會(huì)于1958年通過(guò)并公布了《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》。戶籍制度的形成進(jìn)一步加深了城鄉(xiāng)分離。它不僅將城鎮(zhèn)人口與農(nóng)村人口進(jìn)行了地域上的分隔，更將農(nóng)村人口擁有的社會(huì)福利與各種資源的質(zhì)量與數(shù)量遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)人口的問(wèn)題暴露出來(lái)。同時(shí)期建立的人民公社體制完全限制了城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，大躍進(jìn)與人民公社化運(yùn)動(dòng)的興起在很大程度上加劇了城鄉(xiāng)關(guān)系的惡化。至此，城鄉(xiāng)之間被完全割裂開來(lái)，城鄉(xiāng)關(guān)系處于對(duì)立狀態(tài)。

④1964-1978階段?！拔母铩边\(yùn)動(dòng)帶來(lái)倒退危機(jī)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)正式形成。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)八字方針使原本惡化的城鄉(xiāng)關(guān)系在短期內(nèi)得到了控制，但國(guó)家采取的城鄉(xiāng)分離發(fā)展的大方向并未發(fā)生轉(zhuǎn)變。隨之而來(lái)的“文革”運(yùn)動(dòng)更是完全使城市與鄉(xiāng)村的發(fā)展都處于停滯狀態(tài)，我國(guó)出現(xiàn)了城鎮(zhèn)化倒退的局面，城鄉(xiāng)關(guān)系瀕臨崩潰。至此，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)正式形成。

⑤1978-2001階段。改革開放帶來(lái)生機(jī)，城鄉(xiāng)關(guān)系趨于良好。

改革開放和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行把大批的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)活動(dòng)中解放出來(lái)，國(guó)家也逐年放開了農(nóng)民在城鎮(zhèn)落戶的限制。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，城鄉(xiāng)之間的生產(chǎn)要素得以重新進(jìn)行靈活流動(dòng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)解除，城鄉(xiāng)關(guān)系趨于良好。

（2）2001-2003期間，在歷經(jīng)前一時(shí)期的探索后，中共中央實(shí)行戰(zhàn)略統(tǒng)籌，嘗試將中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)至更好的方向。事實(shí)證明，只有進(jìn)行統(tǒng)籌兼顧，才能穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展，將二者割裂開來(lái)、分別發(fā)展的道路是行不通的。

（3）2003-2020期間，我國(guó)城鄉(xiāng)之間走向融合發(fā)展道路，城鄉(xiāng)關(guān)系未來(lái)一片光明。

①2003-2008階段。這一時(shí)期國(guó)家采取一系列措施加大對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及民生的扶持力度。2003年起，國(guó)家全面推進(jìn)了農(nóng)業(yè)稅改革、實(shí)行了新醫(yī)療衛(wèi)生合作制度;同年實(shí)施的《農(nóng)村土地承包法》使農(nóng)民的土地權(quán)利得到了法律保障。2004年底，胡錦濤指出：“我國(guó)總體進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段?！秉h的第十七屆三中全會(huì)的召開使統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略趨于成熟。

②2009-2017階段。2009年中央1號(hào)文件指出要“推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化”。自此我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入一體化階段。隨后，中共中央頒布的一系列中央1號(hào)文件為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展做出切實(shí)可行的指導(dǎo)，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)取得重大成就：公共財(cái)政基本全面覆蓋農(nóng)村，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)得到初步建立，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度得到確立。

③2017-2020階段。黨的十九大明確指出要“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的領(lǐng)導(dǎo)以及黨與人民的不懈努力之下，我國(guó)城鄉(xiāng)差距不斷縮小，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路趨于成熟，未來(lái)城鄉(xiāng)關(guān)系走向融合發(fā)展道路。

3 嘗試總結(jié)變遷規(guī)律

《辭源》一書中，城市被解釋為人口密集、工商業(yè)發(fā)達(dá)的地方;鄉(xiāng)村被解釋為主要從事農(nóng)業(yè)、人口分布較城鎮(zhèn)分散的地方。由此來(lái)看，農(nóng)業(yè)、工商業(yè)的此消彼長(zhǎng)以及人口密集程度的變化都可以作為研究城鄉(xiāng)關(guān)系變遷的角度。有人的地方才有生產(chǎn)力，而社會(huì)的發(fā)展又為生產(chǎn)力的發(fā)展所推動(dòng)。因此農(nóng)業(yè)與工商業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r是與投入其中的生產(chǎn)力息息相關(guān)的。歸根結(jié)底，生產(chǎn)力的分布狀況變化即人口的流動(dòng)可以作為反映城鄉(xiāng)關(guān)系的變遷的一個(gè)角度。